第1篇一、編制依據(jù)1.《中華人民共和國防洪法》2.《中華人民共和國氣象法》3.《自然災(zāi)害救助條例》4.《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》5.本市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布的有關(guān)文件和通知二、適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因暴雨洪澇災(zāi)害造成的應(yīng)急響應(yīng)和救援工作。三、組織指揮體系1.成立市防汛抗旱指揮部，負責(zé)全市暴雨洪澇災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。2.市防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作的組織實施。3.各縣（市、區(qū)）設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱指揮部，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作。四、預(yù)警響應(yīng)1.預(yù)警信息發(fā)布（1）市氣象部門發(fā)布暴雨黃色預(yù)警時，市防汛抗旱指揮部辦公室立即向各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部和相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。（2）市防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)實際情況，及時調(diào)整預(yù)警級別。2.預(yù)警響應(yīng)措施（1）各級防汛抗旱指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位落實應(yīng)急響應(yīng)措施。（2）各級防汛抗旱指揮部辦公室組織相關(guān)部門和單位開展巡查、排查工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。（3）加強對重點區(qū)域、重點設(shè)施的巡查監(jiān)控，確保安全。（4）做好應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急物資充足。（5）加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。五、應(yīng)急響應(yīng)1.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（1）市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)命令。（2）各級防汛抗旱指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，全面進入應(yīng)急狀態(tài)。（3）各級防汛抗旱指揮部辦公室組織相關(guān)部門和單位開展搶險救援工作。（4）加強對重點區(qū)域、重點設(shè)施的巡查監(jiān)控，確保安全。（5）做好應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急物資充足。2.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（1）市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)命令。（2）各級防汛抗旱指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位開展搶險救援工作。（3）加強對重點區(qū)域、重點設(shè)施的巡查監(jiān)控，確保安全。（4）做好應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急物資充足。3.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（1）市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)命令。（2）各級防汛抗旱指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位開展搶險救援工作。（3）加強對重點區(qū)域、重點設(shè)施的巡查監(jiān)控，確保安全。（4）做好應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急物資充足。六、應(yīng)急處置1.疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移（1）對危險區(qū)域內(nèi)的居民、企事業(yè)單位人員進行疏散轉(zhuǎn)移。（2）對重點區(qū)域、重點設(shè)施進行巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時報告并采取應(yīng)急措施。2.搶險救援（1）組織搶險隊伍，開展搶險救援工作。（2）對受災(zāi)地區(qū)進行搶修，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。3.應(yīng)急物資保障（1）確保應(yīng)急物資儲備充足，滿足搶險救援需求。（2）組織應(yīng)急物資調(diào)撥，確保搶險救援工作順利進行。4.應(yīng)急通信保障（1）確保應(yīng)急通信暢通，及時傳遞應(yīng)急信息。（2）加強應(yīng)急通信設(shè)施維護，確保應(yīng)急通信系統(tǒng)穩(wěn)定運行。5.應(yīng)急衛(wèi)生保障（1）組織醫(yī)療救護隊伍，開展醫(yī)療救護工作。（2）做好受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。6.應(yīng)急心理援助（1）組織心理援助隊伍，開展心理疏導(dǎo)工作。（2）對受災(zāi)群眾進行心理安撫，幫助其度過心理難關(guān)。七、恢復(fù)重建1.評估損失（1）對受災(zāi)地區(qū)進行損失評估，掌握受災(zāi)情況。（2）及時上報受災(zāi)情況，爭取上級支持。2.制定重建規(guī)劃（1）根據(jù)受災(zāi)情況，制定重建規(guī)劃。（2）組織相關(guān)部門和單位開展重建工作。3.恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序（1）組織受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。（2）保障受災(zāi)群眾基本生活，確保社會穩(wěn)定。八、保障措施1.人員保障（1）成立應(yīng)急隊伍，組織相關(guān)部門和單位人員參加。（2）加強對應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。2.物資保障（1）做好應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急物資充足。（2）加強應(yīng)急物資調(diào)撥，確保搶險救援工作順利進行。3.資金保障（1）加大財政投入，確保應(yīng)急資金充足。（2）爭取上級支持，確保應(yīng)急資金到位。4.通信保障（1）確保應(yīng)急通信暢通，及時傳遞應(yīng)急信息。（2）加強應(yīng)急通信設(shè)施維護，確保應(yīng)急通信系統(tǒng)穩(wěn)定運行。5.技術(shù)保障（1）加強防汛抗旱技術(shù)研究和推廣，提高防汛抗旱能力。（2）運用先進技術(shù)，提高應(yīng)急處置水平。九、應(yīng)急演練1.定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.組織各部門、各單位開展應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性和有效性。3.通過應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足，及時進行修訂和完善。十、附則1.本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2.本預(yù)案由市防汛抗旱指揮部辦公室負責(zé)解釋。3.各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。4.本預(yù)案如與國家、省、市相關(guān)政策法規(guī)不一致，以國家、省、市相關(guān)政策法規(guī)為準。第2篇一、總則1.1編制目的為有效應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的暴雨洪澇災(zāi)害的應(yīng)對工作。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上；（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；（5）科學(xué)決策，規(guī)范操作。二、組織指揮體系及職責(zé)2.1組織指揮體系成立暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本地區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害的應(yīng)對工作。2.2組織機構(gòu)及職責(zé)2.2.1指揮部指揮部由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。主要職責(zé)：（1）組織、協(xié)調(diào)、指揮本地區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害的應(yīng)對工作；（2）研究決定應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害的重大決策；（3）負責(zé)向上級報告應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害工作情況。2.2.2辦公室辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負責(zé)指揮部的日常工作，主要職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行指揮部的工作部署；（2）組織協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害工作；（3）收集、整理、分析暴雨洪澇災(zāi)害信息；（4）負責(zé)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和使用。2.2.3應(yīng)急救援組應(yīng)急救援組由公安、消防、水利、衛(wèi)生、交通、民政等部門組成，負責(zé)組織應(yīng)急救援行動，主要職責(zé)：（1）組織應(yīng)急救援隊伍；（2）開展應(yīng)急救援行動；（3）負責(zé)傷員救治和轉(zhuǎn)移安置；（4）維護災(zāi)區(qū)社會治安。2.2.4防汛抗旱組防汛抗旱組由水利、氣象、國土等部門組成，負責(zé)防汛抗旱工作，主要職責(zé)：（1）監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警暴雨洪澇災(zāi)害；（2）組織、協(xié)調(diào)水庫、堤防等防洪工程調(diào)度；（3）組織、協(xié)調(diào)排水、排澇工作；（4）組織、協(xié)調(diào)抗旱工作。2.2.5后勤保障組后勤保障組由財政、民政、商務(wù)等部門組成，負責(zé)應(yīng)急物資、資金、生活保障等工作，主要職責(zé)：（1）籌集、調(diào)配應(yīng)急物資；（2）保障災(zāi)區(qū)生活必需品供應(yīng)；（3）籌集、調(diào)配應(yīng)急資金；（4）組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)生活安置。2.2.6宣傳報道組新聞報道組由宣傳、廣電等部門組成，負責(zé)宣傳報道工作，主要職責(zé)：（1）宣傳暴雨洪澇災(zāi)害防范知識；（2）報道應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害工作情況；（3）組織、協(xié)調(diào)媒體采訪報道。三、預(yù)警與響應(yīng)3.1預(yù)警3.1.1預(yù)警信息來源（1）氣象部門發(fā)布的暴雨、洪水預(yù)警信息；（2）水利部門發(fā)布的洪水、水庫泄洪預(yù)警信息；（3）其他相關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息。3.1.2預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息由應(yīng)急管理部門負責(zé)發(fā)布，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道及時向公眾發(fā)布。3.2響應(yīng)3.2.1響應(yīng)級別根據(jù)暴雨洪澇災(zāi)害的嚴重程度，將響應(yīng)分為四個級別：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。3.2.2響應(yīng)措施（1）Ⅰ級響應(yīng)：啟動本預(yù)案，總指揮坐鎮(zhèn)指揮中心，全面指揮應(yīng)對工作；（2）Ⅱ級響應(yīng)：啟動本預(yù)案，總指揮主持召開應(yīng)急指揮部會議，部署應(yīng)對工作；（3）Ⅲ級響應(yīng)：啟動本預(yù)案，應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)部門開展應(yīng)對工作；（4）Ⅳ級響應(yīng)：啟動本預(yù)案，相關(guān)部門按照職責(zé)分工開展應(yīng)對工作。3.2.3響應(yīng)流程（1）接到預(yù)警信息后，應(yīng)急管理部門立即向指揮部報告；（2）指揮部根據(jù)災(zāi)害情況，決定啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)；（3）相關(guān)部門按照職責(zé)分工，開展應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置、物資保障等工作；（4）指揮部組織協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)對工作，確保災(zāi)害應(yīng)對工作有序進行。四、應(yīng)急處置4.1應(yīng)急救援4.1.1救援隊伍（1）公安、消防、衛(wèi)生等部門組建應(yīng)急救援隊伍；（2）企事業(yè)單位、社會組織等組建志愿者救援隊伍。4.1.2救援行動（1）救援隊伍按照指揮部指令，迅速趕赴災(zāi)區(qū)開展救援行動；（2）對被困人員實施緊急救援，確保人員生命安全；（3）對傷員進行救治，確保傷員得到及時救治；（4）對受災(zāi)群眾進行轉(zhuǎn)移安置，確保受災(zāi)群眾生活得到保障。4.2轉(zhuǎn)移安置4.2.1轉(zhuǎn)移對象（1）受洪水威脅的居民；（2）危房、簡易房等存在安全隱患的居民；（3）其他需要轉(zhuǎn)移的人員。4.2.2轉(zhuǎn)移措施（1）制定轉(zhuǎn)移計劃，明確轉(zhuǎn)移路線、時間、人員等；（2）組織轉(zhuǎn)移隊伍，確保轉(zhuǎn)移工作有序進行；（3）搭建臨時安置點，確保轉(zhuǎn)移群眾生活得到保障。4.3物資保障4.3.1物資儲備（1）儲備救災(zāi)帳篷、食品、飲用水、藥品等應(yīng)急物資；（2）儲備發(fā)電機、水泵、救生器材等救援設(shè)備。4.3.2物資調(diào)配（1）根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時調(diào)配應(yīng)急物資；（2）確保災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)充足。4.4生活保障4.4.1生活必需品供應(yīng)（1）組織、協(xié)調(diào)市場供應(yīng)，確保災(zāi)區(qū)生活必需品供應(yīng)充足；（2）加強市場監(jiān)管，打擊哄抬物價、囤積居奇等違法行為。4.4.2生活服務(wù)保障（1）組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等部門，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需求；（2）組織、協(xié)調(diào)志愿者開展心理疏導(dǎo)、關(guān)愛慰問等活動，緩解災(zāi)區(qū)群眾心理壓力。五、恢復(fù)重建5.1恢復(fù)重建工作原則（1）以人為本，保障群眾生命財產(chǎn)安全；（2）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，有序推進；（3）突出重點，分步實施，逐步恢復(fù)；（4）加強監(jiān)督，確?；謴?fù)重建工作質(zhì)量。5.2恢復(fù)重建工作內(nèi)容（1）修復(fù)水毀工程，恢復(fù)水利設(shè)施；（2）修復(fù)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施；（3）重建住房，保障受災(zāi)群眾基本生活；（4）恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全；（5）加強環(huán)境保護，防止次生災(zāi)害。六、應(yīng)急保障6.1人力資源保障（1）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力；（2）組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。6.2物資保障（1）建立健全應(yīng)急物資儲備制度，確保應(yīng)急物資供應(yīng)充足；（2）加強應(yīng)急物資管理，確保應(yīng)急物資質(zhì)量。6.3資金保障（1）設(shè)立應(yīng)急基金，確保應(yīng)急資金來源；（2）加強資金管理，確保資金使用效益。6.4技術(shù)保障（1）加強氣象、水文、地質(zhì)等監(jiān)測預(yù)警技術(shù)建設(shè)；（2）加強應(yīng)急救援技術(shù)研究和應(yīng)用。七、附則7.1本預(yù)案由應(yīng)急管理部門負責(zé)解釋。7.2本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。7.3各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制定具體實施方案。7.4本預(yù)案如與國家法律法規(guī)、政策規(guī)定相抵觸，以國家法律法規(guī)、政策規(guī)定為準。第3篇一、編制目的為有效應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，提高應(yīng)急救援能力，特制定本預(yù)案。二、適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援工作。三、應(yīng)急組織體系（一）成立應(yīng)急指揮部1.指揮部組成應(yīng)急指揮部由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管副市長任副總指揮，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。2.指揮部職責(zé)（1）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急救援工作；（2）制定應(yīng)急救援方案；（3）決定應(yīng)急救援物資、設(shè)備的調(diào)撥；（4）組織應(yīng)急救援隊伍；（5）發(fā)布應(yīng)急救援信息。（二）成立應(yīng)急救援小組1.小組組成應(yīng)急救援小組由應(yīng)急指揮部成員單位負責(zé)人組成，負責(zé)具體應(yīng)急救援工作的組織實施。2.小組職責(zé)（1）貫徹落實應(yīng)急指揮部指令；（2）組織應(yīng)急救援隊伍；（3）協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；（4）及時報告應(yīng)急救援工作進展情況。四、預(yù)警與響應(yīng)（一）預(yù)警1.預(yù)警信息來源（1）氣象部門發(fā)布的暴雨預(yù)警信息；（2）水文部門發(fā)布的洪水預(yù)警信息；（3）相關(guān)部門提供的災(zāi)害信息。2.預(yù)警等級根據(jù)暴雨洪澇災(zāi)害的可能性和嚴重程度，預(yù)警等級分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。（二）響應(yīng)1.一級響應(yīng)（1）啟動本預(yù)案；（2）應(yīng)急指揮部進入應(yīng)急狀態(tài)；（3）各部門、各單位按照職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急救援工作；（4）加強監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息；（5）轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.二級響應(yīng)（1）啟動本預(yù)案；（2）應(yīng)急指揮部進入應(yīng)急狀態(tài)；（3）各部門、各單位按照職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急救援工作；（4）加強監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息；（5）轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.三級響應(yīng)（1）啟動本預(yù)案；（2）應(yīng)急指揮部進入應(yīng)急狀態(tài)；（3）各部門、各單位按照職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急救援工作；（4）加強監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息；（5）轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。4.四級響應(yīng)（1）啟動本預(yù)案；（2）應(yīng)急指揮部進入應(yīng)急狀態(tài)；（3）各部門、各單位按照職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急救援工作；（4）加強監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息；（5）轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。五、應(yīng)急處置（一）人員轉(zhuǎn)移1.轉(zhuǎn)移原則（1）確保人員生命安全；（2）優(yōu)先轉(zhuǎn)移老、弱、病、殘、孕等特殊群體；（3）確保轉(zhuǎn)移路線安全、暢通。2.轉(zhuǎn)移程序（1）應(yīng)急指揮部下達轉(zhuǎn)移指令；（2）相關(guān)部門、單位組織實施轉(zhuǎn)移；（3）轉(zhuǎn)移過程中，確保人員安全。（二）搶險救援1.搶險原則（1）確保人員生命安全；（2）優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和重要設(shè)施安全；（3）確保搶險救援工作有序進行。2.搶險程序（1）應(yīng)急指揮部下達搶險指令；（2）相關(guān)部門、單位組織實施搶險；（3）搶險過程中，確保人員安全。（三）災(zāi)后重建1.災(zāi)后重建原則（1）確保受災(zāi)群眾基本生活；（2）優(yōu)先恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和重要設(shè)施；（3）確保災(zāi)后重建工作有序進行。2.災(zāi)后重建程序（1）應(yīng)急指揮部制定災(zāi)后重建方案；（2）相關(guān)部門、單位組織實施災(zāi)后重建；（3）確保災(zāi)后重建工作按時完成。六、保障措施（一）物資保障1.物資儲備（1）儲備足夠的應(yīng)急救援物資；（2）建立物資儲備庫，確保物資儲備充足。2.物資調(diào)撥（1）應(yīng)急指揮部根據(jù)救援需要，下達物資調(diào)撥指令；（2）相關(guān)部門、單位按照指令，及時調(diào)撥物資。（二）人員保障1.應(yīng)急救援隊伍（