ICS（暫時沒有確定）

CCS（暫時沒有確定）

ZPMA

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/ZPMA0005—2024

預(yù)算績效管理咨詢工作指南

GuidelinesforBudgetPerformanceManagementConsultingWork

（征求意見稿）

2024-XX-XX發(fā)布2024-XX-XX實施

浙江省職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會??發(fā)布

T/ZPMA0005—2024

預(yù)算績效管理咨詢工作指南

1范圍

本文件規(guī)定了預(yù)算績效管理咨詢工作指南的術(shù)語與定義、基本原則、工作要求、工作流程、報告

編制和檔案管理等要求。

本文件適用于指導(dǎo)預(yù)算績效管理咨詢工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用

于本文件。

DB42/T1601.1—2020第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理第1部分：基本規(guī)范

浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作辦法的通知（浙財監(jiān)督〔2020〕17

號）

浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省政府投資項目預(yù)算績效管理辦法的通知浙財建〔2023〕1號

關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見（財預(yù)〔2021〕6號）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

第三方機(jī)構(gòu)third-partyagencies

依法設(shè)立并向委托方提供預(yù)算績效管理服務(wù)，獨立于委托方和績效管理對象的法人組織或非法人

組織，主要包括會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、社會咨詢機(jī)構(gòu)、市場調(diào)查機(jī)構(gòu)、政府

研究機(jī)構(gòu)、財務(wù)專業(yè)公司、高等院校、科研院所等有專業(yè)預(yù)算績效管理服務(wù)能力的中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單

位及其他社會組織等

3.2

預(yù)算績效管理budgetperformancemanagement

以預(yù)算為對象開展的績效管理，將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的

全過程，以實現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。

3.3

事前績效評估管理pre-performanceevaluationmanagement

預(yù)算部門（單位）、財政部門運(yùn)用科學(xué)、合理的方法和程序，對擬出臺重大政策、項目進(jìn)行客觀

公正的評定、估算，形成事前績效評估結(jié)果的過程。

3.4

績效目標(biāo)管理performancegoalmanagement

預(yù)算部門（單位）、財政部門以預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)置、審核、批復(fù)為主要內(nèi)容所開展的一系列管

理活動。

3.5

績效評價管理performanceevaluationmanagement

1

T/ZPMA0005—2024

預(yù)算部門（單位）、財政部門運(yùn)用科學(xué)、合理的方法和程序，選取具有代表性的樣本，對預(yù)算資

金及其使用主體的支出行為、產(chǎn)出和效益情況進(jìn)行客觀公正的評定，形成評價結(jié)果的過程。

4基本原則

4.1原則

4.1.1合規(guī)性原則

第三方機(jī)構(gòu)與委托方依法簽訂合同，正式接受委托，按照預(yù)算績效管理有關(guān)政策制度規(guī)定及合同

約定內(nèi)容實施預(yù)算績效管理相關(guān)評估、評審、評價等技術(shù)性服務(wù)工作。

4.1.2獨立性原則

應(yīng)堅持獨立完成的原則，保持專業(yè)上的獨立性，確保工作過程和結(jié)果的公正性、客觀性和準(zhǔn)確性。

在證據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析及結(jié)論形成過程中，須確保真實、客觀、準(zhǔn)確，不受任何外界壓力與干擾。

4.1.3客觀性原則

在履行服務(wù)合同的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循合同條款，完整且真實地呈現(xiàn)被評價部門、項目的實際狀

況，杜絕任何形式的虛假陳述、遺漏信息或隱瞞事項。同時，堅決不提供任何形式的全面外包或繞過

正常流程的不當(dāng)服務(wù)。

4.1.4公正性原則

應(yīng)確保評價標(biāo)準(zhǔn)客觀公正，不偏袒任何一方；應(yīng)確保評價過程公開透明，遵循規(guī)定的程序和方法；

應(yīng)確保評價結(jié)果公正、公平地反映績效水平，為組織提供科學(xué)的決策依據(jù)。

4.1.5高效性原則

挑選具有代表性的樣本，確保工作進(jìn)度與工作重點的準(zhǔn)確把握，并嚴(yán)格按照規(guī)定的時間節(jié)點完成

所委托的事項。

4.1.6完整性原則

績效評價報告文字表達(dá)應(yīng)邏輯清晰、重點突出；告編寫格式規(guī)范、內(nèi)容完整；評價結(jié)論應(yīng)客觀公

正、依據(jù)充分。

5工作要求

5.1總體要求

5.1.1建立并健全內(nèi)部管理支部，以確保開展咨詢工作的規(guī)范性和效率

5.1.2具備開展事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控管理和績效評價等相關(guān)工作的整體素質(zhì)

和能力。

5.1.3履行保密和廉潔等相關(guān)要求。

5.2具體要求

5.2.1基本條件

申請參與預(yù)算績效管理咨詢工作的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)符合下列基本條件：

——依法設(shè)立，具有相關(guān)行業(yè)管理部門認(rèn)可的專業(yè)資質(zhì)，有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

——治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部質(zhì)量控制完善，具有規(guī)范健全的財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度；

——具有一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的專家支持系統(tǒng)，具備開展預(yù)算績效管理工作所必需的人員和專業(yè)

技術(shù)能力；

——信譽(yù)狀況良好，自成立以來或最近三年經(jīng)營活動中無重大違法記錄；

——法律法規(guī)以及預(yù)算績效管理制度要求的其他條件。

注：企業(yè)法人（包括合伙企業(yè)）需持市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的有效“社會統(tǒng)一信用代碼”；事業(yè)單位法人需持有效的

“事業(yè)單位法人證書”；非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需持執(zhí)業(yè)許可證等證明文件。

5.2.2工作職責(zé)

咨詢工作職責(zé)應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

——建立主評人制度，主評人應(yīng)對其出具的評價報告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

——成立專項工作組，并對組內(nèi)成員的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和明確

——評價報告進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審核程序，確保報告內(nèi)容真實可信、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

2

T/ZPMA0005—2024

——持續(xù)及時地通報工作進(jìn)展，強(qiáng)化工作間的協(xié)調(diào)與配合，確保咨詢工作能夠務(wù)實、高效、客觀

且公正地推進(jìn)。

5.2.3人員配置

第三方機(jī)構(gòu)從事預(yù)算績效管理咨詢工作的人員配置包括主評人和工作人員。

（1）主評人

主評人主要是統(tǒng)籌安排工作組工作人員具體工作，需要滿足以下條件：

——大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷。

——具有注冊會計師、評估師和同等專業(yè)職業(yè)資格，或會計、審計等高級職稱，或“經(jīng)濟(jì)類”中

級（含）以上職稱。

——擁有較為豐富的生活閱歷和工作經(jīng)歷，原則上職務(wù)應(yīng)為部門經(jīng)理及以上。

——在相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域有一定從業(yè)經(jīng)驗或從事過相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域績效評價工作。

——具備優(yōu)秀的組織、溝通和協(xié)調(diào)能力，以及出色的語言表達(dá)和文字處理能力

——無犯罪記錄；在從事財務(wù)、會計、審計和評估活動中因過失犯罪或在其他活動中故意犯罪而

受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起滿5年。

（2）工作人員

工作人員主要是從真實性、準(zhǔn)確性、完整性等方面對有關(guān)文件、證明和資料進(jìn)行初步核查和驗證，

對評價結(jié)論提出初步意見，對績效提出改進(jìn)建議。工作人員應(yīng)滿足以下條件：

——大學(xué)專科及以上學(xué)歷。

——第三方機(jī)構(gòu)正式在編員工。

——具備良好的文字功底和文本處理能力。

——無犯罪記錄；在從事財務(wù)、會計、審計和評估活動中因過失犯罪或在其他活動中故意犯罪而

受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起滿5年。

5.2.4管理工作

在第三方機(jī)構(gòu)在管理上應(yīng)開展以下工作：

——制定內(nèi)部管理制度：制定清晰、完善的內(nèi)部管理制度，明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化人員

管理、內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)管與質(zhì)量控制，確保主評人及員工行為符合規(guī)范。

——建立專業(yè)團(tuán)隊：組建具備專業(yè)知識和經(jīng)驗的預(yù)算績效管理團(tuán)隊，確保團(tuán)隊成員具備相應(yīng)的資

質(zhì)和能力。建立主評人制度，合理儲備符合主評人條件的專業(yè)人才。

——建立質(zhì)量控制機(jī)制：建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制機(jī)制，對出具的報告審核把關(guān)。

——健全報告檔案管理制度。

5.2.5回避制度與禁止行為

（1）回避制度

第三方機(jī)構(gòu)安排人員時應(yīng)實行以下回避制度：

——第三方機(jī)構(gòu)與被評項目（單位）存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或其他利益關(guān)系的，應(yīng)主動回避，不得接

受委托。

——參與評估、評審、評價人員與被評項目（單位）有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、與被評項目（單位）負(fù)責(zé)

人或主管人員有親屬關(guān)系（含：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系）的，

應(yīng)主動回避，不得接受第三方機(jī)構(gòu)的工作委派。

——被評方提出第三方機(jī)構(gòu)回避申請的，由委托方審定是否應(yīng)當(dāng)回避。

——應(yīng)當(dāng)回避而不回避的，委托方發(fā)現(xiàn)后有權(quán)終止委托。

（2）禁止行為

第三方機(jī)構(gòu)在受托開展預(yù)算績效管理咨詢工作中，有下列禁止行為之一的，委托方有權(quán)終止委托

業(yè)務(wù)。

——違反委托協(xié)議事項約定和職業(yè)道德要求的。

——在政府采購中有舞弊行為的。

——提供虛假數(shù)據(jù)和結(jié)論的。

——應(yīng)當(dāng)回避而未回避的。

——擅自泄露委托事項相關(guān)信息、結(jié)論等有關(guān)情況的。

——由于自身原因未在規(guī)定的時間內(nèi)完成工作的。

——提供服務(wù)質(zhì)量沒有達(dá)到協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的。

3

T/ZPMA0005—2024

——允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義或冒用其他機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)的。

——聘用或指定不具備條件的相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)的。

——出具本機(jī)構(gòu)未承辦業(yè)務(wù)、存在虛假情況或重大遺漏的評價報告的。

6工作流程

第三方機(jī)構(gòu)參與的預(yù)算績效管理工作包括事前績效評估、績效目標(biāo)管理和績效評價。

6.1事前績效評估

6.1.1總則

預(yù)算部門（單位）可委托第三方機(jī)構(gòu)實施，并在第三方機(jī)構(gòu)出具的評估報告基礎(chǔ)上形成評估結(jié)果。

財政部門應(yīng)對預(yù)算部門（單位）報送的評估結(jié)果進(jìn)行審核，必要時可組織第三方機(jī)構(gòu)獨立開展事前績

效評估，并在第三方機(jī)構(gòu)出具的評估報告基礎(chǔ)上形成評估結(jié)果。審核和評估結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算安排的重

要參考依據(jù)。

事前績效評估重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性和籌資合規(guī)

性等。事前績效評估審核發(fā)現(xiàn)有以下情況的，不予安排財政預(yù)算資金：

——立項必要性不充分的項目；

——實施方案不可行的項目；

——資金未落實、資金來源不明確或者未通過債務(wù)風(fēng)險評估的項目；

——財政可承受能力評估認(rèn)定不具備實施條件、存在財政風(fēng)險隱患的項目；

——事前績效評估結(jié)果較差的項目。

6.1.2分類

事前績效評估有按照實施主體和評估對象兩種分類方式：

（1）按實施主體分類

事前評估按實施主體分類，分為財政部門組織開展事前評估、預(yù)算部門組織開展事前評估和其他

部門組織開展事前評估。

（2）按評估對象分類

按評估對象分類，分為項目事前評估和政策事前評估。

6.1.3評估方式

事前績效評估方式包括專家咨詢、現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會等方式。

——專家咨詢。對于專業(yè)性較強(qiáng)、評估難度較大的項目、政策，對相關(guān)問題存在疑難點時，可邀

請業(yè)務(wù)、管理、財務(wù)等專家參與評估論證和咨詢工作，提供專業(yè)技術(shù)支持。

——現(xiàn)場調(diào)研。對于有一定物質(zhì)基礎(chǔ)的項目、政策，在資料收集過程中，可進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，實地

勘察和了解項目真實情況。

——問卷調(diào)查。對于利益相關(guān)方涉及對象多、作用范圍廣的項目、政策，在資料收集過程中，可

采用問卷調(diào)查的方式，向利益相關(guān)方了解情況或征詢意見。

——召開座談會。對于涉及工作主體多、人員分散的項目、政策，在入戶培訓(xùn)、現(xiàn)場調(diào)研、召開

評估會時，可組織特定人員開展座談，了解項目、政策情況，集中收集各方意見和建議。

6.1.4評估方法

事前績效評估方法包括成本效益分析法、對比分析法、因素分析法、公眾評判法及其他評估方法。

——成本效益分析法。指通過開展成本核算，并對全部成本和效益進(jìn)行對比來評估項目、政策的

投入價值，以實現(xiàn)投入最小的成本獲得最大的收益為目標(biāo)的分析方法。該方法的應(yīng)用需要項目單位提

供同一技術(shù)方案下，按不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)計算的成本-效益比率，來比較原有方案與替代方案的效益，選擇

經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的支出方案，以體現(xiàn)成本控制要求。

——對比分析法。指通過將績效目標(biāo)與預(yù)期實施效果、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類財政支出

新增安排情況進(jìn)行比較，對項目、政策進(jìn)行評估。

——因素分析法。指通過全面統(tǒng)計影響績效目標(biāo)實現(xiàn)和實施效果的內(nèi)外因素，綜合分析內(nèi)外因素

對績效目標(biāo)實現(xiàn)的影響程度，對項目、政策進(jìn)行評估。

——公眾評判法。指通過專家評估、抽樣調(diào)查等方式，對相關(guān)情況提供咨詢意見和結(jié)論支撐的評

估方法。

——其他評估方法。其他能為評估結(jié)論提供支撐的方法。

4

T/ZPMA0005—2024

6.1.5工作流程

事前績效評估工作包括事前評估準(zhǔn)備、事前評估實施、事前評估總結(jié)三個階段。

（1）事前評估準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段流程為：成立工作組-開展前期調(diào)研-確定評估方法-設(shè)計評估指標(biāo)-設(shè)計調(diào)查問卷-提出資

料清單-制訂工作方案。

1）成立工作組

工作組應(yīng)至少包含兩名主評人，其中一個為第一主評人，并作為工作組負(fù)責(zé)人。除主評人外的相

關(guān)工作人員自行確定，應(yīng)滿足評估工作需要，并充分考慮到利害關(guān)系回避、成員穩(wěn)定性、與合同或協(xié)

議承諾保持一致等因素。對于重點項目，可依據(jù)項目需求，外聘在相關(guān)領(lǐng)域具有較高專業(yè)理論水平、

廣泛認(rèn)可度和權(quán)威性的專家學(xué)者，以共同協(xié)作完成委托事項。

2）開展前期調(diào)研

通過實地走訪、座談會、問卷調(diào)查等方式收集資料。

3）確定評估方法

根據(jù)項目情況，確定事前評估方法。

4）設(shè)計評估指標(biāo)

對績效目標(biāo)缺失或績效目標(biāo)不合理的評估對象，其績效評估指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)建立在第三方機(jī)構(gòu)與財

政部門和預(yù)算部門（單位）充分溝通的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)財政部門和預(yù)算部門（單位）的工作意圖和

評估目的。

5）設(shè)計調(diào)查問卷

根據(jù)項目情況及委托方要求，確定是否開展社會調(diào)查。根據(jù)調(diào)查目的，確定調(diào)查對象的范圍、樣

本數(shù)量、調(diào)查方式、抽樣方法，設(shè)計問卷內(nèi)容和訪談提綱等。

6）提出資料清單

根據(jù)評估工作需要和委托方要求，列出由項目單位提供的資料清單以及其他需要配合完成的工作

事項。

7）制訂工作方案

工作方案主要包括評估目的、評估對象、評估方法、評估指標(biāo)、實施時間安排、評估人員組成、

數(shù)據(jù)收集計劃等內(nèi)容。

（2）事前評估實施階段

1）收集整理資料

預(yù)算部門和單位按照要求在規(guī)定的時間內(nèi)提交評估資料。工作組對照資料清單對收集的資料進(jìn)行

分類整理，根據(jù)需要開展現(xiàn)場調(diào)研，實地勘測、核實、了解評估對象的具體內(nèi)容。

2）召開預(yù)審會

工作組視情況組織開展預(yù)審會。預(yù)審會主要是聽取預(yù)算部門和單位的匯報，對提交的資料進(jìn)行審

核，并出具補(bǔ)充資料清單。

3）補(bǔ)充完善資料

預(yù)算部門和單位按照評估工作組出具的補(bǔ)充資料清單，在10個工作日內(nèi)補(bǔ)齊評估資料。逾期未按

要求補(bǔ)充資料的項目將退回預(yù)算管理處室，不進(jìn)入下一評估環(huán)節(jié)。提交評估資料達(dá)到評估條件的項目，

進(jìn)入正式評估環(huán)節(jié)。進(jìn)入正式評估環(huán)節(jié)的項目、政策，在30日內(nèi)完成事前評估工作。

4）準(zhǔn)備正式評估會

根據(jù)評估需要，工作組可安排實地調(diào)研、問卷調(diào)查、座談會等，對評估資料進(jìn)一步豐富和完善，

調(diào)研可根據(jù)需要邀請專家參加。

5）參加正式評估會。預(yù)算部門和單位就項目、政策內(nèi)容進(jìn)行匯報，匯報時間不超過20分鐘。專家

組具體問題與預(yù)算部門和單位進(jìn)行溝通交流。在此基礎(chǔ)上，專家組對照事前評估指標(biāo)體系，獨立客觀

地進(jìn)行評分，出具評估意見。

（3）事前評估總結(jié)階段

1）撰寫評估報告。第三方機(jī)構(gòu)匯總各方意見，形成最終評估結(jié)論和評分，并撰寫事前績效評估報

告。

2）形成評估報告。工作組將評估報告和評估結(jié)論征求預(yù)算管理處室意見后，第三方機(jī)構(gòu)對評估報

告進(jìn)行修改完善，并將經(jīng)主評人簽名和本機(jī)構(gòu)蓋章的評價報告終稿提交委托方，同時上傳備案和歸檔

備查。

5

T/ZPMA0005—2024

6.2績效目標(biāo)管理

6.2.1總則

績效目標(biāo)是建設(shè)財政項目庫、編制項目預(yù)算、實施績效監(jiān)控、開展績效評價等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

對于政府投資項目未按要求設(shè)定績效目標(biāo)的，不能納入財政項目庫，不能申請項目財政資金預(yù)算。

績效目標(biāo)應(yīng)由預(yù)算部門（單位）或財政部門按照預(yù)算管理級次進(jìn)行審核。財政部門對績效目標(biāo)進(jìn)

行審核，必要時可委托專家或者第三方機(jī)構(gòu)對績效目標(biāo)進(jìn)行審核。通過逐年修正績效指標(biāo)，循環(huán)往復(fù)，

實現(xiàn)績效持續(xù)性改進(jìn)和螺旋式上升，以形成相應(yīng)的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

6.2.2績效目標(biāo)審核

績效目標(biāo)審核應(yīng)包括完整性審核、相關(guān)性審核、適當(dāng)性審核和可行性審核四個方面，項目支出、政

策支出、部門（單位）整體支出績效目標(biāo)審核內(nèi)容見表1。

表1績效目標(biāo)審核內(nèi)容

審核內(nèi)容項目支出績效目標(biāo)政策支出績效目標(biāo)部門（單位）整體支出績效目標(biāo)

①績效目標(biāo)的內(nèi)容是否完整，填①績效目標(biāo)的內(nèi)容是否完整，①績效目標(biāo)的內(nèi)容是否完整，填寫

寫是否規(guī)范；②語言是否簡明扼填寫是否規(guī)范；②語言是否簡是否規(guī)范；②語言是否簡明扼要、

要、清晰直觀，便于公眾理解和明扼要、清晰直觀，便于公眾清晰直觀，便于公眾理解和信息公

完整性審核

信息公開；③是否對預(yù)期的產(chǎn)出理解和信息公開；③是否對預(yù)開；③是否對年度主要任務(wù)、預(yù)期

和效果進(jìn)行完整、清晰、明確地期的產(chǎn)出和效果進(jìn)行完整、清的產(chǎn)出和效果進(jìn)行完整、清晰、明

描述。晰、明確地描述。確地描述。

①績效目標(biāo)是否與國家、省、

市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相①部門（單位）年度主要任務(wù)和年

①績效目標(biāo)是否與國家、省、市

符；②績效目標(biāo)是否與部門職度績效目標(biāo)，是否能夠覆蓋部門

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相符；

能、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工（單位）主要職能活動；②部門

②績效目標(biāo)是否與部門職能、中

作計劃等密切相關(guān)；③績效目（單位）年度主要任務(wù)和年度績效

長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃或

標(biāo)是否清晰，能否反映政策的目標(biāo)，是否與項目相銜接，是否存

項目規(guī)劃等密切相關(guān)；③績效指

主要內(nèi)容，績效指標(biāo)是否細(xì)在項目內(nèi)容超出重點任務(wù)范圍；③

標(biāo)是否依據(jù)計劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)

相關(guān)性審核化、量化、可衡量，并能充分部門（單位）年度主要任務(wù)和年度

準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置，是否細(xì)

體現(xiàn)預(yù)期產(chǎn)出和效果；④是否績效目標(biāo)，是否能夠覆蓋部門戰(zhàn)略

化、量化、可衡量；④績效目標(biāo)

將績效目標(biāo)及指標(biāo)細(xì)化分解到目標(biāo)，是否能夠涵蓋部門或行業(yè)規(guī)

和績效指標(biāo)是否具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)

具體工作任務(wù)，各任務(wù)之間是劃的核心指標(biāo)，邏輯是否合理；④

性；⑤績效目標(biāo)和績效指標(biāo)是否

否交叉重復(fù)、執(zhí)行主體是否明是否符合計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷

與預(yù)算支出的內(nèi)容、范圍等緊密

確、與其職能是否相符；⑤是史標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?？冃繕?biāo)和績

相關(guān)。

否與其他政策存在交叉、重效指標(biāo)是否具備可衡量性。

復(fù)。

①績效目標(biāo)和績效指標(biāo)是否與

預(yù)算確定的投資額或資金量相

匹配（在既定資金規(guī)模下，績

效目標(biāo)是否過高或過低；在既

①績效目標(biāo)和績效指標(biāo)是否與預(yù)定的績效目標(biāo)下，資金規(guī)模是

算確定的投資額或資金量相匹配否過大或過小）；②政策目標(biāo)

（在既定資金規(guī)模下，績效目標(biāo)是否體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性和持①績效目標(biāo)、績效指標(biāo)是否能夠充

是否過高或過低；在既定的績效續(xù)性，如政策總體執(zhí)行期限、分反映部門（單位）履職所應(yīng)達(dá)到

目標(biāo)下，資金規(guī)模是否過大或過政策當(dāng)前所處階段以及政策后的產(chǎn)出和效果；②績效指標(biāo)是否能

適當(dāng)性審核

小）；②項目績效目標(biāo)是否能夠期逐步退出等；③政策目標(biāo)是夠反映部門（單位）重點工作任務(wù)

充分反映項目所要達(dá)到的產(chǎn)出和否具有前瞻性、系統(tǒng)性及引導(dǎo)的預(yù)期實現(xiàn)程度，是否做到目標(biāo)、

效果；③績效指標(biāo)是否能夠反映性；④預(yù)期績效是否顯著，能指標(biāo)與任務(wù)有較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?yīng)關(guān)系。

項目明確的工作任務(wù)的預(yù)期實現(xiàn)否體現(xiàn)政策所需解決問題的明

程度。顯改善；⑤是否選取最能體現(xiàn)

總體目標(biāo)實現(xiàn)程度的關(guān)鍵指標(biāo)

并明確了指標(biāo)值，指標(biāo)值是否

符合行業(yè)正常水平或事業(yè)發(fā)展

規(guī)律。

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審核內(nèi)容項目支出績效目標(biāo)政策支出績效目標(biāo)部門（單位）整體支出績效目標(biāo)

①績效目標(biāo)是否經(jīng)過充分論證

和合理測算，籌資規(guī)模是否合

①績效目標(biāo)是否經(jīng)過充分論證和理；②所采取的實施方案和具①績效目標(biāo)是否經(jīng)過充分論證和合

合理測算；②所采取的實施方案體措施是否切實可行，并能確理測算；②重點工作任務(wù)和具體措

和具體措施是否切實可行，并能?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)；③綜合施是否切實可行，并能確保績效目

可行性審核

確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)；③綜合考慮成本效益，是否確實有必標(biāo)如期實現(xiàn)；③綜合考慮成本效

考慮成本效益，是否確實有必要要安排財政資金；④是否屬于益，是否確實有必要安排財政資

安排財政資金。公共財政支持范圍；⑤是否符金。

合事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原

則。

6.2.3工作流程

績效目標(biāo)管理的有關(guān)工作內(nèi)容和工作流程環(huán)節(jié)可參照績效評價工作事項，適當(dāng)簡化。

6.3績效評價

6.3.1分類

績效評價有按照評價主體和評價客體兩種分類方式：

（1）按評價主體分類

按評價主體分類，分為部門自評和財政評價。部門自評即預(yù)算部門（單位）開展的評價；財政評

價即財政部門開展的評價。

（2）按評價客體分類

按評價客體分類，分為項目評價、政策評價和部門整體績效評價等。

6.3.2實施方式

績效評價有如下兩種實施方式：

——由預(yù)算部門（單位）或財政部門自行實施，直接形成評價結(jié)果

——委托第三方機(jī)構(gòu)實施，基于第三方機(jī)構(gòu)出具的評價報告，形成評價結(jié)果。

6.3.3評價方法

第三方機(jī)構(gòu)在進(jìn)行績效評價時，采用的方法具有多樣性，包括但不限于以下所列方法：

——成本效益分析法：將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。

——最低成本法：在績效目標(biāo)確定的前提下，成本最小者為優(yōu)。

——因素分析法：綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外部因素。

——標(biāo)桿管理法：以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績效水平為標(biāo)桿進(jìn)行評判。

——公眾評判法：通過專家評估、公眾問卷和抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評判。

——比較法：將實施情況與績效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較。

6.3.4工作流程

（1）基本要求

在確定評價對象、評價類型、實施方式（委托第三方機(jī)構(gòu)實施）后，與第三方機(jī)構(gòu)簽訂委托服務(wù)

合同，并按以下階段有序開展績效評價咨詢工作：

——前期準(zhǔn)備階段（宜15天左右完成）；

——現(xiàn)場實施階段（宜30天左右完成）；

——分析總結(jié)階段（宜15天左右完成）。

各階段時可以根據(jù)實際情況靈活調(diào)整，但總時間宜控制在60天以內(nèi)。對于樣本數(shù)量較小的，可以

適當(dāng)縮短時間。

（2）前期準(zhǔn)備階段

前期準(zhǔn)備階段流程為：成立工作組-開展前期調(diào)研-確定評價方法-設(shè)計評價指標(biāo)-選定評價樣本-設(shè)

計調(diào)查問卷-提出資料清單-制訂工作方案。

1）成立工作組

工作組應(yīng)至少包含兩名主評人，其中一個為第一主評人，并作為工作組負(fù)責(zé)人。除主評人外的相

關(guān)工作人員自行確定，應(yīng)滿足評價工作需要，并充分考慮到利害關(guān)系回避、成員穩(wěn)定性、與合同或協(xié)

議承諾保持一致等因素。對于重點項目，可依據(jù)項目需求，外聘在相關(guān)領(lǐng)域具有較高專業(yè)理論水平、

廣泛認(rèn)可度和權(quán)威性的專家學(xué)者，以共同協(xié)作完成委托事項。

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2）開展前期調(diào)研

通過實地走訪、座談、培訓(xùn)等方式收集資料，掌握部門職能、職責(zé)、業(yè)務(wù)、政策等情況，了解評

價對象項目立項、預(yù)算安排、實施內(nèi)容、組織管理、目標(biāo)設(shè)置等情況。

3）確定評價方法

根據(jù)項目情況，確定評價方法。應(yīng)選擇兩種以上方法進(jìn)行分析。

4）設(shè)計評價指標(biāo)

對績效目標(biāo)缺失或績效目標(biāo)不合理的評價對象，其績效評價指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)建立在第三方機(jī)構(gòu)與財

政部門和預(yù)算部門（單位）充分溝通的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)財政部門和預(yù)算部門（單位）的工作意圖和

評價目的。

5）選定評價樣本

——評價樣本應(yīng)具有廣泛代表性，樣本個體應(yīng)采取分類、分層抽樣的辦法確定，并統(tǒng)籌考慮地域、

人口、資金、工作等因素。

——樣本總量應(yīng)按照資金額度或縣市（項目）數(shù)量的20%確定，以符合績效評價工作的特性、經(jīng)濟(jì)

性、時效性要求；對項目管理層級少、實施單位數(shù)量少、地域相對集中、信息化程度高的項目，可根

據(jù)委托方要求，適當(dāng)增加樣本總量，直至實現(xiàn)全覆蓋。

6）設(shè)計調(diào)查問卷

根據(jù)項目情況及委托方要求，確定是否開展社會調(diào)查。根據(jù)調(diào)查目的，確定調(diào)查對象的范圍、樣

本數(shù)量、調(diào)查方式、抽樣方法，設(shè)計問卷內(nèi)容和訪談提綱等。

7）提出資料清單

根據(jù)評價工作需要和委托方要求，列出由項目單位提供的資料清單以及其他需要配合完成的工作

事項。

8）制訂工作方案

工作方案主要包括評價目的、評價對象、評價方法、評價指標(biāo)、實施時間安排、評價人員組成、

具體樣本確定、調(diào)查問卷設(shè)計等內(nèi)容。

部門自評工作方案應(yīng)報預(yù)算部門（單位）主要負(fù)責(zé)人審核，根據(jù)預(yù)算部門（單位）主要負(fù)責(zé)人要

求啟動自評工作。財政評價工作方案在審定后，應(yīng)向項目單位下達(dá)績效評價通知書。

（3）現(xiàn)場實施階段

1）召開進(jìn)點會議

現(xiàn)場實施初期，應(yīng)召開進(jìn)點會議，參會人員包括工作組成員、委托方財務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及項目

單位相關(guān)人員，旨在安排和布置相關(guān)工作。

進(jìn)點會議議程應(yīng)涵蓋以下環(huán)節(jié)：委托方宣讀部門（單位）主要負(fù)責(zé)人批示或績效評價通知書；工

作組介紹相關(guān)工作安排和資料提供清單；相關(guān)機(jī)構(gòu)就統(tǒng)一要求作強(qiáng)調(diào)性發(fā)言；項目單位就配合工作作

表態(tài)性發(fā)言。

2）聽取情況介紹

——訪談記錄。通過訪談形式，收集項目單位關(guān)于績效指標(biāo)設(shè)定與完成情況、管理制度的建立與

實施、預(yù)算編制與支出執(zhí)行、財務(wù)管理、政府采購、資產(chǎn)管理、項目產(chǎn)出及效益等方面的信息，并詳

細(xì)記錄形成訪談記錄。

——座談會紀(jì)要?？山M織相關(guān)方參與座談會，深入探討項目情況，增進(jìn)對項目各方面的理解，會

議內(nèi)容經(jīng)整理后形成會議紀(jì)要。

3）收集核實資料

項目單位報送的相關(guān)資料需進(jìn)行收集、梳理、分類及匯總，同時初步核實其真實性、完整性和有

效性；應(yīng)利用各種公開數(shù)據(jù)資料進(jìn)行比對，形成對項目多層次、多角度的數(shù)據(jù)資料支持。

4）實地勘察調(diào)查

——現(xiàn)場勘察。根據(jù)工作量的實際需求，將評價團(tuán)隊細(xì)分為若干工作小組，各小組深入項目現(xiàn)場，

通過勘察、調(diào)查等手段，對項目產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行全面查驗，確保準(zhǔn)確掌握項目產(chǎn)出效益實際情

況，并形成現(xiàn)場勘察記錄。

——數(shù)據(jù)與資料記錄。經(jīng)相關(guān)單位確認(rèn)的采集數(shù)據(jù)和資料，必須及時、準(zhǔn)確地記入評價工作底稿，

確保評價工作的完整性和可追溯性。

5）開展社會調(diào)查

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——工作小組現(xiàn)場調(diào)查。根據(jù)工作量，細(xì)分工作小組并深入項目現(xiàn)場，對于需社會調(diào)查的項目，

工作小組應(yīng)按照問卷內(nèi)容和訪談提綱，通過填寫調(diào)查問卷、面對面訪談等方式，全面了解項目實施效

果及相關(guān)方滿意度情況；調(diào)查問卷需及時收回，訪談內(nèi)容應(yīng)形成訪談記錄。

——調(diào)查方式。問卷和訪談應(yīng)采取一對一方式進(jìn)行，不應(yīng)批量或委托進(jìn)行。

（3）分析總結(jié)階段

1）綜合分析評價

——評價方法?；谠L談記錄、會議紀(jì)要、收集資料、勘察記錄和調(diào)查問卷等資料，采用兩種以

上評價方法，對項目進(jìn)行綜合分析，

——數(shù)據(jù)資料匯集。系統(tǒng)匯集評價所需的內(nèi)部信息和外部資料，形成完整、準(zhǔn)確的評價數(shù)據(jù)和資

料。

——績效分析評價。按工作方案確定方法和指標(biāo)，根據(jù)評價數(shù)據(jù)和資料，對評價對象的績效情況

進(jìn)行全面的定量、定性分析和綜合評價。

2）撰寫評價報告

——報告初稿。通過分析、評價，在評分等級、情況分析、存在問題和原因、整改措施等方面形

成初步意見，并起草評價報告初稿。

——專家意見書。外聘相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的，應(yīng)出具專家意見書。

——內(nèi)部審核。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)按照內(nèi)部管理規(guī)定，對評價報告初稿進(jìn)行內(nèi)部審核。

3）初步交換意見

——初步意見征求。將評價報告初稿及時遞交委托方，并書面通知其反饋時間。必要時，可建議

召開由主評人、專家學(xué)者參與的征求意見會。

——廣泛意見交流。委托方可組織項目單位、相關(guān)專家參加的征求意見會，就評價報告的完整性、

合理性、充分性、邏輯性等充分交換意見。

——財政部門參與。財政評價應(yīng)請財政部門資金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加

征求意見會。

——重大意見反饋。當(dāng)委托方、項目單位和相關(guān)專家提出對評價報告有重大影響的意見時，應(yīng)以

書面形式進(jìn)行反饋。

4）正式提交報告

第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各方意見，對評價報告進(jìn)行修改完善，并將經(jīng)主評人簽名和本機(jī)構(gòu)蓋章的評價

報告終稿提交委托方，同時上傳備案和歸檔備查。

7報告編制

預(yù)算績效管理報告分為績效評估報告和績效評價報告兩類。

7.1編制原則

——文字表達(dá)應(yīng)邏輯清晰、重點突出。

——報告編寫應(yīng)格式規(guī)范、內(nèi)容完整。

——評價結(jié)論應(yīng)客觀公正、依據(jù)充分。

7.2績效評估報告

7.2.1組成結(jié)構(gòu)

績效評估報告應(yīng)由以下兩個部分組成:

——評估結(jié)論。評估結(jié)論應(yīng)包括評估事項、評估結(jié)論等內(nèi)容。字?jǐn)?shù)宜在1500字左右。

——佐證資料。佐證資料應(yīng)包括基本情況、事前績效評估工作開展情況、事前績效評估分析、事

前績效評估專家意見書和其他佐證資料等。部門事前績效評估字?jǐn)?shù)宜在4500字左右，財政事前績效評

估字?jǐn)?shù)宜在7500字左右。

7.2.2具體要求

（1）評估結(jié)論

——評估事項。簡要概述省級預(yù)算部門（單位）擬向省級財政部門申請的項目資金總額、資金投

入方向和績效目標(biāo)（可附表）。

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——評估結(jié)論。分?jǐn)?shù)應(yīng)在80分（含）以上，且事前績效評估指標(biāo)體系中“職能相關(guān)性”、“財政

投入相關(guān)性”及“財政事權(quán)與支出責(zé)任是否匹配”三項均為滿分，結(jié)論為“通過”，否則應(yīng)為“不予

通過”。此外，應(yīng)附事前績效評估得分表。

（2）佐證材料

——基本情況。概述政策、項目出臺的背景、現(xiàn)實需求、當(dāng)前狀況和項目擬實施的內(nèi)容，準(zhǔn)備采

取的措施，長期目標(biāo)和年度目標(biāo)等（可附表）。

——事前績效評估工作開展情況。概述事前績效評估組織實施過程、采取的評估方法等相關(guān)情況。

——事前績效評估分析。事前績效評估應(yīng)從立項必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實施方

案可行性和籌資合規(guī)性等指標(biāo)進(jìn)行分析。結(jié)合績效評估指標(biāo)體系情況進(jìn)行分析，提出項目立項與否的

意見、項目管理實施方面的建議和項目后續(xù)運(yùn)行方面的建議。

——事前績效評估專家意見書。事前績效評估聘請專家論證的，應(yīng)附專家意見書。

——其他佐證資料。評估過程中，對項目評估結(jié)論有支撐作用的相關(guān)材料、需要特別說明的相關(guān)

問題等，包括機(jī)構(gòu)改革方案、部門規(guī)劃、工作要點、調(diào)查問卷、調(diào)研報告、可研報告、評審資料和項

目實施方案等。

7.3績效評價報告

7.3.1組成結(jié)構(gòu)

績效評價報告分為專業(yè)版和縮略版。

（1）專業(yè)版績效評價報告

專業(yè)版績效評價報告應(yīng)由以下三個部分組成：

——評價結(jié)論。評價結(jié)論應(yīng)包括評價分?jǐn)?shù)和等級、績效目標(biāo)完成情況、存在問題和原因以及建議

等內(nèi)容。字?jǐn)?shù)宜在1500字左右。

——佐證材料。佐證材料應(yīng)包括項目（或政策、部門整體）基本情況、績效評價工作開展情況、

績效指標(biāo)完成情況分析和上年度評價結(jié)果應(yīng)用情況等內(nèi)容。部門自評字?jǐn)?shù)宜在4500字左右，財政評

價字?jǐn)?shù)宜在7500字左右。

——原始資料。原始資料應(yīng)包括績效評價過程中，對佐證材料有支撐作用的相關(guān)資料復(fù)印件、對

比分析數(shù)據(jù)來源和計算過程等。不限字?jǐn)?shù)。

（2）縮略版績效評價報告

縮略版績效評價報告應(yīng)由以下兩個部分組成：

——評價結(jié)論。內(nèi)容和要求與專業(yè)版評價報告一致。

——佐證材料。內(nèi)容和要求與專業(yè)版評價報告一致。

7.3.2具體要求

（1）評價結(jié)論

1）評價分?jǐn)?shù)和等級

——績效評價等級一般劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)，80（含）-90分為良，60（含）-80分

為中，60分以下為差。

——項目評價。部門自評給出得分，財政評價給出得分和等級，并附相關(guān)評分表。

——政策評價。應(yīng)給出延續(xù)或終止的結(jié)論。

——部門整體績效評價。部門自評給出得分，財政評價給出得分和等級，并附相關(guān)評分表。

2）績效目標(biāo)完成情況分析

——項目評價。部門自評應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行情況、產(chǎn)出和效果指標(biāo)完成情況進(jìn)行簡要分析，財政評價

應(yīng)對項目決策、項目和資金管理情況以及產(chǎn)出和效果指標(biāo)完成情況進(jìn)行簡要分析。

——政策評價。應(yīng)對政策制定的必要性和合理性、政策執(zhí)行的效率性和合規(guī)性、政策目標(biāo)的實現(xiàn)

程度等方面進(jìn)行簡要分析。

——部門整體績效評價。應(yīng)對執(zhí)行率情況、完成的績效指標(biāo)、未完成的績效指標(biāo)方面進(jìn)行簡要分

析。

3）存在的問題和原因

報告內(nèi)容還應(yīng)包含以下要點：

——核實和簡要評述上年度或以前年度績效評價結(jié)果應(yīng)用情況。

——簡要列舉本年度績效管理中存在的問題和原因。

4）結(jié)果應(yīng)用建議

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——根據(jù)存在的問題給出應(yīng)用建議：管理改進(jìn)、預(yù)算安排、政策調(diào)整。

——部門自評應(yīng)對修正下年度績效指標(biāo)和指標(biāo)值提出明確的建議。

（2）佐證材料

1）基本情況

——項目評價。簡要概述項目立項目的和年度績效目標(biāo)及項目資金情況（包括資金結(jié)構(gòu)、投向、

用途、分配方式和結(jié)果等相關(guān)情況，常年性項目說明年度情況，延續(xù)性項目說明周期情況）。

——政策評價。比照項目評價，簡要概述相關(guān)情況。

——部門整體績效評價。簡要概述部門支出情況、黨委政府布置的重點工作及年度部門整體績效

目標(biāo)。

2）績效評價工作開展情況

簡要概述績效評價組織實施過程等相關(guān)情況，包括但不限于以下內(nèi)容：

——評價目的、對象和范圍；

——評價抽樣情況、評價方法和時間安排等；

——評價指標(biāo)體系和綜合評分方法。

3）績效指標(biāo)完成情況分析

①項目評價

——部門自評。應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行情況、績效指標(biāo)完成情況（包括產(chǎn)出完成情況、效果完成情況）進(jìn)

行對比分析，并詳細(xì)表述比較結(jié)果和偏離原因。

——財政評價。應(yīng)對決策（投入）、過程、產(chǎn)出和效果情況（其中：產(chǎn)出和效果部分的分?jǐn)?shù)權(quán)重

占比不少于60%）進(jìn)行對比分析，并詳細(xì)表述比較結(jié)果和偏離原因。

②政策評價

對政策制定情況、政策執(zhí)行情況、政策效果情況進(jìn)行對比分析，并詳細(xì)表述比較結(jié)果和偏離原因。

③部門整體績效評價

應(yīng)對執(zhí)行率情況、完成的績效指標(biāo)、未完成的績效指標(biāo)等方面進(jìn)行對比分析，詳細(xì)表述比較結(jié)果

和偏離原因，并詳細(xì)列舉績效管理中存在的問題。

4）上年度評價結(jié)果應(yīng)用情況

核實評述上年度或以前年度績效評價結(jié)果應(yīng)用情況。

5）其他佐證材料

在績效評價過程中，對評價結(jié)論有支撐作用的相關(guān)材料，應(yīng)特別說明的相關(guān)問題等。此外，如工

作中有外聘專家，應(yīng)附專家意見書。

（3）原始資料

在績效評價過程中，對佐證材料有支撐作用的相關(guān)資料復(fù)印件、對比分析數(shù)據(jù)來源和計算過程等

文件。

8檔案管理

8.1檔案備案

——第三方機(jī)構(gòu)在完成省級預(yù)算部門（單位）的績效評估和績效評價工作后，應(yīng)將評估報告和縮

略版評價報告上傳至省級預(yù)算績效管理信息平臺第三方機(jī)構(gòu)報告專區(qū)備案。

注：省級預(yù)算績效管理信息平臺可提供按年度、第三方機(jī)構(gòu)名稱、部門、科目、項目、主評人姓名、專家姓名、

關(guān)鍵詞等信息的檢索、查詢服務(wù)。

——專業(yè)版評價報告應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)歸檔，保存年限按照機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，最低年限10年。

——涉密的績效評估和評價報告?zhèn)浒?，?yīng)由第三方機(jī)構(gòu)到省級財政部門預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)人工辦。

8.2檔案管理

——第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)建立預(yù)算績效管理委托事項的檔案管理制度。按照完整、有序、規(guī)范的要求，

及時對預(yù)算績效管理委托業(yè)務(wù)資料分類收集、整理、造冊，建檔管理。各類預(yù)算績效管理重要資料檔

案保存期限不少于10年。

——第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動接受并積極配合財政部門對其預(yù)算績效管理檔案的檢查。

——第三方機(jī)構(gòu)因合并、撤銷、解散、破產(chǎn)或者其他原因終止的，應(yīng)將受托開展預(yù)算績效管理業(yè)

務(wù)的相關(guān)檔案資料移交存續(xù)方管理或移交委托方。

11

T/ZPMA0005—2024

附錄A

（資料性附錄）

表A.1浙江省政府投資項目績效評價指標(biāo)體系（參考）

一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)分值指標(biāo)解釋評價要點

一、業(yè)務(wù)指標(biāo)50

(一)項目

8

立項

①項目立項是否符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；

項目立項是否②項目立項是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要

符合法律法求；

1.立項依據(jù)充規(guī)、相關(guān)政③項目立項是否與部門職責(zé)范圍相符，屬于部

2

分性策、發(fā)展規(guī)劃門履職所需；

以及部門職④項目是否屬于公共財政支持范圍，是否符合

責(zé)。“事權(quán)與支出責(zé)任相匹配”原則；

⑤項目是否與相關(guān)部門同類項目或部門內(nèi)部相

關(guān)項目重復(fù)。

項目申請、設(shè)①項目是否報經(jīng)有關(guān)部門審批；

2.立項程序合

2立過程是否符②事前是否經(jīng)過必要的可行性研究、專家論

規(guī)性

合相關(guān)要求。證、風(fēng)險評估、績效評估、集體決策等。

項目所設(shè)定的①項目是否有績效目標(biāo)；

績效目標(biāo)是否②項目實施內(nèi)容和績效目標(biāo)是否具有相關(guān)性；

3.目標(biāo)設(shè)立合

2依據(jù)充分，是③項目預(yù)期產(chǎn)出和效益目標(biāo)是否符合正常的業(yè)

理性

否符合客觀實績水平；

際。④是否與預(yù)算投資額或資金量相匹配。

依據(jù)績效目標(biāo)

①是否將項目績效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績效

設(shè)定的績效指

4.目標(biāo)設(shè)立明指標(biāo)；

2標(biāo)是否清晰、

確性②是否通過清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)；

細(xì)化、可衡量

③是否與項目總體目標(biāo)相對應(yīng)。

等。

(二)組織實施12

①工程招投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程變

業(yè)務(wù)管理制度更管理、檔案管理等管理制度是否完整；

1.業(yè)務(wù)制度健

2和組織機(jī)構(gòu)是②業(yè)務(wù)管理制度是否合法、合規(guī)；

全性

否健全。③項目單位管理機(jī)構(gòu)是否健全、分工是否明

確。

12

T/ZPMA0005—2024

一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)分值指標(biāo)解釋評價要點

①有無擅自增加投資概算；

②土地和房屋征收是否合規(guī)、手續(xù)是否齊全，

各項補(bǔ)償是否符合規(guī)定；

③項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、總承包、代建及

項目實施是否

招投標(biāo)和采購等是否依法依規(guī)執(zhí)行；

2.執(zhí)行有效性10符合相關(guān)規(guī)

④合同管理是否按規(guī)定執(zhí)行，設(shè)計、施工、監(jiān)

定。

理、總承包、代建、采購等合同是否齊全、簽

訂是否規(guī)范、執(zhí)行是否有效；

⑤工程監(jiān)理是否措施到位；

⑥檔案管理是否程序規(guī)范，執(zhí)行有效；

(三)產(chǎn)出完成30

①項目產(chǎn)出數(shù)量的實際完成率，產(chǎn)出數(shù)量如建

筑面積、建筑數(shù)量、新建道路里程等，實際完

成率=（實際產(chǎn)出數(shù)/計劃產(chǎn)出數(shù)）×100%；

產(chǎn)出數(shù)量目標(biāo)②項目形象進(jìn)度是否達(dá)到績效目標(biāo)，形象進(jìn)度

1.數(shù)量完成率5

是否實現(xiàn)。完成率=（實際完成的形象進(jìn)度/計劃總形象進(jìn)

度）×100%；

③項目若有運(yùn)營期，運(yùn)營期內(nèi)的達(dá)產(chǎn)能力與設(shè)

計能力比較，分析差異率。

①項目是否通過竣工驗收，是否達(dá)到績效目

標(biāo)；

產(chǎn)出質(zhì)量是否

2.質(zhì)量達(dá)標(biāo)率5②項目是否出現(xiàn)工程質(zhì)量事故；

達(dá)標(biāo)。

③若有運(yùn)營期，運(yùn)營期內(nèi)質(zhì)量是否達(dá)到績效目

標(biāo)。

①項目是否按計劃開工；

產(chǎn)出時效目標(biāo)

3.完成及時性5②項目是否按計劃施工；

是否完成。

③項目是否按約定工期完成。

項目實際投資①項目實際投資與計劃投資相比，是否節(jié)約；

與計劃投資相②項目施工階段造價控制是否有效，可通過工

4.成本節(jié)約率15

比，是否有所程結(jié)算審定價與合同價款的比例反映；

節(jié)約。