既有設(shè)施保護(hù)改造詳細(xì)實(shí)施方案一、實(shí)施背景與目標(biāo)（一）實(shí)施背景城市發(fā)展進(jìn)程中，既有設(shè)施（含建筑、市政管網(wǎng)、歷史遺存等）因建設(shè)年代久遠(yuǎn)、使用功能迭代、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新等因素，面臨安全隱患凸顯（如建筑結(jié)構(gòu)老化、管網(wǎng)滲漏堵塞）、功能適配不足（如老舊小區(qū)配套設(shè)施缺失、市政設(shè)施容量飽和）、風(fēng)貌協(xié)調(diào)缺失（如歷史建筑風(fēng)貌破壞、街區(qū)景觀碎片化）等問題。為落實(shí)城市更新行動要求，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推動既有設(shè)施“保護(hù)性改造、功能性提升、系統(tǒng)性優(yōu)化”，特制定本方案。（二）總體目標(biāo)通過3-5年系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)三類核心目標(biāo)：1.安全底線筑牢：既有設(shè)施結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行安全全面達(dá)標(biāo)，重大安全隱患動態(tài)清零；2.功能品質(zhì)升級：設(shè)施服務(wù)能力與城市發(fā)展需求、居民生活品質(zhì)適配，智慧化、綠色化水平顯著提升；3.文化傳承活化：歷史遺存保護(hù)利用體系完善，地域文化特色與現(xiàn)代功能有機(jī)融合，形成“保護(hù)-利用-發(fā)展”良性循環(huán)。二、工作原則1.保護(hù)優(yōu)先，適度改造：以“最小干預(yù)”為原則，優(yōu)先保留設(shè)施歷史價(jià)值、空間肌理，改造措施與原結(jié)構(gòu)、風(fēng)貌、功能邏輯相協(xié)調(diào)，避免大拆大建。2.安全第一，質(zhì)量為本：將結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行安全作為改造前提，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全過程管控工程質(zhì)量，確保改造后設(shè)施安全可靠。3.因地制宜，分類施策：結(jié)合設(shè)施類型（建筑、市政、歷史遺存）、現(xiàn)狀問題（安全、功能、風(fēng)貌）、區(qū)位特征（核心區(qū)、老舊片區(qū)、歷史街區(qū)），制定差異化改造策略。4.統(tǒng)籌協(xié)同，系統(tǒng)推進(jìn)：整合規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌設(shè)施改造與周邊環(huán)境提升、城市更新項(xiàng)目聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)-線-面”協(xié)同優(yōu)化。三、改造范圍與內(nèi)容（一）建筑類設(shè)施涵蓋居住建筑、公共建筑（學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等）、工業(yè)遺產(chǎn)建筑，改造內(nèi)容分三類：安全類改造：結(jié)構(gòu)加固（如砌體建筑增設(shè)圈梁/構(gòu)造柱、混凝土建筑增大截面/粘鋼加固）、消防設(shè)施完善（老舊小區(qū)消防管網(wǎng)補(bǔ)建、疏散通道優(yōu)化）、抗震性能提升（按現(xiàn)行抗震規(guī)范實(shí)施抗震加固）。功能類改造：空間優(yōu)化（老舊小區(qū)加裝電梯、公共建筑功能置換）、節(jié)能改造（外墻保溫、門窗更換、光伏一體化）、適老化/適兒化改造（無障礙設(shè)施、適老家具、兒童活動空間）。風(fēng)貌類改造：歷史建筑“修舊如舊”（傳統(tǒng)工藝修復(fù)構(gòu)件、復(fù)原歷史風(fēng)貌）、普通建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)（色彩、材質(zhì)、立面造型與街區(qū)風(fēng)貌統(tǒng)一）。（二）市政設(shè)施類包括供排水管網(wǎng)、道路橋梁、照明系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等，改造重點(diǎn)：管網(wǎng)更新：老舊供水管網(wǎng)非開挖修復(fù)（紫外光固化、翻轉(zhuǎn)內(nèi)襯）、雨污合流管網(wǎng)分流改造、排水管網(wǎng)清淤疏浚與病害治理（CCTV檢測+局部修復(fù)）。道路橋梁：路面病害處置（瀝青罩面、病害板塊更換）、橋梁結(jié)構(gòu)加固（支座更換、裂縫修補(bǔ)、體外預(yù)應(yīng)力加固）、慢行系統(tǒng)優(yōu)化（人行道拓寬、無障礙坡道增設(shè)）。智慧化升級：供排水管網(wǎng)加裝智能監(jiān)測終端（流量、壓力、水質(zhì)傳感器）、道路照明智能化控制（光感+時(shí)控+遠(yuǎn)程調(diào)控）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)管理（智能垃圾桶、無人清掃車試點(diǎn)）。（三）歷史遺存類含歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)街巷等，改造聚焦“保護(hù)+活化”：本體保護(hù)：建筑構(gòu)件修復(fù)（木雕、磚雕、瓦作修復(fù)）、結(jié)構(gòu)安全加固（隱蔽性加固，避免破壞歷史風(fēng)貌）、歷史環(huán)境要素修復(fù)（古樹、石板路、傳統(tǒng)圍墻復(fù)原）。功能活化：植入文化展示（歷史建筑改造成博物館、非遺工坊）、特色商業(yè)（傳統(tǒng)街巷打造文創(chuàng)街區(qū)、特色市集）、公共服務(wù)（工業(yè)遺產(chǎn)改造成圖書館、社區(qū)中心），實(shí)現(xiàn)“活態(tài)傳承”。四、實(shí)施步驟（一）前期調(diào)研評估（第1-3個月）1.現(xiàn)狀普查：組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對改造范圍內(nèi)設(shè)施開展“全要素”普查，內(nèi)容包括：建筑類：年代、結(jié)構(gòu)形式、使用功能、權(quán)屬關(guān)系、歷史價(jià)值；市政類：設(shè)施類型、材質(zhì)、管徑（或規(guī)模）、運(yùn)行年限、病害情況；歷史遺存類：歷史沿革、風(fēng)貌特征、保存現(xiàn)狀、周邊環(huán)境。2.安全檢測：委托第三方機(jī)構(gòu)開展安全檢測，建筑類重點(diǎn)檢測結(jié)構(gòu)安全性（鉆芯法、回彈法）、抗震性能；市政類重點(diǎn)檢測管網(wǎng)滲漏率、橋梁承載能力；歷史遺存類重點(diǎn)檢測結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、風(fēng)貌完整性。3.問題診斷：結(jié)合普查、檢測結(jié)果，形成“一設(shè)施一檔案”，明確安全隱患、功能短板、風(fēng)貌沖突等核心問題，提出初步改造方向。（二）方案設(shè)計(jì)（第4-6個月）1.多專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)：組建“建筑+結(jié)構(gòu)+市政+文化”多專業(yè)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合現(xiàn)狀問題、城市規(guī)劃、居民需求，編制改造方案，重點(diǎn)關(guān)注：歷史遺存改造：嚴(yán)格遵循《歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，保護(hù)歷史風(fēng)貌的前提下優(yōu)化功能；市政設(shè)施改造：兼顧現(xiàn)狀運(yùn)行與遠(yuǎn)期規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展空間（如管網(wǎng)管徑適度放大）；建筑改造：平衡安全、功能、風(fēng)貌需求，避免過度改造。2.方案公示與優(yōu)化：改造方案向社會公示，廣泛征求居民、專家、屬地政府意見，優(yōu)化后報(bào)主管部門審批。（三）審批備案（第7-8個月）1.合規(guī)性審查：按程序辦理規(guī)劃、施工、消防等審批手續(xù)，歷史遺存改造需同步履行文物保護(hù)審批（如涉及文物建筑）。2.資金備案：明確改造資金來源（財(cái)政、社會資本、專項(xiàng)債等），編制資金使用計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門備案。（四）施工實(shí)施（第9個月-改造周期結(jié)束）1.施工組織：選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，編制施工組織設(shè)計(jì)，明確分期施工計(jì)劃（如老舊小區(qū)改造分棟實(shí)施，減少居民干擾）、安全保障措施（如管網(wǎng)改造做好停水/導(dǎo)水預(yù)案）。2.過程管控：建立“監(jiān)理+第三方檢測+居民監(jiān)督”機(jī)制，重點(diǎn)管控：質(zhì)量：材料進(jìn)場驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收、工藝合規(guī)性（如歷史建筑修復(fù)采用傳統(tǒng)工藝）；安全：施工圍擋、臨時(shí)用電、高空作業(yè)安全，市政管網(wǎng)改造做好防坍塌、防滲漏措施；進(jìn)度：按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，定期通報(bào)進(jìn)度偏差并調(diào)整。3.動態(tài)調(diào)整：施工中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)不符（如歷史建筑隱蔽結(jié)構(gòu)病害），及時(shí)組織專家論證，優(yōu)化改造方案。（五）驗(yàn)收移交（改造完成后1個月內(nèi)）1.多部門聯(lián)合驗(yàn)收：由建設(shè)、規(guī)劃、消防、屬地政府等部門組成驗(yàn)收組，對照設(shè)計(jì)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展驗(yàn)收，重點(diǎn)核查安全性能、功能達(dá)標(biāo)、風(fēng)貌保護(hù)情況。2.運(yùn)維移交：驗(yàn)收合格后，向產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)維單位移交設(shè)施，同步移交改造檔案（設(shè)計(jì)圖紙、檢測報(bào)告、施工記錄等），明確運(yùn)維責(zé)任與要求。五、技術(shù)要點(diǎn)（一）建筑結(jié)構(gòu)加固技術(shù)砌體結(jié)構(gòu)：采用鋼筋網(wǎng)水泥砂漿面層加固法（提高抗震性能）、鋼拉桿加固法（增強(qiáng)墻體穩(wěn)定性）；混凝土結(jié)構(gòu)：采用增大截面法（適用于梁、柱加固）、粘鋼/碳纖維加固法（適用于樓板、梁抗彎加固）；歷史建筑：采用隱蔽性加固（如內(nèi)部增設(shè)鋼框架，外部保留歷史風(fēng)貌）、傳統(tǒng)工藝加固（如木構(gòu)件采用榫卯修復(fù)、桐油防腐）。（二）市政管網(wǎng)修復(fù)技術(shù)非開挖修復(fù)：紫外光固化修復(fù)（適用于小口徑破損管網(wǎng)）、翻轉(zhuǎn)內(nèi)襯修復(fù)（適用于大口徑老舊管網(wǎng)）、點(diǎn)狀修復(fù)（局部病害快速處置）；雨污分流改造：結(jié)合地形、現(xiàn)狀管網(wǎng)，采用“截流井+新建管網(wǎng)”模式，避免大規(guī)模開挖。（三）歷史風(fēng)貌保護(hù)技術(shù)材料復(fù)原：歷史建筑修復(fù)優(yōu)先采用原有材料（如青磚、青瓦、木材），若無則選用“質(zhì)感、色澤、工藝”相近的替代材料；工藝傳承：邀請傳統(tǒng)工匠參與修復(fù)，傳承磚雕、木雕、灰塑等傳統(tǒng)工藝，確保風(fēng)貌真實(shí)性。（四）智慧化改造技術(shù)設(shè)施監(jiān)測：管網(wǎng)加裝NB-IoT智能傳感器（監(jiān)測流量、壓力、滲漏），建筑加裝結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)（監(jiān)測沉降、裂縫發(fā)展）；運(yùn)維管理：搭建智慧運(yùn)維平臺，整合設(shè)施檔案、監(jiān)測數(shù)據(jù)、報(bào)修信息，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。六、保障措施（一）組織保障成立“既有設(shè)施保護(hù)改造領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、文旅等部門為成員，下設(shè)辦公室（設(shè)在住建局），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進(jìn)度督辦、問題解決。屬地政府成立工作專班，落實(shí)屬地責(zé)任。（二）資金保障1.財(cái)政支持：統(tǒng)籌城市更新專項(xiàng)資金、文物保護(hù)資金、市政運(yùn)維資金，向改造項(xiàng)目傾斜；2.社會參與：采用“EPC+運(yùn)維”“特許經(jīng)營”等模式，引入社會資本參與改造（如老舊小區(qū)改造引入物業(yè)企業(yè)參與后期運(yùn)維）；3.政策激勵：對歷史遺存改造項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠、容積率獎勵（如歷史建筑活化利用可適度增加建筑面積）。（三）技術(shù)保障1.專家智庫：組建“結(jié)構(gòu)、市政、文化”領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤瑸榉桨冈O(shè)計(jì)、施工難題提供技術(shù)支持；2.技術(shù)研發(fā)：鼓勵企業(yè)、高校開展既有設(shè)施改造技術(shù)研發(fā)（如新型加固材料、非開挖裝備），推廣成熟技術(shù)成果。（四）質(zhì)量安全保障1.全過程監(jiān)管：建立“設(shè)計(jì)-施工-驗(yàn)收”全流程質(zhì)量追溯機(jī)制，落實(shí)參建單位質(zhì)量終身責(zé)任制；2.應(yīng)急預(yù)案：制定施工安全應(yīng)急預(yù)案（如管網(wǎng)坍塌、文物損壞應(yīng)急處置），定期開展應(yīng)急演練。（五）宣傳引導(dǎo)1.公眾參與：改造前召開居民議事會、社區(qū)宣講會，聽取