2025年國家公務(wù)員考試申論(行政執(zhí)法)測試試題與參考答案給定資料資料1凌晨2點(diǎn)，某市朝陽路夜市依然燈火通明。流動(dòng)攤販王大姐的煎餅攤前圍了七八個(gè)顧客，油鍋里的煎餅滋啦作響。住在附近的李大爺推開窗戶喊：“能不能小點(diǎn)聲？孩子明天要中考！”王大姐陪笑：“大爺，我們15分鐘就收攤，您多擔(dān)待?！痹捯粑绰?，一輛執(zhí)法車鳴笛駛來，3名穿制服的執(zhí)法人員下車后徑直掀翻煎餅攤，油桶打翻在地，顧客一哄而散。王大姐追著執(zhí)法人員喊：“我辦了臨時(shí)經(jīng)營證，還沒到收攤時(shí)間！”執(zhí)法人員頭也不回：“噪音擾民被投訴，今天必須清場！”類似場景在該市基層執(zhí)法中并不鮮見。據(jù)市司法局2024年執(zhí)法案卷評查報(bào)告顯示，全年受理行政執(zhí)法投訴1237件，其中因執(zhí)法方式簡單粗暴引發(fā)的占比41%；因未充分告知執(zhí)法依據(jù)、未聽取當(dāng)事人陳述申辯導(dǎo)致的行政復(fù)議案件同比上升23%。某街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長坦言：“上級要求‘限時(shí)清零’流動(dòng)攤販，我們壓力大，有時(shí)候確實(shí)顧不上細(xì)致溝通?！辟Y料22024年8月，某市市場監(jiān)管局推出“柔性執(zhí)法四張清單”：首次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，不予行政處罰；違法行為輕微、能當(dāng)場整改的，適用“口頭警告+承諾整改”；涉及民生的小商戶違法，推行“整改輔導(dǎo)期”制度；對新業(yè)態(tài)企業(yè)，建立“合規(guī)指導(dǎo)清單”代替“一罰了之”。在該市經(jīng)營便利店的老張就嘗到了甜頭。2024年10月，市場監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)其貨架上2袋餅干超過保質(zhì)期1天，貨值僅12元。執(zhí)法人員沒有直接罰款，而是現(xiàn)場指導(dǎo)老張建立進(jìn)貨查驗(yàn)臺賬，并給予7天整改期。老張說：“以前被查到肯定罰2000，現(xiàn)在不僅沒交錢，還學(xué)會了規(guī)范管理?！睌?shù)據(jù)顯示，“四張清單”實(shí)施以來，全市市場監(jiān)管領(lǐng)域非處罰類執(zhí)法量同比上升68%，行政訴訟案件下降19%，企業(yè)滿意度從72%提升至89%。市司法局負(fù)責(zé)人介紹：“柔性執(zhí)法不是‘無原則放水’，我們配套了‘執(zhí)法全過程記錄+整改效果評估’機(jī)制，對整改不到位的依法從嚴(yán)處理?！辟Y料32024年11月，某縣綜合行政執(zhí)法局的一份《行政處罰決定書》引發(fā)爭議。文書中僅寫“當(dāng)事人存在占道經(jīng)營行為”，未注明具體時(shí)間、地點(diǎn)、違法物品數(shù)量；罰款金額直接寫“2000元”，未說明依據(jù)《XX省城市管理?xiàng)l例》第23條“可處500-3000元罰款”的裁量標(biāo)準(zhǔn)；送達(dá)回證上沒有當(dāng)事人簽字，備注“電話通知，視為送達(dá)”。該縣執(zhí)法人員小陳透露，基層執(zhí)法任務(wù)重，有時(shí)為了趕進(jìn)度，文書填寫“能簡則簡”?！氨热缯{(diào)查取證，按規(guī)定要2名執(zhí)法人員在場并簽字，但有時(shí)候就一個(gè)人去，回來補(bǔ)簽；現(xiàn)場筆錄應(yīng)該記錄當(dāng)事人的陳述，但我們覺得‘說了也沒用’，就省略了?！笔∷痉◤d執(zhí)法監(jiān)督處調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在“三重三輕”問題：重結(jié)果輕程序，重處罰輕教育，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。部分執(zhí)法人員對《行政處罰法》中“執(zhí)法全過程記錄”“重大執(zhí)法決定法制審核”等規(guī)定掌握不牢，甚至存在“只要結(jié)果合法，程序有點(diǎn)小問題沒關(guān)系”的錯(cuò)誤觀念。資料42024年，某市推出“智慧執(zhí)法平臺”，通過整合市場監(jiān)管、城管、環(huán)保等12個(gè)部門的執(zhí)法數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一鍵查線索”。在餐飲行業(yè)油煙治理中，平臺接入2000余臺智能監(jiān)測設(shè)備，當(dāng)油煙濃度超標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向商戶推送預(yù)警信息，同時(shí)向執(zhí)法人員發(fā)送處置工單。執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場時(shí)，多數(shù)商戶已完成設(shè)備調(diào)試，執(zhí)法效率提升70%。在某工地噪音擾民事件中，平臺通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器鎖定噪音源，調(diào)取周邊監(jiān)控錄像固定證據(jù)，生成《非現(xiàn)場執(zhí)法意見書》。當(dāng)事人原本想抵賴，看到清晰的時(shí)間、分貝值和影像資料后，當(dāng)場承認(rèn)違法并繳納罰款。市執(zhí)法局信息中心主任說：“過去執(zhí)法靠‘人盯人’，現(xiàn)在用‘?dāng)?shù)治數(shù)’，既減少了現(xiàn)場沖突，又讓執(zhí)法更有說服力?！辟Y料5《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2025-2030年）》明確提出：“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法‘三項(xiàng)制度’（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），推動(dòng)執(zhí)法理念從‘管理型’向‘服務(wù)型’轉(zhuǎn)變，讓執(zhí)法既有力度又有溫度?！蹦呈∷痉◤d廳長在2024年法治政府建設(shè)推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)：“行政執(zhí)法是連接政府與群眾的‘最后一公里’，要防止‘為執(zhí)法而執(zhí)法’的傾向。執(zhí)法人員既要成為‘法律的執(zhí)行者’，更要成為‘政策的宣傳員’‘群眾的服務(wù)員’?！弊鞔鹨笠?、根據(jù)“給定資料1-3”，概括當(dāng)前基層行政執(zhí)法中存在的主要問題。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過250字。二、“給定資料2”中提到某市推行“柔性執(zhí)法四張清單”取得顯著成效，分析其成功的原因。（20分）要求：分析透徹，邏輯清晰；不超過300字。三、針對“給定資料3”中反映的執(zhí)法規(guī)范化問題，提出改進(jìn)建議。（25分）要求：建議合理可行，針對性強(qiáng)；不超過400字。四、結(jié)合“給定資料”，以“法治溫度與執(zhí)法力度的平衡”為主題，寫一篇議論文。（40分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案一、當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的主要問題：1.執(zhí)法方式簡單粗暴。部分執(zhí)法人員采取掀攤、清場等強(qiáng)硬手段，未充分溝通，引發(fā)群眾投訴，導(dǎo)致行政復(fù)議案件上升。2.程序意識薄弱。執(zhí)法文書要素缺失，未注明違法細(xì)節(jié)、裁量依據(jù)；調(diào)查取證不規(guī)范，存在單人執(zhí)法、補(bǔ)簽等問題；送達(dá)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，未嚴(yán)格履行簽字確認(rèn)。3.柔性執(zhí)法落實(shí)不到位。部分領(lǐng)域仍依賴“一罰了之”，未充分運(yùn)用首違不罰、整改輔導(dǎo)等非處罰手段，未能平衡執(zhí)法剛性與柔性。4.執(zhí)法理念偏差。存在“重結(jié)果輕程序”“重處罰輕教育”傾向，對執(zhí)法全過程記錄、法制審核等規(guī)定掌握不牢，存在“程序小問題無關(guān)緊要”錯(cuò)誤觀念。二、“柔性執(zhí)法四張清單”成功的原因：1.制度設(shè)計(jì)科學(xué)。分類制定“首違不罰”“口頭警告”“整改輔導(dǎo)期”“合規(guī)指導(dǎo)”等清單，覆蓋不同違法情形，針對性強(qiáng)。2.剛?cè)峤Y(jié)合有底線。配套“執(zhí)法全過程記錄+整改效果評估”機(jī)制，對整改不到位的依法從嚴(yán)處理，避免“無原則放水”。3.注重服務(wù)引導(dǎo)。通過現(xiàn)場指導(dǎo)、建立臺賬等方式幫助當(dāng)事人規(guī)范經(jīng)營，將處罰轉(zhuǎn)化為教育，提升商戶管理能力。4.契合民生需求。針對小商戶、新業(yè)態(tài)等群體特點(diǎn)，減少“一刀切”處罰，降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)滿意度。5.強(qiáng)化效果導(dǎo)向。以非處罰類執(zhí)法量、行政訴訟案件、滿意度等數(shù)據(jù)為評估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。三、改進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化問題的建議：1.完善程序規(guī)范。制定執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化模板，明確需填寫的時(shí)間、地點(diǎn)、違法物品數(shù)量、法律依據(jù)及裁量理由等要素；規(guī)范調(diào)查取證流程，嚴(yán)格執(zhí)行“2名執(zhí)法人員在場并簽字”要求，禁止補(bǔ)簽。2.加強(qiáng)培訓(xùn)考核。組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《行政處罰法》《行政執(zhí)法三項(xiàng)制度》等法規(guī)，重點(diǎn)講解執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等規(guī)定；建立定期考核機(jī)制，將程序規(guī)范執(zhí)行情況納入個(gè)人績效考核。3.強(qiáng)化監(jiān)督制約。推行“執(zhí)法案卷評查+群眾滿意度測評”雙軌監(jiān)督，對文書要素缺失、程序違規(guī)的案卷責(zé)令整改并通報(bào)；開通“執(zhí)法監(jiān)督熱線”，鼓勵(lì)群眾對程序不規(guī)范行為舉報(bào)。4.優(yōu)化執(zhí)法流程。推廣“先告知、后整改、再處罰”模式，在作出處罰前充分聽取當(dāng)事人陳述申辯，確保執(zhí)法決定合法合理；規(guī)范文書送達(dá)程序，現(xiàn)場送達(dá)需當(dāng)事人簽字，無法現(xiàn)場送達(dá)的采用EMS郵寄并留存憑證。四、法治溫度與執(zhí)法力度的平衡法治是治國之重器，執(zhí)法是法治之末梢。在全面推進(jìn)依法治國的今天，行政執(zhí)法既需要“力度”維護(hù)法律權(quán)威，又需要“溫度”傳遞民生關(guān)懷。正如《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2025-2030年）》所強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)現(xiàn)二者的平衡，才能讓執(zhí)法既有“硬度”又有“柔性”，真正贏得群眾認(rèn)可。執(zhí)法力度是法治的“骨架”，是維護(hù)社會秩序的根本保障。法律的生命力在于實(shí)施，執(zhí)法的權(quán)威在于嚴(yán)格。如果執(zhí)法失之于寬、失之于軟，法律就會淪為“一紙空文”，公平正義將無從談起。某市朝陽路夜市執(zhí)法中，流動(dòng)攤販噪音擾民被多次投訴，若執(zhí)法部門一味妥協(xié)，不僅會損害周邊居民的生活權(quán)益，更會助長“違法成本低”的僥幸心理，導(dǎo)致類似問題反復(fù)發(fā)生。近年來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行“按日計(jì)罰”，對偷排污水的企業(yè)形成強(qiáng)大震懾；市場監(jiān)管部門加大對制假售假的打擊力度，有效凈化了消費(fèi)環(huán)境。這些實(shí)踐證明，執(zhí)法必須“長牙帶電”，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、剛性的執(zhí)行守護(hù)法律尊嚴(yán)。執(zhí)法溫度是法治的“血肉”，是踐行執(zhí)法為民的必然要求。法律的終極目的是保障人民福祉，執(zhí)法的價(jià)值不僅在于懲戒，更在于教育和引導(dǎo)。某市市場監(jiān)管局推出的“柔性執(zhí)法四張清單”，對小商戶首違不罰、指導(dǎo)整改，既守住了法律底線，又讓經(jīng)營者感受到“人情味”。這種“溫度”不是對違法行為的縱容，而是基于“過罰相當(dāng)”原則的精準(zhǔn)施策。正如有執(zhí)法人員所言：“一個(gè)煎餅攤可能是一家人的生計(jì)，一次簡單的罰款可能讓他們陷入困境，但一次耐心的指導(dǎo)卻能幫他們規(guī)范經(jīng)營?！睆摹氨┝Σ疬`”到“協(xié)商整改”，從“一罰了之”到“輔導(dǎo)糾錯(cuò)”，執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變背后，是“以人民為中心”理念的深化，是法治文明的進(jìn)步。平衡力度與溫度，關(guān)鍵在于把握“法、理、情”的統(tǒng)一。執(zhí)法既不能因“講情”而突破法律底線，也不能因“講法”而忽視群眾感受。這需要執(zhí)法者既要有“鐵面”的嚴(yán)謹(jǐn)，又要有“柔腸”的細(xì)膩。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，通過執(zhí)法公示讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，通過全過程記錄留存執(zhí)法痕跡，通過法制審核確保決定合法，用規(guī)范的程序保障力度。另一方面，要樹立“服務(wù)型執(zhí)法”理念，在執(zhí)法中主動(dòng)傾聽群眾訴求，用通俗的語言解釋法律依據(jù)，用可行的方案幫助整