[某社區(qū)居委會]社區(qū)防疫物資分配與管理細(xì)則第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[社區(qū)/社區(qū)]各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和物資保障能力，健全社區(qū)防疫物資管理機(jī)制，最大程度地減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)及其造成的損害，保障[居民/居民]生命安全和身體健康，維護(hù)正常的生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[社區(qū)/社區(qū)]實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。社區(qū)居委會成立社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為社區(qū)防疫物資分配與管理的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防疫物資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度與監(jiān)督管理。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保物資需求信息的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速報(bào)告、精準(zhǔn)研判與高效處置，實(shí)現(xiàn)防疫物資的快速響應(yīng)與精準(zhǔn)投放。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理”原則，明確社區(qū)居委會及其下屬網(wǎng)格、轄區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方在防疫物資儲備、分配、管理中的職責(zé)。社區(qū)居委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防疫物資分配與管理的總體協(xié)調(diào)與監(jiān)督，各網(wǎng)格、轄區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等依據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)各自區(qū)域內(nèi)物資的儲備、登記、發(fā)放與管理，形成分級負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的工作格局。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)日常監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)排查，動態(tài)掌握轄區(qū)居民防疫物資需求狀況。強(qiáng)化信息收集、分析研判，建立健全物資需求預(yù)測預(yù)警機(jī)制，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早儲備、早調(diào)配，及時(shí)補(bǔ)充和更新防疫物資，將疫情對居民生活的影響控制在最低限度。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。構(gòu)建社區(qū)居委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、信息共享、資源整合的防疫物資管理聯(lián)動體系。加強(qiáng)與轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、超市、藥店、物資供應(yīng)商等的溝通協(xié)作，建立物資儲備、調(diào)撥、供應(yīng)的綠色通道。動員居民、志愿者等社會力量參與防疫物資的登記、發(fā)放、監(jiān)督等輔助工作，形成政府主導(dǎo)、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在防疫物資分配與管理過程中，嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則，區(qū)分居民基本需求、重點(diǎn)人群特殊需求、特殊困難群體救助需求等不同性質(zhì)，制定差異化的分配方案。依法依規(guī)保障居民基本生活物資的供應(yīng)，優(yōu)先保障一線防疫人員、老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人和特殊困難群體的物資需求，確保防疫物資的合理分配與有效利用，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)居民的合法權(quán)益。

第三條適用范圍

本細(xì)則適用于[社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防疫物資應(yīng)急處置工作。本細(xì)則所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社區(qū)/社區(qū)]正常生活秩序受到影響，[社區(qū)/社區(qū)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民/居民]的各種非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约凹w上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性活動，[居民/居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民/居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[社區(qū)/社區(qū)][居民/居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對[社區(qū)/社區(qū)][居民/居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、公告欄等發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用外部公共網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損[社區(qū)/社區(qū)]名譽(yù)、影響[社區(qū)/社區(qū)]穩(wěn)定的活動；竊取社區(qū)及個(gè)人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（注：本類別與社區(qū)防疫物資分配與管理關(guān)聯(lián)性較弱，如確有需要可參照相關(guān)預(yù)案定義，或根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整/刪除）

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[社區(qū)/社區(qū)]成立社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類（如適用）、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件（如涉及物資調(diào)配）等專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記、居委會主任

副組長：社區(qū)黨委副書記、居委會副主任、分管防疫工作的副主任

成員：社區(qū)居委會委員、各網(wǎng)格網(wǎng)格長、轄區(qū)主要單位負(fù)責(zé)人、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)社區(qū)防疫物資分配與管理的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；審定防疫物資儲備策略、分配方案和應(yīng)急預(yù)案；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)防疫物資資源；督導(dǎo)檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析社區(qū)防疫物資儲備、需求、調(diào)配等信息；提出防疫物資采購、儲備、分配、管理的具體措施和建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；協(xié)調(diào)解決物資保障過程中的問題；指導(dǎo)、督導(dǎo)和檢查各網(wǎng)格、各單位、各環(huán)節(jié)防疫物資管理工作的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和檔案管理；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善管理細(xì)則。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對各類可能影響防疫物資需求與供應(yīng)的突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任或其指定的社區(qū)副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)分管維穩(wěn)、治安工作的副主任或派出所社區(qū)民警擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會相關(guān)委員、網(wǎng)格長、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室或派出所內(nèi)。

主要職責(zé)：維護(hù)社區(qū)社會秩序穩(wěn)定，預(yù)防和處置可能影響防疫物資正常分配的群體性事件、矛盾糾紛；協(xié)助開展防疫政策宣傳，引導(dǎo)居民理性應(yīng)對；保障防疫物資運(yùn)輸和發(fā)放通道暢通；配合相關(guān)部門做好事件處置工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任或其指定的社區(qū)副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)分管治安工作的副主任或派出所社區(qū)民警擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會相關(guān)委員、網(wǎng)格長、社區(qū)民警、物業(yè)公司安保人員等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室或派出所內(nèi)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)社區(qū)治安管理，預(yù)防和處置盜竊、哄搶等破壞防疫物資安全的行為；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展案件偵破工作；維護(hù)事發(fā)地周邊秩序，保障防疫物資調(diào)配和支援通道安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任或其指定的社區(qū)副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的副主任擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會相關(guān)委員、網(wǎng)格長、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防范工作；預(yù)防和處置可能影響防疫物資儲存、運(yùn)輸?shù)氖鹿蕿?zāi)害（如火災(zāi)、爆炸、道路中斷）；組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，保障受災(zāi)區(qū)域居民的防疫物資需求；協(xié)調(diào)物資轉(zhuǎn)運(yùn)和臨時(shí)倉儲。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任或其指定的分管衛(wèi)生健康工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會相關(guān)委員、網(wǎng)格長、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員、轄區(qū)單位衛(wèi)生負(fù)責(zé)人等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)社區(qū)疫情防控工作的具體落實(shí)，掌握居民健康狀況和防疫物資需求動態(tài)；協(xié)助開展流調(diào)、隔離、消殺等工作；優(yōu)先保障一線防疫人員、重點(diǎn)人群、特殊困難群體的防疫物資需求；指導(dǎo)合理使用防疫物資。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任或其指定的分管應(yīng)急管理工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的副主任或物業(yè)公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會相關(guān)委員、網(wǎng)格長、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司人員等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防范工作；組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)居民；保障受災(zāi)區(qū)域的通訊暢通和基本生活秩序，包括協(xié)調(diào)調(diào)配必要的防疫物資。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任或其指定的分管信息化工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)信息化工作的委員或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會相關(guān)委員、網(wǎng)格長、物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)管理人員等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)社區(qū)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件；保障社區(qū)發(fā)布防疫信息、調(diào)配物資信息的渠道暢通和安全準(zhǔn)確；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清謠言，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（注：本類別與社區(qū)防疫物資分配與管理關(guān)聯(lián)性較弱，如確有需要可參照相關(guān)預(yù)案定義，或根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整/刪除）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件（如涉及物資調(diào)配）應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任或其指定的社區(qū)主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)分管相關(guān)工作的副主任擔(dān)任。

成員：根據(jù)具體事件類型和需求，由社區(qū)居委會相關(guān)委員、網(wǎng)格長、涉及單位負(fù)責(zé)人等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對除上述類別外，可能影響社區(qū)安全穩(wěn)定和防疫物資保障的其他突發(fā)公共事件，根據(jù)事件性質(zhì)和需求，協(xié)調(diào)調(diào)配必要的防疫物資，保障居民基本生活和重點(diǎn)人群需求。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和控制[社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時(shí)掌握和應(yīng)對可能影響社區(qū)防疫物資需求的各種情況，建立規(guī)范的信息管理機(jī)制。

1.信息報(bào)送的核心原則

社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各網(wǎng)格、轄區(qū)單位、物業(yè)公司等在日常工作中發(fā)現(xiàn)或接到關(guān)于可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、影響防疫物資供應(yīng)或分配的信息，必須遵循以下原則：

（1）及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間獲取并傳遞信息，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

（2）首報(bào)意識：任何單位或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)異常情況或接到相關(guān)報(bào)告，均負(fù)有首報(bào)責(zé)任，須第一時(shí)間向指定部門報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性：報(bào)送的信息必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)，確保信息的可靠性。

（4）完整性：報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所要求的內(nèi)容，力求全面、清晰，以便準(zhǔn)確研判和決策。

（5）續(xù)報(bào)要求：事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，信息報(bào)送單位或個(gè)人應(yīng)持續(xù)跟蹤，按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

遵循“[社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)單位/個(gè)人>社區(qū)居委會辦公室>社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組>上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急管理局等）”的逐級報(bào)送流程。

（1）[社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)單位/個(gè)人：作為信息初報(bào)源頭，負(fù)責(zé)第一時(shí)間將收集到的信息或自身遭遇的情況報(bào)告給社區(qū)居委會辦公室。

（2）社區(qū)居委會辦公室：作為信息收集、核實(shí)、匯總和初步研判的樞紐，接到報(bào)告后應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，判斷事件性質(zhì)和緊急程度，并按流程上報(bào)。同時(shí)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，協(xié)調(diào)信息傳遞和后續(xù)工作。

（3）社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組：接到重要信息或辦公室匯總上報(bào)的信息后，迅速研判，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并按權(quán)限和規(guī)定向上級主管部門報(bào)告。

（4）上級主管部門：根據(jù)社區(qū)報(bào)告的信息和級別，進(jìn)行處置或進(jìn)一步上報(bào)。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于達(dá)到重大或特別重大級別、或可能迅速惡化升級的突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報(bào)告外，還必須啟動緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）社區(qū)居委會辦公室在接到信息并核實(shí)后，立即起草書面報(bào)告，內(nèi)容包括應(yīng)急信息核心要素清單所列事項(xiàng)。

（2）書面報(bào)告應(yīng)簡明扼要，突出重點(diǎn)，字跡工整或電子版清晰。

（3）通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、加密郵件或指定傳真/快遞渠道，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（通常是2小時(shí)內(nèi)）報(bào)送至社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組審閱后，根據(jù)需要增加附件，并正式報(bào)送至上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

為確保信息報(bào)送的完整性和有效性，所有突發(fā)事件信息報(bào)告應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細(xì)到樓棟、單元、具體場所）。

（3）規(guī)模：涉及的人員數(shù)量、范圍或影響程度。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或誘因分析。

（6）評估：根據(jù)現(xiàn)有信息對事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢和潛在影響的初步評估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況或處置工作進(jìn)展。

（9）報(bào)告單位/人：報(bào)送信息的部門、單位或個(gè)人名稱。

（10）聯(lián)系方式：報(bào)告人的有效聯(lián)系電話和地址。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于以下六類特別重大或重大突發(fā)事件信息，必須嚴(yán)格按照時(shí)限要求即時(shí)報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響社區(qū)基本運(yùn)行的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、爆炸、重大生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情（特別是新發(fā)或突發(fā)傳染?。⑷后w性不明原因疾病等。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：可能影響社區(qū)安全穩(wěn)定或需要社區(qū)配合應(yīng)對的相關(guān)重要緊急情況。

（5）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大刑事案件、嚴(yán)重暴力事件、嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)安全事件等。

以上事件發(fā)生后，社區(qū)居委會辦公室須在40分鐘內(nèi)通過電話向街道辦事處或區(qū)級主管部門（如區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應(yīng)急局等）報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告。對于特別重大的事件，應(yīng)同時(shí)或第一時(shí)間向更高層級報(bào)告。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)居委會各相關(guān)部門及[轄區(qū)/轄區(qū)]內(nèi)單位應(yīng)持續(xù)開展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、部門依據(jù)職責(zé)分工，強(qiáng)化日常巡查與風(fēng)險(xiǎn)評估，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急工作流程，明確崗位責(zé)任，確保應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)告渠道、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制等處于良好運(yùn)行狀態(tài)，提升日常管理水平和應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對社區(qū)防疫物資分配與管理預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行評估和修訂，使其更貼合[社區(qū)/社區(qū)]實(shí)際、更具針對性和可操作性，并根據(jù)疫情形勢變化、物資供需狀況等動態(tài)調(diào)整完善。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建或充實(shí)社區(qū)應(yīng)急物資管理、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)等專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，明確隊(duì)伍職責(zé)，加強(qiáng)日常管理和技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、用得上、有效果。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期開展針對社區(qū)防疫物資需求預(yù)測、信息報(bào)送、采購調(diào)配、發(fā)放管理、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的培訓(xùn)和模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，磨合部門之間的協(xié)作配合，提高工作人員的應(yīng)急處置意識和能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量、特殊群體需求、疫情發(fā)展趨勢等因素，科學(xué)制定防疫物資儲備計(jì)劃，明確儲備種類、數(shù)量和品種，建立規(guī)范的出入庫管理制度，定期檢查維護(hù)儲備物資，確保物資的質(zhì)量完好、儲存安全，并保障需要時(shí)能夠及時(shí)補(bǔ)充和充足供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及現(xiàn)場控制的難易程度等因素，將社區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)影響防疫物資保障的公共事件分為以下四個(gè)等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指突然發(fā)生，造成或可能造成[社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)大量人員感染[特定傳染病]、群體性健康損害，或嚴(yán)重威脅社區(qū)公共安全，并可能對[社區(qū)/社區(qū)]外造成重大影響，需要啟動社區(qū)最高級別應(yīng)急響應(yīng)的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大量病例或疫情快速蔓延，可能造成重大人員傷亡；涉及[社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)多個(gè)區(qū)域或大部分居民；需要?jiǎng)佑么罅可鐓^(qū)內(nèi)外資源進(jìn)行應(yīng)急處置；可能引發(fā)重大社會恐慌或嚴(yán)重影響[社區(qū)/社區(qū)]正常生活秩序。

（2）II級事件（橙色預(yù)警，重大）：指突然發(fā)生，造成或可能造成[社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)較多人員感染[特定傳染病]、一定范圍健康損害，或較嚴(yán)重威脅社區(qū)公共安全，需要啟動社區(qū)高級別應(yīng)急響應(yīng)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)較多病例或疫情擴(kuò)散，影響范圍較大；出現(xiàn)死亡病例，或醫(yī)療資源擠兌風(fēng)險(xiǎn)高；對[社區(qū)/社區(qū)]正常生活秩序造成較大影響。

（3）III級事件（黃色預(yù)警，較大）：指突然發(fā)生，造成或可能造成[社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)一定數(shù)量人員感染[特定傳染病]、局部健康損害，或一般威脅社區(qū)公共安全，需要啟動社區(qū)較高級別應(yīng)急響應(yīng)的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：出現(xiàn)一定數(shù)量病例，疫情呈現(xiàn)上升趨勢；對[社區(qū)/社區(qū)]部分區(qū)域或部分居民生活造成影響。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）：指突然發(fā)生，造成或可能造成[社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)少量人員感染[特定傳染病]、輕微健康損害，或?qū)ι鐓^(qū)公共安全構(gòu)成一般威脅，需要啟動社區(qū)基礎(chǔ)應(yīng)急響應(yīng)的一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：出現(xiàn)少量病例，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)較低；對[社區(qū)/社區(qū)]正常生活秩序影響有限。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并立即啟動社區(qū)最高級別防疫物資應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的指揮調(diào)度?，F(xiàn)場指揮部迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，同時(shí)，社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步工作建議向上級主管部門報(bào)告，并請求指導(dǎo)支持。

（2）II級事件（橙色預(yù)警，重大）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并立即啟動社區(qū)高級別防疫物資應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，同時(shí)，社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步工作建議向上級主管部門報(bào)告。

（3）III級事件（黃色預(yù)警，較大）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并立即啟動社區(qū)較高級別防疫物資應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組視情成立現(xiàn)場指揮部或由領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)，組織開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部（或協(xié)調(diào)人員）迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，同時(shí)，社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步工作建議向上級主管部門報(bào)告。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并立即啟動社區(qū)基礎(chǔ)防疫物資應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，或由領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)，組織開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部（或協(xié)調(diào)人員）迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，確保防疫物資需求得到滿足。社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步工作建議向上級主管部門報(bào)告，并視情通報(bào)相關(guān)情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組決定成立現(xiàn)場指揮部（或指定現(xiàn)場協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人），其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施，控制現(xiàn)場局面，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定，保障人員安全。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和物資需求變化，及時(shí)收集、分析、匯總現(xiàn)場信息。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照預(yù)案要求和信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報(bào)告事件進(jìn)展、處置情況、物資需求等信息。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)社區(qū)防疫物資分配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會或[社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定人心。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

社區(qū)居委會應(yīng)建立健全覆蓋全域、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急通訊與信息保障機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞。具體措施包括：

（1）明確信息報(bào)送流程與責(zé)任，規(guī)范信息收集、登記、分析、研判、傳遞、報(bào)告等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，確保信息處理的規(guī)范性和時(shí)效性。

（2）完善通訊傳輸渠道，充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、廣播、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等多種通訊方式，確保在極端情況下通訊暢通無阻，并做好應(yīng)急通訊設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作，定期組織通訊應(yīng)急演練，提升應(yīng)急通訊能力。

（3）建立信息安全管理機(jī)制，保障信息收集、傳輸、存儲過程的安全，嚴(yán)防信息泄露、篡改，確保信息傳遞的安全可靠。

第十二條物資與資金保障

社區(qū)居委會應(yīng)建立健全應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，確保突發(fā)事件的物資需求得到及時(shí)、充足的滿足，維護(hù)轄區(qū)居民的正常生活秩序和社會穩(wěn)定。具體措施包括：

（1）經(jīng)費(fèi)保障：將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置資金來源的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。嚴(yán)格執(zhí)行資金使用審批程序，確保資金使用的規(guī)范、透明、高效，優(yōu)先保障防疫物資的采購、儲備、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（2）物資儲備：建立社區(qū)關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、特殊群體需求、潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素，科學(xué)制定各類防疫物資的儲備計(jì)劃，明確儲備種類、數(shù)量、品種及更新周期。落實(shí)專庫（或指定安全地點(diǎn)）儲存，實(shí)施分類管理，定期檢查維護(hù)，確保物資質(zhì)量合格、儲存安全，實(shí)現(xiàn)物資儲備的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。優(yōu)先保障一線防疫人員、重點(diǎn)人群、特殊困難群體的基本生活物資需求，確保關(guān)鍵時(shí)刻物資供應(yīng)充足、調(diào)配有序。

（3）物資管理：制定應(yīng)急物資出入庫管理制度，明確物資申領(lǐng)、發(fā)放、登記、核銷等環(huán)節(jié)的操作流程與審批權(quán)限。指定專人負(fù)責(zé)物資的日常管理，確保物資管理責(zé)任明確、措施具體、記錄完整。特殊防疫物資（如口罩、消毒液、藥品等）應(yīng)指定專人專柜保管，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫登記、定期盤點(diǎn)、質(zhì)量檢查等制度，確保物資的安全與合理使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

社區(qū)居委會應(yīng)建立健全應(yīng)急人員與技術(shù)保障機(jī)制，確保突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作有組織、有隊(duì)伍、有技術(shù)、有預(yù)案，提升社區(qū)應(yīng)急處置能力。具體措施包括：

（1）隊(duì)伍建設(shè)：組建社區(qū)疫情防控應(yīng)急預(yù)備隊(duì)（以下簡稱“預(yù)備隊(duì)”），作為社區(qū)應(yīng)急力量的重要補(bǔ)充。預(yù)備隊(duì)由社區(qū)居委會、轄區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)等力量構(gòu)成，并根據(jù)事件類型需求，吸納具備專業(yè)技能的志愿者加入，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的應(yīng)急隊(duì)伍。明確預(yù)備隊(duì)的組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和行動機(jī)制，定期開展隊(duì)伍日常管理和訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（2）技術(shù)支撐：加強(qiáng)與轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控部門、科技企業(yè)等的溝通協(xié)作，積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的疫情監(jiān)測、信息分析、物資管理、消毒防疫等技術(shù)與設(shè)備，提升社區(qū)疫情防控的科技含量。建立健全社區(qū)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)共享、信息互通、智能研判，為科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。定期開展技術(shù)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

社區(qū)居委會應(yīng)建立健全應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障機(jī)制，提升社區(qū)應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)居民應(yīng)急意識和自救互救能力。具體措施包括：

（1）定期培訓(xùn)：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對不同崗位、不同職責(zé)的居民、社區(qū)工作人員、志愿者等，組織開展疫情防控知識、物資管理、應(yīng)急處置、心理疏導(dǎo)等內(nèi)容的培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

（2）模擬演練：定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，磨合部門之間的協(xié)作配合，提升應(yīng)急響應(yīng)速度和處置效能。演練內(nèi)容應(yīng)包括信息報(bào)告、物資調(diào)配、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場管控等環(huán)節(jié)，并根據(jù)演練情況及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（3）交流協(xié)作：積極與其他社區(qū)、轄區(qū)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)等建立應(yīng)急交流協(xié)作機(jī)制，通過經(jīng)驗(yàn)分享、技