研究報(bào)告-1-2025年陜西省榆林市定邊縣安邊鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃一、總體戰(zhàn)略目標(biāo)1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)(1)2025年，定邊縣安邊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3萬元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，農(nóng)民人均可支配收入增長8%；工業(yè)增加值增長10%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長8%；服務(wù)業(yè)增加值增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%；固定資產(chǎn)投資增長10%，其中民間投資增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)到1萬人。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，第一產(chǎn)業(yè)占比降至25%，第二產(chǎn)業(yè)占比提升至40%，第三產(chǎn)業(yè)占比提升至35%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸以上，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成2-3個(gè)具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效明顯，文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到100億元，高速公路、鐵路、機(jī)場等交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，電力供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，水資源保障水平明顯提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高至90%。城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至2.5倍以下。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)將著力優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高糧食、油料、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。到2025年，第一產(chǎn)業(yè)比重降至25%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.5:1，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。(2)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)在于推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。力爭到2025年，第二產(chǎn)業(yè)比重提升至40%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%，工業(yè)增加值增長10%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長8%。(3)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、電子商務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體競爭力。到2025年，第三產(chǎn)業(yè)比重提升至35%，服務(wù)業(yè)增加值增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到55%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)旨在提升區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，到2025年，高速公路、國省道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路率達(dá)到100%，農(nóng)村公路等級(jí)化率達(dá)到95%以上。同時(shí)，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)均等化。(2)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加大投入，提升供電保障能力，確保電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)供電可靠率達(dá)到99.8%。此外，推動(dòng)新能源發(fā)電項(xiàng)目，提高非化石能源消費(fèi)比重。(3)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加強(qiáng)水資源配置和利用，提高水資源利用效率。重點(diǎn)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提高防洪抗旱能力。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，確保農(nóng)村居民飲水安全達(dá)標(biāo)率100%。同時(shí)，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(1)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，通過推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施智能化、精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)管理，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。重點(diǎn)推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綠色防控等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%。(2)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣有機(jī)肥替代化肥、生物防治替代化學(xué)防治等綠色生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。(3)加快農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等多元化經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供智力支持。2.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)(1)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和價(jià)值鏈高度，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。實(shí)施智能制造工程，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。(2)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，支持企業(yè)開展兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效應(yīng)。(3)推進(jìn)綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排，提高資源利用效率。實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，推廣綠色技術(shù)和環(huán)保裝備，降低工業(yè)污染排放。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物和廢水處理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物資源化利用，推動(dòng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高工業(yè)安全生產(chǎn)水平。3.服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展(1)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展將聚焦現(xiàn)代物流、文化旅游、電子商務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，培育壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)。通過政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)深度融合，提升服務(wù)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。打造一批具有國際影響力的服務(wù)業(yè)品牌，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。(2)加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘地方特色文化資源，打造特色旅游線路和產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平，打造安全、舒適、便捷的旅游環(huán)境。同時(shí)，推動(dòng)文化旅游與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。(3)推動(dòng)電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和物流園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，提升國際競爭力。優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局，提高物流效率，降低物流成本。同時(shí)，加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)的智能化管理。三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(1)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)是構(gòu)建高效便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域交通互聯(lián)互通水平。重點(diǎn)推進(jìn)高速公路、國省道和縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路與國省道、國省道與縣鄉(xiāng)村道路的銜接暢通。預(yù)計(jì)到2025年，高速公路覆蓋率達(dá)到100%，國省道通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達(dá)到100%，農(nóng)村公路硬化率達(dá)到95%以上。(2)加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施建設(shè)，提升公共交通服務(wù)水平。推進(jìn)城市軌道交通、公交專用道、慢行系統(tǒng)等建設(shè)，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)。推廣新能源汽車和智能交通技術(shù)，提高公共交通的綠色、智能水平。同時(shí)，加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè)，提升道路安全系數(shù)。(3)推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村交通通達(dá)深度。實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，提高農(nóng)村公路安全通行能力。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。同時(shí)，加強(qiáng)交通信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通數(shù)據(jù)共享和智能化管理，提高交通運(yùn)行效率。2.能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(1)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將重點(diǎn)保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性，提高能源利用效率。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域輸電通道建設(shè)，提高電力資源配置能力。建設(shè)一批大型電源基地，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%以上，電力供應(yīng)能力滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。(2)加強(qiáng)石油、天然氣等能源資源的勘探開發(fā)，提升能源自給能力。推進(jìn)油氣管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高油氣輸送效率。同時(shí)，發(fā)展非常規(guī)油氣資源，如頁巖氣、煤層氣等，增加能源供應(yīng)來源。實(shí)施能源節(jié)約和替代工程，推廣節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗。(3)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與智能化、信息化相結(jié)合，提高能源管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。建設(shè)智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的自動(dòng)化、智能化運(yùn)行。推廣分布式能源系統(tǒng)，促進(jìn)能源多元化供應(yīng)。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，提高能源供應(yīng)的應(yīng)急保障能力。同時(shí)，加強(qiáng)能源法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范能源市場秩序。3.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(1)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將圍繞提高水資源利用效率和防洪減災(zāi)能力，實(shí)施水資源配置和節(jié)約保護(hù)工程。重點(diǎn)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提升水庫調(diào)蓄能力。建設(shè)一批節(jié)水灌溉項(xiàng)目，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上，農(nóng)村供水保障率達(dá)到95%。(2)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，提升供水保障水平。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保農(nóng)村居民飲水安全。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)改造，提高城市供水可靠性。建設(shè)一批應(yīng)急供水設(shè)施，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的供水保障能力。(3)完善防洪排澇體系，提高防洪減災(zāi)能力。加強(qiáng)河道治理，恢復(fù)河道生態(tài)功能，提高行洪能力。建設(shè)一批蓄洪、滯洪、分洪等水利設(shè)施，形成防洪減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，提高山洪災(zāi)害預(yù)警和防御能力。通過水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和高效利用，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)(1)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)將聚焦大氣、水、土壤三大污染領(lǐng)域，實(shí)施系統(tǒng)化治理。加大工業(yè)污染源治理力度，推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵治理，提升城市空氣質(zhì)量。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。(2)水污染防治方面，重點(diǎn)整治工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水排放。推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造，提高污水處理能力。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)流域水污染治理，確保地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。到2025年，地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。(3)土壤污染防治方面，開展土壤污染狀況詳查，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。加強(qiáng)耕地土壤污染防治，推廣綠色農(nóng)業(yè)種植模式，減少化肥農(nóng)藥使用。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染防治，確保重金屬、有機(jī)污染物排放得到有效控制。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。2.生態(tài)保護(hù)與修復(fù)(1)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作將聚焦生物多樣性保護(hù)、森林資源管理、濕地保護(hù)與恢復(fù)等方面。實(shí)施天然林保護(hù)工程，加大退耕還林、退牧還草力度，提升森林覆蓋率。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，開展生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測，確保生物多樣性得到有效保護(hù)。(2)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程將重點(diǎn)實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)水、濕地植被恢復(fù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)重建等措施。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。同時(shí)，推廣濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)。(3)生態(tài)修復(fù)工程將針對(duì)退化土地、礦山廢棄地等進(jìn)行綜合治理。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)水土流失治理，推廣水土保持技術(shù)，提高水土保持率。通過生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，逐步恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能，提升生態(tài)服務(wù)能力。3.綠色低碳發(fā)展(1)綠色低碳發(fā)展將作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，降低碳排放。加大新能源和可再生能源的開發(fā)利用，推動(dòng)風(fēng)能、太陽能等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，確保非化石能源消費(fèi)比重逐年提升。(2)推廣綠色建筑和節(jié)能建筑，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑能耗。在交通領(lǐng)域，推廣新能源汽車和清潔能源汽車，提高公共交通工具的綠色出行比例。同時(shí)，加強(qiáng)城市綠色交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)步行、騎行等低碳出行方式。(3)強(qiáng)化工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，降低工業(yè)碳排放。實(shí)施綠色制造工程，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，提高工業(yè)資源循環(huán)利用率。加強(qiáng)碳排放監(jiān)測和核算，建立健全碳排放交易市場，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排。通過綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。五、城鄉(xiāng)融合發(fā)展1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)(1)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將聚焦以人為本，提升城市品質(zhì)，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。推進(jìn)城市更新改造，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率。實(shí)施智慧城市建設(shè)，利用信息技術(shù)提升城市管理和服務(wù)效率。(2)強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)差距。鼓勵(lì)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口集聚，形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，保護(hù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。(3)完善城市治理體系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高城市治理能力。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，提升城市應(yīng)急管理水平。推動(dòng)城市公共服務(wù)均等化，確保城鄉(xiāng)居民享有同等的社會(huì)保障和公共服務(wù)。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的獲得感和幸福感。2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(1)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。(2)生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理、污水處理、廁所革命等工作，提升農(nóng)村衛(wèi)生條件。同時(shí)，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，傳承鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。(3)鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治理，提升村民自治能力，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，讓農(nóng)民群眾過上更加美好的生活。3.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化(1)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。通過政策引導(dǎo)和資源傾斜，確保城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等方面的公共服務(wù)水平逐步實(shí)現(xiàn)均衡。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施和師資力量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。(2)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平，確保農(nóng)村居民能夠享受到與城市居民相當(dāng)?shù)幕踞t(yī)療服務(wù)。同時(shí)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，解決農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源不足的問題。(3)社會(huì)保障體系方面，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和完善，確保農(nóng)村居民在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠得到及時(shí)有效的保障。此外，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，保障農(nóng)村困難群體的基本生活。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平正義。六、社會(huì)保障體系1.社會(huì)保險(xiǎn)體系完善(1)社會(huì)保險(xiǎn)體系完善的目標(biāo)是構(gòu)建覆蓋全民、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。通過擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保所有勞動(dòng)者都能享有基本的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的全民參保計(jì)劃。(2)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，確保參保人員的基本生活需求得到滿足。通過調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的待遇差距。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，確?；鸬陌踩?、保值增值，提高基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(3)深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完善社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性和可及性。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的全國統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移接續(xù)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，提升社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平，為參保人員提供便捷高效的服務(wù)。通過這些措施，構(gòu)建更加完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，為人民群眾提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。2.醫(yī)療保障體系建設(shè)(1)醫(yī)療保障體系建設(shè)將致力于實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的全民覆蓋和公平性。通過完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，確保所有城鄉(xiāng)居民都能享受到基本醫(yī)療保障。提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，降低個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，特別是針對(duì)低收入群體和老年人、殘疾人等特殊群體。(2)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。通過加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，使居民能夠在家門口享受到便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，推進(jìn)分級(jí)診療制度，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)，減輕大醫(yī)院壓力。(3)推進(jìn)醫(yī)療保障信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過建立統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，提高醫(yī)療保障管理效率，方便參保人員查詢個(gè)人醫(yī)療信息，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障待遇的便捷結(jié)算。此外，加強(qiáng)醫(yī)療保障監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊騙保行為，確保醫(yī)療保障基金的安全和有效使用。通過這些措施，構(gòu)建更加完善、高效、可持續(xù)的醫(yī)療保障體系。3.社會(huì)救助體系建設(shè)(1)社會(huì)救助體系建設(shè)將聚焦于構(gòu)建全面覆蓋、精準(zhǔn)救助、高效運(yùn)行的社會(huì)救助體系。通過制定和完善社會(huì)救助政策，確保困難群眾的基本生活得到保障。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員、低收入家庭、老年人、殘疾人等群體的救助，提高救助的針對(duì)性和實(shí)效性。(2)推進(jìn)社會(huì)救助與社會(huì)保障、慈善事業(yè)等制度的有效銜接，形成多元化的救助格局。加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)力量的互動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與社會(huì)救助工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)救助新格局。同時(shí)，建立健全社會(huì)救助信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助資源的合理配置和高效使用。(3)加強(qiáng)社會(huì)救助的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估，確保救助政策的及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化。通過建立社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和救助水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保救助對(duì)象能夠及時(shí)獲得救助。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督，確保救助資金的安全和合理使用，提高社會(huì)救助工作的透明度和公信力。通過這些措施，構(gòu)建一個(gè)更加完善、高效、人性化的社會(huì)救助體系，為困難群眾提供堅(jiān)實(shí)的保障。七、教育事業(yè)發(fā)展1.基礎(chǔ)教育發(fā)展(1)基礎(chǔ)教育發(fā)展將堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，全面提升教育質(zhì)量。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)能力。實(shí)施教師培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)教師參加各類進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，打造一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。(2)推進(jìn)課程改革，優(yōu)化課程設(shè)置，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。加強(qiáng)課程資源的開發(fā)和利用，推廣信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，提高課堂教學(xué)效果。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。(3)加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。提升學(xué)校硬件設(shè)施水平，確保學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施滿足現(xiàn)代化教育需求。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，營造良好的校園環(huán)境和氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過這些措施，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.職業(yè)教育發(fā)展(1)職業(yè)教育發(fā)展將圍繞服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。通過深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)加強(qiáng)職業(yè)教育課程改革，更新教學(xué)內(nèi)容，注重實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。推廣“雙證書”制度，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的教師。(3)建設(shè)一批高水平、示范性的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，提升職業(yè)教育的實(shí)踐能力。推動(dòng)職業(yè)教育信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)模式，提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量和效率。此外，加強(qiáng)職業(yè)教育國際化合作，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升職業(yè)教育國際競爭力。通過這些措施，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐。3.高等教育發(fā)展(1)高等教育發(fā)展將致力于培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和國際視野的高素質(zhì)人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置，提高高等教育的質(zhì)量和水平。推動(dòng)高等教育與產(chǎn)業(yè)、科研、文化等領(lǐng)域的深度融合，促進(jìn)高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。(2)加強(qiáng)高校師資隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高水平的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)骨干。實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與合作，推動(dòng)高?？蒲兴教嵘?，為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。(3)推進(jìn)高等教育國際化進(jìn)程，加強(qiáng)與世界一流大學(xué)的合作與交流。通過合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流、學(xué)生交換等方式，提升高校的國際影響力和競爭力。同時(shí)，加強(qiáng)高等教育信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)教育教學(xué)改革，提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量和效率。通過這些措施，打造一批具有國際競爭力的高水平大學(xué)，為國家和地區(qū)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。八、衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展1.公共衛(wèi)生服務(wù)體系(1)公共衛(wèi)生服務(wù)體系將重點(diǎn)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。建立完善的疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)傳染病、慢性病等重大疾病的監(jiān)測和預(yù)警。實(shí)施健康教育和健康促進(jìn)項(xiàng)目，提高居民健康素養(yǎng)，降低重大疾病發(fā)病率和死亡率。(2)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康管理等一體化服務(wù)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高其服務(wù)技能和醫(yī)療質(zhì)量。(3)推進(jìn)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的共享和互聯(lián)互通。建立公共衛(wèi)生信息平臺(tái)，提高公共衛(wèi)生決策的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生資源整合，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性和均等化水平。通過這些措施，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全面、功能完善、運(yùn)行高效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，保障人民群眾的健康權(quán)益。2.醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)(1)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的核心是提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足人民群眾多樣化的健康需求。通過優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，形成上下聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)均等化。(2)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)在于提升醫(yī)療技術(shù)水平。推廣先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和管理模式，提升醫(yī)院的服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次醫(yī)療人才，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療安全。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)的社會(huì)滿意度。(3)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)與信息化建設(shè)相結(jié)合，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高醫(yī)療服務(wù)效率。建立區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息的互聯(lián)互通，方便患者就醫(yī)。推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民也能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。此外，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和患者權(quán)益。通過這些措施，構(gòu)建一個(gè)高效、便捷、安全的醫(yī)療服務(wù)體系，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。3.健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展(1)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以滿足人民群眾日益增長的健康需求為目標(biāo)，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。重點(diǎn)發(fā)展健康食品、健康養(yǎng)老、健康管理、健康旅游等新興健康產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競爭力的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)和品牌。(2)加大健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域的融合。支持健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的健康產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。(3)優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)布局，打造健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供政策支持和服務(wù)保障，吸引健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐。同時(shí)，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。通過這些措施，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，為人民群眾提供全方