大興區(qū)綠地社區(qū)流動(dòng)人口管理問題調(diào)查分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u12426一、調(diào)查目的和意義 116227二、調(diào)查過程 223344三、調(diào)查方法 29134（一）問卷調(diào)查法 222451（二）文獻(xiàn)調(diào)查法 212190（三）調(diào)查分析法 213978四、調(diào)查結(jié)果分析 230041（一）調(diào)查問卷的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 332310（二）調(diào)查問卷的總體分析 45061（三）社區(qū)流動(dòng)人口管理存在的問題 51113五、社區(qū)流動(dòng)人口管理建議 66597（一）構(gòu)建社區(qū)流動(dòng)人口管理模式的基礎(chǔ)一一實(shí)行社區(qū)化管理 629492（二）完善社區(qū)流動(dòng)人口信息機(jī)制建立 727714（三）應(yīng)加強(qiáng)建立和完善城市社區(qū)管理的保障制度 714777六、調(diào)查小結(jié) 7一、調(diào)查目的和意義作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，城市化的加速運(yùn)行是新時(shí)代的特征和必然結(jié)果。發(fā)展中國(guó)家的人口急劇上升改變了人們的生活方式，造成了人口城市化不可逆轉(zhuǎn)的局面。我國(guó)大量的流動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌以及社會(huì)結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。北京作為一線城市，同時(shí)又是我國(guó)的首都，因此也有大量的城市流動(dòng)人口。雖然這些流動(dòng)人口極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這些現(xiàn)象的出現(xiàn)也對(duì)人口管理提出了更高的要求。為了構(gòu)建和諧社會(huì)和維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，做好流動(dòng)人口管理工作是第一要?jiǎng)?wù)。在現(xiàn)如今，流動(dòng)人口的大量涌入，已經(jīng)帶來(lái)一些列的社會(huì)問題，此時(shí)流動(dòng)人口管理工作面臨極大的挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口存在素質(zhì)低、心理效用大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、行為短期等問題，而流動(dòng)人口管理體制和合作不暢。雇傭關(guān)系不明確而導(dǎo)致管理難度大。面對(duì)這些多方面的問題，我們應(yīng)該從政策和文化多維度進(jìn)行解決。作為城市的基層單位，城市社區(qū)不僅是居民群眾重要的生活、娛樂區(qū)域，也是黨和政府開展城市管理工作的基礎(chǔ)。目前城市社區(qū)中居住的流動(dòng)人口越來(lái)越多，他們的持續(xù)不斷涌入，即滿足了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也給城市社會(huì)建設(shè)和管理帶來(lái)了壓力。城市社區(qū)流動(dòng)人口管理的意義日顯重要，迫切需要做好城市服務(wù)和管理等各方面工作，目前我國(guó)流動(dòng)人口管理體制中最大的問題，就是城市社區(qū)在流動(dòng)人口管理體系中的缺位問題，各級(jí)政府必須考慮突出城市社區(qū)的主體地位，體現(xiàn)城市社區(qū)流動(dòng)人口管理職能，著力加強(qiáng)城市社區(qū)層面的屬地化管理。目前，流動(dòng)人口的社會(huì)管理還沒有與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，這是我國(guó)流動(dòng)人口管理不能達(dá)到政策目標(biāo)的主要原因之一。本文以北京市大興區(qū)綠地社區(qū)為調(diào)研對(duì)象，分析西莊小區(qū)流動(dòng)人口管理中存在的問題，并提出可行的建議，對(duì)福州市等省市制定科學(xué)、合理、實(shí)用的社會(huì)管理政策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。二、調(diào)查過程調(diào)查時(shí)間：本人于2022年12月1日至12月29日，歷時(shí)一個(gè)月，進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。調(diào)查地點(diǎn)：北京市大興區(qū)綠地社區(qū)。三、調(diào)查方法（一）問卷調(diào)查法運(yùn)用統(tǒng)一的問卷向被調(diào)查者了解情況或征詢意見。是標(biāo)準(zhǔn)化的、書面的、抽樣的。本文筆者主要結(jié)合論文中心問題和北京市大興區(qū)綠地社區(qū)的實(shí)際情況，采用問答形式，編寫出23個(gè)問題在流動(dòng)人口中采取隨機(jī)調(diào)研方式得到數(shù)據(jù)，將問卷數(shù)據(jù)整理分析，對(duì)北京市大興區(qū)綠地社區(qū)流動(dòng)人口管理存在問題展開分析。（二）文獻(xiàn)調(diào)查法收集文獻(xiàn)，查閱國(guó)內(nèi)外各類流動(dòng)人口相關(guān)資料，收集有用信息，進(jìn)行歸納分析，認(rèn)真考慮流動(dòng)人口管理模式的創(chuàng)新點(diǎn)和重點(diǎn)。（三）調(diào)查分析法是指研究者通過實(shí)地面談、提問調(diào)查等方式收集、了解事物詳細(xì)資料數(shù)據(jù)，并加以分析的方法。四、調(diào)查結(jié)果分析為了詳細(xì)了解社區(qū)流動(dòng)人口對(duì)城市生活和工作情況，本文采用了問卷調(diào)查法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析研究。問卷的發(fā)放對(duì)象為北京市大興區(qū)綠地社區(qū)的流動(dòng)人口。本次問卷共發(fā)放問卷200份，回收問卷182份，其中無(wú)效問卷7份，有效問卷175份，問卷有效率87.5%。（一）調(diào)查問卷的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（1）按性別分類：在回收的175分調(diào)查問卷中，男性105人，占60%，女性70人，占40%。如下圖：圖1北京市大興區(qū)綠地社區(qū)流動(dòng)人口性別比例由此可以得知在北京市大興區(qū)綠地社區(qū)的流動(dòng)人口主要是以男性為主，女性較少。（2）按年齡分類：在回收的175分調(diào)查問卷中，覺大多數(shù)是30-50歲的人為110人，占62.8%，30歲以下的人有35人，占20%，50歲之上的有30人，占17.2%，如下圖顯示：圖2北京市大興區(qū)綠地社區(qū)流動(dòng)人口年齡比例由此可以得知在北京市大興區(qū)綠地社區(qū)的流動(dòng)人口主要是以30-50歲年齡的人為主，且據(jù)問卷中現(xiàn)顯示，基本都有子女陪伴身邊。（3）按工作時(shí)間分類：在回收的175分調(diào)查問卷中，每日工作時(shí)間為10-12小時(shí)的人為92人，占52.5%，10小時(shí)以下的以下的人有55人，占31.4%，12小時(shí)之上的有28人，占16%，如下圖顯示：圖3北京市大興區(qū)綠地社區(qū)流動(dòng)人口工時(shí)圖由此可以得知在北京市大興區(qū)綠地社區(qū)的流動(dòng)人口大多數(shù)人的務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng)，沒有時(shí)間陪伴子女。且據(jù)問卷中顯示，他們的收入水平也偏低。（4）對(duì)目前生活情況的滿意程度程度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析：發(fā)現(xiàn)滿意目前生活狀態(tài)人數(shù)比例為45%左右，對(duì)目前生活不太滿意人數(shù)比例為55%左右。據(jù)分析，主要原因是因?yàn)槠渲写蠖鄶?shù)人務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)，收入水平偏低，無(wú)法滿足日常開銷，子女教育和醫(yī)療水平達(dá)不到一般水平，在外地容易受歧視，住房以出租為主，沒有歸屬感，生活水平總體偏低。（二）調(diào)查問卷的總體分析總體而言，本次問卷調(diào)查的問題主要是關(guān)于流動(dòng)人口的基本家庭情況、工作情況、基本生活情況以及流動(dòng)人口的反饋。從家庭和工作基本情況我們可以得知在北京市大興區(qū)綠地社區(qū)的流動(dòng)人口主要是男性，年齡在30~50歲之間且有子女待在身邊，務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)，收入水平偏低。他們?cè)诋愢l(xiāng)的最大困難就是工資水平無(wú)法滿足日益日常開銷，子女的教育和醫(yī)療水平跟不上平均水平，且容易受歧視，沒有歸屬感。生活水平上，住房的條件主要以出租為主，在城市辛苦打拼幾十年也不容易買一套房。租房附近的治安條件一般，有部分調(diào)查人員表示，租房的地理位置較偏僻距離孩子的學(xué)校遠(yuǎn)，造成了孩子早下課的時(shí)候父母親未下班，有一段無(wú)人管束的時(shí)間，孩子的安全問題具有很大的隱患。被調(diào)查人員希望政府部門可以重視流動(dòng)人員的管理問題，讓他們的生活有進(jìn)一步提高。（三）社區(qū)流動(dòng)人口管理存在的問題1.流動(dòng)人口難以完全融入生活知識(shí)水平和生活習(xí)慣的差異，還有價(jià)值觀的不同導(dǎo)致越來(lái)越多的流動(dòng)人口難以融入城市生活之中，也致使了社會(huì)資源分布不均、城市社區(qū)管理不到位、信息管理模式不完善等問題。流動(dòng)人員難以融入城市的圈子中，社區(qū)流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)的歸屬感較差。其中，經(jīng)濟(jì)排斥可以從城市社區(qū)流動(dòng)人口的就業(yè)、收入、生活條件和消費(fèi)水平上看出，城市社區(qū)面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)排斥問題[12]。政治排斥是指社區(qū)中相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)人口在城市中沒有正式住所和公民身份，成為政治邊緣人群。2.社區(qū)流動(dòng)人口信息機(jī)制尚未完全建立社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城管、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門，各個(gè)部門對(duì)責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識(shí)在某些情況下，往往有一定的局限性和差異性，大都從自身利益出發(fā)，制定了單獨(dú)的管理制度，這使得工作難以協(xié)調(diào)，難以形成一個(gè)完整的集合，在實(shí)際工作中，部門間信息得不到有效整合，信息交流和資源共享沒有制度化，缺乏有效便捷的溝通方式，有效信息利用率低。對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口無(wú)法做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理[10]。3.城市邊緣社區(qū)流動(dòng)人口的社會(huì)保障存在問題很多時(shí)候，社區(qū)流動(dòng)人口權(quán)利和義務(wù)沒有得到有效保護(hù)，尤其是社區(qū)流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容不多甚至沒有，導(dǎo)致管理難度加大，社區(qū)流動(dòng)人口參與管理的積極性也都不高。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)這些人員的嚴(yán)格管理、服務(wù)和法律保護(hù)的政策。公安、勞動(dòng)、工商行政管理、房產(chǎn)管理、稅務(wù)、計(jì)劃生育、城建、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，相互負(fù)責(zé)，相互配合，加強(qiáng)對(duì)職工和商人的管理，更好地保護(hù)他們的合法權(quán)益。五、社區(qū)流動(dòng)人口管理建議（一）構(gòu)建社區(qū)流動(dòng)人口管理模式的基礎(chǔ)一一實(shí)行社區(qū)化管理城市社區(qū)流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)管理是近幾年才興起的城市管理理念。指政府、社區(qū)成員和其他組織織相關(guān)部門的指導(dǎo)下，充分利用社區(qū)資源，依靠社區(qū)組織和機(jī)構(gòu)為城市社區(qū)流動(dòng)人口提供平等公共服務(wù)的過程。顯然，社區(qū)服務(wù)管理是復(fù)雜的，涉及許多因素。社區(qū)管理有助于為社區(qū)流動(dòng)人口提供充足的公共設(shè)施，從而克服目前社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的不足。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)在社會(huì)創(chuàng)新管理的大背景下著力推進(jìn)社區(qū)流動(dòng)人口享有公共服務(wù)均等化的進(jìn)程[12]。社區(qū)管理是社區(qū)流動(dòng)人口享受平等公共服務(wù)的基本途徑。城市社區(qū)流動(dòng)人口享受的公共服務(wù)被納入公共服務(wù)體系。借助城市社區(qū)平臺(tái)，在編制城市發(fā)展各方面保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。建立和完善覆蓋全市所有實(shí)際人口的動(dòng)態(tài)管理體系，逐步使社區(qū)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用裣碛谢酒降鹊拇?，讓參與社區(qū)建設(shè)的流動(dòng)人口分享改革、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。（二）完善社區(qū)流動(dòng)人口信息機(jī)制建立在信息時(shí)代，政府應(yīng)著力建設(shè)一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫政府，打破傳統(tǒng)的部門和職能分工，整合所有政府部門、人員和資源，以單一界面向公眾提供高質(zhì)量、高效率的信息和服務(wù)。通過計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段的綜合應(yīng)用，提高流動(dòng)人口管理的科技含量和綜合服務(wù)水平，在準(zhǔn)確、及時(shí)、高效了解城市社區(qū)流動(dòng)人口相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的流動(dòng)人口管理政策，使各部門間信息得到有效整合，信息交流和資源共享實(shí)行制度化，構(gòu)建有效便捷的溝通和連接方式。（三）應(yīng)加強(qiáng)建立和完善城市社區(qū)管理的保障制度由于流動(dòng)人口管理涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、任務(wù)復(fù)雜，有必要實(shí)行綜合管理和聯(lián)合作業(yè)。社區(qū)流動(dòng)人口管理是政府的重要任務(wù)之一。要制定切可行的管理模式，引導(dǎo)社區(qū)流動(dòng)人口，動(dòng)員各部門、單位做好流動(dòng)人口管理服務(wù)的安排，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策保障。首先，資源配置應(yīng)納入規(guī)劃，重點(diǎn)是對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理,流動(dòng)人口的服務(wù)和管理應(yīng)當(dāng)納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，公平合理的制度或政策應(yīng)當(dāng)不斷完善，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益和特定利益[13]。其次，理順資金保障機(jī)制，確保城市社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的發(fā)展、隊(duì)伍的穩(wěn)定和人員素質(zhì)的提高，多渠道籌集資金?？刹捎谩耙苑抗苋?、以稅養(yǎng)人”新模式，通過加強(qiáng)租賃房屋管理，控制稅源，切實(shí)管理流動(dòng)人口，做到“以房管人”;同時(shí)通過加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人房屋租賃稅收征管，解決暫住人口管理經(jīng)費(fèi)問題，健全網(wǎng)絡(luò)，做到“以稅養(yǎng)人”。流動(dòng)人口在享受服務(wù)的同時(shí)，也要履行自身的義務(wù)，愛護(hù)公共設(shè)施，節(jié)約公共資源。六、調(diào)查小結(jié)人口管理是社會(huì)管理的一個(gè)重要方面。流動(dòng)人口管理對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的影響是多方面的。它不僅彌補(bǔ)了某些行業(yè)的就業(yè)不足，還促進(jìn)了所在城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理時(shí)，必須要對(duì)社會(huì)發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況予以充分的重視。要完善現(xiàn)有法律體系，推進(jìn)體制改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，找到合理