[某水利樞紐]水利工程安全管理與災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某水利樞紐]水利工程運(yùn)行期間可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，提高水利工程安全管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全安全管理與災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[某水利樞紐]工程實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案適用于[某水利樞紐]水利工程在運(yùn)行、維護(hù)、檢修等各環(huán)節(jié)中可能發(fā)生的自然災(zāi)害（如洪水、地震、滑坡等）、工程事故（如大壩潰決、堤防決口等）及其他突發(fā)事件的應(yīng)急管理和處置工作。

第三條本預(yù)案旨在通過系統(tǒng)化的安全管理措施和科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)以下核心目標(biāo)：

（一）提升水利工程安全管理與災(zāi)害應(yīng)對(duì)的綜合能力；

（二）健全預(yù)警發(fā)布、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源調(diào)配等應(yīng)急機(jī)制；

（三）最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，降低對(duì)下游區(qū)域[社會(huì)]生產(chǎn)生活秩序的影響。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象包括：

（一）[居民]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全；

（二）水利工程設(shè)施完整性及正常運(yùn)行；

（三）下游區(qū)域[社會(huì)]生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定；

（四）應(yīng)急救援人員及設(shè)備的安全防護(hù)。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)防洪法》；

（三）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《水庫大壩安全條例》；

（六）水利部相關(guān)水利工程安全管理規(guī)定；

（七）《某水利樞紐》工程設(shè)計(jì)文件及運(yùn)行規(guī)程。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。設(shè)立[某水利樞紐]水利工程安全管理與災(zāi)害應(yīng)對(duì)指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“指揮機(jī)構(gòu)”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督應(yīng)急處置工作。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、決策支持、指令下達(dá)、效果評(píng)估等閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生后迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、行動(dòng)協(xié)同和高效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確指揮機(jī)構(gòu)、責(zé)任單位及人員的職責(zé)邊界。其中，指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總體指揮與協(xié)調(diào)；工程管理單位（責(zé)任單位）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)具體處置；下游流域各級(jí)地方政府及相關(guān)單位（屬地管理）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人員疏散、安置及次生災(zāi)害防范等工作。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制，定期對(duì)大壩、堤防、泄洪設(shè)施等關(guān)鍵部位進(jìn)行安全檢查與技術(shù)評(píng)估。強(qiáng)化水情、工情、雨情等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研判，落實(shí)工程調(diào)度與應(yīng)急準(zhǔn)備措施，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置，將突發(fā)事件危害控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、軍隊(duì)支援、社會(huì)參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)工程管理單位與水利、應(yīng)急、自然資源、公安、衛(wèi)健、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。動(dòng)員和引導(dǎo)[居民]參與風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)宣傳、應(yīng)急演練及自救互救，形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同防御的群防群控格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)及本預(yù)案規(guī)定，結(jié)合事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，采取差異化的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，必須尊重[居民]合法權(quán)益，遵循公開、公平、公正原則，確保所有決策和行動(dòng)符合法律法規(guī)要求，以最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大安全效益。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某水利樞紐]水利工程在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、工程安全受到威脅或聲譽(yù)受損的事件。此類事件主要包括以下八個(gè)具體類別：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的涉及[居民]的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)傅热后w性事件；邪教組織在[轄區(qū)內(nèi)]的非法傳教活動(dòng)；以及其他可能危害水利工程安全或公共安全的擾亂社會(huì)秩序的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]針對(duì)[居民]或工程設(shè)施的重大盜竊、破壞事件；工程管理人員或相關(guān)人員的重大治安案件；以及其他可能威脅工程安全或公共安全的刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：因工程運(yùn)行管理不當(dāng)引發(fā)的設(shè)備損壞、潰壩風(fēng)險(xiǎn)、堤防決口等工程安全事故；[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的?；沸孤?、環(huán)境污染事件；以及其他可能對(duì)水利工程安全或[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的傳染病疫情（如新冠肺炎、手足口病等）；重大食物中毒事件；以及其他可能對(duì)[居民]健康造成嚴(yán)重威脅的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在我[轄區(qū)內(nèi)]的洪水、干旱、地震、滑坡、泥石流、極端天氣等自然災(zāi)害；以及其他可能對(duì)水利工程安全運(yùn)行或[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大影響的自然災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)水利工程信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵事件；工程關(guān)鍵信息泄露事件；以及其他可能影響水利工程安全監(jiān)控、調(diào)度指揮或公共信息發(fā)布的信息安全事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本類事件不適用于本水利樞紐工程。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的恐怖襲擊事件；重大基礎(chǔ)設(shè)施破壞事件；以及其他未能歸入上述類別的，但可能對(duì)水利工程安全、[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全或社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某水利樞紐]設(shè)立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為工程安全管理與災(zāi)害應(yīng)對(duì)的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：[某水利樞紐]防汛抗旱總指揮部（或相應(yīng)級(jí)別）主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：[某水利樞紐]防汛抗旱總指揮部（或相應(yīng)級(jí)別）分管負(fù)責(zé)人，工程管理單位主要負(fù)責(zé)人

成員：工程管理單位、流域管理單位、下游地方政府、相關(guān)行業(yè)主管部門（水利、應(yīng)急、自然資源、公安、衛(wèi)健、交通運(yùn)輸?shù)龋┮约癧某水利樞紐]運(yùn)行管理單位等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮，研究決定工程安全管理和災(zāi)害應(yīng)對(duì)的重大事項(xiàng)，審定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和處置方案；

（二）組織協(xié)調(diào)各方力量，指揮調(diào)度應(yīng)急資源，統(tǒng)籌推進(jìn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（三）根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)及向上級(jí)報(bào)告重大事項(xiàng)；

（四）組織開展事件調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和管理體系。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位（或指定牽頭單位），作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)和信息樞紐。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）信息分析研判，收集、整理、分析突發(fā)事件相關(guān)情報(bào)信息，評(píng)估事件影響，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；

（二）措施制定與協(xié)調(diào)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，擬定應(yīng)急處置具體措施，協(xié)調(diào)各工作組、成員單位落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)；

（三）總結(jié)評(píng)估與督導(dǎo)，組織編寫事件處置總結(jié)報(bào)告，評(píng)估應(yīng)急處置效果，督導(dǎo)檢查各單位應(yīng)急準(zhǔn)備和落實(shí)情況；

（四）聯(lián)絡(luò)溝通，負(fù)責(zé)與上級(jí)部門、兄弟單位、媒體等的溝通協(xié)調(diào)，保障信息暢通。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)不同類型突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位分管安全負(fù)責(zé)人，屬地公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人

成員：工程管理單位相關(guān)部門、屬地政府相關(guān)部門（公安、應(yīng)急、宣傳、信訪等）、[某水利樞紐]保衛(wèi)力量及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)社區(qū)（村）代表。

辦公室地點(diǎn)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位安全保衛(wèi)部門

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告；組織協(xié)調(diào)警力、安保力量開展現(xiàn)場(chǎng)處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)工程設(shè)施安全；配合公安機(jī)關(guān)開展事件調(diào)查，處置群體性事件，防止事態(tài)蔓延。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位分管保衛(wèi)負(fù)責(zé)人，屬地公安機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人

成員：工程管理單位相關(guān)部門、屬地公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門、[某水利樞紐]安保隊(duì)伍。

辦公室地點(diǎn)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位保衛(wèi)部門

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)工程區(qū)域內(nèi)的治安巡邏與安全檢查，預(yù)防盜竊、破壞等事件；配合公安機(jī)關(guān)開展案件偵破，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員搜查、證據(jù)保全等；保障工程要害部位安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位分管工程/生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，屬地應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人

成員：工程管理單位技術(shù)、運(yùn)行、設(shè)備等部門，屬地應(yīng)急、水利、自然資源等部門，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

辦公室地點(diǎn)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位生產(chǎn)技術(shù)部門

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)工程安全事故（如設(shè)備故障、管道爆裂、潰壩風(fēng)險(xiǎn)等）的應(yīng)急處置；組織開展搶險(xiǎn)救援，控制事故蔓延，減少財(cái)產(chǎn)損失；配合開展事故調(diào)查，分析事故原因，提出防范措施。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位分管后勤/人事負(fù)責(zé)人，屬地衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人

成員：工程管理單位后勤、辦公室、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，屬地疾控中心。

辦公室地點(diǎn)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位后勤部門

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告；組織調(diào)配醫(yī)療資源，開展人員救治和衛(wèi)生防疫；實(shí)施應(yīng)急免疫接種，保障飲用水安全，防止疫情擴(kuò)散。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位分管防汛抗旱/工程負(fù)責(zé)人，屬地防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人

成員：工程管理單位防汛抗旱、工程管理、運(yùn)行等部門，屬地水利、應(yīng)急、自然資源、氣象等部門，軍隊(duì)/武警（必要時(shí)）。

辦公室地點(diǎn)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位防汛抗旱部門

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)[轄區(qū)內(nèi)]自然災(zāi)害（如洪水、地震、滑坡、泥石流等）的監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告；組織實(shí)施工程調(diào)度，運(yùn)用工程措施減輕災(zāi)害影響；組織開展人員疏散轉(zhuǎn)移安置，搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)受損設(shè)施。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位分管信息化負(fù)責(zé)人，屬地網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人

成員：工程管理單位信息中心/自動(dòng)化部門，屬地網(wǎng)信辦、公安網(wǎng)安部門。

辦公室地點(diǎn)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位信息中心

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)水利工程信息系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警與安全防護(hù)；處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、信息泄露等事件，恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行；配合開展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，維護(hù)工程網(wǎng)絡(luò)空間安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

本類事件不適用于本水利樞紐工程。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位分管負(fù)責(zé)同志，事發(fā)地地方政府負(fù)責(zé)人

成員：工程管理單位相關(guān)部門，事發(fā)地地方政府相關(guān)部門，涉及單位代表。

辦公室地點(diǎn)：根據(jù)事件地點(diǎn)及領(lǐng)導(dǎo)小組指定

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置本預(yù)案未作具體規(guī)定的其他可能影響工程安全、[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件；根據(jù)事件性質(zhì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展現(xiàn)場(chǎng)處置、人員疏散、秩序維護(hù)、善后處置等工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，建立健全與工程安全管理和災(zāi)害應(yīng)對(duì)相適應(yīng)的信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞關(guān)鍵信息；

（二）首報(bào)意識(shí)：任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)隱患，均須第一時(shí)間向指定部門報(bào)告初始信息；

（三）真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)，確保信息來源可靠、內(nèi)容準(zhǔn)確；

（四）完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息要素齊全，全面反映事件狀況；

（五）續(xù)報(bào)要求：事件發(fā)展或處置情況發(fā)生重要變化時(shí)，須及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置結(jié)束。

2.信息報(bào)送流程

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)”的原則，具體流程如下：

（一）初報(bào)：[轄區(qū)內(nèi)]各監(jiān)測(cè)點(diǎn)、責(zé)任單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)隱患后，立即向所在單位或直接向[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位[指定部門，如安全保衛(wèi)部門或防汛抗旱部門]報(bào)告；

（二）核報(bào)：[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位[指定部門]接到初報(bào)后，迅速核實(shí)信息，判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告；

（三）上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總分析信息后，根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并按程序向[上級(jí)主管部門，如流域管理機(jī)構(gòu)、水利部]報(bào)告；

（四）發(fā)布：領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由辦公室或指定的信息發(fā)布部門，按授權(quán)向社會(huì)或相關(guān)方發(fā)布信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話初報(bào)外，須啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（一）[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位[指定部門]在向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的同時(shí)，立即以加急方式將《突發(fā)事件緊急書面報(bào)告》報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核無誤后，立即以特急文件形式報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)授權(quán)同步抄送[上級(jí)主管部門]；

（三）緊急書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部?jī)?nèi)容，并附相關(guān)佐證材料（如照片、視頻等）；

（四）報(bào)告送達(dá)后，由收文單位簽收確認(rèn)，并反饋報(bào)送情況。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)）；

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到米）；

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、受災(zāi)面積等；

（四）傷亡：已發(fā)生或預(yù)計(jì)可能的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）；

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因；

（六）評(píng)估：事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估；

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急響應(yīng)措施；

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況或處置工作進(jìn)展；

（九）建議：需要上級(jí)或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)；

（十）報(bào)告單位及聯(lián)系人：報(bào)送信息的單位名稱、報(bào)告人姓名及聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[省委辦公廳]報(bào)告基本情況，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送正式書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生影響工程安全的特大洪水、嚴(yán)重地震、崩滑泥石流等；

（二）重大事故災(zāi)難：如工程關(guān)鍵設(shè)施潰決、重大設(shè)備損壞、嚴(yán)重環(huán)境污染等；

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生傳染病的暴發(fā)流行且可能影響[居民]健康安全；

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生可能影響水利工程安全的涉外事件；

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如接獲可能導(dǎo)致嚴(yán)重工程安全風(fēng)險(xiǎn)的重大災(zāi)害預(yù)警信息；

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生擾亂[轄區(qū)內(nèi)]秩序的重大群體性事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

為有效防范和化解水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害隱患，[某水利樞紐]在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.應(yīng)急機(jī)制日常管理與優(yōu)化

在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各工作組及工程管理單位相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制的日常管理，包括但不限于：落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度，定期開展安全檢查與技術(shù)評(píng)估；完善信息報(bào)送與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息渠道暢通；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作制度的執(zhí)行監(jiān)督，及時(shí)修訂完善相關(guān)管理規(guī)定，提升應(yīng)急管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

2.各類應(yīng)急預(yù)案持續(xù)完善

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織各工作組及相關(guān)部門，根據(jù)工程運(yùn)行實(shí)際、法律法規(guī)變化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及演練評(píng)估情況，持續(xù)修訂和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及部門預(yù)案。確保預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際相符、可操作性強(qiáng)的同時(shí)，注重預(yù)案之間的銜接配套，形成體系化的應(yīng)急行動(dòng)指南。

3.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與能力提升

工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確隊(duì)伍構(gòu)成與職責(zé)分工，并根據(jù)事件類型配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、搶險(xiǎn)人員和后勤保障人員。定期開展隊(duì)伍的整訓(xùn)與考核，提升隊(duì)員的專業(yè)技能、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、用得上、打得贏。

4.應(yīng)急培訓(xùn)與模擬演練

定期組織面向[居民]的防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，提高其自救互救能力。針對(duì)不同突發(fā)事件類型，定期組織各工作組、相關(guān)部門及應(yīng)急隊(duì)伍開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。每年至少組織一次綜合性或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性及響應(yīng)的有效性，并根據(jù)演練情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化處置流程。

5.應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理與維護(hù)

按照應(yīng)急預(yù)案要求和物資保障標(biāo)準(zhǔn)，足額儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)救援設(shè)備、照明通信器材、防護(hù)用品、生活必需品、藥品等。建立規(guī)范的物資管理制度，明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任及領(lǐng)用流程。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新補(bǔ)充，確保物資狀態(tài)良好、隨時(shí)可用，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況及所需資源級(jí)別，將事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成工程關(guān)鍵部位嚴(yán)重破壞、下游大范圍區(qū)域嚴(yán)重淹沒、大量[居民]傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失，或可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害，需要跨區(qū)域或動(dòng)用國(guó)家應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤）；或危及下游重要城鎮(zhèn)、人口密集區(qū)；或?qū)е鹿こ讨饕δ軉适?，需要緊急啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成工程重要部位損毀、下游區(qū)域較大范圍受淹、較多人員傷亡或較大經(jīng)濟(jì)損失，或可能引發(fā)較大次生災(zāi)害，需要省級(jí)應(yīng)急力量參與處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；或?qū)е孪掠沃匾O(shè)施受損；或需動(dòng)用省級(jí)應(yīng)急資源進(jìn)行處置。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成工程一般部位損壞、下游局部區(qū)域受影響、少量人員傷亡或一定經(jīng)濟(jì)損失，或可能引發(fā)一般次生災(zāi)害，需要地市級(jí)應(yīng)急力量參與處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成[居民]傷亡1人以上、3人以下（含失蹤）；或?qū)е孪掠螀^(qū)域受影響，但影響范圍有限；或需動(dòng)用地市級(jí)應(yīng)急資源進(jìn)行處置。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)秩序受到影響，但危害程度較輕，可在[轄區(qū)內(nèi)]范圍內(nèi)自行處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成[居民]傷亡1人以下；或僅導(dǎo)致工程輕微損毀或[居民]財(cái)產(chǎn)損失；或僅需[轄區(qū)內(nèi)]地方政府及工程管理單位自行處置。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況并啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即組織開展工程險(xiǎn)情處置、人員疏散轉(zhuǎn)移、上下游區(qū)域協(xié)同防御、信息發(fā)布等核心行動(dòng)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置方案及需求上報(bào)[上級(jí)主管部門，如流域管理機(jī)構(gòu)、水利部]及[相關(guān)省級(jí)]防汛抗旱指揮部。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況并啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即組織開展工程險(xiǎn)情處置、人員疏散轉(zhuǎn)移、上下游區(qū)域協(xié)同防御、信息發(fā)布等核心行動(dòng)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置方案及需求上報(bào)[上級(jí)主管部門]及[相關(guān)市級(jí)]防汛抗旱指揮部。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況并啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組可成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或由指定工作組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置。現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)立即組織開展工程險(xiǎn)情處置、人員安全防護(hù)、信息監(jiān)測(cè)等行動(dòng)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置方案及需求上報(bào)[上級(jí)主管部門]及[屬地縣級(jí)]防汛抗旱指揮部。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況并啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。由[屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)]防汛抗旱指揮部牽頭，工程管理單位配合開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)立即組織對(duì)受影響區(qū)域進(jìn)行巡查，評(píng)估事件影響，并采取必要的控制措施。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置措施及需求上報(bào)[屬地縣級(jí)]防汛抗旱指揮部及[上級(jí)主管部門]。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮核心，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事件蔓延、擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員安全；

（二）掌握進(jìn)展：通過信息收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、會(huì)商研判等方式，動(dòng)態(tài)掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍及工程安全狀況；

（三）及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門報(bào)告事件處置進(jìn)展、資源需求及需協(xié)調(diào)事項(xiàng)；

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定[居民]情緒，防止謠言傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

為確保突發(fā)事件期間信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，特制定本保障方案。

（一）信息收集機(jī)制。建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、氣象預(yù)警信息、[居民]求助渠道（如專線電話、微信聯(lián)絡(luò)群組）及媒體輿情動(dòng)態(tài)，明確信息收集責(zé)任部門及人員，實(shí)施24小時(shí)值班值守，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患常態(tài)化排查制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。

（二）信息傳遞渠道。構(gòu)建包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、應(yīng)急廣播、移動(dòng)通信備份等在內(nèi)的多元化信息傳遞渠道，確保在常規(guī)通信中斷時(shí)能夠迅速切換至備用通信系統(tǒng)，保障指令下達(dá)、情況通報(bào)、會(huì)商研判等信息的快速、可靠傳輸。

（三）信息報(bào)送規(guī)范。明確各類突發(fā)事件信息報(bào)送的時(shí)限要求、內(nèi)容要素（時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、傷亡情況、處置進(jìn)展等）、報(bào)送流程及受理單位，確保信息報(bào)送程序標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（四）信息處理流程。建立信息分析研判機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)或人員對(duì)收集到的信息進(jìn)行匯總、評(píng)估和處置決策支持，確保應(yīng)急處置的針對(duì)性、科學(xué)性。

（五）信息安全保障。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，防范黑客攻擊、病毒入侵等網(wǎng)絡(luò)威脅，保障應(yīng)急信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保敏感信息不被泄露或篡改。

第十二條物資與資金保障

為確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的順利開展，制定物資與資金保障方案如下：

（一）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急預(yù)備費(fèi)納入[某水利樞紐]運(yùn)行管理單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需求動(dòng)態(tài)調(diào)整。明確資金審批程序、使用范圍及監(jiān)管機(jī)制，確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ谩⒏咝褂?。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。根據(jù)事件類型及應(yīng)急處置方案，編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求及更新補(bǔ)充周期。

（三）物資管理與維護(hù)。落實(shí)物資管理制度，明確物資出入庫登記、保管養(yǎng)護(hù)、檢查盤點(diǎn)等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體與操作規(guī)范，確保物資存放安全、保管規(guī)范、狀態(tài)良好。建立物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急需求得到及時(shí)滿足。

（四）特殊物資專人管理。對(duì)特殊應(yīng)急物資（如藥品、通信設(shè)備、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備等）實(shí)行專人專賬管理，明確保管人員的職責(zé)權(quán)限，確保特殊物資專庫存放、專冊(cè)登記、定期檢查，保障特殊物資隨時(shí)可用。

第十三條人員與技術(shù)保障

為提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)能力與應(yīng)急處置水平，制定人員與技術(shù)保障方案如下：

（一）應(yīng)急隊(duì)伍保障。組建由工程管理單位專業(yè)技術(shù)人員、操作人員、后勤保障人員及必要時(shí)動(dòng)員[轄區(qū)內(nèi)]專業(yè)力量（如消防救援、醫(yī)療救護(hù)等）構(gòu)成的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。明確隊(duì)伍的組織架構(gòu)、人員編成、裝備配置及訓(xùn)練計(jì)劃，確保隊(duì)伍具備快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（二）專業(yè)技術(shù)支持。建立與流域管理機(jī)構(gòu)、科研院所等專業(yè)技術(shù)單位合作機(jī)制，為應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo)、專家咨詢及遠(yuǎn)程支持，提升應(yīng)急處置的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

（三）人員培訓(xùn)與能力提升。定期組織應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能演練及心理疏導(dǎo)，提升應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力、自救互救能力和心理素質(zhì)，確保人員具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必要技能和心理準(zhǔn)備。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，制定培訓(xùn)與演練保障方案如下：

（一）常態(tài)化培訓(xùn)。定期開展針對(duì)各類突發(fā)事件的專業(yè)知識(shí)、應(yīng)急處置程序、安全防護(hù)要求等培訓(xùn)，明確培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、方式及考核標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急處置隊(duì)伍具備必要的理論基礎(chǔ)和操作技能。

（二）應(yīng)急演練計(jì)劃。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展桌面推演、功能演練及實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和有效性。演練內(nèi)容應(yīng)覆蓋事件發(fā)生、應(yīng)急處置、后期恢復(fù)等環(huán)節(jié)，注重檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)、