危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)一、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的報(bào)備主體與范圍

（一）報(bào)備主體的界定

危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的報(bào)備主體為從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝唬约翱赡苌婕拔ｋU(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的其他相關(guān)單位。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的單位是本單位安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援的第一責(zé)任人，其制定的應(yīng)急救援預(yù)案需依法履行報(bào)備程序。具體而言，中央企業(yè)所屬單位以及跨省（自治區(qū)、直轄市）運(yùn)營的單位向所在地省級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)備；省、自治區(qū)、直轄市所屬單位以及跨設(shè)區(qū)的市的單位向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)備；其他單位向所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)備。儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品單位，其應(yīng)急救援預(yù)案除向應(yīng)急管理部門報(bào)備外，還需報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)人民警察機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門。

（二）報(bào)備范圍的界定

報(bào)備范圍涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品單位制定的各類應(yīng)急救援預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是單位應(yīng)對(duì)各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故的總體工作方案，需明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)程序、后期處置等內(nèi)容；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體事故類型（如火災(zāi)爆炸、泄漏中毒、環(huán)境污染等）制定的專項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，需明確事故特征、應(yīng)急組織、處置措施等內(nèi)容；現(xiàn)場處置方案是針對(duì)具體裝置、場所或設(shè)施制定的現(xiàn)場處置措施，需明確危險(xiǎn)性分析、應(yīng)急處置程序、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。此外，預(yù)案修訂后的重新報(bào)備、預(yù)案廢止的告知性報(bào)備，以及重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)急預(yù)案的定期評(píng)估報(bào)備（每三年至少一次）均屬于報(bào)備范圍。對(duì)于涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源的單位，其專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案需單獨(dú)報(bào)備，并附有專家評(píng)審意見。

二、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的報(bào)備流程與要求

（一）報(bào)備前的準(zhǔn)備工作

1.預(yù)案編制與評(píng)審

危險(xiǎn)化學(xué)品單位在編制應(yīng)急救援預(yù)案前，需組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、儲(chǔ)存方式、生產(chǎn)工藝、周邊環(huán)境等進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確可能發(fā)生的事故類型（如火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等）及危害程度。預(yù)案編制應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，涵蓋應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)程序、后期處置、保障措施等內(nèi)容。預(yù)案編制完成后，單位應(yīng)邀請(qǐng)至少3名注冊(cè)安全工程師、行業(yè)技術(shù)專家及應(yīng)急管理部門人員組成評(píng)審組，對(duì)預(yù)案的合法性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審組需出具書面評(píng)審意見，單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善，確保預(yù)案符合要求。

2.內(nèi)部審核與批準(zhǔn)

修改后的預(yù)案需經(jīng)單位內(nèi)部各部門（如生產(chǎn)、安全、環(huán)保、消防、醫(yī)療等）負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，重點(diǎn)審核預(yù)案是否覆蓋本單位所有重大危險(xiǎn)源和關(guān)鍵崗位，應(yīng)急職責(zé)是否明確到具體人員，應(yīng)急資源（如救援隊(duì)伍、設(shè)備、物資）是否充足，應(yīng)急響應(yīng)流程是否與單位實(shí)際生產(chǎn)情況匹配。內(nèi)部審核通過后，由單位主要負(fù)責(zé)人（如法定代表人或總經(jīng)理）簽字批準(zhǔn)，形成正式預(yù)案文本，方可進(jìn)入報(bào)備流程。

（二）報(bào)備的具體步驟

1.線上報(bào)備流程

目前，全國大部分地區(qū)已建立應(yīng)急管理綜合服務(wù)平臺(tái)，危險(xiǎn)化學(xué)品單位可通過該平臺(tái)進(jìn)行線上報(bào)備。單位需登錄平臺(tái)，填寫《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案備案表》，內(nèi)容包括單位基本信息（名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址、聯(lián)系方式等）、預(yù)案類型（綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案）、預(yù)案編制日期、專家評(píng)審情況、內(nèi)部批準(zhǔn)情況等。同時(shí)，需上傳以下電子材料：預(yù)案文本（PDF格式，加蓋單位公章）、專家評(píng)審意見（掃描件）、內(nèi)部審核記錄（掃描件）、單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章）、重大危險(xiǎn)源備案證明（如有）等。材料上傳完成后，平臺(tái)自動(dòng)生成受理編號(hào)，單位可通過查詢功能跟蹤審核進(jìn)度。應(yīng)急管理部門應(yīng)在收到報(bào)備材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成材料初審，對(duì)材料不齊全或不符合要求的，通過平臺(tái)通知單位補(bǔ)正；材料齊全的，進(jìn)入下一步評(píng)審環(huán)節(jié)。

2.線下報(bào)送流程

對(duì)于不具備線上報(bào)備條件的單位（如部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型企業(yè)），可采取線下報(bào)送方式。單位需準(zhǔn)備紙質(zhì)報(bào)備材料（一式3份，分別報(bào)應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)），材料要求與線上報(bào)備一致，并裝訂成冊(cè)（A4紙，左側(cè)裝訂，封面標(biāo)注“危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)備材料”及單位名稱）。單位需將材料送達(dá)所在地縣級(jí)或市級(jí)應(yīng)急管理部門政務(wù)服務(wù)窗口，窗口工作人員當(dāng)場核對(duì)材料完整性，出具《材料接收憑證》。應(yīng)急管理部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成材料審核，審核通過的，出具《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案備案回執(zhí)》；審核未通過的，書面通知單位并說明理由。

3.補(bǔ)正與反饋

無論是線上還是線下報(bào)備，若應(yīng)急管理部門審核發(fā)現(xiàn)材料存在以下問題，均需單位進(jìn)行補(bǔ)正：預(yù)案文本未加蓋單位公章；專家評(píng)審意見未簽字或未明確修改意見；內(nèi)部審核記錄未包含所有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽字；缺少重大危險(xiǎn)源備案證明等。單位應(yīng)在收到補(bǔ)正通知后10個(gè)工作日內(nèi)完成材料修改并重新提交，逾期未補(bǔ)正的，視為未報(bào)備。應(yīng)急管理部門在收到補(bǔ)正材料后，重新啟動(dòng)審核流程，審核時(shí)限自補(bǔ)正材料提交之日起計(jì)算。

（三）報(bào)備材料的規(guī)范要求

1.基本材料清單

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案文本：需包含封面（標(biāo)注預(yù)案名稱、版本號(hào)、編制單位、編制日期）、目錄、正文（分章節(jié)闡述應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施等）、附件（應(yīng)急通訊錄、應(yīng)急物資清單、疏散路線圖等）。（2）專家評(píng)審意見：需評(píng)審組全體成員簽字，并注明評(píng)審日期、評(píng)審意見及修改建議。（3）內(nèi)部審核記錄：需各部門負(fù)責(zé)人簽字，并注明審核日期、審核意見。（4）單位資質(zhì)證明：營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章），涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)仍S可證復(fù)印件（如有）。（5）重大危險(xiǎn)源相關(guān)材料：重大危險(xiǎn)源備案證明（如有）、重大危險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告（如有）。

2.材料格式規(guī)范

（1）紙質(zhì)材料：采用A4紙打印，正文標(biāo)題用二號(hào)黑體，正文內(nèi)容用三號(hào)仿宋體，行距28磅，頁碼位于頁腳居中，頁碼格式為“-1-”“-2-”等。封面需加蓋單位公章，公章清晰、不模糊。（2）電子材料：PDF格式，分辨率不低于300DPI，文件大小不超過50MB，命名規(guī)則為“單位名稱+預(yù)案類型+版本號(hào)”（如“XX化工有限公司綜合應(yīng)急預(yù)案V1.0”）。（3）附件材料：應(yīng)急通訊錄需包含應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)所有成員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話（手機(jī)號(hào)碼需有效）；應(yīng)急物資清單需標(biāo)注物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放位置；疏散路線圖需標(biāo)注疏散方向、集合點(diǎn)、安全出口等關(guān)鍵信息。

3.材料真實(shí)性要求

單位對(duì)所提交的所有報(bào)備材料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。若提供虛假材料（如偽造專家評(píng)審意見、隱瞞重大危險(xiǎn)源信息），應(yīng)急管理部門將依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等相關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期整改，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，已備案的預(yù)案將予以撤銷，單位需重新編制并報(bào)備。

三、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的報(bào)備時(shí)效與動(dòng)態(tài)管理

（一）時(shí)效管理要求

1.初次報(bào)備時(shí)限

危險(xiǎn)化學(xué)品單位在應(yīng)急預(yù)案經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成報(bào)備。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十五條，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源的單位，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案需在批準(zhǔn)后10個(gè)工作日內(nèi)完成報(bào)備。對(duì)于跨區(qū)域運(yùn)營的單位，預(yù)案批準(zhǔn)后需同時(shí)向所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門同步報(bào)備，避免因地域差異導(dǎo)致監(jiān)管空白。

2.修訂報(bào)備時(shí)限

當(dāng)預(yù)案內(nèi)容發(fā)生重大變更時(shí)，單位需在變更后30個(gè)工作日內(nèi)完成重新報(bào)備。重大變更包括但不限于：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)急物資清單增減、周邊環(huán)境變化（如新增居民區(qū)、學(xué)校等）、事故類型新增或處置流程優(yōu)化等。例如某化工企業(yè)因新增氯乙烯儲(chǔ)罐導(dǎo)致泄漏事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升，其專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案需在儲(chǔ)罐投用前完成修訂并報(bào)備。

3.重大變更即時(shí)報(bào)備

出現(xiàn)以下緊急情形時(shí)，單位應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案修訂并同步報(bào)備：生產(chǎn)工藝發(fā)生重大改變、發(fā)生較大及以上級(jí)別事故后、法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新涉及預(yù)案內(nèi)容調(diào)整。某農(nóng)藥廠在2022年新《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》實(shí)施后，立即組織專家重新評(píng)估預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)程序，并在修訂完成當(dāng)日通過應(yīng)急平臺(tái)提交報(bào)備。

（二）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

1.定期評(píng)估更新

單位應(yīng)建立預(yù)案年度評(píng)估制度，每年至少組織一次全面評(píng)估。評(píng)估由安全管理部門牽頭，邀請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、工藝專家、消防隊(duì)員共同參與，重點(diǎn)檢查預(yù)案與實(shí)際生產(chǎn)狀況的匹配度。評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題需形成《預(yù)案評(píng)估整改表》，明確整改措施及時(shí)限。如某石化企業(yè)通過年度評(píng)估發(fā)現(xiàn)，原預(yù)案中“有毒氣體泄漏處置流程”未涵蓋新型檢測設(shè)備的使用方法，隨即組織修訂并重新報(bào)備。

2.閉環(huán)管理流程

（1）信息收集：通過日常安全檢查、員工反饋、事故案例分析等渠道收集預(yù)案改進(jìn)建議

（2）方案制定：由技術(shù)部門牽頭制定修訂方案，明確修訂依據(jù)和具體條款

（3）專家評(píng)審：修訂方案需經(jīng)不少于3名外部專家評(píng)審，重點(diǎn)驗(yàn)證技術(shù)可行性

（4）內(nèi)部審批：修訂后的預(yù)案需經(jīng)生產(chǎn)、安全、環(huán)保等12個(gè)部門會(huì)簽

（5）重新報(bào)備：審批通過后10個(gè)工作日內(nèi)完成線上或線下報(bào)備

（6）培訓(xùn)宣貫：新預(yù)案實(shí)施前組織全員培訓(xùn)，考核合格率達(dá)100%

3.廢止程序管理

當(dāng)預(yù)案因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、生產(chǎn)工藝淘汰等原因失效時(shí)，單位應(yīng)履行以下廢止程序：

（1）發(fā)布廢止公告：在企業(yè)內(nèi)部公告欄、應(yīng)急平臺(tái)同步發(fā)布《應(yīng)急預(yù)案廢止通知》

（2）回收舊預(yù)案：收回所有已發(fā)放的紙質(zhì)預(yù)案文本，在應(yīng)急檔案中標(biāo)注“廢止”

（3）信息同步：向原報(bào)備部門提交《預(yù)案廢止備案表》，說明廢止原因及生效日期

（4）資料歸檔：將廢止通知、回收記錄等資料納入企業(yè)安全生產(chǎn)檔案永久保存

（三）監(jiān)督與責(zé)任落實(shí)

1.政府監(jiān)管措施

應(yīng)急管理部門通過“雙隨機(jī)一公開”方式對(duì)預(yù)案報(bào)備情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

（1）報(bào)備材料是否完整：包括預(yù)案文本、評(píng)審意見、內(nèi)部審批記錄等

（2）時(shí)效是否合規(guī)：核查報(bào)備時(shí)間是否符合法定時(shí)限要求

（3）內(nèi)容是否更新：比對(duì)預(yù)案版本號(hào)與最新修訂記錄

對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取“三步處置法”：首次下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，逾期未改的處5000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的納入安全生產(chǎn)失信名單。

2.企業(yè)主體責(zé)任

單位主要負(fù)責(zé)人是預(yù)案動(dòng)態(tài)管理的第一責(zé)任人，需履行以下職責(zé)：

（1）保障評(píng)估經(jīng)費(fèi)：每年按不低于安全生產(chǎn)費(fèi)用5%的比例列支預(yù)案評(píng)估專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

（2）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制：對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)案漏洞并推動(dòng)修訂的員工給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)

（3）定期匯報(bào)機(jī)制：每季度向安全生產(chǎn)委員會(huì)提交《預(yù)案管理專項(xiàng)報(bào)告》

3.責(zé)任追究情形

出現(xiàn)以下情形將依法追究責(zé)任：

（1）未按規(guī)定時(shí)限報(bào)備導(dǎo)致事故處置延誤的

（2）提供虛假評(píng)審意見或內(nèi)部審批記錄的

（3）因預(yù)案失效造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的

某省2022年查處的典型案例中，某化工企業(yè)因未及時(shí)更新涉及新工藝的應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致泄漏事故時(shí)應(yīng)急人員誤用處置方案，造成2人重傷，企業(yè)被處50萬元罰款，法定代表人被移送司法機(jī)關(guān)。

四、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的報(bào)備監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）政府監(jiān)管機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門建立分級(jí)分類監(jiān)管體系，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施季度抽查，一般單位實(shí)施年度檢查。檢查內(nèi)容包括預(yù)案文本與實(shí)際操作的匹配度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況、演練記錄等。采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，確保檢查實(shí)效。某市應(yīng)急管理局2023年對(duì)轄區(qū)50家危化企業(yè)突擊檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)的預(yù)案未及時(shí)更新，當(dāng)場下達(dá)整改通知書。

2.專項(xiàng)督查行動(dòng)

針對(duì)重大活動(dòng)、特殊時(shí)期或事故高發(fā)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)督查。如2024年全國“安全生產(chǎn)月”期間，某省組織跨部門聯(lián)合督查組，對(duì)涉及硝化、氯化等危險(xiǎn)工藝的企業(yè)預(yù)案報(bào)備情況開展“回頭看”，重點(diǎn)核查預(yù)案修訂后是否重新報(bào)備、專家評(píng)審意見是否落實(shí)。行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)將過期預(yù)案繼續(xù)使用，依法處以5萬元罰款。

3.信息化監(jiān)管手段

運(yùn)用應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。平臺(tái)自動(dòng)比對(duì)預(yù)案報(bào)備時(shí)限，對(duì)超期未報(bào)備單位發(fā)送預(yù)警短信；通過大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別預(yù)案內(nèi)容與歷史事故案例的關(guān)聯(lián)性，如某地區(qū)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)預(yù)案均未包含新型滅火劑使用說明，觸發(fā)區(qū)域預(yù)警并組織專項(xiàng)培訓(xùn)。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)設(shè)立預(yù)案管理專崗，由安全總監(jiān)直接領(lǐng)導(dǎo)，履行三項(xiàng)核心職責(zé)：

（1）建立預(yù)案臺(tái)賬，記錄編制、評(píng)審、報(bào)備、修訂全流程信息

（2）每季度組織預(yù)案執(zhí)行情況自查，重點(diǎn)核查應(yīng)急通訊錄有效性

（3）對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立《隱患整改閉環(huán)表》，明確整改責(zé)任人及完成時(shí)限

某外資企業(yè)通過該機(jī)制，在年度自查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資庫過期滅火器12具，3日內(nèi)完成更換并更新預(yù)案附件。

2.第三方評(píng)估機(jī)制

引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方參與評(píng)估。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將預(yù)案質(zhì)量與費(fèi)率掛鉤，如某保險(xiǎn)公司對(duì)預(yù)案通過專家評(píng)審的企業(yè)給予保費(fèi)15%優(yōu)惠；行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)互查，2023年某省化工協(xié)會(huì)組織20家企業(yè)交叉檢查，發(fā)現(xiàn)預(yù)案格式不規(guī)范問題37項(xiàng)，形成《行業(yè)預(yù)案優(yōu)化指南》供成員單位參考。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

公開預(yù)案報(bào)備信息，接受公眾監(jiān)督。企業(yè)官網(wǎng)設(shè)置“預(yù)案報(bào)備公示專欄”，展示備案回執(zhí)及最新版本；開通12345政務(wù)服務(wù)熱線專項(xiàng)受理舉報(bào)，2023年某市通過群眾舉報(bào)查處某加油站未報(bào)備預(yù)案案件，查實(shí)后對(duì)站長實(shí)施行政拘留。

（三）責(zé)任追究體系

1.行政責(zé)任認(rèn)定

違反報(bào)備規(guī)定的單位面臨階梯式處罰：

（1）首次超期未報(bào)備，處1萬元罰款

（2）提供虛假材料，處3萬元罰款并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

（3）因預(yù)案失效導(dǎo)致事故，處20萬元罰款并吊銷安全生產(chǎn)許可證

某省2022年對(duì)某化工企業(yè)處罰案例中，該企業(yè)隱瞞重大危險(xiǎn)源信息未在預(yù)案中體現(xiàn)，導(dǎo)致泄漏事故處置延誤，最終被處25萬元罰款，主要負(fù)責(zé)人被處上一年年收入30%的罰款。

2.民事責(zé)任追償

因預(yù)案問題造成他人損害的，承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。某運(yùn)輸公司因未報(bào)備危險(xiǎn)品泄漏處置預(yù)案，導(dǎo)致道路污染，賠償周邊農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失80萬元；某化工廠預(yù)案中未明確疏散路線，造成員工受傷，支付醫(yī)療費(fèi)及誤工費(fèi)共計(jì)45萬元。

3.刑事責(zé)任銜接

符合《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條情形的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，處三年以下有期徒刑

（2）安全生產(chǎn)設(shè)施不符合國家規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故的，處三年以下有期徒刑

2023年某市判決的案例中，企業(yè)負(fù)責(zé)人因未組織預(yù)案評(píng)審即投入使用，導(dǎo)致爆炸事故致3人死亡，被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑三年。

4.信用懲戒措施

將違規(guī)行為納入安全生產(chǎn)信用體系：

（1）一般違規(guī)列入信用檔案，限制參與政府項(xiàng)目投標(biāo)

（2）嚴(yán)重違規(guī)納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒

（3）連續(xù)三年無違規(guī)的，在評(píng)優(yōu)評(píng)先中給予優(yōu)先考慮

某省2024年公布的《安全生產(chǎn)信用管理辦法》明確，未報(bào)備預(yù)案的企業(yè)信用等級(jí)直接評(píng)為D級(jí)，金融機(jī)構(gòu)據(jù)此提高其貸款利率1.5個(gè)百分點(diǎn)。

五、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的報(bào)備保障措施

（一）組織保障體系

1.專職管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)設(shè)立預(yù)案管理專職部門，配備不少于2名具備注冊(cè)安全工程師資格的管理人員。該部門直接向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，承擔(dān)三項(xiàng)核心職能：預(yù)案編制統(tǒng)籌、報(bào)備流程跟蹤、動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督。某大型化工企業(yè)通過設(shè)立“預(yù)案管理中心”，將原分散在安全、生產(chǎn)、環(huán)保等部門的預(yù)案管理職能整合，使報(bào)備效率提升40%。

2.跨部門協(xié)作機(jī)制

建立由生產(chǎn)、安全、設(shè)備、環(huán)保等部門組成的預(yù)案管理工作組，實(shí)行“雙周例會(huì)”制度。例會(huì)重點(diǎn)解決三類問題：預(yù)案與生產(chǎn)實(shí)際的匹配度、跨部門應(yīng)急職責(zé)銜接、資源調(diào)配沖突。某精細(xì)化工企業(yè)通過該機(jī)制，解決了原預(yù)案中“消防隊(duì)與醫(yī)療救援隊(duì)到達(dá)時(shí)間重疊”的矛盾，優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)路線。

3.崗位責(zé)任清單管理

制定《預(yù)案管理崗位責(zé)任清單》，明確從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線操作人員的分級(jí)職責(zé)。例如：企業(yè)總經(jīng)理每季度聽取預(yù)案管理匯報(bào)，安全總監(jiān)負(fù)責(zé)專家評(píng)審組織，車間主任負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置方案演練。某農(nóng)藥企業(yè)實(shí)施該清單后，因職責(zé)不清導(dǎo)致的預(yù)案執(zhí)行延誤問題同比下降75%。

（二）資源保障機(jī)制

1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障

企業(yè)按年度安全生產(chǎn)費(fèi)用的8%設(shè)立預(yù)案管理專項(xiàng)資金，?？钣糜谌?xiàng)支出：預(yù)案編制與修訂（占比40%）、專家評(píng)審費(fèi)用（30%）、應(yīng)急演練及培訓(xùn)（30%）。某石化企業(yè)2023年投入280萬元專項(xiàng)資金，完成12套預(yù)案的數(shù)字化升級(jí)，使報(bào)備材料審核通過率從65%提升至98%。

2.物資裝備配置

建立分級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系：

（1）一級(jí)儲(chǔ)備：企業(yè)級(jí)應(yīng)急物資庫，配備正壓式空氣呼吸器、有毒氣體檢測儀等關(guān)鍵設(shè)備

（2）二級(jí)儲(chǔ)備：車間級(jí)應(yīng)急箱，包含防化服、急救包等基礎(chǔ)物資

（3）三級(jí)儲(chǔ)備：班組級(jí)應(yīng)急包，配備簡易防護(hù)用具和通訊設(shè)備

某氯堿企業(yè)通過三級(jí)儲(chǔ)備體系，將應(yīng)急物資響應(yīng)時(shí)間縮短至8分鐘，滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備標(biāo)準(zhǔn)》要求。

3.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建“1+N”應(yīng)急隊(duì)伍架構(gòu)：

1支企業(yè)專職應(yīng)急救援隊(duì)（不少于15人）

N支兼職應(yīng)急分隊(duì)（每個(gè)車間1支，每隊(duì)不少于5人）

實(shí)行“雙軌制”培訓(xùn)：每周開展1次基礎(chǔ)技能訓(xùn)練，每季度組織1次跨部門協(xié)同演練。某有機(jī)硅企業(yè)通過該機(jī)制，使應(yīng)急隊(duì)伍在2023年泄漏事故處置中比預(yù)案規(guī)定時(shí)間提前12分鐘完成初期處置。

（三）技術(shù)保障支撐

1.信息化管理平臺(tái)

開發(fā)企業(yè)級(jí)預(yù)案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四大功能：

（1）智能報(bào)備：自動(dòng)匹配屬地監(jiān)管要求，生成規(guī)范報(bào)備材料

（2）版本控制：記錄每次修訂痕跡，可追溯歷史版本

（3）預(yù)警提醒：自動(dòng)檢測報(bào)備時(shí)限，超期前7天發(fā)出預(yù)警

（4）效果評(píng)估：通過演練數(shù)據(jù)生成預(yù)案執(zhí)行分析報(bào)告

某新材料企業(yè)應(yīng)用該系統(tǒng)后，報(bào)備材料退回率從32%降至5%，平均審核時(shí)間縮短15個(gè)工作日。

2.專家智庫建設(shè)

建立“內(nèi)外結(jié)合”的專家支持體系：

（1）內(nèi)部專家?guī)欤何{工藝、設(shè)備、安全等領(lǐng)域技術(shù)骨干

（2）外部專家?guī)欤号c高校、科研院所建立合作，聘請(qǐng)5名以上行業(yè)權(quán)威專家

實(shí)行“一事一議”評(píng)審機(jī)制，對(duì)涉及高危工藝的預(yù)案，必須由2名外部專家參與評(píng)審。某農(nóng)藥企業(yè)通過外部專家指導(dǎo)，解決了原預(yù)案中“光氣泄漏處置流程”的技術(shù)缺陷。

3.演練評(píng)估機(jī)制

構(gòu)建“三階演練”評(píng)估體系：

（1）桌面推演：每月組織各部門進(jìn)行情景模擬，檢驗(yàn)預(yù)案邏輯性

（2）功能演練：每季度開展專項(xiàng)演練，如消防滅火、醫(yī)療救護(hù)等

（3）綜合演練：每年組織全要素實(shí)戰(zhàn)演練，模擬事故全流程處置

某涂料企業(yè)通過2023年綜合演練，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中“應(yīng)急廣播系統(tǒng)覆蓋盲區(qū)”問題，立即投入12萬元完成系統(tǒng)升級(jí)，使疏散通知傳達(dá)時(shí)間縮短至3分鐘。

六、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的報(bào)備成效評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

（一）評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

1.合規(guī)性評(píng)估維度

（1）報(bào)備及時(shí)率：統(tǒng)計(jì)預(yù)案批準(zhǔn)后15個(gè)工作日內(nèi)完成報(bào)備的比例，達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為100%。某省2023年抽查顯示，大型企業(yè)達(dá)標(biāo)率92%，中小型企業(yè)僅76%，需重點(diǎn)幫扶。

（2）材料完整率：檢查預(yù)案文本、評(píng)審意見、內(nèi)部審批記錄等必備材料的齊全程度，缺失項(xiàng)超過3項(xiàng)視為不合格。某市應(yīng)急管理局通過材料電子校驗(yàn)系統(tǒng)，將審核效率提升60%。

（3）程序合規(guī)性：驗(yàn)證報(bào)備流程是否符合屬地監(jiān)管要求，如重大危險(xiǎn)源單位是否同步報(bào)備公安機(jī)關(guān)。某化工集團(tuán)因未履行同步報(bào)備程序，被責(zé)令重新提交材料。

2.實(shí)用性評(píng)估維度

（1）演練達(dá)標(biāo)率：年度應(yīng)急演練中，預(yù)案執(zhí)行步驟準(zhǔn)確率需達(dá)90%以上。某農(nóng)藥企業(yè)通過增設(shè)演練評(píng)估員，使2023年演練達(dá)標(biāo)率從78%提升至95%。

（2）響應(yīng)時(shí)效：實(shí)際事故中，應(yīng)急隊(duì)伍按預(yù)案要求到達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間偏差不超過15分鐘。某石化企業(yè)通過優(yōu)化路線規(guī)劃，將泄漏事故響應(yīng)時(shí)間縮短至9分鐘。

（3）資源匹配度：應(yīng)急物資清單與實(shí)際儲(chǔ)備的吻合度需達(dá)100%，某涂料企業(yè)通過二維碼盤點(diǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物資動(dòng)態(tài)管理。

3.時(shí)效性評(píng)估維度

（1）更新頻率：預(yù)案平均修訂周期不超過18個(gè)月。某省規(guī)定涉及新工藝的企業(yè)預(yù)案每半年評(píng)估一次。

（2）變更響應(yīng)時(shí)間：從發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)到完成預(yù)案修訂的平均天數(shù)，達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為30天內(nèi)。某電子化學(xué)品企業(yè)通過建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將響應(yīng)時(shí)間壓縮至15天。

（二）評(píng)估實(shí)施方法

1.評(píng)估主體構(gòu)成

（1）政府評(píng)估組：由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合行