2025年大學(xué)《自然地理與資源環(huán)境》專業(yè)題庫(kù)——地球資源環(huán)境保護(hù)的公眾參與考試時(shí)間：______分鐘總分：______分姓名：______一、名詞解釋（每題5分，共20分）1.公眾參與2.知情同意原則3.公民科學(xué)4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）1.簡(jiǎn)述在地球資源保護(hù)項(xiàng)目中，公眾參與的主要階段和內(nèi)容。2.公眾參與地球資源環(huán)境保護(hù)能夠帶來(lái)哪些主要益處？3.分析當(dāng)前我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)面臨的主要障礙。4.簡(jiǎn)述政府、企業(yè)、非政府組織和公眾個(gè)體在推動(dòng)地球資源環(huán)境保護(hù)公眾參與中各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。三、論述題（每題15分，共30分）1.論述信息公開在促進(jìn)地球資源環(huán)境保護(hù)公眾參與中的關(guān)鍵作用，并舉例說(shuō)明。2.結(jié)合一個(gè)具體的資源環(huán)境問(wèn)題（如水資源管理、生物多樣性保護(hù)、氣候變化應(yīng)對(duì)等），分析公眾參與如何影響政策制定和實(shí)施的效果，并提出提升公眾參與質(zhì)量的建議。四、案例分析題（20分）假設(shè)某城市計(jì)劃在郊區(qū)建設(shè)一個(gè)大型垃圾焚燒發(fā)電廠，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)此表示強(qiáng)烈擔(dān)憂，主要擔(dān)心空氣污染和健康風(fēng)險(xiǎn)。政府環(huán)保部門計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并擬采取公示公告、組織聽證會(huì)等方式進(jìn)行公眾參與。請(qǐng)分析在此案例中，公眾參與可能面臨哪些挑戰(zhàn)？環(huán)保部門應(yīng)如何設(shè)計(jì)公眾參與方案以更有效地化解矛盾、提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和社會(huì)可接受度？試卷答案一、名詞解釋1.公眾參與：指環(huán)境管理決策過(guò)程之中，除政府機(jī)構(gòu)以外的主體（主要是利害關(guān)系人、受影響群體、社會(huì)團(tuán)體和普通公民）通過(guò)一定的渠道和程序，參與環(huán)境決策、實(shí)施和監(jiān)督的活動(dòng)。它強(qiáng)調(diào)信息公開、平等對(duì)話、權(quán)利保障和共同決策，是民主化環(huán)境治理的重要體現(xiàn)。**解析思路：*定義需包含核心主體（政府外）、參與過(guò)程（決策、實(shí)施、監(jiān)督）、渠道程序（信息公開、對(duì)話、權(quán)利保障）和本質(zhì)（民主化治理）。2.知情同意原則：在環(huán)境決策和活動(dòng)中，決策者有義務(wù)向可能受影響的公眾提供充分、準(zhǔn)確、易懂的環(huán)境信息，確保公眾在信息充分了解的基礎(chǔ)上，自主、自愿地表達(dá)意見并參與相關(guān)活動(dòng)。這是公眾參與有效性的前提和法律基礎(chǔ)。**解析思路：*定義需突出信息提供的充分性、準(zhǔn)確性、易懂性，以及公眾自主、自愿表達(dá)意見的核心要素。3.公民科學(xué)：指公眾（非專業(yè)科研人員）在專業(yè)科學(xué)家的指導(dǎo)下，利用自己的時(shí)間和技能，參與數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測(cè)、分析和傳播等科學(xué)研究活動(dòng)，從而協(xié)助科學(xué)家解決環(huán)境問(wèn)題、增進(jìn)環(huán)境知識(shí)，并提升公眾科學(xué)素養(yǎng)和環(huán)境意識(shí)的一種公眾參與形式。**解析思路：*定義需明確參與主體（公眾）、指導(dǎo)者（科學(xué)家）、活動(dòng)內(nèi)容（數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測(cè)、分析等）、目的（協(xié)助科研、增知識(shí)、提素養(yǎng)）。4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與：指在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）過(guò)程中，按照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)擬建項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，并征求可能受影響的公眾、專家等利益相關(guān)方的意見，將公眾意見納入決策過(guò)程的制度化和程序化活動(dòng)。**解析思路：*定義需結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）這一特定領(lǐng)域，說(shuō)明其過(guò)程（預(yù)測(cè)評(píng)估、征求意見）、對(duì)象（公眾、專家、利益相關(guān)方）和結(jié)果（納入決策），并點(diǎn)明其制度化程序化特征。二、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述在地球資源保護(hù)項(xiàng)目中，公眾參與的主要階段和內(nèi)容。*主要階段：包括項(xiàng)目規(guī)劃與選址階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備與建設(shè)階段、項(xiàng)目運(yùn)行階段以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段。*內(nèi)容：規(guī)劃與選址階段，公眾參與主要涉及項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制，對(duì)選址方案提出意見；設(shè)計(jì)階段，參與對(duì)設(shè)計(jì)方案的環(huán)境影響和可行性進(jìn)行評(píng)估；實(shí)施準(zhǔn)備與建設(shè)階段，參與施工方案的環(huán)境協(xié)調(diào)性、生態(tài)保護(hù)措施等；運(yùn)行階段，參與對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督，提出改進(jìn)建議；后評(píng)價(jià)階段，參與對(duì)項(xiàng)目整體環(huán)境效益和資源效益進(jìn)行評(píng)估。**解析思路：*需清晰劃分公眾參與在資源保護(hù)項(xiàng)目全生命周期中的不同階段，并針對(duì)每個(gè)階段概括公眾可以參與的具體內(nèi)容和形式，體現(xiàn)參與的連續(xù)性和深入性。2.公眾參與地球資源環(huán)境保護(hù)能夠帶來(lái)哪些主要益處？*提高決策的科學(xué)性和民主性：匯集多元信息和觀點(diǎn)，減少?zèng)Q策失誤和潛在風(fēng)險(xiǎn)。*增強(qiáng)政策法規(guī)的合理性和可接受性：使環(huán)境政策更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和公眾意愿，提高實(shí)施效果。*促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的早期發(fā)現(xiàn)和有效解決：公眾的廣泛監(jiān)督有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題。*提升公眾的環(huán)境意識(shí)和參與能力：通過(guò)參與過(guò)程，公眾能更深入地了解環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任感。*增強(qiáng)社會(huì)對(duì)環(huán)境政策的認(rèn)同感和執(zhí)行力：公眾參與形成的共識(shí)有助于政策順利推行。*分散和化解社會(huì)矛盾：提供溝通渠道，減少因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)沖突。**解析思路：*從決策質(zhì)量、政策效果、問(wèn)題解決、公眾素養(yǎng)、社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)維度闡述公眾參與的積極意義。3.分析當(dāng)前我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)面臨的主要障礙。*法律法規(guī)體系尚不完善：相關(guān)法律對(duì)公眾參與的權(quán)利、程序、責(zé)任界定仍需細(xì)化。*信息公開不到位：信息發(fā)布不及時(shí)、不充分、不便捷，或存在不實(shí)信息，影響公眾知情權(quán)。*參與渠道不暢通：有效的參與平臺(tái)和程序缺乏，公眾意見難以有效表達(dá)和反饋。*公眾參與能力不足：部分公眾缺乏環(huán)境知識(shí)、參與意識(shí)和表達(dá)能力。*參與形式化傾向：部分參與活動(dòng)流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性影響，淪為走過(guò)場(chǎng)。*政府和企業(yè)積極性不高：部分政府部門重決策輕參與，企業(yè)對(duì)公眾參與存在抵觸情緒。*利益沖突與協(xié)調(diào)困難：不同利益群體間訴求矛盾，協(xié)調(diào)難度大。**解析思路：*從法律制度、信息公開、參與渠道、公眾能力、參與實(shí)效、主體意愿、利益協(xié)調(diào)等多個(gè)層面分析制約公眾參與有效性的現(xiàn)實(shí)障礙。4.簡(jiǎn)述政府、企業(yè)、非政府組織和公眾個(gè)體在推動(dòng)地球資源環(huán)境保護(hù)公眾參與中各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。*政府：承擔(dān)制度建設(shè)和監(jiān)管責(zé)任，制定完善公眾參與法律法規(guī)和政策，搭建參與平臺(tái)，確保信息公開，保障公眾參與權(quán)利，監(jiān)督參與過(guò)程和效果，并對(duì)決策進(jìn)行回應(yīng)。*企業(yè)：承擔(dān)信息公開和主動(dòng)參與責(zé)任，在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)主動(dòng)征求公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)環(huán)境責(zé)任，支持并參與社區(qū)環(huán)境改善活動(dòng)。*非政府組織（NGOs）：承擔(dān)橋梁和推動(dòng)責(zé)任，收集和反映公眾意見，提供專業(yè)咨詢和培訓(xùn)，監(jiān)督政府和企業(yè)行為，組織公眾參與活動(dòng)，提升公眾環(huán)境意識(shí)和參與能力。*公眾個(gè)體：承擔(dān)學(xué)習(xí)和監(jiān)督責(zé)任，主動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)境知識(shí)，關(guān)注環(huán)境事務(wù)，通過(guò)合法渠道表達(dá)意見，參與環(huán)境決策和監(jiān)督，踐行綠色生活方式。**解析思路：*基于各主體的角色定位，清晰闡述其在推動(dòng)公眾參與過(guò)程中應(yīng)履行的具體責(zé)任，體現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)的原則。三、論述題1.論述信息公開在促進(jìn)地球資源環(huán)境保護(hù)公眾參與中的關(guān)鍵作用，并舉例說(shuō)明。*信息公開是公眾參與的前提和基礎(chǔ)。地球資源環(huán)境保護(hù)涉及復(fù)雜的科學(xué)知識(shí)、技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)成本，公眾只有獲得充分、準(zhǔn)確、易懂的信息，才能理解環(huán)境問(wèn)題，評(píng)估不同方案的影響，從而做出理性判斷并有效參與。*信息公開能夠保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)公眾了解政府決策背景、企業(yè)環(huán)境行為、項(xiàng)目潛在影響等信息后，才能積極表達(dá)自身訴求，提出建設(shè)性意見，對(duì)環(huán)境決策和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，防止環(huán)境信息不對(duì)稱導(dǎo)致的權(quán)力濫用和環(huán)境損害。*信息公開有助于提升公眾的環(huán)境意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。通過(guò)接觸環(huán)境信息，公眾能更直觀地了解環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性、資源保護(hù)的必要性以及自身行為的影響，從而增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，更積極地投身于環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。*信息公開能夠促進(jìn)環(huán)境決策的民主化和科學(xué)化。公開的信息能讓更多利益相關(guān)方參與討論，匯入多元視角，減少?zèng)Q策的片面性，提高決策的科學(xué)性和社會(huì)可接受度，減少因信息不透明引發(fā)的社會(huì)矛盾。**舉例說(shuō)明：*例如，在某個(gè)流域水電站建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示期間，環(huán)保部門不僅發(fā)布了項(xiàng)目基本情況、選址方案、初步的環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告，還組織了專家解讀會(huì)，并設(shè)立了線上線下意見反饋渠道。這使得當(dāng)?shù)鼐用瘛O民、環(huán)保組織等能夠充分了解項(xiàng)目可能帶來(lái)的淹沒(méi)土地、庫(kù)區(qū)水質(zhì)變化、魚類洄游受阻等環(huán)境影響，并就生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、移民安置方案等提出了大量具體的意見和建議。這些意見被政府納入了最終決策考量，促使項(xiàng)目在選址、設(shè)計(jì)上做出了一系列調(diào)整，減少了負(fù)面影響，提高了項(xiàng)目的社會(huì)可接受度。如果缺乏這一環(huán)節(jié)的信息公開，項(xiàng)目很可能會(huì)因信息不對(duì)稱而引發(fā)激烈的社會(huì)沖突。2.結(jié)合一個(gè)具體的資源環(huán)境問(wèn)題（如水資源管理、生物多樣性保護(hù)、氣候變化應(yīng)對(duì)等），分析公眾參與如何影響政策制定和實(shí)施的效果，并提出提升公眾參與質(zhì)量的建議。*以水資源管理為例，分析公眾參與對(duì)政策制定和實(shí)施的影響：*影響政策制定：*拓寬政策視野：公眾參與能讓決策者了解不同區(qū)域、不同群體（如農(nóng)民、工業(yè)用戶、城市居民、生態(tài)保護(hù)主義者）對(duì)水資源的具體需求和關(guān)切，使政策更具針對(duì)性和包容性。例如，農(nóng)民可能更關(guān)注灌溉用水保障，而城市居民可能更關(guān)注飲用水安全和河湖景觀，公眾參與有助于整合這些不同訴求。*增強(qiáng)政策合理性：通過(guò)收集多元信息和意見，可以發(fā)現(xiàn)政策草案中可能存在的缺陷、未預(yù)見到的后果或?qū)μ囟ㄈ后w的歧視，從而在正式出臺(tái)前進(jìn)行修正和完善。例如，在制定水資源費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，征求工業(yè)企業(yè)的意見有助于平衡經(jīng)濟(jì)承受能力和政策效果。*提升政策認(rèn)同度：共同參與的政策制定過(guò)程能讓公眾感受到被尊重和重視，增加對(duì)最終政策的理解和認(rèn)同感，為政策的順利實(shí)施奠定社會(huì)基礎(chǔ)。*影響政策實(shí)施：*促進(jìn)政策執(zhí)行：公眾參與可以轉(zhuǎn)化為監(jiān)督力量，促使政府部門和用水單位嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度。例如，公眾對(duì)浪費(fèi)水、非法取水行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，能有力推動(dòng)節(jié)水政策的落實(shí)。*提升政策效果：公眾參與可以提供地方性的知識(shí)和技術(shù)，幫助制定更符合實(shí)際的操作細(xì)則和實(shí)施方案。例如，在推行節(jié)水灌溉技術(shù)時(shí)，農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)技術(shù)推廣至關(guān)重要；社區(qū)組織可以在水資源保護(hù)宣傳和具體行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。*化解政策沖突：水資源涉及多方利益，容易產(chǎn)生矛盾。公眾參與提供的溝通平臺(tái)有助于不同利益相關(guān)方表達(dá)訴求，尋求妥協(xié)方案，減少政策實(shí)施阻力。例如，在處理跨界河流水污染問(wèn)題時(shí)，上下游地區(qū)的公眾參與有助于建立協(xié)商機(jī)制，共同制定治理措施。*提升公眾參與質(zhì)量的建議：*強(qiáng)化信息公開：確保信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面和易懂，利用多種渠道（政府網(wǎng)站、社交媒體、公告欄、村/社區(qū)會(huì)議等）發(fā)布，保障公眾的知情權(quán)。*拓寬參與渠道：提供多樣化的參與方式，如聽證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社區(qū)協(xié)商、公民科學(xué)項(xiàng)目等，滿足不同公眾的參與習(xí)慣和能力。*保障參與實(shí)質(zhì)性：確保公眾的意見能夠被認(rèn)真聽取、審慎考慮，并體現(xiàn)在政策制定和修改中，建立反饋機(jī)制，告知公眾意見的處理結(jié)果。*提升公眾參與能力：通過(guò)環(huán)境教育、知識(shí)普及等方式，提高公眾的環(huán)境素養(yǎng)和參與技能，使其能夠更有效地參與相關(guān)事務(wù)。*建立健全制度：將公眾參與納入水資源管理相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，明確參與的主體、程序、權(quán)利和義務(wù)，確保參與的規(guī)范化和制度化。*確保參與公平性：關(guān)注弱勢(shì)群體的參與機(jī)會(huì)，提供必要的支持和便利，確保所有利益相關(guān)方都能平等地參與。四、案例分析題假設(shè)某城市計(jì)劃在郊區(qū)建設(shè)一個(gè)大型垃圾焚燒發(fā)電廠，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)此表示強(qiáng)烈擔(dān)憂，主要擔(dān)心空氣污染和健康風(fēng)險(xiǎn)。政府環(huán)保部門計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并擬采取公示公告、組織聽證會(huì)等方式進(jìn)行公眾參與。請(qǐng)分析在此案例中，公眾參與可能面臨哪些挑戰(zhàn)？環(huán)保部門應(yīng)如何設(shè)計(jì)公眾參與方案以更有效地化解矛盾、提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和社會(huì)可接受度？*可能面臨的挑戰(zhàn)：*信息不對(duì)稱與信任缺失：政府和項(xiàng)目方可能掌握核心技術(shù)數(shù)據(jù)，但難以完全公開透明，導(dǎo)致居民對(duì)其真實(shí)性和安全性產(chǎn)生懷疑。過(guò)往負(fù)面案例會(huì)加劇這種不信任感。*感知風(fēng)險(xiǎn)與科學(xué)認(rèn)知的偏差：居民對(duì)垃圾焚燒的潛在健康風(fēng)險(xiǎn)（如二噁英排放）可能存在過(guò)度擔(dān)憂，而科學(xué)界可能認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，雙方認(rèn)知存在差距，難以達(dá)成共識(shí)。*參與渠道的有效性：公示公告可能覆蓋面有限，信息難以被充分理解和消化；聽證會(huì)可能存在程序性問(wèn)題（如代表性不足、發(fā)言時(shí)間受限、專家意見被忽視等），導(dǎo)致參與流于形式。*利益沖突的尖銳性：項(xiàng)目可能涉及土地征用、居民搬遷等問(wèn)題，加劇了與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突，使得環(huán)境問(wèn)題的討論摻雜了更多情緒和利益訴求。*公眾參與能力的差異：部分居民可能缺乏環(huán)境科學(xué)知識(shí)，難以對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行深入判斷，其意見可能被簡(jiǎn)化或忽視。*信息公開的充分性與通俗性：技術(shù)報(bào)告等專業(yè)性強(qiáng)的文件可能難以被普通公眾理解，即使公開，也可能因信息量過(guò)大而無(wú)法吸收。*公眾參與方案設(shè)計(jì)建議：*多階段、多層次、多方式的參與：不能僅限于公示和聽證會(huì)，應(yīng)貫穿項(xiàng)目決策全過(guò)程。*強(qiáng)化早期介入與信息公開：在項(xiàng)目選址和初步設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行信息公開和意見征詢，讓公眾及早了解情況并表達(dá)意見。采用圖文并茂、通