[某疾控中心]流行性疾病防控與應急處理流程第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置[某疾控中心]轄區(qū)內(nèi)流行性疾病的傳播與影響，提升中心應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力，健全防控與應急處理機制，最大限度地減少疾病危害對社會公眾健康、經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定造成的損害，保障[居民]生命安全與健康、財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結合本中心實際情況，制定本流程。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。本中心成立流行性疾病防控與應急處置領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導、指揮轄區(qū)內(nèi)流行性疾病的防控與應急處置工作。建立健快速反應機制，確保信息暢通、指令明確、行動迅速，實現(xiàn)疫情監(jiān)測、報告、研判、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速響應、科學處置、有效控制。

2.分級負責與屬地管理。遵循“分級負責、屬地管理”的原則，明確各級職責。中心領導小組負責制定總體防控策略和應急預案，指導轄區(qū)內(nèi)流行性疾病的防控工作；各級醫(yī)療衛(wèi)生機構及相關部門負責落實本單位的防控措施和應急處置工作，確保責任到人、措施到位。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防治結合”的方針，強化日常監(jiān)測和風險評估，加強健康教育與宣傳，提高居民自我防護意識和能力。建立健全疫情排查、研判、報告機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療，迅速控制疫情蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立多部門協(xié)作機制，加強與衛(wèi)生健康、教育、宣傳、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的防控合力。發(fā)動社區(qū)居民、社會組織等力量參與防控工作，構建群防群控的社會共防格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應急處置過程中，要嚴格依法依規(guī)辦事，尊重和保障居民的生命權、健康權等合法權益。根據(jù)疫情性質(zhì)和嚴重程度，采取相應的防控措施，做到分類施策、精準施策。確保各項防控措施和行為符合法律法規(guī)要求，做到合情、合理、合法，維護社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本流程適用于[某疾控中心]轄區(qū)內(nèi)各類流行性疾病的防控與應急處理工作。本流程所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)居民身體嚴重損害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，轄區(qū)內(nèi)正常的教學、工作、生產(chǎn)、生活秩序受到影響，[社會]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及居民的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性活動，居民的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響轄區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對居民的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)居民健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)外發(fā)生的、可能對轄區(qū)內(nèi)居民健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用網(wǎng)絡發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用媒體等發(fā)布的有損[社會]名譽、影響[社會]穩(wěn)定的活動；竊取國家及[社會]保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞網(wǎng)絡與信息安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在國家或轄區(qū)內(nèi)組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[某疾控中心]成立流行性疾病防控與應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全、重大治安刑事、事故災害、公共衛(wèi)生、自然災害、網(wǎng)絡與信息安全、考試安全、信息等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：中心主任

副組長：中心副主任

成員：中心辦公室、傳染病預防控制科、免疫規(guī)劃科、消毒隔離科、實驗室檢驗科、健康教育科、后勤保障科、應急處置科等相關部門主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)流行性疾病的防控與應急處置工作；研究決定事件的性質(zhì)、級別；部署防控與應急處置任務；協(xié)調(diào)各部門、各單位協(xié)同作戰(zhàn)；向上級主管部門匯報重要情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在中心辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責信息收集、分析、研判和上報；起草防控與應急處置方案、措施和報告；協(xié)調(diào)落實領導小組決策事項；組織開展督導檢查；總結評估防控與應急處置工作；保障領導小組及各工作組通訊聯(lián)絡和信息傳遞。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類流行性疾病突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全組。組長由中心分管辦公室工作的副主任擔任，副組長由中心辦公室主任擔任。成員單位由中心辦公室、宣傳科、法務科、保衛(wèi)科、相關業(yè)務科室等組成。辦公室設在中心辦公室。

主要職責：負責維護轄區(qū)社會秩序穩(wěn)定，疏導群眾情緒，開展政策宣傳，引導輿論；配合相關部門處置可能引發(fā)社會安全事件的苗頭性、傾向性問題；保障信息暢通，及時上報情況。

2.重大治安刑事組。組長由中心分管保衛(wèi)工作的副主任擔任，副組長由保衛(wèi)科科長擔任。成員單位由中心辦公室、宣傳科、法務科、保衛(wèi)科、相關業(yè)務科室等組成。辦公室設在保衛(wèi)科。

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)的治安管理，預防和打擊與流行性疾病相關的違法犯罪活動；實施現(xiàn)場警戒，維護秩序，保護現(xiàn)場；配合公安機關開展調(diào)查取證工作。

3.事故災害組。組長由中心分管后勤保障工作的副主任擔任，副組長由后勤保障科科長擔任。成員單位由中心辦公室、應急科、后勤保障科、相關業(yè)務科室等組成。辦公室設在后勤保障科。

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)的安全事故和災害預防和應急處置，包括環(huán)境污染、供水供電中斷等情況；組織開展應急搶險和救援工作，保障基本生活物資供應。

4.公共衛(wèi)生組。組長由中心主任擔任，副組長由分管業(yè)務工作的副主任擔任。成員單位由中心所有業(yè)務科室、辦公室等組成。辦公室設在傳染病預防控制科。

主要職責：負責疫情監(jiān)測、報告和預警；開展流行病學調(diào)查；制定并實施防控方案；組織開展人員排查、隔離醫(yī)學觀察和治療；指導消毒隔離和醫(yī)療救治工作。

5.自然災害組。組長由中心分管業(yè)務工作的副主任擔任，副組長由應急科科長擔任。成員單位由中心應急科、相關業(yè)務科室、辦公室等組成。辦公室設在應急科。

主要職責：負責自然災害相關信息的收集和研判；組織開展自然災害風險評估和隱患排查；制定并實施自然災害應對預案；組織開展災后防疫和衛(wèi)生救援工作。

6.網(wǎng)絡與信息安全組。組長由中心分管信息工作的副主任擔任，副組長由辦公室分管信息工作的負責人擔任。成員單位由中心辦公室、信息科、相關業(yè)務科室等組成。辦公室設在信息科。

主要職責：負責中心信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全管理；監(jiān)測和防范網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵等安全事件；保障疫情信息發(fā)布渠道的安全暢通；及時處置網(wǎng)絡安全事件。

7.考試安全組。組長由中心分管業(yè)務工作的副主任擔任，副組長由相關業(yè)務科室負責人擔任。成員單位由中心相關業(yè)務科室、辦公室等組成。辦公室設在相關業(yè)務科室。

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)考試（如各類資格考試、升學考試等）期間的疫情防控工作；制定并實施考試期間防控方案；做好考生和工作人員的健康監(jiān)測和保障；應急處置考試期間可能出現(xiàn)的疫情。

8.信息組。組長由中心分管辦公室工作的副主任擔任，副組長由中心辦公室主任擔任。成員單位由中心辦公室、宣傳科、信息科、相關業(yè)務科室等組成。辦公室設在中心辦公室。

主要職責：負責收集、整理、分析、報送轄區(qū)內(nèi)流行性疾病疫情信息；撰寫疫情報告、新聞稿等；協(xié)調(diào)媒體做好疫情宣傳引導工作；管理疫情信息公開渠道。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和控制[某疾控中心]轄區(qū)內(nèi)流行性疾病的傳播，及時掌握疫情動態(tài)，建立健全規(guī)范的預防和預警信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞疫情信息。

（2）首報意識。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)疫情相關信息，均應第一時間向中心報告，不得延誤。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，不得弄虛作假或隱瞞不報。

（4）完整性。報送信息應全面完整，包含事件發(fā)生、發(fā)展、處置等所有必要要素。

（5）續(xù)報要求。對事件的發(fā)展變化情況，應持續(xù)跟蹤并及時續(xù)報，直至事件妥善處置。

2.信息報送流程

（1）初報：中心各科室、各部門在發(fā)現(xiàn)疫情相關信息后，應立即向中心辦公室報告。

（2）核實：中心辦公室接到報告后，應迅速核實信息真?zhèn)渭盎厩闆r。

（3）上報：中心辦公室在核實信息后，立即向領導小組報告。領導小組根據(jù)疫情級別和情況，決定是否需向上級主管部門報告。

（4）續(xù)報：中心辦公室及各相關科室、部門應持續(xù)關注疫情發(fā)展，及時向領導小組及上級主管部門續(xù)報事件進展及處置情況。

3.緊急書面信息報送流程

（1）事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的單位或個人，應立即通過電話向中心辦公室報告簡要情況。

（2）中心辦公室在接到電話報告后，應立即向領導小組組長報告。

（3）領導小組根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否需要立即向上級主管部門報送書面報告。

（4）如需書面報告，中心辦公室應在事件發(fā)生后2小時內(nèi)完成報告的撰寫，并按程序報送至相關上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：感染人數(shù)、疑似人數(shù)、密切接觸人數(shù)等。

（4）傷亡：已確診人數(shù)、重癥人數(shù)、死亡人數(shù)等。

（5）起因：疫情發(fā)生的可能原因或初步判斷。

（6）評估：對疫情發(fā)展趨勢、影響范圍、危害程度的初步評估。

（7）措施：已采取的防控和應急處置措施。

（8）進展：事件的發(fā)展變化情況，包括新增病例、處置效果等。

（9）其他：需要說明的補充信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告規(guī)定

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送。

（1）重大自然災害；

（2）重大事故災難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)；

（5）重大預警動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在[某疾控中心]流行性疾病防控與應急處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門應常態(tài)化開展以下行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及部門要在領導小組的指導下，持續(xù)加強應急機制的日常建設與維護，完善信息報送、值班值守、會商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度，確保應急管理體系高效運轉。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)流行性疾病防控應急預案、專項應急預案和應急保障預案的評估與修訂，使其更具針對性、實用性和可操作性，并根據(jù)疫情發(fā)展變化和實際情況及時更新。

3.加強應急隊伍建設。注重培養(yǎng)和建設一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、反應迅速、紀律嚴明的流行性疾病防控與應急處置專業(yè)隊伍，定期開展人員培訓和考核，提升隊伍的整體應急能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。根據(jù)不同場景和需求，定期組織開展流行性疾病防控知識培訓、應急處置技能培訓和模擬演練，包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，檢驗預案的有效性，提高工作人員的應急處置實戰(zhàn)能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)常住人口規(guī)模、疫情風險評估和應急處置需求，科學制定應急物資儲備計劃，確保儲備的口罩、消毒劑、防護服、體溫計、醫(yī)療設備、應急藥品等關鍵物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量合格，并建立規(guī)范的物資管理制度，定期檢查和維護，確保物資隨時可用。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件是指對較大范圍[社會]公眾健康造成嚴重危害，造成或可能造成重大人員傷亡，并有進一步擴散趨勢的流行性疾病事件。判定標準包括：短期內(nèi)出現(xiàn)大量病例，死亡人數(shù)達到[具體數(shù)字，如10人以上]或出現(xiàn)人傳人現(xiàn)象且難以控制。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件是指對較大范圍[社會]公眾健康造成較大危害，造成或可能造成較多人員傷亡，但波及范圍相對可控的流行性疾病事件。判定標準包括：短時間內(nèi)出現(xiàn)較多病例，死亡人數(shù)達到[具體數(shù)字，如3人以上10人以下]或出現(xiàn)局部聚集性疫情。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件是指對一定范圍[社會]公眾健康造成一定危害，造成或可能造成一定人員傷亡的流行性疾病事件。判定標準包括：出現(xiàn)一定數(shù)量病例，有擴散趨勢但可采取有效措施控制，死亡人數(shù)達到[具體數(shù)字，如3人以下]。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件是指對較小范圍[社會]公眾健康造成輕度危害，造成或可能造成少量人員傷亡的流行性疾病事件。判定標準包括：出現(xiàn)少量散發(fā)病例，無擴散跡象，未造成人員死亡。

2.各級事件應急響應程序

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至中心辦公室，中心辦公室立即向領導小組報告并啟動I級應急響應預案。領導小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，全面負責應急處置工作。中心辦公室應在1小時內(nèi)將事件詳細情況及初步處置措施報告至上級主管部門。核心動作包括：立即組織力量趕赴現(xiàn)場進行流調(diào)、隔離、救治等處置，全力控制疫情蔓延；啟動最高級別應急響應，調(diào)動一切可用資源，實施全面防控措施；加強信息發(fā)布，及時向社會通報權威信息，穩(wěn)定社會情緒。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至中心辦公室，中心辦公室立即向領導小組報告并啟動II級應急響應預案。領導小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，組織力量開展應急處置工作。中心辦公室應在1小時內(nèi)將事件詳細情況及初步處置措施報告至上級主管部門。核心動作包括：迅速開展流調(diào)，對相關人員進行隔離醫(yī)學觀察和健康監(jiān)測，落實各項防控措施；組織專家進行會商研判，提出處置建議；加強信息發(fā)布，及時向社會通報事件進展和防控措施。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至中心辦公室，中心辦公室立即向領導小組報告并啟動III級應急響應預案。領導小組組織相關專家和隊伍開展應急處置工作。中心辦公室應在1小時內(nèi)將事件詳細情況及初步處置措施報告至上級主管部門。核心動作包括：開展流調(diào)，對相關人員進行健康監(jiān)測，根據(jù)風險評估采取必要的防控措施；密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整防控策略；及時發(fā)布信息，回應社會關切。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至中心辦公室，中心辦公室立即向領導小組報告并啟動IV級應急響應預案。領導小組協(xié)調(diào)相關科室和專家進行指導，開展應急處置工作。中心辦公室應在1小時內(nèi)將事件詳細情況及初步處置措施報告至上級主管部門。核心動作包括：開展流調(diào)，對相關人員進行健康監(jiān)測，采取必要的防控措施；加強健康教育和宣傳，提高公眾自我防護意識；根據(jù)事件發(fā)展情況，及時調(diào)整響應級別或終止響應。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

中心現(xiàn)場指揮部在應急處置工作中承擔以下核心任務：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施控制疫情傳播，防止疫情擴散蔓延，維護轄區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進展：密切關注疫情發(fā)展態(tài)勢，及時收集、分析、研判相關信息，為決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：按照規(guī)定及時、準確、全面地向上級主管部門報告事件情況、處置進展和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)和進展情況，適時發(fā)布權威信息，引導社會輿論，回應社會關切，維護公眾信心。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)信息收集、分析、傳遞、報送、處理全流程的應急通信保障機制，確保信息渠道暢通、傳輸安全、反應迅速。完善包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)通信在內(nèi)的多元化信息傳輸網(wǎng)絡，定期檢查維護相關通信設備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，信息能夠第一時間準確傳遞至相關部門和人員。設立應急通信值守制度，確保24小時信息暢通。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將應急經(jīng)費納入中心年度預算，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，確保應急處置資金來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、保障有力。嚴格執(zhí)行財務管理制度，專款專用，定期對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

2.物資保障。建立健全轄區(qū)內(nèi)關鍵應急物資儲備制度，根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模、風險評估和應急處置需求，科學制定物資儲備目錄和標準。主要包括：個人防護用品（如口罩、防護服、消毒用品等）、醫(yī)療救治物資（如藥品、醫(yī)療器械、隔離設施等）、應急生活物資（如食品、飲用水、應急照明等）、消毒隔離設備、應急交通工具等。指定專人或?qū)ｉT機構負責應急物資的采購、儲存、維護和管理，確保物資儲備充足、結構合理、管理規(guī)范。建立物資出入庫登記、定期盤點和更新機制，確保應急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應急需求。特殊應急物資實行嚴格的保管和領用制度，確保物資專物專用、安全高效。

第十三條人員與技術保障

1.人員保障。組建由中心專業(yè)技術人員、業(yè)務骨干以及經(jīng)過專業(yè)培訓的[居民]志愿者等構成的常備及預備應急隊伍。明確隊伍的組成部門、人員分工、培訓要求及管理制度。根據(jù)突發(fā)事件的需要，及時動員和調(diào)配人員，確保應急隊伍人員充足、結構優(yōu)化、素質(zhì)過硬。定期對應急隊伍進行考核，建立人員輪換和激勵機制，保持隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。加強與[社會]相關機構合作，建立人員補充機制。

2.技術保障。加強流行性疾病監(jiān)測預警、實驗室檢測、消毒隔離、醫(yī)療救治等關鍵技術的研發(fā)與應用，提升應急處置的科技支撐能力。組建專業(yè)技術專家組，為應急處置提供科學指導。加強應急通信、信息管理、數(shù)據(jù)分析等技術的應用，提升應急處置的智能化水平。積極引進和消化吸收先進適用的技術裝備，提高應急處置的效率和能力。加強技術人員的培養(yǎng)和引進，建立技術交流與合作機制，提升中心整體技術水平。

第十四條培訓與演練保障

1.培訓保障。定期組織開展針對[居民]及相關工作人員的應急知識培訓和技能演練，提高[居民]的應急避險意識和自救互救能力，提升工作人員的應急處置專業(yè)能力和水平。培訓內(nèi)容應涵蓋流行性疾病防控知識、應急處置流程、個人防護、心理疏導、法律法規(guī)等方面。采用線上線下相結合的方式開展培訓，確保培訓的針對性和實效性。建立培訓考核機制，確保培訓效果。

2.演練保障。定期組織不同規(guī)