[某社區(qū)居委會(huì)]社區(qū)公共秩序維護(hù)與居民公約第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[社區(qū)/社會(huì)/企業(yè)]各類突發(fā)事件，提高[社區(qū)/社會(huì)/企業(yè)]快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，保證正常的教學(xué)、科研、生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)[社區(qū)/社會(huì)/企業(yè)]和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[社區(qū)/轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]實(shí)際，制定本公約。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。社區(qū)設(shè)立公共秩序維護(hù)與應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的指揮、協(xié)調(diào)與處置。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、行動(dòng)迅速，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件從發(fā)現(xiàn)到處置的全流程高效銜接，做到快速響應(yīng)、科學(xué)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的總體協(xié)調(diào)與指揮，明確各網(wǎng)格、各居民小組及志愿者的職責(zé)分工。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位及社會(huì)組織在其職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的突發(fā)事件預(yù)防和處置責(zé)任。發(fā)生突發(fā)事件后，由事發(fā)地網(wǎng)格或責(zé)任單位首先進(jìn)行應(yīng)急處置，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針。定期開展安全隱患排查，重點(diǎn)排查治安、消防、公共設(shè)施安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)日常信息收集與研判，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化管理等手段，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。建立健全早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置的工作閉環(huán)，力爭(zhēng)將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、志愿者等多主體參與的安全治理體系。建立健全信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部及與駐區(qū)單位、相關(guān)部門的應(yīng)急力量有效對(duì)接。充分發(fā)動(dòng)居民群眾，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人參與、人人負(fù)責(zé)”的群防群治工作格局，形成工作合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在突發(fā)事件處置過程中，必須堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)的原則。準(zhǔn)確把握事件性質(zhì)，區(qū)分不同情況采取相應(yīng)措施。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。處置工作應(yīng)注重方式方法，兼顧法律效果與社會(huì)效果，做到公開透明、合情合理合法，切實(shí)維護(hù)居民生命財(cái)產(chǎn)安全與合法權(quán)益，維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本公約適用于[社區(qū)/社會(huì)/企業(yè)]各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本公約所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/居民/員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社區(qū)/社會(huì)/企業(yè)]正常的教學(xué)、工作、生活、醫(yī)療秩序受到影響，[社區(qū)/社會(huì)/企業(yè)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民/居民/員工]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷市、罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，[居民/居民/員工]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

典型示例：社區(qū)內(nèi)因利益糾紛引發(fā)的群體性械斗；不法分子在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行邪教宣傳、組織非法集會(huì)。

典型示例：發(fā)生針對(duì)居民或社區(qū)財(cái)產(chǎn)的盜竊、搶劫等嚴(yán)重刑事案件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安和刑事案件，針對(duì)[居民/居民/員工]的各類恐怖襲擊事件。

典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的連環(huán)爆炸案或針對(duì)特定群體的暴力襲擊事件；發(fā)生涉及多名居民的重大盜竊案。

典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生持刀傷人事件，造成人員傷亡。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或直接影響社區(qū)正常秩序的各類事故與災(zāi)害事件。

典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物垮塌、重大火災(zāi)、燃?xì)庑孤┍ǖ仁鹿?；發(fā)生影響社區(qū)供水的管道爆裂事故。

典型示例：發(fā)生在社區(qū)周邊的嚴(yán)重交通事故，導(dǎo)致人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，并對(duì)社區(qū)秩序造成嚴(yán)重影響。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民/居民/員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等事件。

典型示例：社區(qū)內(nèi)爆發(fā)甲型H1N1流感疫情，出現(xiàn)多例確診病例。

典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生因食用受污染食品導(dǎo)致的集體食物中毒事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、干旱、高溫、寒潮、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

典型示例：社區(qū)遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，導(dǎo)致大面積停電、停水、房屋損壞。

典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，部分區(qū)域被淹，基礎(chǔ)設(shè)施受損。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)信息系統(tǒng)被攻擊、病毒入侵導(dǎo)致癱瘓；利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或媒介發(fā)布有害信息，進(jìn)行謠言傳播、煽動(dòng)性宣傳等，可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定；竊取社區(qū)居民個(gè)人信息或關(guān)鍵數(shù)據(jù)，造成嚴(yán)重后果。

典型示例：社區(qū)門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備遭受黑客攻擊，功能中斷。

典型示例：在社區(qū)微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)惡意謠言信息，引發(fā)居民恐慌。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類重要考試（如升學(xué)考試、職業(yè)技能鑒定考試等）中，在試卷管理、考試實(shí)施、閱卷等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試期間發(fā)生的擾亂考試秩序、危及考生安全的事件。

典型示例：社區(qū)組織的成人高考試卷在運(yùn)送過程中發(fā)生泄密。

典型示例：在社區(qū)考試中心發(fā)生考生持械傷人事件，嚴(yán)重?cái)_亂考試秩序。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指不屬于上述類別，但可能對(duì)社區(qū)公共秩序、居民生命財(cái)產(chǎn)安全、社區(qū)穩(wěn)定造成重大影響的其他突發(fā)公共事件。

典型示例：發(fā)生在社區(qū)周邊的重大環(huán)境污染事件，導(dǎo)致社區(qū)空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生重大治安混亂事件，如大規(guī)模盜竊、搶劫等，嚴(yán)重影響居民安全感。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

社區(qū)成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記（或居委會(huì)主任）

副組長：社區(qū)黨委副書記（或居委會(huì)副主任）、分管安全工作的副主任（或委員）

成員：社區(qū)居委會(huì)委員、各居民小組長、社區(qū)網(wǎng)格員、轄區(qū)主要企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人代表、派出所民警代表、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人代表、志愿者代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案；督導(dǎo)、檢查各網(wǎng)格、各居民小組及成員單位落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況；協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策事項(xiàng)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管安全工作的副主任（或委員）擔(dān)任，副組長由社區(qū)民警擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)辦公室、負(fù)責(zé)相關(guān)事件的居民小組長、網(wǎng)格員、參與處置的志愿者及事發(fā)地企事業(yè)單位代表組成。工作組辦公室設(shè)在事發(fā)地網(wǎng)格或社區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集涉及社會(huì)安全類事件的動(dòng)態(tài)信息，配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散無關(guān)人員；協(xié)助開展事件調(diào)查，掌握事件真相；配合落實(shí)停課、停工、封閉等管控措施；及時(shí)上報(bào)事件信息。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管治安工作的副主任（或委員）擔(dān)任，副組長由社區(qū)民警擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)辦公室、負(fù)責(zé)相關(guān)事件的居民小組長、網(wǎng)格員、參與處置的志愿者及事發(fā)地企事業(yè)單位代表組成。工作組辦公室設(shè)在事發(fā)地網(wǎng)格或社區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)報(bào)告涉及治安和刑事犯罪的突發(fā)事件信息；配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)處置，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、尋找證人；協(xié)助開展人員查找、證據(jù)收集等工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管相關(guān)事務(wù)的副主任（或委員）擔(dān)任，副組長由社區(qū)網(wǎng)格員或相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)辦公室、負(fù)責(zé)相關(guān)事件的居民小組長、網(wǎng)格員、參與處置的志愿者及事發(fā)地相關(guān)單位代表（如物業(yè)管理、燃?xì)?、電力等單位）組成。工作組辦公室設(shè)在事發(fā)地網(wǎng)格或社區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)報(bào)告涉及事故災(zāi)害的突發(fā)事件信息；配合專業(yè)救援隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、物資轉(zhuǎn)移等工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒和秩序維護(hù)；協(xié)助開展事故原因調(diào)查；協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好善后處理工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管衛(wèi)生工作的副主任（或委員）擔(dān)任，副組長由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)辦公室、負(fù)責(zé)相關(guān)事件的居民小組長、網(wǎng)格員、參與處置的志愿者及轄區(qū)學(xué)校、養(yǎng)老院等重點(diǎn)單位代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集涉及公共衛(wèi)生事件的動(dòng)態(tài)信息，配合衛(wèi)生部門開展疫情（?。┱{(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)控制、人員隔離等工作；協(xié)助開展健康教育宣傳，提高居民自我防護(hù)意識(shí)；配合落實(shí)醫(yī)療救治、物資保障等措施；及時(shí)上報(bào)事件信息。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管相關(guān)事務(wù)的副主任（或委員）擔(dān)任，副組長由社區(qū)網(wǎng)格員或相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)辦公室、負(fù)責(zé)相關(guān)事件的居民小組長、網(wǎng)格員、參與處置的志愿者及事發(fā)地相關(guān)單位代表（如物業(yè)管理、電力等單位）組成。工作組辦公室設(shè)在事發(fā)地網(wǎng)格或社區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)報(bào)告涉及自然災(zāi)害的突發(fā)事件信息；組織居民疏散轉(zhuǎn)移至安全地帶；協(xié)助開展搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)損評(píng)估工作；維護(hù)疏散安置點(diǎn)秩序；協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管信息工作的副主任（或委員）擔(dān)任，副組長由負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息管理的網(wǎng)格員或單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)辦公室、負(fù)責(zé)相關(guān)信息的居民小組長、網(wǎng)格員、參與處置的志愿者及轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)單位代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)現(xiàn)并報(bào)告網(wǎng)絡(luò)謠言、有害信息；配合相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的處置工作；協(xié)助開展信息系統(tǒng)的應(yīng)急恢復(fù)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管相關(guān)事務(wù)的副主任（或委員）擔(dān)任，副組長由負(fù)責(zé)考試組織工作的單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)辦公室、負(fù)責(zé)相關(guān)事件的居民小組長、網(wǎng)格員、參與處置的志愿者及轄區(qū)學(xué)校、考點(diǎn)等相關(guān)單位代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)辦公室或考點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)報(bào)告涉及考試安全的突發(fā)事件信息；在考試期間維護(hù)考點(diǎn)秩序，處理突發(fā)事件；配合相關(guān)部門開展事件調(diào)查；采取有效措施，確?？荚図樌M(jìn)行。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長由社區(qū)分管辦公室工作的副主任（或委員）擔(dān)任，副組長由社區(qū)辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)辦公室、負(fù)責(zé)相關(guān)信息的居民小組長、網(wǎng)格員組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，收集、匯總、分析各網(wǎng)格、各居民小組及成員單位上報(bào)的信息，編輯信息專報(bào)；及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)部門報(bào)送緊急信息，為上級(jí)部門掌握情況、科學(xué)決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時(shí)處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門能夠迅速掌握情況。

(2)首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)隱患，均負(fù)有首報(bào)責(zé)任，須立即向上級(jí)報(bào)告。

(3)真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

(4)完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、要素齊全。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展、采取的措施及評(píng)估情況。

2.信息報(bào)送流程

遵循“部門發(fā)現(xiàn)>社區(qū)辦公室核實(shí)匯總>領(lǐng)導(dǎo)小組決策>必要時(shí)上報(bào)上級(jí)”的流程進(jìn)行信息報(bào)送。

(1)部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)隱患后，應(yīng)立即向社區(qū)辦公室報(bào)告。

(2)社區(qū)辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息，必要時(shí)派人現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并將核實(shí)匯總后的信息報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，決定信息報(bào)送的級(jí)別和范圍，并指派專人負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告。

(4)根據(jù)上級(jí)要求或事件處置需要，社區(qū)辦公室可將信息分別報(bào)送至市委、市政府及相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

發(fā)生重大突發(fā)事件或緊急情況時(shí)，啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

(1)社區(qū)辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即起草書面報(bào)告，內(nèi)容包括事件基本情況、已采取措施、下一步工作方案等。

(2)書面報(bào)告應(yīng)按“一事一報(bào)”原則制作，并由社區(qū)辦公室主任審核簽字。

(3)對(duì)于特別重大或緊急事件，應(yīng)立即將書面報(bào)告報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并根據(jù)組長指示，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)送達(dá)上級(jí)部門。

(4)書面報(bào)告應(yīng)一式多份，分別報(bào)送至市委、市政府及相關(guān)部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細(xì)到具體路段、建筑物、樓層等）。

(3)規(guī)模：事件涉及的范圍、影響的人數(shù)或財(cái)產(chǎn)規(guī)模。

(4)傷亡：事件造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

(6)評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)和潛在影響的初步評(píng)估。

(7)措施：已經(jīng)采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃。

(9)其他：需要補(bǔ)充說明的任何其他重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等造成嚴(yán)重人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事件、重大交通事故、建筑垮塌事故等造成嚴(yán)重人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難事件。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情（如新冠肺炎）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等造成或可能造成嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生的事件。

(4)涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、港澳臺(tái)關(guān)系、外交關(guān)系等方面的重大緊急事件。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如發(fā)生可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向，如重大社會(huì)不穩(wěn)定因素激化、恐怖襲擊威脅等。

(6)其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生其他可能對(duì)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅的緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，轄區(qū)內(nèi)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、各部門及全體單位應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、各部門及全體單位應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急工作責(zé)任制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常維護(hù)與更新，確保應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)告體系、應(yīng)急保障體系等運(yùn)行順暢、高效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各工作組、各部門及全體單位，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化以及突發(fā)事件的發(fā)生特點(diǎn)，定期對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。重點(diǎn)完善綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者、駐區(qū)單位應(yīng)急力量以及社區(qū)民警、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員等資源，組建專兼職相結(jié)合的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，明確隊(duì)員職責(zé)、培訓(xùn)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織開展針對(duì)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)，提升轄區(qū)居民、工作人員的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。有計(jì)劃地組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等活動(dòng)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，磨合部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

5.做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各工作組、各部門及全體單位，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求和轄區(qū)實(shí)際情況，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備品種、數(shù)量、地點(diǎn)和保管要求。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保物資的質(zhì)量和有效性。確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資能夠充足、及時(shí)地供應(yīng)到位。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件分為四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到10人以上）或重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅社區(qū)公共安全，或?qū)ι鐓^(qū)社會(huì)秩序造成特別嚴(yán)重危害，需要立即啟動(dòng)社區(qū)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上死亡；造成或可能造成100人以上重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；發(fā)生特別重大級(jí)別自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會(huì)安全事件。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到3人以上、10人以下）或較大財(cái)產(chǎn)損失，威脅社區(qū)公共安全，或?qū)ι鐓^(qū)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害，需要啟動(dòng)社區(qū)高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡；造成或可能造成50人以上、100人以下重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；發(fā)生重大級(jí)別自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會(huì)安全事件。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成一定人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到3人以下）或一定財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社區(qū)公共安全構(gòu)成威脅，或?qū)ι鐓^(qū)社會(huì)秩序造成較重危害，需要啟動(dòng)社區(qū)中級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成1人以上、3人以下死亡；造成或可能造成10人以上、50人以下重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；發(fā)生較大級(jí)別自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會(huì)安全事件。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成輕微人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社區(qū)公共安全構(gòu)成威脅，或?qū)ι鐓^(qū)社會(huì)秩序造成一般危害，需要啟動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成1人以下死亡；造成或可能造成10人以下重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；發(fā)生一般級(jí)別自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會(huì)安全事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的個(gè)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要情況報(bào)告至社區(qū)辦公室，社區(qū)辦公室立即核實(shí)信息并啟動(dòng)社區(qū)最高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，并迅速將核實(shí)情況報(bào)告至社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作。社區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及相關(guān)應(yīng)急處置方案報(bào)至市委、市政府及相關(guān)部門，并視情請(qǐng)求上級(jí)指導(dǎo)和支持。

I級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)的核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)最高級(jí)別預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)控制，開展人員疏散與救援，加強(qiáng)信息收集與報(bào)告，依法依規(guī)處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并根據(jù)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

(2)重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的個(gè)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要情況報(bào)告至社區(qū)辦公室，社區(qū)辦公室立即核實(shí)信息并啟動(dòng)社區(qū)高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，并迅速將核實(shí)情況報(bào)告至社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作。社區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及相關(guān)應(yīng)急處置方案報(bào)至市委、市政府及相關(guān)部門。

II級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)的核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)高級(jí)別預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)控制，開展人員疏散與救援，加強(qiáng)信息收集與報(bào)告，依法依規(guī)處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并根據(jù)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

(3)較大事件(III級(jí))應(yīng)急響應(yīng)

較大事件(III級(jí))發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的個(gè)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要情況報(bào)告至社區(qū)辦公室，社區(qū)辦公室立即核實(shí)信息并啟動(dòng)社區(qū)中級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，并迅速將核實(shí)情況報(bào)告至社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作。社區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及相關(guān)應(yīng)急處置方案報(bào)至市委、市政府及相關(guān)部門。

III級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)的核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)中級(jí)別預(yù)案，根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)控制，開展人員疏散與救援，加強(qiáng)信息收集與報(bào)告，依法依規(guī)處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并根據(jù)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

(4)一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的個(gè)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要情況報(bào)告至社區(qū)辦公室，社區(qū)辦公室立即核實(shí)信息并啟動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，并視情將核實(shí)情況報(bào)告至社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織相關(guān)力量開展先期處置。社區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及相關(guān)應(yīng)急處置方案報(bào)至市委、市政府及相關(guān)部門。

IV級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)的核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)基礎(chǔ)級(jí)別預(yù)案，根據(jù)需要組織力量開展現(xiàn)場(chǎng)處置，加強(qiáng)信息收集與報(bào)告，依法依規(guī)處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并根據(jù)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

社區(qū)應(yīng)建立健全覆蓋轄區(qū)全域、互聯(lián)互通、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急通訊與信息保障體系。設(shè)立社區(qū)應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，明確主要通訊方式（如社區(qū)應(yīng)急廣播、專用熱線電話、微信群等），并確保其完好暢通。制定信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的規(guī)范流程，明確信息報(bào)送的渠道、時(shí)限和內(nèi)容要求，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。建立信息共享機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)小組、各工作組之間以及與上級(jí)部門的應(yīng)急信息互聯(lián)互通。

第十二條物資與資金保障

社區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急物資保障機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立應(yīng)急預(yù)備金，確保應(yīng)急處置工作所需資金足額到位。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、面積、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及應(yīng)急預(yù)案要求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)及保管要求。落實(shí)物資的日常維護(hù)與管理責(zé)任，定期檢查、補(bǔ)充和更新，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、取用便捷。明確應(yīng)急物資的調(diào)配使用流程，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、有序地投放到需求點(diǎn)。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)備、管理和發(fā)放工作，確保應(yīng)急物資管理的規(guī)范化、制度化。建立應(yīng)急物資出入庫登記制度，做到賬物相符、動(dòng)態(tài)管理。

第十三條人員與技術(shù)保障

社區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急隊(duì)伍體系，提升應(yīng)急處置能力。依托社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者、駐區(qū)單位應(yīng)急力量以及社區(qū)民警、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員等資源，組建專兼職相結(jié)合的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍。明確社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的組織架構(gòu)、人員組成、職責(zé)分工及培訓(xùn)要求，建立隊(duì)員招募、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)機(jī)制，保持隊(duì)伍的活力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，通過專業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平。積極整合轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)力量，如醫(yī)療、消防、工程搶險(xiǎn)、心理援助等，建立專家支持機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍與轄區(qū)公安、醫(yī)療、消防、專業(yè)救援隊(duì)伍及專家建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)與設(shè)備設(shè)施建設(shè)，配備必要的應(yīng)急通訊、探測(cè)、防護(hù)、救援等專業(yè)設(shè)備，并確保其處于良好狀態(tài)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

社區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急培訓(xùn)與演練制度，提升轄區(qū)居民、