案例9王小五是A公司職工。2013年3月18日，王小五因交通事故死亡。由于王小五駕駛摩托車倒地的原因無法查實，甲省乙市公安局交警大隊于同年4月1日依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第50條的規(guī)定，作出了公交認(rèn)定〔2013〕第00035號《道路交通事故證明》。該《道路交通事故證明》載明：2013年3月18日，王小五駕駛摩托車在乙市道路上行駛，1時20分許，發(fā)生交通事故后，王小五當(dāng)場死亡。2013年4月10日，A公司就其職工王小五因交通事故死亡，向乙市丙區(qū)人社局申請工傷認(rèn)定，并同時提交了乙市公安局交警大隊所作的《道路交通事故證明》等證據(jù)。人社局以公安機(jī)關(guān)交通管理部門尚未對本案事故作出交通事故認(rèn)定書為由，于當(dāng)日作出《工傷認(rèn)定時限中止通知書》(以下簡稱《中止通知》)。2013年6月24日，王小五的父親王老五，向人社局提交了《恢復(fù)工傷認(rèn)定申請書》,要求人社局恢復(fù)對王小五的工傷認(rèn)定。因人社局未恢復(fù)對王小五工傷認(rèn)定程序，原告遂于同年7月30日向復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了《中止通知》后，王老五向法院提起行政訴訟，請求判決撤銷被告作出的《中止通知》。法院通知A公司作為第三人參加訴訟。①為訴訟需要，王老五向人社局申請政府信息公開，要求公開工傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)，人社局以信息涉及國家秘密為由，拒絕公開。[相關(guān)材料]《道路交通事故處理程序規(guī)定》②(2008年)第50條道路交通事故成因無法查清的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)出具道路交通事故證明，載明道路交通事故發(fā)生的時間、地點、當(dāng)事人情況及調(diào)查得到的事實，分別送達(dá)當(dāng)事人?！豆ｋU條例》第20條第3款作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時限中止。[問題]1.《道路交通事故證明》的法律性質(zhì)是什么?2.本案的復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何確定?3.《中止通知》是否屬于行政復(fù)議受案范圍?4.王老五就《中止通知》是否有復(fù)議申請人資格?5.如果區(qū)人社局負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，也不提交證明材料，法院應(yīng)當(dāng)如何處理?6.法院是否應(yīng)當(dāng)予以撤銷《中止通知》?7.對人社局拒絕公開相關(guān)信息，王老五可否直接向法院起訴?為什么?[案例解析](總分28分)1.是行政確認(rèn)。行政確認(rèn)，是指行政機(jī)關(guān)對特定的法律事實、法律關(guān)系或者法律狀態(tài)作出具有法律效力的認(rèn)定并且予以證明的行政行為?！兜缆方煌ㄊ鹿首C明》是在交通事故成因無法查清時，出具道路交通事故證明，載明道路交通事故發(fā)生的時間、地點、當(dāng)事人情況及調(diào)查得到的事實，屬于對行政行為作出前既存的法律事實的一種認(rèn)定，滿足行政確認(rèn)的構(gòu)成要件。[點評]行政行為的定性是歷年來主觀題的熱門考點，最愛考查的是行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別，行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別。2.根據(jù)《行政復(fù)議法》第24條規(guī)定，對本級人民政府工作部門作出的行政行為不服的，由縣級以上地方各級人民政府管轄，本案中，當(dāng)事人是對丙區(qū)人社局《中止通知》申請復(fù)議的，復(fù)議被申請人為區(qū)人社局，復(fù)議機(jī)關(guān)為丙區(qū)政府。3.根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第50條的規(guī)定，交警作出《道路交通事故證明》說明交通事故成因無法查清，進(jìn)而無法作出《交通事故認(rèn)定書》。一般情況下，《中止通知》是工傷認(rèn)定中的一種過程性行為，不會對權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生終局性的影響，但本案中，將導(dǎo)致當(dāng)事人的合法權(quán)益長期乃至永久得不到依法救濟(jì)，直接影響了當(dāng)事人的合法權(quán)益，對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響，并且當(dāng)事人也無法通過對相關(guān)實體性行政行為提起訴訟以獲得救濟(jì)。因此本案中，人社局作出《中止通知》屬于可訴行政行為，沒有不屬于受案范圍的情況，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理。[點評]本案由指導(dǎo)案例69號改編，本問涉及該案例最為核心的一個內(nèi)容，即“過程性行為”的可訴性問題，一般情況下，過程性行為是不可訴的，但過程性行為一旦對權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生明顯的實際影響，就變成了一種可訴的具體行政行為了，比如，本題中的《中止通知》和拒絕認(rèn)定工傷在本質(zhì)屬性上又有什么區(qū)別呢?4.具有。工傷認(rèn)定的對象為王小五，但因其死亡，根據(jù)法律規(guī)定，有權(quán)申請復(fù)議的公民死亡，其父親作為近親屬可以申請復(fù)議。5.區(qū)人社局負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交證明材料，拒絕說明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并在裁判文書中載明，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)提出司法建議。6.應(yīng)當(dāng)?！豆ｋU條例》第20條第3款針對的是在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論的情況，交警部門出具的《道路交通事故證明》,已經(jīng)是一種終局處理決定，不屬于“尚未作出結(jié)論”的情況，因此，被告依據(jù)《工傷保險條例》第20條規(guī)定，作出《中止通知》屬于適用法律、法規(guī)錯誤，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。另外，在法院撤銷被告作出的《中止通知》判決生效后，被告對涉案職工認(rèn)定工傷的程序即應(yīng)予以恢復(fù)。7.不可以?！缎姓?fù)議法》第23條規(guī)定了必須復(fù)議前置的情形，其中包括申請政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不予公開。由于本題的情形屬于申請政府信息公開而行政機(jī)關(guān)不予公開的情形，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議，不能直接起訴。案例102016年3月31日，朱某與建安公司就朱某商住樓工程簽訂施工合同，發(fā)包人為朱某，承包人為建安公司。補(bǔ)充協(xié)議約定由建安公司設(shè)立工人工資支付專用賬戶。隨后，朱某商住樓工程以建安公司為施工單位辦理了工程報建手續(xù)。案涉工程由梁某組織工人施工。施工現(xiàn)場大門、施工標(biāo)志牌等多處設(shè)施的醒目位置，均標(biāo)注該工程的承建單位為建安公司。另查明，建安公司為案涉工程投保了施工人員團(tuán)體人身意外傷害保險，保險單載明被保險人30人，未附人員名單。2017年6月9日，梁某接到甲市住建部門的檢查通知，二人與工地其他人員在出租屋內(nèi)等待檢查。該出租屋系梁某承租，用于工地開會布置工作和發(fā)放工資。當(dāng)日15時許，梁某被發(fā)現(xiàn)躺在出租屋內(nèi)，死亡原因為猝死。梁某妻子劉某向A省甲市人力資源和社會保障局(以下簡稱甲市人社局)申請工傷認(rèn)定。甲市人社局作出《關(guān)于梁某視同工亡認(rèn)定決定書》(以下簡稱《視同工亡認(rèn)定書》),認(rèn)定梁某是在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病在四十八小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡，符合《工傷保險條例》第15條第1款第1項規(guī)定的情形，視同因工死亡。建安公司不服，向甲市政府申請行政復(fù)議。甲市政府作出《行政復(fù)議決定書》,以甲市人社局作出的《視同工亡認(rèn)定書》認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，程序違法為由，予以撤銷。劉某不服，提起訴訟，請求撤銷《行政復(fù)議決定書》,恢復(fù)《視同工亡認(rèn)定書》的效力。[相關(guān)材料]《工傷保險條例》(國務(wù)院2010年第586號令)第十五條職工有下列情形之一的，視同工傷：(一)在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；(二)在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的；(三)職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。職工有前款第(一)項、第(二)項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇；職工有前款第(三)項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險待遇。[問題]1.請分析《視同工亡認(rèn)定書》的行為性質(zhì)?2.《視同工亡認(rèn)定書》是否屬于行政復(fù)議受案范圍?3.如果市政府認(rèn)為市人社局作出的《視同工亡認(rèn)定書》所依據(jù)的《省工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(省人力資源與社會保障廳規(guī)范性文件)設(shè)定的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不合法，應(yīng)當(dāng)如何處理?4.如果甲市人社局作出《視同工亡認(rèn)定書》時未告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議機(jī)關(guān)，復(fù)議申請期限應(yīng)當(dāng)如何計算?5.本復(fù)議案件可否以書面方式進(jìn)行審理?6.如何確定本案行政訴訟被告?7.建安公司可否作為當(dāng)事人參加行政訴訟案件?如果建安公司經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，法律后果是什么?[案例解析](總分28分)1.是行政確認(rèn)。行政確認(rèn)，是指行政機(jī)關(guān)對特定的法律事實、法律關(guān)系或者法律狀態(tài)作出具有法律效力的認(rèn)定并且予以證明的行政行為。在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡視同屬于工傷的認(rèn)定，是對于在行政行為作出前既存的法律事實的一種認(rèn)定，滿足行政確認(rèn)的構(gòu)成要件。2.屬于?！兑曂ね稣J(rèn)定書》是人社局對外作出影響勞動者及其所在企業(yè)的權(quán)利義務(wù)的一種行政管理行為，符合具體行政行為的特征而且不屬于政治行為、司法行為和事實行為等不可訴的行為類型，故屬于行政復(fù)議的受案范圍。3.根據(jù)《行政復(fù)議法》,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對規(guī)范性文件進(jìn)行審查時，認(rèn)為其不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。就本題而言，市政府無權(quán)處理省人力資源與社會保障廳的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。4.根據(jù)《行政復(fù)議法》第20條，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限之日起計算不超過60日，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。5.一般不能。根據(jù)《行政復(fù)議法》第49條，適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。6.根據(jù)《行政訴訟法》第26條第2款規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。”在本案中，市政府撤銷了《視同工亡認(rèn)定書》,是對原行為結(jié)果的否定，屬于復(fù)議改變的情形，因此，行政訴訟被告為行政復(fù)議機(jī)關(guān)也即甲市政府。7.(1)建安公司有權(quán)以第三人的身份參加本案。根據(jù)《行政訴訟法》第29條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織