勞動(dòng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管體系研究一、引言：當(dāng)”靈活就業(yè)”成為時(shí)代注腳走在城市的街頭，穿黃藍(lán)制服的外賣騎手穿梭于樓宇間，打開手機(jī)叫車頁(yè)面，附近接單的網(wǎng)約車司機(jī)頭像不停閃爍，直播鏡頭前的帶貨達(dá)人正熱情講解產(chǎn)品——這些場(chǎng)景早已融入我們的日常生活。近年來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的勞動(dòng)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成為吸納就業(yè)的”蓄水池”和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的”新引擎”。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)勞動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)者規(guī)模已達(dá)數(shù)千萬(wàn)人，覆蓋外賣配送、網(wǎng)絡(luò)約車、直播電商、知識(shí)付費(fèi)等數(shù)十個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。但硬幣的另一面是，這些”數(shù)字游民”在享受工作靈活性的同時(shí)，也面臨著權(quán)益保障的”模糊地帶”：平臺(tái)算法是否公平？職業(yè)傷害誰(shuí)來(lái)兜底？社保參保路徑如何打通？這些問題不僅關(guān)系到每個(gè)從業(yè)者的切身利益，更考驗(yàn)著社會(huì)治理的智慧。如何構(gòu)建與勞動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系，既是回應(yīng)民生訴求的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。二、勞動(dòng)新業(yè)態(tài)的特征與監(jiān)管需求2.1勞動(dòng)新業(yè)態(tài)的核心特征要破解監(jiān)管難題，首先需要理解勞動(dòng)新業(yè)態(tài)的”新”究竟體現(xiàn)在哪里。與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系相比，其特征可概括為”三化一模糊”：其一，用工關(guān)系平臺(tái)化。勞動(dòng)者不再直接受雇于單一企業(yè)，而是通過(guò)第三方數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。比如外賣騎手與平臺(tái)之間，既不是典型的勞動(dòng)關(guān)系，也不完全是民事合作關(guān)系，形成了”平臺(tái)+個(gè)人”的新型連接模式。其二，工作方式離散化。從業(yè)者的工作場(chǎng)所不再固定于工廠或辦公室，而是分散在城市的各個(gè)角落。網(wǎng)約車司機(jī)的”辦公室”是流動(dòng)的車廂，直播達(dá)人的工作場(chǎng)景可能是家里的書房，這種空間上的離散性讓傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。其三，勞動(dòng)過(guò)程算法化。平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)和算法實(shí)現(xiàn)訂單分配、績(jī)效考評(píng)、獎(jiǎng)懲規(guī)則等全流程管理。比如外賣平臺(tái)會(huì)根據(jù)騎手的歷史接單量、配送時(shí)長(zhǎng)、用戶評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整派單權(quán)重，這種”數(shù)字管理”比傳統(tǒng)的人工管理更高效，也更隱蔽。其四，法律關(guān)系模糊化。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的核心是”從屬性”（即勞動(dòng)者受用人單位指揮、管理，提供勞動(dòng)并獲得報(bào)酬），但新業(yè)態(tài)從業(yè)者往往同時(shí)具備”自主性”（可自由選擇接單時(shí)間）和”依賴性”（收入主要來(lái)源于平臺(tái)），導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定陷入”非此即彼”的困境。2.2監(jiān)管需求的現(xiàn)實(shí)緊迫性這些特征決定了勞動(dòng)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管不能簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)模式。以某外賣平臺(tái)騎手為例：早高峰接單時(shí)，系統(tǒng)會(huì)通過(guò)”時(shí)間熱力圖”精準(zhǔn)派單，要求30分鐘內(nèi)送達(dá)；若遇惡劣天氣，超時(shí)率上升可能觸發(fā)”降星級(jí)”處罰，影響后續(xù)接單量；一旦發(fā)生交通事故，由于無(wú)法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，工傷賠償往往陷入扯皮。類似的案例折射出三大監(jiān)管痛點(diǎn)：一是權(quán)益保障缺口。從業(yè)者普遍面臨”三險(xiǎn)難覆蓋”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）、休息權(quán)難以落實(shí)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用模糊等問題。據(jù)某調(diào)研機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，超六成新業(yè)態(tài)從業(yè)者未參加工傷保險(xiǎn)，職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)主要由個(gè)人承擔(dān)。二是平臺(tái)責(zé)任邊界不清。部分平臺(tái)通過(guò)”外包”“眾包”等方式轉(zhuǎn)移用工責(zé)任，將原本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的勞動(dòng)保護(hù)、培訓(xùn)投入等成本轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者。比如有的平臺(tái)聲稱與騎手是”合作關(guān)系”，但又通過(guò)算法嚴(yán)格限制接單時(shí)間和路線，實(shí)質(zhì)上行使了管理職權(quán)。三是監(jiān)管手段滯后。傳統(tǒng)勞動(dòng)監(jiān)察主要依賴”上門檢查”“查閱臺(tái)賬”等方式，難以應(yīng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域、實(shí)時(shí)性、數(shù)據(jù)化特征。部分地方曾嘗試對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行線下抽查，但面對(duì)日均百萬(wàn)級(jí)的訂單數(shù)據(jù)，這種”人查系統(tǒng)”的模式效率低下。三、現(xiàn)有監(jiān)管體系的實(shí)踐與局限3.1政策探索的積極進(jìn)展面對(duì)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我國(guó)近年來(lái)加快了政策供給的步伐。從《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》到《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”紅綠燈”規(guī)則到工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)圍，政策層面已形成”分類規(guī)范、重點(diǎn)突破”的思路。在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定上，政策突破了”非標(biāo)準(zhǔn)即民事”的二元框架，提出”不完全勞動(dòng)關(guān)系”概念，將部分符合”從屬性”但未簽訂勞動(dòng)合同的從業(yè)者納入勞動(dòng)保障范圍。例如，某省會(huì)城市已試點(diǎn)為外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)建立”特殊勞動(dòng)關(guān)系”，明確平臺(tái)需為其繳納職業(yè)傷害保險(xiǎn)。在權(quán)益保障方面，多地探索”社保靈活參?！蹦Ｊ?。比如允許新業(yè)態(tài)從業(yè)者以個(gè)人身份參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)基數(shù)可在一定范圍內(nèi)自主選擇；部分地區(qū)還推出”騎手專屬保險(xiǎn)”，覆蓋配送過(guò)程中的意外醫(yī)療、傷殘賠償?shù)?，保費(fèi)由平臺(tái)、勞動(dòng)者、政府三方共擔(dān)。在平臺(tái)責(zé)任約束上，監(jiān)管部門開始關(guān)注算法的”公平性”。某省出臺(tái)的《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域算法應(yīng)用指引》要求，平臺(tái)需公開訂單分配、獎(jiǎng)懲規(guī)則等核心算法的邏輯框架，保障勞動(dòng)者的知情權(quán)和申訴權(quán)；對(duì)連續(xù)超時(shí)率異常的算法模型，需進(jìn)行人工復(fù)核。3.2現(xiàn)有體系的主要局限盡管政策探索取得了階段性成果，但與新業(yè)態(tài)的發(fā)展速度和從業(yè)者的需求相比，監(jiān)管體系仍存在明顯短板：首先是法律位階不足。目前關(guān)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益的規(guī)定多以”指導(dǎo)意見”“暫行辦法”等規(guī)范性文件形式存在，缺乏高位階法律支撐。當(dāng)平臺(tái)與勞動(dòng)者發(fā)生糾紛時(shí)，法院在判決中常因”法律依據(jù)不明確”陷入兩難，有的案例甚至出現(xiàn)”同案不同判”現(xiàn)象。其次是執(zhí)行機(jī)制待完善。部分政策在落地時(shí)面臨”最后一公里”難題。比如職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)中，有的平臺(tái)以”數(shù)據(jù)接口不兼容”為由拖延參保；有的地區(qū)雖建立了勞動(dòng)者申訴渠道，但處理周期長(zhǎng)、效率低，勞動(dòng)者”不愿申訴、不敢申訴”的情況仍較普遍。再次是多方協(xié)同不足。新業(yè)態(tài)監(jiān)管涉及人社、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等多個(gè)部門，但部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未完全打通。比如平臺(tái)的訂單數(shù)據(jù)、從業(yè)者的社保信息、交通違法記錄分屬不同系統(tǒng)，導(dǎo)致監(jiān)管信息碎片化，難以形成監(jiān)管合力。最后是勞動(dòng)者組織化程度低。傳統(tǒng)工會(huì)主要覆蓋企業(yè)職工，新業(yè)態(tài)從業(yè)者由于工作分散、流動(dòng)性強(qiáng)，加入工會(huì)的比例不足兩成。缺乏組織依托，勞動(dòng)者在與平臺(tái)協(xié)商時(shí)往往處于弱勢(shì)地位，難以有效表達(dá)訴求。四、構(gòu)建適應(yīng)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管體系優(yōu)化路徑勞動(dòng)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，不是要”管死”創(chuàng)新，而是要在”規(guī)范”與”活力”之間找到平衡。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際有益做法，可從”法律完善、技術(shù)賦能、責(zé)任壓實(shí)、權(quán)益兜底、協(xié)同治理”五個(gè)維度構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系。4.1完善法律體系：從”模糊地帶”到”精準(zhǔn)界定”法律是監(jiān)管的基石。建議推動(dòng)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》立法進(jìn)程，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障納入其中，明確”不完全勞動(dòng)關(guān)系”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（如工作時(shí)間占比、收入依賴度、管理控制程度等量化指標(biāo)），解決”勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難”的核心問題。針對(duì)平臺(tái)算法這一”隱形管理者”，可探索”算法備案+影響評(píng)估”制度。要求平臺(tái)將涉及勞動(dòng)者權(quán)益的核心算法（如派單規(guī)則、獎(jiǎng)懲機(jī)制）向監(jiān)管部門備案，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行”公平性評(píng)估”，重點(diǎn)評(píng)估算法是否存在性別歧視、地域歧視、過(guò)度壓縮勞動(dòng)時(shí)間等問題。對(duì)評(píng)估不合格的算法，責(zé)令平臺(tái)限期整改。4.2創(chuàng)新監(jiān)管手段：從”人工監(jiān)管”到”數(shù)字治理”數(shù)字技術(shù)是新業(yè)態(tài)的”基因”，監(jiān)管也需插上數(shù)字翅膀?？山⑷珖?guó)統(tǒng)一的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，整合平臺(tái)訂單數(shù)據(jù)、從業(yè)者社保信息、投訴記錄等，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，當(dāng)某區(qū)域外賣騎手超時(shí)率突然上升30%，系統(tǒng)可自動(dòng)預(yù)警，提示監(jiān)管部門核查是否存在算法異?；驉毫犹鞖鈶?yīng)對(duì)不足。推廣”電子勞動(dòng)合同”應(yīng)用。要求平臺(tái)與從業(yè)者簽訂標(biāo)準(zhǔn)化的電子合同，明確工作內(nèi)容、報(bào)酬計(jì)算、權(quán)益保障等條款，合同數(shù)據(jù)同步至監(jiān)管平臺(tái)。電子合同不僅能解決”口頭約定”導(dǎo)致的糾紛，還能為后續(xù)的社保繳納、工傷認(rèn)定提供有效憑證。4.3壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任：從”被動(dòng)合規(guī)”到”主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”平臺(tái)作為新業(yè)態(tài)的核心組織者，需承擔(dān)與其支配地位相匹配的社會(huì)責(zé)任。一方面，要明確平臺(tái)的”底線責(zé)任”：必須為符合條件的從業(yè)者繳納職業(yè)傷害保險(xiǎn)；不得通過(guò)”切單”“轉(zhuǎn)外包”等方式規(guī)避用工責(zé)任；算法規(guī)則需向勞動(dòng)者充分說(shuō)明，保障其知情權(quán)和異議權(quán)。另一方面，鼓勵(lì)平臺(tái)建立”勞動(dòng)者成長(zhǎng)體系”。比如設(shè)置技能培訓(xùn)積分，騎手通過(guò)參加安全培訓(xùn)、服務(wù)規(guī)范學(xué)習(xí)可獲得積分，積分累計(jì)到一定額度可兌換更高的接單優(yōu)先級(jí)或獎(jiǎng)勵(lì)；建立”困難幫扶基金”，對(duì)因意外受傷、家庭突發(fā)變故的從業(yè)者提供臨時(shí)救助，讓平臺(tái)從”接單中介”轉(zhuǎn)變?yōu)椤甭殬I(yè)共同體”。4.4強(qiáng)化權(quán)益兜底：從”基本保障”到”全面覆蓋”權(quán)益保障是監(jiān)管的最終目的。在社會(huì)保障方面，可探索”新業(yè)態(tài)社保專屬賬戶”，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)傷害等險(xiǎn)種，允許從業(yè)者通過(guò)手機(jī)APP自主查詢繳費(fèi)記錄、辦理參保停保，解決”多地參保、轉(zhuǎn)移困難”的問題。財(cái)政可對(duì)靈活就業(yè)人員參保給予適當(dāng)補(bǔ)貼，比如按繳費(fèi)基數(shù)的10%給予補(bǔ)貼，減輕從業(yè)者負(fù)擔(dān)。在公共服務(wù)方面，推動(dòng)”新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)驛站”全覆蓋。驛站不僅提供歇腳飲水、手機(jī)充電等基礎(chǔ)服務(wù)，還可引入法律援助、技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等功能。筆者曾走訪某城市的騎手驛站，一位從業(yè)三年的老騎手說(shuō)：“以前遇到糾紛只能找老鄉(xiāng)幫忙，現(xiàn)在驛站有律師每周坐班，心里踏實(shí)多了?！边@種”觸手可及”的服務(wù)，比單純的制度規(guī)定更能增強(qiáng)從業(yè)者的獲得感。4.5構(gòu)建協(xié)同治理：從”政府獨(dú)唱”到”多元共舞”新業(yè)態(tài)的復(fù)雜性決定了單靠政府監(jiān)管難以奏效，需構(gòu)建”政府主導(dǎo)、平臺(tái)協(xié)同、工會(huì)參與、社會(huì)監(jiān)督”的治理格局。工會(huì)組織應(yīng)創(chuàng)新建會(huì)模式，通過(guò)”平臺(tái)+區(qū)域”雙覆蓋方式，在主要平臺(tái)企業(yè)建立工會(huì)，在騎手、司機(jī)集中的商圈、站點(diǎn)建立工會(huì)服務(wù)站。鼓勵(lì)工會(huì)與平臺(tái)開展集體協(xié)商，就派單規(guī)則、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、休息制度等關(guān)系勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。社會(huì)力量的參與同樣關(guān)鍵?？膳嘤龑I(yè)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)組織，支持其開展權(quán)益維護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)等工作；鼓勵(lì)媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的典型案例及時(shí)曝光；引導(dǎo)消費(fèi)者參與治理，比如在網(wǎng)購(gòu)、叫車時(shí)，主動(dòng)關(guān)注平臺(tái)的用工合規(guī)情況，用”用腳投票”的方式推動(dòng)平臺(tái)改進(jìn)。五、結(jié)語(yǔ)：讓每一份勞動(dòng)都有溫暖的保障深夜11點(diǎn)，便利店外的外賣車依舊排著隊(duì)；凌晨3點(diǎn)，網(wǎng)約車司機(jī)還在機(jī)場(chǎng)等待最后一班航班。這些忙碌的身影