[某市環(huán)保局]環(huán)境污染事故應(yīng)急處理與污染控制規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]環(huán)境污染事故，提升環(huán)境應(yīng)急能力，健全環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事故造成的生態(tài)環(huán)境損害和人民生命財(cái)產(chǎn)安全損失，保障[居民]生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、正常生活秩序以及[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理與污染控制工作，旨在明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、強(qiáng)化應(yīng)急保障，確保環(huán)境污染事故得到科學(xué)、高效、有序的處置。

第三條本規(guī)定的核心目的是建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的環(huán)境污染事故應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)從預(yù)防到處置的全鏈條管控，有效降低環(huán)境污染事故的發(fā)生概率和影響范圍。

第四條本規(guī)定的核心目標(biāo)是全面提升本市環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急資源調(diào)配，確保環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有效控制污染擴(kuò)散，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民生產(chǎn)生活的損害。

第五條本規(guī)定保障對(duì)象包括但不限于：

（一）[居民]生命安全與身體健康；

（二）[居民]財(cái)產(chǎn)權(quán)益與正常生活秩序；

（三）[社會(huì)]公共安全與穩(wěn)定；

（四）生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第六條本規(guī)定的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

（三）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》；

（四）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（五）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；

（七）本市相關(guān)環(huán)境保護(hù)及應(yīng)急管理法規(guī)政策。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本市環(huán)保局成立環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理與污染控制工作。建立健全應(yīng)急信息報(bào)送、Command指揮、現(xiàn)場處置、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機(jī)制，確保環(huán)境污染事故發(fā)生后能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間采取有效措施控制污染蔓延，做到快速響應(yīng)、科學(xué)指揮、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循環(huán)境污染事故等級(jí)與管轄范圍相匹配的原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及相關(guān)單位的環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)。發(fā)生環(huán)境污染事故后，由事故發(fā)生地所在區(qū)（縣）政府牽頭，環(huán)保部門具體負(fù)責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門組織開展應(yīng)急處置工作，實(shí)現(xiàn)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，確保責(zé)任落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的環(huán)保工作方針，強(qiáng)化環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)源排查、評(píng)估與監(jiān)控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測與巡查，強(qiáng)化對(duì)潛在環(huán)境污染事故的研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將環(huán)境污染事故消滅在萌芽狀態(tài)或?qū)⑵溆绊懣刂圃谧钚》秶?/p>

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及相關(guān)單位的環(huán)境污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保、應(yīng)急、衛(wèi)健、公安、水利、城管等部門的溝通協(xié)調(diào)與信息共享，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急工作格局。動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置與污染控制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的群防群控體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在環(huán)境污染事故應(yīng)急處理與污染控制過程中，應(yīng)充分考慮事故性質(zhì)、污染程度、影響范圍以及相關(guān)法律法規(guī)，依法采取應(yīng)急措施。堅(jiān)持保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特別是[居民]的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)安全。確保應(yīng)急措施的實(shí)施符合法定權(quán)限和程序，做到合情、合理、合法，最大限度減少環(huán)境污染事故對(duì)[社會(huì)]穩(wěn)定和人民生產(chǎn)生活秩序的影響。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)的環(huán)境污染事故應(yīng)急處理與污染控制工作。本規(guī)定所稱環(huán)境污染事故突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染、社會(huì)秩序混亂、生態(tài)環(huán)境破壞以及政府聲譽(yù)損害的事件。此類事件主要包括以下八個(gè)具體類別：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。

例1：因環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件，如[居民]因飲用水源污染集體抗議。

例2：涉及環(huán)境問題的非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。

例1：針對(duì)環(huán)境監(jiān)管人員的暴力襲擊或報(bào)復(fù)性犯罪事件。

例2：破壞環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、污染處理設(shè)施的刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。

例1：危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故導(dǎo)致污染泄漏。

例2：工廠設(shè)備故障或管理失當(dāng)引發(fā)的有毒有害物質(zhì)泄漏事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。

例1：因環(huán)境污染物擴(kuò)散導(dǎo)致的傳染病爆發(fā)或群體性健康事件。

例2：飲用水源污染引發(fā)的急性中毒事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。

例1：洪水、地震等自然災(zāi)害導(dǎo)致污染物遷移擴(kuò)散，加劇環(huán)境污染。

例2：極端天氣引發(fā)化工企業(yè)生產(chǎn)裝置緊急停車，造成污染物泄漏。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。

例1：環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)被盜取或篡改，影響環(huán)境應(yīng)急決策。

例2：發(fā)布虛假環(huán)境污染信息，造成社會(huì)恐慌。

7.考試安全類突發(fā)事件。（注：本類別與環(huán)境污染事故關(guān)聯(lián)性較弱，如確需納入，可調(diào)整為與環(huán)保審批、監(jiān)測相關(guān)的考試類事件，或刪除）

例1：環(huán)境影響的評(píng)價(jià)文件審查過程中出現(xiàn)重大數(shù)據(jù)造假事件。

例2：環(huán)境監(jiān)測人員資格考試出現(xiàn)作弊行為，影響考試公平性。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。

例1：因環(huán)境污染問題引發(fā)的跨區(qū)域糾紛，影響區(qū)域穩(wěn)定。

例2：大型環(huán)保公益活動(dòng)組織過程中發(fā)生的安全事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本市環(huán)保局成立環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理與污染控制工作。指揮部下設(shè)辦公室，并設(shè)立以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（注：本類別與環(huán)境污染事故關(guān)聯(lián)性較弱，如確需納入，可調(diào)整為與環(huán)保審批、監(jiān)測相關(guān)的考試類事件，或刪除）；

8.環(huán)境污染事件信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

指揮部由市環(huán)保局局長擔(dān)任組長，分管副局長擔(dān)任副組長，指揮部成員單位包括：局機(jī)關(guān)各處室、下屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、固體廢物管理中心、應(yīng)急中心等主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮全市環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；

（二）研究決定環(huán)境污染事故的響應(yīng)級(jí)別、處置方案和資源調(diào)配；

（三）下達(dá)應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境污染事故處置工作；

（四）批準(zhǔn)發(fā)布重大環(huán)境污染事故信息；

（五）組織開展環(huán)境污染事故的現(xiàn)場調(diào)查、原因分析和責(zé)任追究；

（六）向上級(jí)政府部門報(bào)告重大環(huán)境污染事故應(yīng)急處置情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局應(yīng)急中心（或局辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室主要職責(zé)：

（一）收集、分析、上報(bào)環(huán)境污染事故相關(guān)信息，提出應(yīng)急處置建議；

（二）起草、審核、發(fā)布環(huán)境污染事故應(yīng)急處置相關(guān)文件和信息通報(bào)；

（三）組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開展工作，督導(dǎo)檢查處置進(jìn)展；

（四）負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置資料收集、整理和歸檔；

（五）組織開展環(huán)境污染事故應(yīng)急演練和培訓(xùn)，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長由市環(huán)保局副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室（或法規(guī)處）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位包括：局辦公室、法規(guī)處、信訪處、宣傳處、人事處以及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研判、信息引導(dǎo)和輿情監(jiān)控；協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理群體性事件，維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場秩序；配合公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)調(diào)查工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長由市環(huán)保局副局長擔(dān)任，副組長由局執(zhí)法監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位包括：局執(zhí)法監(jiān)督處、監(jiān)察處、信訪處以及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在局執(zhí)法監(jiān)督處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故中涉嫌違法犯罪行為的調(diào)查取證；指揮協(xié)調(diào)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍開展現(xiàn)場保護(hù)、證據(jù)收集和違法行為查處；配合公安、司法部門開展案件偵查和審判工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長由市環(huán)保局局長擔(dān)任，副組長由分管事故應(yīng)急的副局長擔(dān)任。成員單位包括：局應(yīng)急中心、監(jiān)測中心、科技標(biāo)準(zhǔn)處、相關(guān)處室以及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在局應(yīng)急中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置和技術(shù)指導(dǎo)；組織開展環(huán)境監(jiān)測，掌握污染擴(kuò)散情況；協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，指導(dǎo)污染控制措施的實(shí)施；組織開展事故原因調(diào)查和分析。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長由市環(huán)保局副局長擔(dān)任，副組長由局總量控制處（或相關(guān)處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位包括：局總量控制處、科技標(biāo)準(zhǔn)處、監(jiān)測中心、相關(guān)處室以及市衛(wèi)健委等相關(guān)部門。

工作組辦公室設(shè)在局總量控制處（或相關(guān)處室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故對(duì)公眾健康影響的評(píng)估和監(jiān)測；協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門開展醫(yī)療救治和健康防護(hù)工作；提出控制污染擴(kuò)散、保護(hù)公眾健康的措施建議。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長由市環(huán)保局副局長擔(dān)任，副組長由局規(guī)劃財(cái)務(wù)處（或相關(guān)處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位包括：局規(guī)劃財(cái)務(wù)處、監(jiān)測中心、相關(guān)處室以及市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門。

工作組辦公室設(shè)在局規(guī)劃財(cái)務(wù)處（或相關(guān)處室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展災(zāi)害調(diào)查和損失評(píng)估；組織災(zāi)后環(huán)境恢復(fù)和重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長由市環(huán)保局副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室（或信息中心）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位包括：局辦公室、信息中心、相關(guān)處室以及市網(wǎng)信辦等相關(guān)部門。

工作組辦公室設(shè)在局信息中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置相關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全保障；監(jiān)測、處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等安全事件；保障應(yīng)急處置信息的互聯(lián)互通和信息安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（注：本類別與環(huán)境污染事故關(guān)聯(lián)性較弱，如確需納入，可調(diào)整為與環(huán)保審批、監(jiān)測相關(guān)的考試類事件，或刪除）

組長由市環(huán)保局副局長擔(dān)任，副組長由局人事處（或相關(guān)處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位包括：局人事處、宣傳教育中心、相關(guān)處室以及市教育考試院等相關(guān)部門。

工作組辦公室設(shè)在局人事處（或相關(guān)處室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)保相關(guān)考試中出現(xiàn)的突發(fā)事件應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)相關(guān)部門維護(hù)考試秩序，確保考試安全順利進(jìn)行。

8.環(huán)境污染事件信息工作組。

組長由市環(huán)保局局長擔(dān)任，副組長由局辦公室（或宣傳教育中心）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位包括：局辦公室、宣傳教育中心、監(jiān)測中心、執(zhí)法監(jiān)督處、相關(guān)處室以及市融媒體中心等相關(guān)部門。

工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置信息的收集、整理、分析和報(bào)送；協(xié)調(diào)媒體做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；建立環(huán)境污染事故信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公開相關(guān)信息。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生，及時(shí)預(yù)警和響應(yīng)潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立健全規(guī)范化、系統(tǒng)化的預(yù)防預(yù)警信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

環(huán)境污染事故的預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間獲取并傳遞關(guān)鍵信息，為應(yīng)急決策贏得寶貴時(shí)間。

（二）首報(bào)意識(shí)：任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)或事故跡象，均應(yīng)第一時(shí)間向直接上級(jí)或指定部門報(bào)告，不得延誤。

（三）真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或捏造事實(shí)，確保信息來源可靠、內(nèi)容準(zhǔn)確。

（四）完整性：報(bào)送信息應(yīng)全面完整，包含事件發(fā)生、發(fā)展、處置等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息，避免碎片化傳遞。

（五）續(xù)報(bào)要求：對(duì)正在發(fā)生或持續(xù)的環(huán)境污染事故，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行續(xù)報(bào)，及時(shí)更新事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展情況。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

環(huán)境污染事故預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送流程遵循逐級(jí)負(fù)責(zé)、快速傳遞的原則：

（一）初始報(bào)告：[轄區(qū)內(nèi)]各級(jí)環(huán)保部門、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍、排污單位及有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)或事故跡象，應(yīng)立即向其直接上級(jí)或本單位環(huán)保管理部門報(bào)告。

（二）部門核實(shí)與處理：接收?qǐng)?bào)告的部門應(yīng)迅速核實(shí)信息，并采取初步控制措施，同時(shí)評(píng)估事件性質(zhì)和級(jí)別，決定是否需要上報(bào)。

（三）逐級(jí)上報(bào)：根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，由環(huán)保管理部門按照內(nèi)部規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)至市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室。

（四）指揮部研判與決策：市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行信息研判，評(píng)估事件影響，并根據(jù)情況決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)將信息按規(guī)定上報(bào)至省政府及國家相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大或特別重大級(jí)別，或可能引發(fā)嚴(yán)重次生、衍生環(huán)境事件的環(huán)境污染事故，應(yīng)啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（一）電話初報(bào)：市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室在接到重大環(huán)境污染事故報(bào)告后，應(yīng)在40分鐘內(nèi)向省政府辦公廳電話報(bào)告事件基本情況（包括：時(shí)間、地點(diǎn)、類型、初步原因、影響范圍等），并說明是否需要啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（二）書面詳報(bào)：在電話初報(bào)的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)完成書面報(bào)告的撰寫，并通過加密渠道或?qū)Ｈ诉f送的方式報(bào)送省政府辦公廳及國家生態(tài)環(huán)境部。書面報(bào)告應(yīng)包含本規(guī)范第4條所述的全部核心要素，并附上相關(guān)證據(jù)材料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的環(huán)境污染事故預(yù)防預(yù)警信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的精確地理位置，包括經(jīng)緯度或詳細(xì)地址。

（三）規(guī)模：污染物的種類、數(shù)量、濃度，以及污染影響范圍。

（四）人員：可能或已經(jīng)受到影響的[居民]人數(shù)、健康狀況等。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析，包括直接原因和間接原因。

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、級(jí)別、發(fā)展趨勢(shì)和潛在影響的初步評(píng)估。

（七）措施：已經(jīng)采取或擬采取的應(yīng)急控制措施及其效果。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進(jìn)展和成效。

（九）建議：針對(duì)事件處置和預(yù)防提出的意見建議。

（十）報(bào)告單位及聯(lián)系方式：報(bào)送信息的單位、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。

5.規(guī)定時(shí)限內(nèi)須特別上報(bào)的六類重大突發(fā)事件清單

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及上級(jí)有關(guān)規(guī)定，以下六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告報(bào)送省委辦公廳及國家生態(tài)環(huán)境部：

（一）重大自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（二）重大事故災(zāi)難導(dǎo)致的環(huán)境污染事件；

（三）重大公共衛(wèi)生事件伴隨的環(huán)境污染事件；

（四）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域涉及環(huán)境安全的緊急動(dòng)態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大環(huán)境污染事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（六）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)境緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

為有效預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生，提升環(huán)境應(yīng)急能力，領(lǐng)導(dǎo)小組及其各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、相關(guān)職能部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，持續(xù)開展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。

各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及市環(huán)保局各相關(guān)職能部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全并持續(xù)完善環(huán)境污染事故應(yīng)急管理的規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)日常巡查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。

定期組織對(duì)本市環(huán)境污染事故總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及部門應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂工作，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化、技術(shù)進(jìn)步以及實(shí)際處置經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)更新預(yù)案內(nèi)容，補(bǔ)充完善應(yīng)急響應(yīng)措施，形成動(dòng)態(tài)管理的預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

建立健全市、區(qū)（縣）兩級(jí)環(huán)境污染事故應(yīng)急隊(duì)伍，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和后備力量。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行能力評(píng)估，根據(jù)需要調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人員配置。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升其在現(xiàn)場勘查、監(jiān)測分析、污染控制、應(yīng)急處置等方面的實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。

制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，面向應(yīng)急指揮部成員、各專項(xiàng)工作組人員、應(yīng)急隊(duì)伍隊(duì)員以及相關(guān)企業(yè)人員，開展形式多樣的應(yīng)急培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、政策知識(shí)、專業(yè)技能、指揮協(xié)調(diào)等內(nèi)容。定期組織不同規(guī)模、不同場景的環(huán)境污染事故模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，鍛煉協(xié)同作戰(zhàn)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)工作。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。

依據(jù)本市環(huán)境污染事故應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、規(guī)格、儲(chǔ)存地點(diǎn)及保管要求。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資數(shù)量充足、狀態(tài)良好、隨時(shí)可用，保障應(yīng)急需要時(shí)能夠及時(shí)、充足供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)環(huán)境污染事故的嚴(yán)重程度、影響范圍、危害程度等因素，將環(huán)境污染事故劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)（紅色預(yù)警）：特別重大環(huán)境污染事故。

1.判定標(biāo)準(zhǔn)：

（1）造成或可能造成飲用水源嚴(yán)重污染，疏散、轉(zhuǎn)移[居民]10萬人以上；

（2）造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；

（3）造成或可能造成跨省、跨市行政區(qū)域范圍污染；

（4）造成或可能造成人員死亡10人以上；

（5）國務(wù)院確定的其他特別重大環(huán)境污染事故。

（二）II級(jí)（橙色預(yù)警）：重大環(huán)境污染事故。

1.判定標(biāo)準(zhǔn)：

（1）造成或可能造成飲用水源污染，疏散、轉(zhuǎn)移[居民]1萬人以上、10萬人以下；

（2）造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；

（3）造成或可能造成市級(jí)行政區(qū)域范圍污染；

（4）造成或可能造成人員死亡3人以上、10人以下；

（5）省級(jí)人民政府確定的其他重大環(huán)境污染事故。

（三）III級(jí)（黃色預(yù)警）：較大環(huán)境污染事故。

1.判定標(biāo)準(zhǔn)：

（1）造成或可能造成飲用水源污染，疏散、轉(zhuǎn)移[居民]1000人以上、1萬人以下；

（2）造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；

（3）造成或可能造成縣級(jí)行政區(qū)域范圍污染；

（4）造成或可能造成人員死亡1人以上、3人以下；

（5）市級(jí)人民政府確定的其他較大環(huán)境污染事故。

（四）IV級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）：一般環(huán)境污染事故。

1.判定標(biāo)準(zhǔn)：

（1）造成或可能造成飲用水源輕度污染，疏散、轉(zhuǎn)移[居民]1000人以下；

（2）造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下；

（3）造成或可能造成局部區(qū)域污染；

（4）造成或可能造成人員輕傷；

（5）縣級(jí)人民政府確定的其他一般環(huán)境污染事故。

2.各級(jí)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大環(huán)境污染事故（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序與時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

（1）事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)立即向市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，同時(shí)采取必要的先期控制措施。

（2）市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)核實(shí)信息，并在20分鐘內(nèi)啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并立即將事故信息報(bào)告省政府及國家生態(tài)環(huán)境部。

（3）市環(huán)保局應(yīng)急指揮部在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向省政府及國家生態(tài)環(huán)境部提交詳細(xì)的事故報(bào)告、初步處置方案及請(qǐng)求指示。

1.核心動(dòng)作：

（1）成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應(yīng)急資源，制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案；

（2）迅速組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，開展污染控制、環(huán)境監(jiān)測、人員疏散、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作；

（3）及時(shí)向省政府及國家生態(tài)環(huán)境部報(bào)告事故處置進(jìn)展，并根據(jù)需要請(qǐng)求支援。

（二）重大環(huán)境污染事故（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序與時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

（1）事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)立即向市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，同時(shí)采取必要的先期控制措施。

（二）市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)核實(shí)信息，并在20分鐘內(nèi)啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并立即將事故信息報(bào)告省政府及省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）市環(huán)保局應(yīng)急指揮部在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向省政府及省生態(tài)環(huán)境廳提交詳細(xì)的事故報(bào)告、初步處置方案及請(qǐng)求指示。

1.核心動(dòng)作：

（一）成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應(yīng)急資源，制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案；

（二）迅速組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及社會(huì)力量趕赴現(xiàn)場，開展污染控制、環(huán)境監(jiān)測、人員疏散、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作；

（三）及時(shí)向省政府及省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告事故處置進(jìn)展，并根據(jù)需要請(qǐng)求支援。

（三）較大環(huán)境污染事故（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序與時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

（一）事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)立即向市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，同時(shí)采取必要的先期控制措施。

（二）市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)核實(shí)信息，并在20分鐘內(nèi)啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并立即將事故信息報(bào)告市政府及市生態(tài)環(huán)境局。

（三）市環(huán)保局應(yīng)急指揮部在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向市政府及市生態(tài)環(huán)境局提交詳細(xì)的事故報(bào)告、初步處置方案及請(qǐng)求指示。

1.核心動(dòng)作：

（一）成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應(yīng)急資源，制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案；

（二）迅速組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及社會(huì)力量趕赴現(xiàn)場，開展污染控制、環(huán)境監(jiān)測、人員疏散、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作；

（三）及時(shí)向市政府及市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告事故處置進(jìn)展，并根據(jù)需要請(qǐng)求支援。

（四）一般環(huán)境污染事故（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序與時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

（一）事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)立即向市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，同時(shí)采取必要的先期控制措施。

（二）市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)核實(shí)信息，并在20分鐘內(nèi)啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并立即將事故信息報(bào)告區(qū)（縣）政府及區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境局。

（三）市環(huán)保局應(yīng)急指揮部在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向區(qū)（縣）政府及區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境局報(bào)告事故處置進(jìn)展，并根據(jù)需要請(qǐng)求支援。

1.核心動(dòng)作：

（一）成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源，制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案；

（二）迅速組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及社會(huì)力量趕赴現(xiàn)場，開展污染控制、環(huán)境監(jiān)測、人員安撫、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作；

（三）及時(shí)向區(qū)（縣）政府及區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境局報(bào)告事故處置進(jìn)展，并根據(jù)需要請(qǐng)求支援。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[某市]環(huán)保局應(yīng)建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急信息管理機(jī)制，確保應(yīng)急信息的有效傳遞與共享。具體保障措施包括：

（一）建立多渠道、全天候、無障礙的信息收集網(wǎng)絡(luò)，覆蓋轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源、環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)、執(zhí)法隊(duì)伍及相關(guān)單位，確保第一時(shí)間獲取環(huán)境污染事故信息。

（二）構(gòu)建安全、高效的應(yīng)急信息傳遞系統(tǒng)，采用加密通訊、專用網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)仁侄?，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。

（三）配備必要的通訊設(shè)備，包括應(yīng)急指揮車輛、衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等，并確保設(shè)備處于良好工作狀態(tài)。

（四）制定信息報(bào)送規(guī)程，明確信息報(bào)送的層級(jí)、時(shí)限和內(nèi)容要求，確保信息報(bào)送的規(guī)范化、制度化。

（五）加強(qiáng)信息安全管理，建立信息安全保障機(jī)制，防止信息泄露、篡改或?yàn)E用。

第十二條物資與資金保障

（一）將環(huán)境污染事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入市環(huán)保局年度預(yù)算，并根據(jù)事故等級(jí)和應(yīng)急處置需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算額度，確保應(yīng)急處置資金保障。

（二）建立環(huán)境污染事故應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、儲(chǔ)存地點(diǎn)及保管要求，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備的充足性、先進(jìn)性和適用性。

（三）制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、維護(hù)、調(diào)撥及報(bào)廢等環(huán)節(jié)的操作流程，確保應(yīng)急物資管理的規(guī)范化、制度化。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急物資的日常維護(hù)與更新，定期檢查物資質(zhì)量，確保物資處于良好狀態(tài)，保障應(yīng)急處置需要。

（五）明確應(yīng)急物資的保管責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的保管，確保物資的安全儲(chǔ)存和隨時(shí)可用。

（六）建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)調(diào)撥應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的合理使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）組建由市環(huán)保局機(jī)關(guān)、下屬事業(yè)單位以及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位人員組成的常備環(huán)境污染事故應(yīng)急處置隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成部門、人員編制及職責(zé)分工。

（二）建立應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)制度，定期組織應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)支撐體系建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測、評(píng)估、處置等技術(shù)與設(shè)備，并組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為環(huán)境污染事故應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

（四）建立健全專家咨詢機(jī)制，組建由環(huán)境科學(xué)、應(yīng)急管理、法律等領(lǐng)域的專家組成的專家組，為環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置提供決策咨詢和技術(shù)支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對(duì)象、方式及考核要求，定期組織開展環(huán)境污染事故應(yīng)急處置相關(guān)培訓(xùn)，提升各部門、各單位及相關(guān)人員的應(yīng)急處置意識(shí)和能力。

（二）定期組織開展環(huán)境污染事故應(yīng)急模擬演練，模擬不同類型、不同場景的環(huán)境污染事故，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，檢驗(yàn)各部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)工作。

（三）鼓勵(lì)和支持各部門、各單位與高校、科研院所、應(yīng)急管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等外部機(jī)構(gòu)開展環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急處置能力。

（四）建立演練評(píng)估與總結(jié)機(jī)制，對(duì)演練過程和效果進(jìn)行客觀評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急處置方案和流程。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]環(huán)保局應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作的順利開展。

（一）制度建設(shè)：建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章制度，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、信息報(bào)送要求、物資調(diào)配原則、經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、責(zé)任追究機(jī)制等內(nèi)容，為應(yīng)急處置提供制度保障。

（二）組織架構(gòu)：明確市環(huán)保局環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部及其辦公室的組織架構(gòu)，明確各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的職責(zé)分工，確保責(zé)任落實(shí)到位。

（三）物資儲(chǔ)備：建立環(huán)境污染事故應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、儲(chǔ)存地點(diǎn)及保管要求，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備的充足性、先進(jìn)性和適用性。

（四）軟硬件設(shè)施：加強(qiáng)應(yīng)急通訊系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)等軟硬件設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急處置的科技支撐能力。

（五）能力建設(shè)：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確隊(duì)伍的組成部門、人員編制及職責(zé)分工，定期開展培訓(xùn)、演練，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。

（六）經(jīng)費(fèi)保障：將環(huán)境污染事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入市環(huán)保局年度預(yù)算，并根據(jù)事故等級(jí)和應(yīng)急處置需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算額度，確保應(yīng)急處置資金保障。

（七）信息保障：建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急信息管理機(jī)制，完善信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，完善信息傳輸渠道，確保信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好，保持通訊暢通，確保信息渠道的安全暢通。

（八）技術(shù)保障：加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)支撐體系建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測、評(píng)估、處置等技術(shù)與設(shè)備，并組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為環(huán)境污染事故應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

（九）