安徽省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法

（試行）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為了規(guī)范全省政府投資工程集中建設(shè)活動，提

升政府投資工程建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，提高投資效益,

防范建設(shè)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院《政

府投資條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金對政府

投資工程進(jìn)行集中建設(shè)的活動及其相應(yīng)的監(jiān)督管理，適用本

辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱政府投資工程，包括各類新建、擴(kuò)

建、改建等房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

本辦法所稱集中建設(shè)，是指由縣級以上地方人民政府確

定的專業(yè)單位（以下稱實(shí)施單位）對政府投資工程按照項(xiàng)目

管理層級實(shí)施統(tǒng)一專業(yè)化管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交

使用單位的組織建設(shè)方式。

本辦法所竊使用單位或資產(chǎn)管理單位（以下統(tǒng)稱使用

單位），是指項(xiàng)目發(fā)起，根據(jù)使用需求提出立項(xiàng)申請，共同

組織項(xiàng)目實(shí)施，接收并使用項(xiàng)目的單位。

第四條下列政府投資工程實(shí)施集中建設(shè)：

（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等辦公、技術(shù)業(yè)

務(wù)用房以及相關(guān)設(shè)施工程；

（-）教育、科技、民政、文化、衛(wèi)生、體育等社會事

業(yè)工程；

（三）市政公用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程；

（四）縣級以上地方人民政府確定的其他政府投資工程。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況確定政府投資

工程集中建設(shè)具體范圍及投資規(guī)模。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)以及應(yīng)急建設(shè)的政

府投資工程，可以不實(shí)行集中建設(shè)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定

組織建設(shè)。

第五條集中建設(shè)投資工程用地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，

優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)綠色低碳

高質(zhì)量發(fā)展。集中建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)落實(shí)改革創(chuàng)新要求，遵循投

資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則，堅持社會效益、經(jīng)

濟(jì)效益、環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，推廣智能建造、綠色建筑，保

障工程質(zhì)量安全和品質(zhì)，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，為全社會工程建設(shè)

項(xiàng)目提供示范引領(lǐng)。

第二章職責(zé)分工

第六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)集中

建設(shè)工作實(shí)際，科學(xué)合理確定實(shí)施單位，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)

制。

—2—

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格，內(nèi)部控制機(jī)制健全，專業(yè)

化管理人員齊備，具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力，可以為政府所屬

部門、事業(yè)單位、國有全資企業(yè)。實(shí)施單位承擔(dān)政府規(guī)定的

集中建設(shè)工作事項(xiàng)不以營利為目的。

縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)集中建設(shè)工作

需要，組織發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定實(shí)施

單位確定規(guī)則和具體管理辦法。

第七條縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域政府

投資工程集中建設(shè)工作，確定實(shí)施單位，建立健全工作協(xié)調(diào)

機(jī)制，組織督促有關(guān)部門依法履行集中建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)，

研究解決集中建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管集中建設(shè)工作，負(fù)責(zé)擬訂集中建

設(shè)管理制度，監(jiān)督管理集中建設(shè)活動，建立政府投資工程監(jiān)

管信息系統(tǒng)，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理集中建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)。

發(fā)展改革、財政、自然資源、審計、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按

照各自職責(zé)，做好集中建設(shè)相關(guān)工作。

教育、科技、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育等行

業(yè)主管部門履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目

使用單位按照集中建設(shè)工作要求和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金

籌措、項(xiàng)目申報等工作事項(xiàng)，參與重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)會商。

第三章組織實(shí)施

—3—

第八條使用單位提出工程建設(shè)需求，編制、申報項(xiàng)目

建議書，依據(jù)國土空間規(guī)劃，依法申請辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)

審與選址意見書，開展環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、

節(jié)能審查等工作，會同實(shí)施單位編制可行性研究報告并按照

規(guī)定程序報發(fā)展改革或者其他項(xiàng)目審批部門（以下稱項(xiàng)目審

批部門）審批。

第九條項(xiàng)目審批部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書或可行性研

究報告時，應(yīng)當(dāng)明確集中建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)，并將立項(xiàng)批復(fù)抄送

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、自然資源部門和實(shí)施單位等相關(guān)單位。

政府投資工程符合國家和省關(guān)于簡化報批文件和審批

程序情形的，按照相應(yīng)程序辦理。

第十條實(shí)施單位與使用單位應(yīng)當(dāng)在收到立項(xiàng)批復(fù)之

日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目對接，確定集中建設(shè)工作目標(biāo)，

建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)事項(xiàng)分工等相關(guān)事宜。

第十一條使用單位和實(shí)施單位根據(jù)事項(xiàng)分工，按照國

家和省有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目方案設(shè)計，依據(jù)國土空間規(guī)劃和專

項(xiàng)規(guī)劃，依法申請辦理用地手續(xù)；依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，依法申請

辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；依法辦理

不動產(chǎn)登記等審批手續(xù)。

第十二條實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織編制初步設(shè)計文件、概算

并按照規(guī)定程序辦理報批手續(xù)，組織編制施工圖設(shè)計文件并

辦理施工圖設(shè)計文件審查、消防設(shè)計審查、施工許可、城建

檔案登記等建設(shè)手續(xù)。

—4—

使用單位參與編制初步設(shè)計文件、概算、施工圖設(shè)計文

件并對施工圖設(shè)計文件中的使用功能予以確認(rèn)。對使用單位

提出的合理使用需求和改進(jìn)建議，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)充分考慮,

不予采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十三條集中建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)

核定的概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等

事由確需增加概算的，由實(shí)施單位會同使用單位提出調(diào)整方

案、確定資金來源，按照規(guī)定程序報原初步設(shè)計或者概算審

批部門核定；涉及資金預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，按照國家和省

有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定

及時籌措并撥付到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

實(shí)施單位會同使用單位提出項(xiàng)目建設(shè)資金年度預(yù)算申

請，按照規(guī)定程序報批并嚴(yán)格執(zhí)行。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，按照項(xiàng)目單獨(dú)核

算，保證專款專用，不得擠占挪用。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照合同

約定及時支付工程款，并將人工費(fèi)用按月足額支付至農(nóng)民工

工資專用賬戶。

第十五條實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定組織

建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、投資控制等管

理責(zé)任，具體辦理工程結(jié)算等工作事項(xiàng)。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，對項(xiàng)目的勘察、設(shè)

計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的

-5-

采購依法進(jìn)行招標(biāo)并簽訂合同，使用單位參與研究選用項(xiàng)目

設(shè)備材料。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)堅持公平競爭原則，保障不同所有

制企業(yè)平等參與政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)組織模式，根據(jù)工程規(guī)模、

技術(shù)難度、工期要求等情況選派與項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的管

理、技術(shù)等專業(yè)人員，保持項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員相對

穩(wěn)定，并綜合運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息資源共享，提升

集中建設(shè)管理水平。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時組織工程竣

工驗(yàn)收并辦理備案，使用單位參與驗(yàn)收。

第十六條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，使用單位應(yīng)當(dāng)自收到

移交通知后及時辦理接收手續(xù)，無正當(dāng)理由超過2個月未辦

理接收手續(xù)的，視為接收。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，自項(xiàng)目

竣工驗(yàn)收合格之三起最長不得超過1年。使用單位與實(shí)施單

位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財務(wù)決算批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，完善資產(chǎn)檔案、

財務(wù)檔案等相關(guān)資料。

第十七條項(xiàng)目交付使用單位后，由使用單位履行資產(chǎn)

管理職責(zé)并辦理項(xiàng)目不動產(chǎn)登記，實(shí)施單位予以配合。黨政

機(jī)關(guān)辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房不動產(chǎn)登記按照國家和省有關(guān)規(guī)定

辦理。

第十八條項(xiàng)目交付使用單位后，由使用單位負(fù)責(zé)日常

維護(hù)管理，另有約定的，按照約定執(zhí)行。實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織

—6—

工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期、工程質(zhì)量保修期和建筑設(shè)備保修期內(nèi)

的質(zhì)量保修工作。

第四章監(jiān)督管理

第十九條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大推進(jìn)集中

建設(shè)工作的力度，加強(qiáng)對集中建設(shè)相關(guān)制度落實(shí)情況的督促

檢查，指導(dǎo)、督促實(shí)施單位依法履行建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任，完

善內(nèi)部控制機(jī)制，依法公開項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，開展合同履

約評價，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)等規(guī)定，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審

計和社會監(jiān)督。

教育、科技、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育等行

業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對集中建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施巡查、抽查。

第二十條對違反本辦法規(guī)定的行為，建筑、招標(biāo)投標(biāo)、

安全生產(chǎn)、政府投資、建設(shè)工程質(zhì)量管理等法律、法規(guī)已有

處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定,

在政府投資工程集中建設(shè)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私

舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給

予處分；涉嫌犯