[重慶某社區(qū)]社區(qū)安全防范系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)管理實施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[重慶某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類安全事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全安全防范長效機(jī)制，最大限度減少安全事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，結(jié)合[重慶某社區(qū)]實際情況，制定本實施辦法。

第二條本辦法以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為原則，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的工作方針，通過完善社區(qū)安全防范系統(tǒng)，實現(xiàn)安全風(fēng)險的動態(tài)管控和應(yīng)急資源的優(yōu)化配置，確保社區(qū)安全管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

第三條本辦法的核心目的在于構(gòu)建全方位、多層次的安全防范體系，通過系統(tǒng)化建設(shè)與動態(tài)維護(hù)，有效預(yù)防各類安全事件的發(fā)生，提升對突發(fā)事件的快速響應(yīng)和控制能力，并在事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善處理各類安全事件，降低事件影響。

第四條本辦法的核心目標(biāo)包括：

（一）提升社區(qū)應(yīng)急能力，增強(qiáng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的監(jiān)測預(yù)警和處置水平；

（二）健全社區(qū)安全防范工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，完善信息共享和聯(lián)動協(xié)作機(jī)制；

（三）減少安全事件造成的生命財產(chǎn)損失，維護(hù)社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，保障[社會]和諧穩(wěn)定。

第五條本辦法的保障對象包括：

（一）居民安全，確保居民生命不受威脅，人身權(quán)利得到有效保護(hù)；

（二）財產(chǎn)安全，通過技術(shù)防范和制度管理，減少盜竊、火災(zāi)等事件對居民財產(chǎn)的侵害；

（三）社會秩序，維護(hù)社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，防止因安全事件引發(fā)的社會動蕩；

（四）社會穩(wěn)定，通過及時有效的應(yīng)急處置，防止安全事件升級為重大社會問題，保障[社會]長期穩(wěn)定發(fā)展。

第六條本辦法的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（六）相關(guān)地方性法規(guī)及政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。[重慶某社區(qū)]設(shè)立社區(qū)安全防范系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)管理指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱指揮機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)安全防范系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護(hù)工作。建立健全安全事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、分析研判、指令下達(dá)、處置反饋等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)安全事件的快速響應(yīng)和初步控制，做到反應(yīng)迅速、處置果斷。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，明確社區(qū)、居民區(qū)、物業(yè)管理單位及相關(guān)部門在安全防范系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)管理中的職責(zé)。社區(qū)居委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全防范工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各責(zé)任單位按照職責(zé)分工，落實具體工作，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持安全防范系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)的預(yù)防性原則，定期開展安全風(fēng)險排查，運用技術(shù)手段和數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化安全事件的早期預(yù)警和風(fēng)險評估。建立“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置”的工作機(jī)制，將安全事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事件危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。推動安全防范系統(tǒng)與社區(qū)治理、應(yīng)急管理、公安、消防等其他系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、多方聯(lián)動”的安全防范工作格局。鼓勵和引導(dǎo)居民、志愿者等社會力量參與安全防范，形成齊抓共管、群防群治的工作局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在安全事件處置過程中，必須嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。尊重和保護(hù)居民的合法權(quán)益，堅持公平、公正原則，確保處置過程和結(jié)果合法合規(guī)。對于涉及違法犯罪的行為，及時移交司法機(jī)關(guān)處理，維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本實施辦法適用于[重慶某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類安全事件的預(yù)防、控制與處置工作。本實施辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷害、死亡，或者社區(qū)公共財產(chǎn)損失，[重慶某社區(qū)]正常的生產(chǎn)生活秩序受到干擾，以及社區(qū)聲譽(yù)受到損害的事件。此類事件主要包括以下八個類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各類非法集會、游行、示威、請愿活動；邪教組織的非法傳教、煽動活動；以及可能引發(fā)或涉及社區(qū)穩(wěn)定、危害公共安全的群體性事件，如非法拘禁、嚴(yán)重擾亂社會秩序的行為等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的致人重傷、死亡的重大治安案件；針對[居民]的惡性刑事案件，如搶劫、嚴(yán)重暴力侵害等；以及可能危害社區(qū)安全的恐怖襲擊或縱火等事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物坍塌、燃?xì)庑孤┍?、大型商業(yè)場所火災(zāi)等重大安全事故；安全生產(chǎn)事故，如工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故；社區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大交通事故；以及重大環(huán)境污染事件，如化學(xué)品泄漏等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情，如突發(fā)傳染病暴發(fā)、不明原因疾??；重大食物中毒事件；以及其他可能對[居民]健康造成嚴(yán)重威脅的公共衛(wèi)生事件，如群體性健康損害事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；洪澇、干旱等水文災(zāi)害；以及臺風(fēng)、冰雹、暴雪等氣象災(zāi)害，并由此引發(fā)的次生災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對社區(qū)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓或信息泄露；利用社區(qū)公共網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息，如謠言、詐騙信息，引發(fā)社會恐慌或財產(chǎn)損失；以及破壞社區(qū)通信、監(jiān)控等信息系統(tǒng)的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)重要考試（如升學(xué)考試、職業(yè)技能考試等）過程中發(fā)生的試卷失密、泄密事件；考試作弊行為引發(fā)群體性事件；以及因考試組織管理不善引發(fā)的安全事故等。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：發(fā)生在我社區(qū)內(nèi)，但未包含在上述類別中，可能對[居民]生命財產(chǎn)安全、社區(qū)正常秩序構(gòu)成威脅或造成重大影響的各類突發(fā)公共事件，如大型群體性械斗、嚴(yán)重破壞社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[重慶某社區(qū)]成立社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別為社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組以及信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記（或街道黨工委書記）

副組長：社區(qū)居委會主任（或街道辦事處主任）、社區(qū)分管安全工作的副主任（或街道分管安全工作的副主任）

成員：社區(qū)黨支部委員、居委會委員、社區(qū)民警、轄區(qū)內(nèi)主要企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、以及根據(jù)事件類型需要參與的專家或志愿者代表。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作的總體部署、指揮調(diào)度和決策；審定應(yīng)急響應(yīng)級別和應(yīng)對措施；協(xié)調(diào)駐區(qū)單位、駐區(qū)力量參與應(yīng)急處置。

（二）綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動：建立與上級部門、駐區(qū)單位、轄區(qū)單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息暢通、資源共享、行動一致。

（三）督導(dǎo)檢查評估：督導(dǎo)檢查各專項工作組、轄區(qū)單位應(yīng)急預(yù)案的制定與演練情況；評估突發(fā)事件處置效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會（或街道辦事處），作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）信息分析研判：負(fù)責(zé)收集、分析、研判轄區(qū)內(nèi)各類安全信息、預(yù)警信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（二）預(yù)案管理與演練：負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、備案和演練組織工作。

（三）措施提出與協(xié)調(diào)：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，起草應(yīng)急處置工作方案，協(xié)調(diào)各專項工作組、轄區(qū)單位落實處置措施。

（四）宣傳引導(dǎo)與輿情監(jiān)控：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)控工作，回應(yīng)社會關(guān)切。

（五）總結(jié)經(jīng)驗與督導(dǎo)檢查：負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置情況的匯總、分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并督導(dǎo)檢查各項措施的落實情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

各專項應(yīng)急處置工作組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)相應(yīng)類型突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管安全工作的副主任（或街道分管安全工作的副主任）

副組長：社區(qū)民警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人

成員：居委會相關(guān)委員、治保會成員、轄區(qū)單位安保負(fù)責(zé)人、志愿者代表

辦公室地點：社區(qū)居委會（或街道辦事處）

核心職責(zé)：

（一）現(xiàn)場處置與秩序維護(hù)：針對轄區(qū)內(nèi)非法集會、游行、示威、群體性事件等，迅速到場進(jìn)行勸解、疏散，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（二）信息核實與上報：及時核實事件信息，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并根據(jù)指令向上級部門報告。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動：協(xié)調(diào)公安、消防等部門力量參與處置，并動員轄區(qū)單位、志愿者參與輔助工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)民警

副組長：物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、轄區(qū)單位安保負(fù)責(zé)人

成員：居委會治安委員、治保會成員、志愿者代表

辦公室地點：公安派出所社區(qū)警務(wù)室（或社區(qū)居委會）

核心職責(zé)：

（一）現(xiàn)場保護(hù)與先期處置：針對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的盜竊、搶劫、詐騙等案件，以及斗毆、傷害等事件，迅速到場保護(hù)現(xiàn)場，控制事態(tài)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展先期處置。

（二）人員搜查與信息研判：根據(jù)公安機(jī)關(guān)指令，協(xié)助開展相關(guān)人員搜查和信息研判工作。

（三）安全防范宣傳：加強(qiáng)社區(qū)安全防范宣傳教育，提高居民防范意識和能力。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管物業(yè)管理的副主任（或街道分管物業(yè)管理的副主任）

副組長：物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人

成員：居委會相關(guān)委員、消防志愿者、轄區(qū)單位維修人員

辦公室地點：社區(qū)居委會（或街道辦事處）

核心職責(zé)：

（一）搶險救援與疏散：針對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、燃?xì)庑孤⒔ㄖ顾?、道路坍塌等事故?zāi)害，迅速組織搶險救援，疏散受困人員。

（二）設(shè)施搶修與恢復(fù)：組織力量對受損設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)社區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

（三）信息發(fā)布與安撫：及時發(fā)布事件信息和處置進(jìn)展，做好受影響居民的情緒安撫工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管衛(wèi)生工作的副主任（或街道分管衛(wèi)生工作的副主任）

副組長：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、轄區(qū)單位衛(wèi)生負(fù)責(zé)人

成員：居委會相關(guān)委員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員、志愿者代表

辦公室地點：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

核心職責(zé)：

（一）疫情監(jiān)測與報告：加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)傳染病疫情的監(jiān)測、報告和預(yù)警，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級衛(wèi)生部門報告。

（二）醫(yī)療救治與隔離：組織協(xié)調(diào)轄區(qū)醫(yī)療資源開展醫(yī)療救治工作，對感染人員或疑似感染人員進(jìn)行隔離觀察。

（三）健康教育與宣傳：開展傳染病預(yù)防控制知識的宣傳教育，提高居民自我防護(hù)意識和能力。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)主管行政工作的副主任（或街道分管行政工作的副主任）

副組長：社區(qū)民兵連長、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人

成員：居委會相關(guān)委員、治保會成員、民兵、志愿者代表

辦公室地點：社區(qū)居委會（或街道辦事處）

核心職責(zé)：

（一）災(zāi)情評估與預(yù)警：及時評估自然災(zāi)害造成的損失和影響，發(fā)布預(yù)警信息，組織居民做好防范準(zhǔn)備。

（二）搶險救災(zāi)與轉(zhuǎn)移安置：組織力量開展搶險救災(zāi)工作，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)害影響的居民，保障基本生活。

（三）災(zāi)后恢復(fù)與重建：組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快修復(fù)受損設(shè)施，恢復(fù)社區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管信息工作的副主任（或街道分管信息工作的副主任）

副組長：物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、轄區(qū)單位信息負(fù)責(zé)人

成員：居委會相關(guān)委員、社區(qū)信息員、志愿者代表

辦公室地點：社區(qū)居委會（或街道辦事處）

核心職責(zé)：

（一）網(wǎng)絡(luò)攻擊防范與處置：加強(qiáng)社區(qū)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)并處置網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，防止信息泄露。

（二）輿情監(jiān)控與引導(dǎo)：監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播。

（三）信息恢復(fù)與加固：對受損信息系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，并加強(qiáng)安全加固，提高系統(tǒng)安全防護(hù)能力。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管教育工作的副主任（或街道分管教育工作的副主任）

副組長：轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人

成員：居委會相關(guān)委員、社區(qū)民警、志愿者代表

辦公室地點：轄區(qū)學(xué)校

核心職責(zé)：

（一）考試環(huán)境維護(hù)：保障轄區(qū)內(nèi)各類考試（如升學(xué)考試、職業(yè)技能考試等）的順利進(jìn)行，維護(hù)考試秩序。

（二）突發(fā)事件處置：針對考試期間發(fā)生的突發(fā)事件，迅速到場處置，確?？忌踩S護(hù)考試公平公正。

（三）信息報告與協(xié)調(diào)：及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級教育部門報告考試安全事件，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展處置工作。

8.信息工作組

組長：社區(qū)辦公室主任（或街道辦事處辦公室主任）

副組長：社區(qū)宣傳委員、轄區(qū)單位信息負(fù)責(zé)人

成員：居委會相關(guān)委員、社區(qū)信息員、志愿者代表

辦公室地點：社區(qū)居委會（或街道辦事處）

核心職責(zé)：

（一）信息收集與匯總：負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)各類安全信息、預(yù)警信息、事件信息，并進(jìn)行匯總分析。

（二）信息上報與發(fā)布：按照領(lǐng)導(dǎo)小組指令，及時向上級部門報告事件信息，并適時向轄區(qū)居民發(fā)布信息。

（三）宣傳引導(dǎo)與輿情監(jiān)控：做好安全防范宣傳教育，引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時預(yù)警轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（一）及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握事件動態(tài)。

（二）首報意識：建立首報責(zé)任制，任何部門或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或隱患，必須第一時間向指定機(jī)構(gòu)報告。

（三）真實性：報送信息必須真實可靠，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報和遲報。

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容的全面性。

（五）續(xù)報要求：事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，相關(guān)情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時進(jìn)行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

駐區(qū)單位、轄區(qū)單位、居民發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或隱患后，應(yīng)立即向[社區(qū)居委會]或[街道辦事處]報告。社區(qū)居委會或[街道辦事處]接到報告后，進(jìn)行初步核實和信息匯總，判斷事件性質(zhì)和級別，并在規(guī)定時限內(nèi)逐級上報至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件級別和性質(zhì)，上報至上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

（一）事件發(fā)生后，[社區(qū)居委會]或[街道辦事處]應(yīng)立即指定專人，在40分鐘內(nèi)通過電話向區(qū)委、區(qū)政府或上級主管部門口頭報告事件的基本情況。

（二）在口頭報告的同時，或緊隨其后，應(yīng)在2小時內(nèi)將包含應(yīng)急信息核心要素的書面報告報送至區(qū)委、區(qū)政府或上級主管部門。

（三）重大突發(fā)事件，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府或上級主管部門的指示，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草信息專報，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批后，報送至區(qū)委、區(qū)政府或上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（一）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置（詳細(xì)地址）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評估：對事件性質(zhì)的初步判斷和可能造成的影響進(jìn)行評估。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況，以及下一步的處置計劃。

（九）其他：需要報告的其他相關(guān)信息。

5.需在40分鐘內(nèi)電話報告/2小時內(nèi)書面報告省委的重大突發(fā)事件清單

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害。

（二）重大事故災(zāi)難：如建筑物坍塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、安全生產(chǎn)事故等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)難。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性食物中毒等造成或可能造成重大人員傷亡或健康損害的事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土完整、外交關(guān)系等方面的緊急事件。

（五）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及部門依據(jù)職責(zé)分工，落實日常安全管理工作，定期分析研判社區(qū)安全形勢，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查各工作組及部門應(yīng)急機(jī)制的運行情況，確保各項制度規(guī)范落實到位。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實際和事件類型，定期評估和修訂所負(fù)責(zé)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織預(yù)案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和備案工作，并定期組織開展預(yù)案演練，檢驗預(yù)案的有效性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。依托社區(qū)現(xiàn)有力量，組建專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊伍，包括社區(qū)應(yīng)急巡邏隊、消防志愿者隊伍、醫(yī)療救護(hù)隊伍、心理援助隊伍等。定期對應(yīng)急隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，提升其應(yīng)急處置能力和水平。建立應(yīng)急隊伍管理制度，明確隊伍職責(zé)、訓(xùn)練要求和使用規(guī)范。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。每年至少組織一次覆蓋全體居民、轄區(qū)單位工作人員和應(yīng)急隊伍成員的應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高居民的安全意識和自救互救能力。定期組織開展針對不同事件類型的模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，提升應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和實戰(zhàn)水平。演練結(jié)束后，應(yīng)及時總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)社區(qū)實際情況和應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量和存放地點。建立應(yīng)急物資管理制度，落實專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、維護(hù)和發(fā)放工作，確保物資質(zhì)量良好、數(shù)量充足、取用方便。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和補(bǔ)充，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時滿足應(yīng)急處置需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響以及秩序破壞程度，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或涉及[居民]生命安全，以及嚴(yán)重影響[社會]穩(wěn)定、急需采取緊急處置措施的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生重大自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)到10人以上或失蹤人數(shù)達(dá)到5人以上；發(fā)生重大事故災(zāi)難導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)到5人以上或重傷人數(shù)達(dá)到20人以上；發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)到3人以上或出現(xiàn)死亡病例；發(fā)生嚴(yán)重影響社會秩序的群體性事件，參與人數(shù)達(dá)到1000人以上并造成嚴(yán)重后果。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或涉及[居民]生命安全，以及較大范圍[社會]秩序受到嚴(yán)重影響的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生較大自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)到3人以上或失蹤人數(shù)達(dá)到2人以上；發(fā)生較大事故災(zāi)難導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)到2人以上或重傷人數(shù)達(dá)到10人以上；發(fā)生較大公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)到1人以上或出現(xiàn)死亡病例；發(fā)生較大范圍群體性事件，參與人數(shù)達(dá)到500人以上1000人以下，對正常秩序造成較嚴(yán)重影響。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成死亡人數(shù)達(dá)到3人以下，或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或?qū)社會]秩序造成一定程度影響，需要采取較重應(yīng)急處置措施的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生一般自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)到1人以上；發(fā)生一般事故災(zāi)難導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)到1人以下或重傷人數(shù)達(dá)到5人以下；發(fā)生一般公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致死亡人數(shù)為0，但出現(xiàn)輕傷5人以上；發(fā)生較小范圍群體性事件，參與人數(shù)在100人以下，對正常秩序造成一定影響。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但影響范圍有限，主要通過常規(guī)手段能夠有效控制，對[社會]秩序造成局部影響，需采取一般應(yīng)急處置措施的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生輕微自然災(zāi)害或事故災(zāi)難，無人員死亡，但造成財產(chǎn)損失；發(fā)生較小規(guī)模公共衛(wèi)生事件，未出現(xiàn)死亡病例，需采取干預(yù)措施；發(fā)生小范圍群體性事件，參與人數(shù)在50人以下，未造成嚴(yán)重后果；以及由社區(qū)及周邊不安定因素引發(fā)的上訪、聚集等事件，規(guī)模較小，未對社會秩序造成較大影響。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生I級突發(fā)事件或判定標(biāo)準(zhǔn)所述情形。

2.響應(yīng)流程：

（1）即時響應(yīng)：事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步核實情況報告至[社區(qū)居委會]（或[街道辦事處]）辦公室（以下簡稱“辦公室”）。

（2）啟動預(yù)案：辦公室接報后，應(yīng)立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動I級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作。

（三）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生II級突發(fā)事件或判定標(biāo)準(zhǔn)所述情形。

2.響應(yīng)流程：

（一）即時響應(yīng)：事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步核實情況報告至辦公室。

（二）啟動預(yù)案：辦公室接報后，應(yīng)立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動II級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作。

（三）信息報告：辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、可能造成的影響等書面報告報送至上級主管部門及區(qū)委、區(qū)政府。

（四）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速到達(dá)現(xiàn)場，組織力量開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)場秩序，并根據(jù)事件性質(zhì)和上級指示，協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療等部門參與救援。

（五）輿論引導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，防止謠言傳播。

（六）續(xù)報要求：事件處置過程中，辦公室應(yīng)至少每2小時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告處置進(jìn)展，直至事件得到有效控制。

（四）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生III級突發(fā)事件或判定標(biāo)準(zhǔn)所述情形。

2.響應(yīng)流程：

（一）即時響應(yīng)：事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步核實情況報告至辦公室。

（二）啟動預(yù)案：辦公室接報后，應(yīng)立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動III級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作。

（三）信息報告：辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、可能造成的影響等書面報告報送至上級主管部門及區(qū)委、區(qū)政府。

（四）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速到達(dá)現(xiàn)場，組織力量開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)場秩序，并根據(jù)事件性質(zhì)和上級指示，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合處置。

（五）輿論引導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（六）續(xù)報要求：辦公室應(yīng)至少每4小時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告處置進(jìn)展，直至事件得到有效控制。

（五）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生IV級突發(fā)事件或判定標(biāo)準(zhǔn)所述情形。

2.響應(yīng)流程：

（一）即時響應(yīng)：事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步核實情況報告至辦公室。

（二）啟動預(yù)案：辦公室接報后，應(yīng)立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動IV級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作。

（三）信息報告：辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送至上級主管部門。

（四）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速到達(dá)現(xiàn)場，組織力量開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)場秩序，并根據(jù)事件性質(zhì)和上級指示，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合處置。

（五）輿論引導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（六）續(xù)報要求：辦公室應(yīng)在2小時內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告處置進(jìn)展，直至事件得到有效控制。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)：采取有效措施，迅速控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

（二）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，及時收集現(xiàn)場信息，準(zhǔn)確研判事件性質(zhì)和影響，為決策提供依據(jù)。

（三）及時報告：根據(jù)事件等級和處置進(jìn)展，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告，確保信息暢通，為科學(xué)決策提供支持。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)社會關(guān)切，防止謠言傳播，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)運行機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。具體要求如下：

（一）信息收集：依托社區(qū)現(xiàn)有信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、信息員網(wǎng)絡(luò)等，建立常態(tài)化的安全信息收集機(jī)制，確保各類安全信息能夠第一時間被發(fā)現(xiàn)、核實和上報。

（二）信息傳遞：完善社區(qū)內(nèi)部及與上級部門間的通信網(wǎng)絡(luò)，包括有線電話、無線通信、應(yīng)急廣播等，確保信息傳遞的及時性和可靠性。

（三）信息報送：制定突發(fā)事件信息報送規(guī)范，明確信息報送的流程、時限和內(nèi)容要求，確保信息報送的規(guī)范化和制度化。

（四）信息處理：建立信息分析研判機(jī)制，對收集到的信息進(jìn)行快速核實、分類分級，為應(yīng)急處置提供決策支持。

（五）設(shè)施維護(hù)：定期對通信設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好運行狀態(tài)，保障信息傳輸?shù)陌踩院头€(wěn)定性。

（六）應(yīng)急通信保障：制定應(yīng)急通信預(yù)案，明確應(yīng)急通信的指揮體系、通信方式、保障措施等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，通信系統(tǒng)能夠滿足應(yīng)急處置需求。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費保障：將應(yīng)急處置經(jīng)費納入社區(qū)年度財政預(yù)算，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作有充足的資金支持。經(jīng)費使用遵循?？顚Ｓ迷瓌t，并接受上級主管部門的監(jiān)督和審計。

（二）物資儲備：建立健全社區(qū)應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管要求和管理責(zé)任。儲備物資包括但不限于：醫(yī)療急救藥品、防護(hù)用品、生活必需品、應(yīng)急照明設(shè)備、通訊器材、消防設(shè)備等。

（三）物資管理：指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、維護(hù)和發(fā)放工作，建立物資出入庫登記制度，確保物資質(zhì)量良好、數(shù)量充足、取用便捷。

（四）物資補(bǔ)充：定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和補(bǔ)充，并根據(jù)事件需求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急物資滿足應(yīng)急處置需要。

（五）特殊物資管理：對特殊應(yīng)急物資，如專業(yè)醫(yī)療設(shè)備、重要通信設(shè)備等，實行專人專管制度，確保其安全完好。

（六）資金使用監(jiān)督：建立應(yīng)急資金使用監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金使用規(guī)范、高效、透明。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）人員保障：組建社區(qū)應(yīng)急預(yù)備隊，作為應(yīng)急處置的骨干力量。預(yù)備隊由社區(qū)工作人員、物業(yè)服務(wù)人員、專業(yè)志愿者、轄區(qū)單位工作人員等組成，并根據(jù)事件類型進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和演練。

（二）技術(shù)保障：依托社區(qū)現(xiàn)有信息化平臺，建立突發(fā)事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、指揮調(diào)度、輔助決策等功能。

（三）技術(shù)支持：加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，提升社區(qū)應(yīng)急處置的技術(shù)能力。

（四）專業(yè)指導(dǎo)：定期邀請應(yīng)急管理領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員對社區(qū)應(yīng)急隊伍進(jìn)行指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)保障：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織社區(qū)工作人員、應(yīng)急預(yù)備隊成員、轄區(qū)單位相關(guān)人員參加各類應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

（二）演練保障：定期組織針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，提升應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（三）演練評估：建立演練評估機(jī)制，對演練效果進(jìn)行科學(xué)評估，并根據(jù)評估結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（四）交流協(xié)作：加強(qiáng)與周邊社