地震災害應急處置預案一、地震災害應急處置預案概述

地震災害是一種突發(fā)性強、破壞性大、影響范圍廣的自然災害。為有效預防和應對地震災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會安全穩(wěn)定，制定本應急處置預案。本預案旨在明確應急處置的組織體系、職責分工、響應流程、保障措施等內容，確保在地震發(fā)生后能夠迅速、有序、高效地開展應急處置工作。

二、應急處置組織體系及職責

（一）應急指揮部

1.總指揮：由政府主要領導擔任，負責全面指揮、協調地震災害應急處置工作。

2.副總指揮：由政府分管領導擔任，協助總指揮開展工作。

3.成員單位：包括應急管理局、消防救援、衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、通信、電力、民政等部門。

（二）職責分工

1.應急管理局：負責統籌協調地震災害應急處置工作，發(fā)布預警信息，組織應急演練等。

2.消防救援：負責地震災害現場的搶險救援、人員搜救、火災撲救等工作。

3.衛(wèi)生健康：負責地震災害現場的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理疏導等工作。

4.公安：負責維護地震災害現場的治安秩序，保護現場證據，協助人員疏散。

5.交通運輸：負責搶修道路、橋梁等交通設施，保障應急救援物資運輸暢通。

6.通信：負責保障地震災害現場的通信暢通，及時傳遞應急信息。

7.電力：負責搶修受損電力設施，保障應急救援用電需求。

8.民政：負責地震災害受災人員的臨時安置、生活救助等工作。

三、應急處置流程

（一）預警發(fā)布與響應啟動

1.地震監(jiān)測部門監(jiān)測到地震發(fā)生后，迅速評估地震等級和影響范圍，發(fā)布地震預警信息。

2.應急指揮部根據地震預警信息，啟動相應級別的應急處置響應。

（二）現場應急處置

1.搶險救援

(1)消防救援隊伍第一時間趕赴地震災害現場，開展人員搜救、火災撲救等工作。

(2)衛(wèi)生健康部門設立臨時醫(yī)療點，對受傷人員進行救治。

(3)公安部門維護現場治安秩序，保障救援通道暢通。

2.人員疏散與安置

(1)交通運輸部門搶修受損道路，保障人員疏散通道暢通。

(2)民政部門設立臨時安置點，為受災人員提供臨時住所、食物、飲用水等生活必需品。

3.搶險修復

(1)電力部門搶修受損電力設施，保障應急救援用電需求。

(2)通信部門搶修受損通信設施，保障應急救援通信暢通。

(3)交通運輸部門搶修受損道路、橋梁等交通設施，保障應急救援物資運輸暢通。

（三）應急響應終止

1.當地震災害現場不再存在重大險情，受災人員得到妥善安置，應急指揮部決定終止應急響應。

四、應急處置保障措施

（一）物資保障

1.應急指揮部儲備足夠的應急救援物資，包括救援設備、醫(yī)療用品、生活必需品等。

2.各成員單位根據職責分工，儲備相應的應急救援物資。

（二）資金保障

1.政府設立地震災害應急處置專項資金，用于應急處置工作。

2.各成員單位根據職責分工，安排相應的應急處置經費。

（三）通信保障

1.通信部門保障地震災害現場的通信暢通，及時傳遞應急信息。

2.應急指揮部設立應急通信指揮中心，協調各成員單位的通信工作。

（四）技術保障

1.地震監(jiān)測部門提供地震預警信息和技術支持。

2.消防救援、衛(wèi)生健康等部門提供專業(yè)的應急救援技術支持。

五、應急演練與培訓

（一）應急演練

1.應急指揮部定期組織地震災害應急處置演練，檢驗預案的可行性和有效性。

2.各成員單位根據職責分工，開展相應的應急處置演練。

（二）培訓

1.應急指揮部組織地震災害應急處置培訓，提高各成員單位人員的應急處置能力。

2.各成員單位根據職責分工，開展相應的應急處置培訓。

**四、應急處置保障措施**（續(xù)）

（一）物資保障

1.應急指揮部儲備足夠的應急救援物資，包括救援設備、醫(yī)療用品、生活必需品等。具體應包含：

(1)**救援設備清單：**

1.破拆工具：液壓鉗、切割機、頂撐工具、敲擊工具、探聽儀、生命探測儀（包括音頻、視頻、熱成像等多種類型）。

2.個人防護裝備：安全帽、防護服、安全鞋、手套、護目鏡、呼吸器。

3.通信設備：對講機、衛(wèi)星電話、移動基站應急電源。

4.照明設備：便攜式照明燈、應急照明裝置。

5.其他：救援帳篷、折疊床、擔架、繩索、擔架、雨衣雨鞋、破冰工具。

(2)**醫(yī)療用品清單：**

1.急救藥品：消毒用品、繃帶、紗布、止血帶、止痛藥、抗感染藥、常用處方藥。

2.急救設備：便攜式心電圖機（ECG）、血壓計、血糖儀、氧氣瓶及輸氧設備、簡易呼吸器、夾板。

3.衛(wèi)生防疫用品：口罩、消毒液、洗手液、垃圾袋、防護隔離欄。

(3)**生活必需品清單：**

1.食品：壓縮餅干、方便面、飲用水（瓶裝或桶裝）、高能量食品。

2.寢具：睡袋、毛毯、應急墊。

3.衛(wèi)生用品：衛(wèi)生紙、女性衛(wèi)生用品、嬰兒用品。

4.其他：應急手電筒及備用電池、收音機、常用藥品（個人劑量）。

2.各成員單位根據職責分工，儲備相應的應急救援物資。例如：

(1)消防救援部門應重點儲備重型破拆工具、高空救援設備、大型水域救援器材等。

(2)衛(wèi)生健康部門應儲備足夠的醫(yī)療設備和藥品，特別是針對可能出現的批量傷員的救治物資。

(3)交通運輸部門應儲備用于搶修道路、橋梁的工程機械和材料。

(4)民政部門應儲備用于臨時安置的帳篷、床具、食品、飲用水等。

3.建立物資調撥機制，明確不同級別地震災害發(fā)生時，物資的調撥流程、責任單位和運輸保障。

（二）資金保障

1.政府設立地震災害應急處置專項資金，納入年度預算。資金應專項用于地震災害的預防準備、應急響應和災后恢復重建中的應急處置階段。明確資金申請、審批、撥付和使用的具體流程。

2.各成員單位根據職責分工，在部門預算中安排相應的應急處置經費，用于日常物資儲備、設備維護、人員培訓等。

3.建立應急資金快速撥付機制，確保在應急響應啟動后，所需資金能夠迅速到位，滿足應急處置工作的需要。

4.探索建立社會捐贈資金的管理和使用機制，確保捐贈資金能夠及時、有效地用于地震災害應急處置。

（三）通信保障

1.通信部門保障地震災害現場的通信暢通，及時傳遞應急信息。具體措施包括：

(1)優(yōu)先保障應急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護等關鍵部門的通信暢通。

(2)在可能發(fā)生通信中斷的區(qū)域，預置衛(wèi)星電話、便攜式基站等應急通信設備。

(3)建立多渠道信息報送和發(fā)布機制，通過應急廣播、官方網站、社交媒體等多種途徑，及時發(fā)布權威信息，回應社會關切。

2.應急指揮部設立應急通信指揮中心，協調各成員單位的通信工作。明確指揮中心的職責、人員構成、工作流程和設備配置。

3.加強與電力部門的協調，確保應急通信設備的電力供應。必要時，配備應急發(fā)電設備。

（四）技術保障

1.地震監(jiān)測部門提供地震預警信息和技術支持。建立地震預警信息發(fā)布系統，確保預警信息能夠第一時間覆蓋到受影響區(qū)域。

2.消防救援、衛(wèi)生健康等部門提供專業(yè)的應急救援技術支持。具體包括：

(1)建立專家?guī)欤珍浗Y構工程、危化品處置、醫(yī)療急救、心理疏導等領域的專家，在應急響應時提供技術指導。

(2)建立應急救援技術小組，負責現場的技術支持和指導。

(3)加強與科研機構、高校的合作，引進先進的應急救援技術和設備。

3.利用地理信息系統（GIS）、遙感技術等，快速獲取災區(qū)地形地貌、建筑物分布、基礎設施狀況等信息，為應急處置提供決策支持。

**五、應急演練與培訓**（續(xù)）

（一）應急演練

1.應急指揮部定期組織地震災害應急處置演練，檢驗預案的可行性和有效性。演練應至少每年組織一次，并根據實際情況增加演練頻次。

(1)演練類型：可包括桌面推演、單項技能演練和綜合性實戰(zhàn)演練。

(2)演練內容：應覆蓋預警發(fā)布、指揮協調、人員搜救、醫(yī)療救護、物資保障、人員疏散、次生災害防范等各個環(huán)節(jié)。

(3)演練評估：每次演練后，應進行總結評估，分析存在的問題和不足，提出改進措施，并修訂完善應急預案。

2.各成員單位根據職責分工，開展相應的應急處置演練。例如：

(1)消防救援部門應定期組織建筑坍塌救援、山體滑坡救援等專項演練。

(2)衛(wèi)生健康部門應組織醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等演練。

(3)交通運輸部門應組織道路搶修、交通疏導等演練。

3.邀請相關專家、媒體等觀摩演練，提高社會公眾的防災減災意識和自救互救能力。

（二）培訓

1.應急指揮部組織地震災害應急處置培訓，提高各成員單位人員的應急處置能力。培訓內容應包括：

(1)地震知識及災害風險評估。

(2)應急預案解讀及應急處置流程。

(3)應急救援技能培訓，如急救知識、自救互救技能、消防技能、破拆技能等。

(4)應急通信、后勤保障等相關知識。

(5)次生災害防范和應對知識。

2.各成員單位根據職責分工，開展相應的應急處置培訓。例如：

(1)消防救援部門應定期對全體隊員進行專業(yè)技能培訓和考核。

(2)衛(wèi)生健康部門應組織醫(yī)護人員進行急救技能和傳染病防控培訓。

(3)民政部門應組織工作人員進行受災人員安置、生活救助等方面的培訓。

3.將應急處置知識和技能納入相關行業(yè)、企業(yè)的安全生產培訓內容，提高從業(yè)人員的安全意識和應急處置能力。

4.通過社區(qū)宣傳、學校教育等多種途徑，向公眾普及地震災害自救互救知識和技能，提高社會公眾的防災減災能力。

**六、災后恢復與重建**（新增部分）

（一）恢復評估

1.應急響應終止后，組織專業(yè)隊伍對災情進行評估，包括人員傷亡、財產損失、基礎設施損毀情況等。

2.根據評估結果，制定災后恢復重建規(guī)劃，明確恢復重建的目標、任務、步驟和保障措施。

（二）安置與救助

1.繼續(xù)做好受災人員的臨時安置工作，提供必要的食物、飲用水、衣物、醫(yī)療等保障。

2.根據恢復重建規(guī)劃，逐步解決受災人員的住房問題。

3.開展心理援助，幫助受災人員克服心理創(chuàng)傷，恢復正常生活。

（三）基礎設施恢復

1.優(yōu)先搶修損壞的交通、通信、電力、供水等基礎設施，保障基本生活和社會秩序。

2.對損壞的建筑物、構筑物進行安全評估，并采取相應的加固、拆除等措施。

（四）產業(yè)恢復

1.根據受災情況，制定產業(yè)恢復計劃，支持受災企業(yè)和個體工商戶恢復生產經營。

2.鼓勵和引導社會力量參與災后恢復重建。

（五）資金與物資

1.繼續(xù)做好災后恢復重建的資金籌措和物資保障工作。

2.加強資金管理，確保資金使用規(guī)范、高效。

（六）監(jiān)測與評估

1.在災后恢復重建期間，繼續(xù)加強次生災害的監(jiān)測和預警。

2.定期對災后恢復重建工作進行評估，及時解決存在的問題，確保恢復重建目標順利實現。

一、地震災害應急處置預案概述

地震災害是一種突發(fā)性強、破壞性大、影響范圍廣的自然災害。為有效預防和應對地震災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會安全穩(wěn)定，制定本應急處置預案。本預案旨在明確應急處置的組織體系、職責分工、響應流程、保障措施等內容，確保在地震發(fā)生后能夠迅速、有序、高效地開展應急處置工作。

二、應急處置組織體系及職責

（一）應急指揮部

1.總指揮：由政府主要領導擔任，負責全面指揮、協調地震災害應急處置工作。

2.副總指揮：由政府分管領導擔任，協助總指揮開展工作。

3.成員單位：包括應急管理局、消防救援、衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、通信、電力、民政等部門。

（二）職責分工

1.應急管理局：負責統籌協調地震災害應急處置工作，發(fā)布預警信息，組織應急演練等。

2.消防救援：負責地震災害現場的搶險救援、人員搜救、火災撲救等工作。

3.衛(wèi)生健康：負責地震災害現場的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理疏導等工作。

4.公安：負責維護地震災害現場的治安秩序，保護現場證據，協助人員疏散。

5.交通運輸：負責搶修道路、橋梁等交通設施，保障應急救援物資運輸暢通。

6.通信：負責保障地震災害現場的通信暢通，及時傳遞應急信息。

7.電力：負責搶修受損電力設施，保障應急救援用電需求。

8.民政：負責地震災害受災人員的臨時安置、生活救助等工作。

三、應急處置流程

（一）預警發(fā)布與響應啟動

1.地震監(jiān)測部門監(jiān)測到地震發(fā)生后，迅速評估地震等級和影響范圍，發(fā)布地震預警信息。

2.應急指揮部根據地震預警信息，啟動相應級別的應急處置響應。

（二）現場應急處置

1.搶險救援

(1)消防救援隊伍第一時間趕赴地震災害現場，開展人員搜救、火災撲救等工作。

(2)衛(wèi)生健康部門設立臨時醫(yī)療點，對受傷人員進行救治。

(3)公安部門維護現場治安秩序，保障救援通道暢通。

2.人員疏散與安置

(1)交通運輸部門搶修受損道路，保障人員疏散通道暢通。

(2)民政部門設立臨時安置點，為受災人員提供臨時住所、食物、飲用水等生活必需品。

3.搶險修復

(1)電力部門搶修受損電力設施，保障應急救援用電需求。

(2)通信部門搶修受損通信設施，保障應急救援通信暢通。

(3)交通運輸部門搶修受損道路、橋梁等交通設施，保障應急救援物資運輸暢通。

（三）應急響應終止

1.當地震災害現場不再存在重大險情，受災人員得到妥善安置，應急指揮部決定終止應急響應。

四、應急處置保障措施

（一）物資保障

1.應急指揮部儲備足夠的應急救援物資，包括救援設備、醫(yī)療用品、生活必需品等。

2.各成員單位根據職責分工，儲備相應的應急救援物資。

（二）資金保障

1.政府設立地震災害應急處置專項資金，用于應急處置工作。

2.各成員單位根據職責分工，安排相應的應急處置經費。

（三）通信保障

1.通信部門保障地震災害現場的通信暢通，及時傳遞應急信息。

2.應急指揮部設立應急通信指揮中心，協調各成員單位的通信工作。

（四）技術保障

1.地震監(jiān)測部門提供地震預警信息和技術支持。

2.消防救援、衛(wèi)生健康等部門提供專業(yè)的應急救援技術支持。

五、應急演練與培訓

（一）應急演練

1.應急指揮部定期組織地震災害應急處置演練，檢驗預案的可行性和有效性。

2.各成員單位根據職責分工，開展相應的應急處置演練。

（二）培訓

1.應急指揮部組織地震災害應急處置培訓，提高各成員單位人員的應急處置能力。

2.各成員單位根據職責分工，開展相應的應急處置培訓。

**四、應急處置保障措施**（續(xù)）

（一）物資保障

1.應急指揮部儲備足夠的應急救援物資，包括救援設備、醫(yī)療用品、生活必需品等。具體應包含：

(1)**救援設備清單：**

1.破拆工具：液壓鉗、切割機、頂撐工具、敲擊工具、探聽儀、生命探測儀（包括音頻、視頻、熱成像等多種類型）。

2.個人防護裝備：安全帽、防護服、安全鞋、手套、護目鏡、呼吸器。

3.通信設備：對講機、衛(wèi)星電話、移動基站應急電源。

4.照明設備：便攜式照明燈、應急照明裝置。

5.其他：救援帳篷、折疊床、擔架、繩索、擔架、雨衣雨鞋、破冰工具。

(2)**醫(yī)療用品清單：**

1.急救藥品：消毒用品、繃帶、紗布、止血帶、止痛藥、抗感染藥、常用處方藥。

2.急救設備：便攜式心電圖機（ECG）、血壓計、血糖儀、氧氣瓶及輸氧設備、簡易呼吸器、夾板。

3.衛(wèi)生防疫用品：口罩、消毒液、洗手液、垃圾袋、防護隔離欄。

(3)**生活必需品清單：**

1.食品：壓縮餅干、方便面、飲用水（瓶裝或桶裝）、高能量食品。

2.寢具：睡袋、毛毯、應急墊。

3.衛(wèi)生用品：衛(wèi)生紙、女性衛(wèi)生用品、嬰兒用品。

4.其他：應急手電筒及備用電池、收音機、常用藥品（個人劑量）。

2.各成員單位根據職責分工，儲備相應的應急救援物資。例如：

(1)消防救援部門應重點儲備重型破拆工具、高空救援設備、大型水域救援器材等。

(2)衛(wèi)生健康部門應儲備足夠的醫(yī)療設備和藥品，特別是針對可能出現的批量傷員的救治物資。

(3)交通運輸部門應儲備用于搶修道路、橋梁的工程機械和材料。

(4)民政部門應儲備用于臨時安置的帳篷、床具、食品、飲用水等。

3.建立物資調撥機制，明確不同級別地震災害發(fā)生時，物資的調撥流程、責任單位和運輸保障。

（二）資金保障

1.政府設立地震災害應急處置專項資金，納入年度預算。資金應專項用于地震災害的預防準備、應急響應和災后恢復重建中的應急處置階段。明確資金申請、審批、撥付和使用的具體流程。

2.各成員單位根據職責分工，在部門預算中安排相應的應急處置經費，用于日常物資儲備、設備維護、人員培訓等。

3.建立應急資金快速撥付機制，確保在應急響應啟動后，所需資金能夠迅速到位，滿足應急處置工作的需要。

4.探索建立社會捐贈資金的管理和使用機制，確保捐贈資金能夠及時、有效地用于地震災害應急處置。

（三）通信保障

1.通信部門保障地震災害現場的通信暢通，及時傳遞應急信息。具體措施包括：

(1)優(yōu)先保障應急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護等關鍵部門的通信暢通。

(2)在可能發(fā)生通信中斷的區(qū)域，預置衛(wèi)星電話、便攜式基站等應急通信設備。

(3)建立多渠道信息報送和發(fā)布機制，通過應急廣播、官方網站、社交媒體等多種途徑，及時發(fā)布權威信息，回應社會關切。

2.應急指揮部設立應急通信指揮中心，協調各成員單位的通信工作。明確指揮中心的職責、人員構成、工作流程和設備配置。

3.加強與電力部門的協調，確保應急通信設備的電力供應。必要時，配備應急發(fā)電設備。

（四）技術保障

1.地震監(jiān)測部門提供地震預警信息和技術支持。建立地震預警信息發(fā)布系統，確保預警信息能夠第一時間覆蓋到受影響區(qū)域。

2.消防救援、衛(wèi)生健康等部門提供專業(yè)的應急救援技術支持。具體包括：

(1)建立專家?guī)?，收錄結構工程、危化品處置、醫(yī)療急救、心理疏導等領域的專家，在應急響應時提供技術指導。

(2)建立應急救援技術小組，負責現場的技術支持和指導。

(3)加強與科研機構、高校的合作，引進先進的應急救援技術和設備。

3.利用地理信息系統（GIS）、遙感技術等，快速獲取災區(qū)地形地貌、建筑物分布、基礎設施狀況等信息，為應急處置提供決策支持。

**五、應急演練與培訓**（續(xù)）

（一）應急演練

1.應急指揮部定期組織地震災害應急處置演練，檢驗預案的可行性和有效性。演練應至少每年組織一次，并根據實際情況增加演練頻次。

(1)演練類型：可包括桌面推演、單項技能演練和綜合性實戰(zhàn)演練。

(2)演練內容：應覆蓋預警發(fā)布、指揮協調、人員搜救、醫(yī)療救護、物資保障、人員疏散、次生災害防范等各個環(huán)節(jié)。

(3)演練評估：每次演練后，應進行總結評估，分析存在的問題和不足，提出改進措施，并修訂完善應急預案。

2.各成員單位根據職責分工，開展相應的應急處置演練。例如：

(1)消防救援部門應定期組織建筑坍塌救援、山體滑坡救援等專項演練。

(2)衛(wèi)生健康部門應組織醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等演練。

(3)交通運輸部門應組織道路搶修、交通疏導等演練。

3.邀請相關專家、媒體等觀摩演練，提高社會公眾的防災減災意識和自救互救能力。

（二）培訓

1.應急指揮部組織地震災害應急處置培訓，提高各成員單位人員的應急處置能力。培訓內容應包括：

(1)地震知識及災害