PAGE4電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）1適用范圍本導(dǎo)則規(guī)定了電力企業(yè)編制綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要素等基本要求。本導(dǎo)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電力規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)運行、檢修試驗以及電力建設(shè)等業(yè)務(wù)的電力企業(yè)。各電力企業(yè)可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險種類、應(yīng)急能力等特點對綜合應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進行適當調(diào)整。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本導(dǎo)則的引用而成為本導(dǎo)則的條款。引用文件如有修訂或更新，使用本導(dǎo)則的各方應(yīng)研究使用這些文件的最新版本?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國發(fā)[2005]11號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院有關(guān)部門和單位制和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南>的函》（國辦函[2004]33號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）3術(shù)語和定義3.1突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成電力企業(yè)人員傷亡、電力設(shè)備損壞、電網(wǎng)大面積停電、環(huán)境破壞等危及企業(yè)安全穩(wěn)定或造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的緊急事件。3.2應(yīng)急預(yù)案是指針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。3.3危險源是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、社會危害或這些情況組合的根源或狀態(tài)。3.4風(fēng)險是指某一特定突發(fā)事件發(fā)生的可能性和后果的組合。3.5預(yù)警是指為了高效地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，對突發(fā)事件征兆進行監(jiān)測、識別、分析與評估，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的時間、空間和強度，并依據(jù)預(yù)測結(jié)果在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)警報，提出相應(yīng)應(yīng)急建議的行動。3.6突發(fā)事件分級是指根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度和影響范圍所確定的事件等級。3.7應(yīng)急響應(yīng)分級是指根據(jù)突發(fā)事件的等級和事發(fā)單位的應(yīng)急處置能力所確定的應(yīng)急響應(yīng)等級。4綜合應(yīng)急預(yù)案的編制要求電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作實際情況編制一個綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)滿足以下基本要求：（1）符合與應(yīng)急相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標準的要求；（2）與事故風(fēng)險分析和應(yīng)急能力相適應(yīng)；（3）職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位；（4）與相關(guān)企業(yè)和政府部門的應(yīng)急預(yù)案有機銜接。5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5.1總則5.1.1編制目的明確綜合應(yīng)急預(yù)案編制的目的和作用。5.1.2編制依據(jù)明確綜合應(yīng)急預(yù)案編制的主要依據(jù)。應(yīng)主要包括國家相關(guān)法律法規(guī)；國務(wù)院有關(guān)部委制定的管理規(guī)定和指導(dǎo)意見；行業(yè)管理標準和規(guī)章；地方政府有關(guān)部門或上級單位制定的規(guī)定、標準、規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等。5.1.3適用范圍明確綜合應(yīng)急預(yù)案的適用對象和適用條件。5.1.4工作原則明確本單位應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)原則和總體思路，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。5.1.5預(yù)案體系明確本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成情況。一般應(yīng)由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。應(yīng)在附件中列出本單位應(yīng)急預(yù)案體系框架圖和各級各類應(yīng)急預(yù)案名稱目錄。5.2風(fēng)險分析5.2.1單位概況明確本單位與應(yīng)急處置工作相關(guān)的基本情況。一般應(yīng)包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)規(guī)模、主設(shè)備型號等。5.2.2危險源與風(fēng)險分析針對本單位的實際情況對存在或潛在的危險源或風(fēng)險進行辨識和評價，包括對地理位置、氣象及地質(zhì)條件、設(shè)備狀況、生產(chǎn)特點以及可能突發(fā)的事件種類、后果等內(nèi)容進行分析、評估和歸類，確定危險目標。5.2.3突發(fā)事件分級明確本單位對突發(fā)事件的分級原則和標準。分級標準應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標準要求。5.3組織機構(gòu)及職責(zé)5.3.1應(yīng)急組織體系明確本單位的應(yīng)急組織體系構(gòu)成，包括應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急日常管理機構(gòu)等，應(yīng)以結(jié)構(gòu)圖的形式表示。5.3.2應(yīng)急組織機構(gòu)的職責(zé)明確本單位應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急日常管理機構(gòu)以及相關(guān)部門的應(yīng)急工作職責(zé)。應(yīng)急指揮機構(gòu)可以根據(jù)應(yīng)急工作需要設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)和職責(zé)。5.4預(yù)防與預(yù)警5.4.1危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)控的方式方法。5.4.2預(yù)警行動明確本單位發(fā)布預(yù)警信息的條件、對象、程序和相應(yīng)的預(yù)防措施。5.4.3信息報告與處置明確本單位發(fā)生突發(fā)事件后信息報告與處置工作的基本要求。包括本單位24小時應(yīng)急值守電話、單位內(nèi)部應(yīng)急信息報告和處置程序以及向政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)單位進行突發(fā)事件信息報告的方式、內(nèi)容、時限、職能部門等。5.5應(yīng)急響應(yīng)5.5.1應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件分級標準，結(jié)合本單位控制事態(tài)和應(yīng)急處置能力確定響應(yīng)分級原則和標準。5.5.2響應(yīng)程序針對不同級別的響應(yīng)，分別明確啟動條件、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援、應(yīng)急資源調(diào)配、擴大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序的總體要求。5.5.3應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急結(jié)束的條件和相關(guān)事項。應(yīng)急結(jié)束的條件一般應(yīng)滿足以下要求：突發(fā)事件得以控制，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，環(huán)境符合有關(guān)標準，并經(jīng)應(yīng)急指揮部批準。應(yīng)結(jié)束后的相關(guān)事項應(yīng)包括需要向有關(guān)單位和部門上報的突發(fā)事件情況報告以及應(yīng)急工作總結(jié)報告等。5.6信息發(fā)布明確應(yīng)急處置期間相關(guān)信息的發(fā)布原則、發(fā)布時限、發(fā)布部門和發(fā)布程序等。5.7后期處置明確應(yīng)急結(jié)束后，突發(fā)事件后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、污染物處理、善后理賠、應(yīng)急能力評估、對應(yīng)急預(yù)案的評價和改進等方面的后期處置工作要求。5.8應(yīng)急保障明確本單位應(yīng)急隊伍、應(yīng)急經(jīng)費、應(yīng)急物資裝備、通信與信息等方面的應(yīng)急資源和保障措施。5.9培訓(xùn)和演練5.9.1培訓(xùn)明確對本單位人員開展應(yīng)急培訓(xùn)的計劃、方式和周期要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，應(yīng)做好宣傳教育和告知等工作。5.9.2演練明確本單位應(yīng)急演練的頻度、范圍和主要內(nèi)容。5.10獎懲明確應(yīng)急處置工作中獎勵和懲罰的條件和內(nèi)容。5.11附則明確綜合應(yīng)急預(yù)案所涉及的術(shù)語定義以及對預(yù)案的備案、修訂、解釋和實施等要求。5.12附件綜合應(yīng)急預(yù)案包含的主要附件（不限于）如下：（1）應(yīng)急預(yù)案體系框架圖和應(yīng)急預(yù)案目錄；（2）應(yīng)急組織體系和相關(guān)人員聯(lián)系方式；（3）應(yīng)急工作需要聯(lián)系的政府部門、電力監(jiān)管機構(gòu)等相關(guān)單位的聯(lián)系方式；（4）關(guān)鍵的路線、標識和圖紙，如電網(wǎng)主網(wǎng)架接線圖、發(fā)電廠總平面布置圖等；（5）應(yīng)急信息報告和應(yīng)急處置流程圖；（6）與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。附錄A（資料性附錄）應(yīng)急預(yù)案的編制格式和要求A.1封面應(yīng)急預(yù)案的封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位（部門）名稱、頒布日期、修訂日期等內(nèi)容。A.2批準