外包工程安全管理制度一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范外包工程全過程安全管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全及公司生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）第三條“安全生產(chǎn)管理工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”及“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第四條“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任”，《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第653號）第二條“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動”等國家法律法規(guī)，同時參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司《安全生產(chǎn)管理辦法》《工程項目管理規(guī)定》等內(nèi)部制度，制定本制度。本制度旨在通過明確各方安全責(zé)任、規(guī)范管理流程、強化風(fēng)險管控，構(gòu)建“全員參與、全過程控制、全方位覆蓋”的外包工程安全管理體系，確保外包工程安全風(fēng)險可控在控，實現(xiàn)“零事故”安全管理目標(biāo)。

（二）適用范圍

本制度適用于公司總部及所屬各分公司、子公司（以下統(tǒng)稱“各單位”）對外發(fā)包的所有工程類項目，具體包括但不限于以下類型：1.新建工程：涉及新建廠房、生產(chǎn)線、配套設(shè)施等土建、安裝工程；2.擴(kuò)建改建工程：對現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)建、技術(shù)改造或結(jié)構(gòu)改造的工程；3.檢修維護(hù)工程：設(shè)備定期檢修、故障搶修、日常維護(hù)保養(yǎng)等工程；4.拆除工程：建構(gòu)筑物、設(shè)備設(shè)施的拆除及清理工程；5.技術(shù)服務(wù)工程：涉及特殊工藝、特種設(shè)備安裝與調(diào)試的技術(shù)服務(wù)項目；6.其他經(jīng)公司認(rèn)定的需要外包的工程。本制度適用于外包工程全生命周期管理，涵蓋項目立項、勘察設(shè)計、招標(biāo)采購、合同簽訂、施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場作業(yè)、過程監(jiān)督、竣工驗收、結(jié)算審計等各環(huán)節(jié)。參與外包工程的承包單位（包括總包、分包單位）、監(jiān)理單位、檢測單位、設(shè)計單位及相關(guān)從業(yè)人員（包括項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員等），均須嚴(yán)格遵守本制度規(guī)定。公司內(nèi)部各部門在對外包工程的安全管理活動中，包括但不限于項目發(fā)起部門（如生產(chǎn)部、設(shè)備部）、發(fā)包管理部門（如工程管理部）、安全管理部門、財務(wù)部門、人力資源部門、物資采購部門等，須依據(jù)本制度履行相應(yīng)職責(zé)，確保管理無死角、責(zé)任無遺漏。

（三）基本原則

外包工程安全管理遵循以下基本原則：1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理原則：將安全置于首位，優(yōu)先保障人員安全與工程安全，通過風(fēng)險辨識、隱患排查、技術(shù)措施等手段，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，提升安全管理效能；2.誰發(fā)包、誰負(fù)責(zé)原則：發(fā)包單位作為外包工程安全管理的責(zé)任主體，對承包單位的安全資質(zhì)審查、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場安全監(jiān)督、事故調(diào)查處理等負(fù)總責(zé)，不得以“包而不管”推卸責(zé)任；3.誰承包、誰負(fù)責(zé)原則：承包單位作為施工安全的直接責(zé)任主體，須依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，配備足夠的安全管理人員，落實安全技術(shù)措施，保障作業(yè)人員具備必要的安全知識與技能；4.統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)原則：公司對外包工程實行統(tǒng)一的安全管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，各單位、各部門根據(jù)職責(zé)分工落實分級管理責(zé)任，公司層面負(fù)責(zé)制度制定、監(jiān)督檢查與考核，各單位負(fù)責(zé)具體項目的過程管理與風(fēng)險管控，部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全協(xié)調(diào)與落實；5.全過程控制原則：從事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)督到事后評價，對外包工程各環(huán)節(jié)實施閉環(huán)管理，確保安全管理貫穿項目始終；6.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原則：推動外包工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，包括安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)化，提升本質(zhì)安全水平；7.持續(xù)改進(jìn)原則：通過定期評估、隱患整改、經(jīng)驗總結(jié)，不斷優(yōu)化安全管理流程與措施，適應(yīng)工程類型變化與風(fēng)險動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)安全管理水平持續(xù)提升。

（四）管理職責(zé)概述

公司外包工程安全管理實行“公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各單位全面負(fù)責(zé)、部門協(xié)同配合、承包單位落實責(zé)任”的管理體系，各層級、各部門職責(zé)明確如下：1.公司層面：成立外包工程安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司總經(jīng)理任組長，分管安全、工程的副總經(jīng)理任副組長，成員包括安全管理部門、工程管理部門、財務(wù)部門、人力資源部門等部門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外包工程重大安全問題，審批安全管理制度，考核各單位安全管理成效；2.安全管理部門：作為外包工程安全管理的歸口部門，負(fù)責(zé)制定和完善外包工程安全管理制度、操作規(guī)程與應(yīng)急預(yù)案，組織開展安全教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練，對承包單位的安全資質(zhì)進(jìn)行審查備案，對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，督促隱患整改，參與事故調(diào)查處理，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報安全管理情況；3.工程管理部門：作為發(fā)包業(yè)務(wù)的主管部門，負(fù)責(zé)外包工程項目的立項、招標(biāo)文件編制（明確安全要求）、合同簽訂（納入安全條款），對承包單位的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施進(jìn)行審核，監(jiān)督施工進(jìn)度與質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決施工中的安全與技術(shù)問題，組織竣工驗收；4.設(shè)備管理部門：負(fù)責(zé)施工涉及設(shè)備設(shè)施的安全交底，明確設(shè)備運行與施工交叉區(qū)域的安全防護(hù)措施，對設(shè)備檢修、維護(hù)工程中的安全作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督；5.物資采購部門：負(fù)責(zé)采購符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的施工材料、安全防護(hù)用品、消防器材等，對供應(yīng)商的資質(zhì)與產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行審核，杜絕不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場；6.人力資源部門：負(fù)責(zé)對外包工程從業(yè)人員（包括公司內(nèi)部參與項目人員）的安全培訓(xùn)資格審核，監(jiān)督承包單位對作業(yè)人員的三級安全教育培訓(xùn)落實情況；7.財務(wù)部門：負(fù)責(zé)將安全費用納入項目預(yù)算，監(jiān)督安全費用的提取與使用，對未落實安全措施的項目不予支付工程款；8.發(fā)包單位（具體項目實施部門）：作為項目現(xiàn)場安全管理的直接責(zé)任方，負(fù)責(zé)向承包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，明確項目安全風(fēng)險點與防控措施，監(jiān)督承包單位現(xiàn)場安全管理制度執(zhí)行情況，檢查作業(yè)人員勞動防護(hù)用品佩戴，制止違章作業(yè)行為，及時報告安全事故并參與處置；9.承包單位：須取得相應(yīng)資質(zhì)，配備專職安全管理人員（按項目規(guī)模不少于1-3人），制定項目安全施工組織設(shè)計與專項安全技術(shù)方案，對作業(yè)人員進(jìn)行班前安全交底，落實安全防護(hù)設(shè)施，定期開展安全檢查，建立隱患排查治理臺賬，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，承擔(dān)因自身管理不到位導(dǎo)致事故的責(zé)任；10.監(jiān)理單位：依法對施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，審查承包單位的安全資質(zhì)與施工方案，監(jiān)督安全技術(shù)措施落實，檢查施工現(xiàn)場安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時簽發(fā)監(jiān)理通知單并跟蹤整改情況，參與事故調(diào)查。

二、外包工程安全管理流程

（一）前期準(zhǔn)備階段管理

1.項目需求與安全要求明確

發(fā)包單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營或項目建設(shè)需求，提出外包工程立項申請，明確工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工期要求及安全目標(biāo)。安全管理部門參與需求評審，結(jié)合工程特點辨識潛在安全風(fēng)險（如高空作業(yè)、動火作業(yè)、臨時用電等），形成《安全風(fēng)險清單》，作為招標(biāo)文件的重要組成部分。招標(biāo)文件中須明確承包商安全資質(zhì)要求、安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)、安全費用計取方式及違約責(zé)任條款，確保安全要求前置化、具體化。

2.承包商準(zhǔn)入審查

（1）資質(zhì)審查：安全管理部門會同工程管理部門對投標(biāo)承包商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，核查其營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書（如建筑施工總承包資質(zhì)、特種設(shè)備安裝維修資質(zhì)等）是否在有效期內(nèi)，資質(zhì)等級是否符合工程要求。對涉及高危行業(yè)的工程（如礦山、?；方ㄔO(shè)），還需核查承包商的行業(yè)準(zhǔn)入許可文件。

（2）業(yè)績與信譽考察：通過實地考察、過往項目安全業(yè)績核查（近三年無重大安全事故、未因安全問題被行政處罰）、行業(yè)口碑評價等方式，評估承包商的安全管理能力。重點審查其同類工程安全管理經(jīng)驗，要求提供過往項目安全管理案例（如安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證明、應(yīng)急預(yù)案演練記錄等）。

（3）人員與設(shè)備審核：要求承包商提交項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員及特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重機(jī)械操作員等）的資格證書復(fù)印件，核查人員數(shù)量與資質(zhì)是否匹配工程規(guī)模；同時審查施工機(jī)械設(shè)備的安全性能檢測報告（如起重機(jī)、腳手架、臨時用電設(shè)備等），確保設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.安全合同簽訂

發(fā)包單位與承包商簽訂工程合同時，須單獨簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》或明確合同中的安全專項條款，內(nèi)容包括：

（1）安全責(zé)任劃分：明確發(fā)包單位對承包商的安全監(jiān)督責(zé)任、承包商的施工主體責(zé)任及雙方交叉作業(yè)的安全協(xié)調(diào)責(zé)任；

（2）安全費用標(biāo)準(zhǔn)：按國家規(guī)定或工程總造價的一定比例計提安全費用，明確費用使用范圍（如安全防護(hù)設(shè)施購置、勞動防護(hù)用品配備、安全培訓(xùn)等）；

（3）安全管理制度要求：承包商須遵守發(fā)包單位的安全管理規(guī)定，提交《施工組織設(shè)計》及專項安全技術(shù)方案（如深基坑開挖、高支模搭設(shè)等），經(jīng)發(fā)包單位安全管理部門審核后方可實施；

（4）違約責(zé)任：明確承包商違反安全規(guī)定的處罰措施（如罰款、停工整改、解除合同等）及事故責(zé)任承擔(dān)方式。

（二）過程管控階段管理

1.施工前安全準(zhǔn)備

（1）安全技術(shù)交底：發(fā)包單位組織工程、安全、技術(shù)等部門向承包商項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及班組長進(jìn)行安全技術(shù)交底，明確工程安全風(fēng)險點、防控措施、應(yīng)急處置流程及安全禁止行為（如嚴(yán)禁無證操作、違章指揮等），雙方簽字確認(rèn)并存檔。

（2）施工方案審核：承包商須根據(jù)工程特點編制《施工組織設(shè)計》及專項安全技術(shù)方案（如臨時用電方案、腳手架搭設(shè)方案、危大工程專項方案等），由發(fā)包單位安全管理部門會同工程管理部門組織專家論證（對超過一定規(guī)模的危大工程），審核通過后方可實施。

（3）安全培訓(xùn)與教育：承包商對所有進(jìn)場人員進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)（公司級、項目級、班組級），培訓(xùn)內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、發(fā)包單位安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程、應(yīng)急逃生知識等，考核合格后方可上崗；特種作業(yè)人員須持有效證件上崗，并定期接受復(fù)審培訓(xùn)。

2.施工現(xiàn)場安全監(jiān)督

（1）日常巡查：發(fā)包單位安全管理部門每日派專人對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查，重點檢查安全防護(hù)設(shè)施（如臨邊防護(hù)、安全網(wǎng)、消防器材）是否到位、作業(yè)人員勞動防護(hù)用品（如安全帽、安全帶、防護(hù)手套）佩戴是否規(guī)范、機(jī)械設(shè)備操作是否符合規(guī)程，發(fā)現(xiàn)問題立即簽發(fā)《安全隱患整改通知書》，限期整改并跟蹤復(fù)查。

（2）專項檢查：針對高風(fēng)險作業(yè)（如動火、高處、有限空間作業(yè)）實行“作業(yè)許可”制度，承包商須提前申請《危險作業(yè)許可證》，明確作業(yè)時間、地點、防護(hù)措施及監(jiān)護(hù)人，經(jīng)發(fā)包單位安全管理部門審核后方可作業(yè)；作業(yè)過程中，發(fā)包單位派專人現(xiàn)場監(jiān)督，確保安全措施落實。

（3）交叉作業(yè)協(xié)調(diào)：對多單位交叉作業(yè)的工程，發(fā)包單位牽頭召開安全協(xié)調(diào)會，明確各方安全責(zé)任區(qū)域、作業(yè)界面及安全防護(hù)措施，避免因責(zé)任不清導(dǎo)致安全事故。

3.應(yīng)急管理與事故處置

（1）應(yīng)急預(yù)案與演練：承包須編制《施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案》，包括火災(zāi)、觸電、高處墜落、物體打擊等常見事故的處置流程，并配備應(yīng)急物資（如急救箱、滅火器、應(yīng)急照明設(shè)備）；發(fā)包單位每季度組織一次聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案可行性和各方協(xié)同處置能力。

（2）事故報告與處置：發(fā)生安全事故時，承包商須立即停止作業(yè)，啟動應(yīng)急預(yù)案，搶救傷員并保護(hù)現(xiàn)場，同時1小時內(nèi)向發(fā)包單位安全管理部門報告；發(fā)包單位按規(guī)定向行業(yè)主管部門上報，組織事故調(diào)查，分析原因并制定整改措施，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，事故處理結(jié)果形成報告存檔。

（三）收尾階段管理

1.安全驗收與移交

（1）驗收標(biāo)準(zhǔn)：工程完工后，發(fā)包單位組織安全、工程、技術(shù)等部門進(jìn)行安全驗收，驗收依據(jù)包括《施工組織設(shè)計》、專項安全技術(shù)方案、國家及行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)（如《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59），重點檢查安全防護(hù)設(shè)施是否完好、隱患是否整改到位、安全資料是否齊全。

（2）問題整改：驗收中發(fā)現(xiàn)的安全問題（如消防通道堵塞、設(shè)備接地不良等），承包商須限期整改，整改完成后重新申請驗收，直至符合安全標(biāo)準(zhǔn)方可辦理工程移交手續(xù)。

（3）資料移交：承包商須向發(fā)包單位移交完整的安全管理資料，包括《施工安全日志》《隱患排查治理臺賬》《應(yīng)急演練記錄》《人員培訓(xùn)檔案》《特種作業(yè)人員證書復(fù)印件》等，資料保存期限不少于工程竣工后5年。

2.安全績效評估與總結(jié)

（1）承包商安全績效評估：發(fā)包單位根據(jù)承包商在施工過程中的安全管理表現(xiàn)（如隱患整改率、違章次數(shù)、事故發(fā)生率、安全費用使用情況等）進(jìn)行量化評分，評分結(jié)果納入承包商年度安全信用評價，作為后續(xù)工程招標(biāo)的重要參考依據(jù)。

（2）安全管理總結(jié)：工程結(jié)束后，發(fā)包單位組織安全、工程等部門召開總結(jié)會，分析外包工程安全管理中的經(jīng)驗與不足（如安全培訓(xùn)覆蓋率不足、現(xiàn)場監(jiān)督不到位等），形成《外包工程安全管理總結(jié)報告》，優(yōu)化后續(xù)管理制度與流程。

3.費用結(jié)算與責(zé)任追溯

（1）安全費用結(jié)算：發(fā)包單位根據(jù)合同約定及安全費用使用憑證，在工程結(jié)算時支付安全費用；若承包商存在未落實安全措施、隱瞞安全隱患等行為，發(fā)包單位有權(quán)扣除相應(yīng)比例的安全費用。

（2）責(zé)任追溯：對因承包商安全管理不到位導(dǎo)致安全事故的，發(fā)包單位依法依規(guī)追究其經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；對發(fā)包單位管理人員因失職、瀆職導(dǎo)致事故的，按規(guī)定追究行政責(zé)任。

三、外包工程安全責(zé)任體系

（一）發(fā)包方安全責(zé)任

1.安全管理主體責(zé)任

發(fā)包方作為外包工程項目的發(fā)起方，對項目全過程安全管理承擔(dān)首要責(zé)任。需建立覆蓋項目全生命周期的安全管控機(jī)制，包括但不限于：制定項目安全目標(biāo)、審批安全專項方案、配置安全管理人員、監(jiān)督承包方安全措施落實。安全管理部門需定期向公司管理層匯報安全狀況，確保安全管理資源投入與工程規(guī)模匹配。

2.承包方資質(zhì)審查責(zé)任

發(fā)包方必須嚴(yán)格審查承包方安全生產(chǎn)許可證、行業(yè)資質(zhì)證書、特種作業(yè)人員操作證等法定文件，并建立承包方安全檔案。對涉及高危行業(yè)的項目（如化工、礦山），需額外核查承包方行業(yè)準(zhǔn)入許可及過往安全業(yè)績。審查過程實行"雙人復(fù)核"制度，確保資質(zhì)信息真實有效。

3.現(xiàn)場安全監(jiān)督責(zé)任

發(fā)包方須派駐專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，重點檢查：

（1）安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置是否符合規(guī)范要求

（2）作業(yè)人員勞動防護(hù)用品佩戴情況

（3）危大工程專項方案執(zhí)行情況

（4）交叉作業(yè)區(qū)域安全隔離措施

發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)或隱患時，有權(quán)簽發(fā)《停工整改通知書》，未整改合格不得復(fù)工。

4.事故應(yīng)急處置責(zé)任

發(fā)生安全事故時，發(fā)包方須立即啟動應(yīng)急預(yù)案：

（1）組織現(xiàn)場搶險救援

（2）按規(guī)定時限向主管部門報告

（3）保護(hù)事故現(xiàn)場并配合調(diào)查

（4）承擔(dān)協(xié)調(diào)醫(yī)療、保險等善后工作責(zé)任

事故調(diào)查報告需在30日內(nèi)完成，明確責(zé)任認(rèn)定及整改措施。

（二）承包方安全責(zé)任

1.施工安全主體責(zé)任

承包方必須建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，配備不少于工程造價0.5%的安全管理人員。需編制《施工安全組織設(shè)計》，明確各崗位安全職責(zé)，簽訂全員安全生產(chǎn)責(zé)任書。安全投入須?？顚Ｓ?，按合同約定比例提取安全費用。

2.安全技術(shù)措施落實責(zé)任

針對工程特點制定專項安全技術(shù)措施：

（1）高風(fēng)險作業(yè)實行"作業(yè)許可"制度

（2）特種設(shè)備作業(yè)實行"人機(jī)固定"管理

（3）臨時用電執(zhí)行"三級配電、兩級保護(hù)"

（4）高處作業(yè)設(shè)置獨立安全防護(hù)系統(tǒng)

專項方案需經(jīng)發(fā)包方及監(jiān)理方聯(lián)合審批，實施前進(jìn)行安全技術(shù)交底并簽字確認(rèn)。

3.從業(yè)人員管理責(zé)任

承包方須建立"三級安全教育"體系：

（1）公司級培訓(xùn)不少于16學(xué)時

（2）項目級培訓(xùn)不少于8學(xué)時

（3）班組級培訓(xùn)不少于4學(xué)時

特種作業(yè)人員持證上崗率須達(dá)100%，建立培訓(xùn)檔案并定期復(fù)訓(xùn)。作業(yè)人員變更崗位時須重新進(jìn)行安全培訓(xùn)。

4.隱患排查治理責(zé)任

實行"日巡查、周排查、月總結(jié)"制度：

（1）班組長每日檢查作業(yè)環(huán)境安全

（2）專職安全員每周組織全面排查

（3）項目經(jīng)理每月召開安全分析會

隱患整改實行"五定"原則（定人、定時、定措施、定資金、定預(yù)案），重大隱患須停產(chǎn)整改并報發(fā)包方備案。

（三）監(jiān)理方安全責(zé)任

1.安全監(jiān)理獨立責(zé)任

監(jiān)理方須配備專業(yè)安全監(jiān)理工程師，對施工安全承擔(dān)獨立監(jiān)督責(zé)任。重點審查：

（1）施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施

（2）危大工程專項方案可行性

（3）安全文明施工措施費使用計劃

發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時，有權(quán)簽發(fā)《工程暫停令》，并報發(fā)包方及行業(yè)主管部門。

2.過程監(jiān)督責(zé)任

實施"旁站監(jiān)理"與"巡視檢查"相結(jié)合：

（1）危大工程施工全程旁站

（2）每日不少于2次現(xiàn)場巡視

（3）每周組織安全專題例會

檢查發(fā)現(xiàn)的問題須在監(jiān)理日志詳細(xì)記錄，跟蹤整改閉環(huán)情況。

3.驗收責(zé)任

參與關(guān)鍵節(jié)點安全驗收：

（1）腳手架搭設(shè)驗收

（2）臨時用電系統(tǒng)驗收

（3）起重機(jī)械安裝驗收

（4）消防設(shè)施驗收

驗收不合格不得進(jìn)入下道工序，驗收資料須同步歸檔。

（四）第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任

1.安全技術(shù)服務(wù)責(zé)任

檢測機(jī)構(gòu)須按規(guī)范進(jìn)行：

（1）施工前場地安全評估

（2）施工中設(shè)備定期檢測

（3）竣工時安全設(shè)施檢測

檢測報告須加蓋CMA章，對數(shù)據(jù)真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

2.安全評價責(zé)任

評價機(jī)構(gòu)須開展：

（1）承包方安全管理體系評價

（2）施工現(xiàn)場安全風(fēng)險分級評估

（3）應(yīng)急預(yù)案可行性評估

評價結(jié)果作為承包方安全信用評級依據(jù)，評價周期不超過1年。

3.培訓(xùn)教育責(zé)任

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須提供：

（1）管理人員安全資格培訓(xùn)

（2）特種作業(yè)人員實操培訓(xùn)

（3）應(yīng)急救援技能培訓(xùn)

培訓(xùn)考核實行"教考分離"，合格率須達(dá)95%以上。

（五）責(zé)任追究機(jī)制

1.違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)

對安全責(zé)任落實不到位的行為實行分級處罰：

（1）一般違規(guī)：通報批評并處合同價1%罰款

（2）嚴(yán)重違規(guī)：停工整改并處合同價3%罰款

（3）重大事故：解除合同并列入黑名單

2.責(zé)任追溯程序

實行"四不放過"原則：

（1）事故原因未查清不放過

（2）責(zé)任人未處理不放過

（3）整改措施未落實不放過

（4）有關(guān)人員未受教育不放過

3.信用管理措施

建立承包方安全信用檔案，記錄：

（1）安全事故及違規(guī)記錄

（2）安全措施落實情況

（3）應(yīng)急演練參與度

信用等級與投標(biāo)資格、保證金比例直接掛鉤，實施動態(tài)管理。

四、外包工程安全風(fēng)險管控

（一）風(fēng)險辨識與評估

1.全流程風(fēng)險識別

發(fā)包單位組織安全、技術(shù)、工程等部門，結(jié)合工程類型（土建、安裝、檢修等）和施工階段，系統(tǒng)辨識各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險。識別范圍覆蓋：

（1）作業(yè)環(huán)境風(fēng)險：地質(zhì)條件、氣候影響、周邊設(shè)施干擾等；

（2）工藝技術(shù)風(fēng)險：危大工程（深基坑、高支模等）、特種設(shè)備操作、?；肥褂玫?；

（3）人員行為風(fēng)險：違章作業(yè)、疲勞操作、技能不足等；

（4）管理缺陷風(fēng)險：制度缺失、監(jiān)督缺位、應(yīng)急不足等。

采用工作安全分析（JSA）、故障樹分析（FTA）等方法，形成動態(tài)更新的《工程風(fēng)險清單》。

2.風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)事故發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險劃分為四級：

（1）紅色風(fēng)險（重大風(fēng)險）：可能導(dǎo)致群死群傷或重大財產(chǎn)損失，如深基坑坍塌、爆炸事故；

（2）橙色風(fēng)險（較大風(fēng)險）：可能導(dǎo)致人員重傷或較大經(jīng)濟(jì)損失，如高處墜落、觸電事故；

（3）黃色風(fēng)險（一般風(fēng)險）：可能導(dǎo)致人員輕傷或一般經(jīng)濟(jì)損失，如物體打擊、機(jī)械傷害；

（4）藍(lán)色風(fēng)險（低風(fēng)險）：可能導(dǎo)致輕微傷害或較小損失，如滑跌、輕微碰撞。

分級結(jié)果需經(jīng)第三方安全評價機(jī)構(gòu)復(fù)核確認(rèn)，并報發(fā)包單位安全管理部門備案。

3.動態(tài)評估機(jī)制

建立風(fēng)險定期評估與動態(tài)更新制度：

（1）施工前完成初始風(fēng)險評估；

（2）每周結(jié)合進(jìn)度變化更新風(fēng)險等級；

（3）遇設(shè)計變更、惡劣天氣等特殊情況時啟動專項評估；

（4）采用"紅黃藍(lán)"四色圖在施工現(xiàn)場公示風(fēng)險分布及管控措施。

（二）分級管控措施

1.紅色風(fēng)險管控

（1）專項方案論證：對紅色風(fēng)險項目（如大型設(shè)備吊裝），組織專家論證施工方案，確保技術(shù)措施可靠；

（2）全程旁站監(jiān)督：發(fā)包單位安全總監(jiān)全程現(xiàn)場監(jiān)督，承包方項目經(jīng)理現(xiàn)場帶班；

（3）應(yīng)急資源前置：配備專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急物資，預(yù)設(shè)疏散通道和避險區(qū)域；

（4）停工權(quán)限：發(fā)現(xiàn)重大隱患時，發(fā)包方有權(quán)立即停工，承包方須無條件執(zhí)行。

2.橙色風(fēng)險管控

（1）作業(yè)許可管理：實行"作業(yè)票"制度，明確作業(yè)時間、范圍、防護(hù)措施及監(jiān)護(hù)人；

（2）技術(shù)交底全覆蓋：施工前對全體作業(yè)人員開展專項安全技術(shù)交底，考核合格后方可上崗；

（3）視頻監(jiān)控全覆蓋：在橙色風(fēng)險作業(yè)區(qū)安裝高清監(jiān)控，實時傳輸至發(fā)包單位監(jiān)控中心；

（4）交叉作業(yè)協(xié)調(diào)：多單位交叉作業(yè)時，每日召開安全協(xié)調(diào)會，明確責(zé)任界面。

3.黃色風(fēng)險管控

（1）班前安全交底：班組長每日強調(diào)崗位風(fēng)險及防控要點，記錄交底內(nèi)容；

（2）防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化：按規(guī)范設(shè)置防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、警示標(biāo)識等；

（3）定期巡查：發(fā)包單位安全員每日至少巡查2次，重點檢查防護(hù)設(shè)施完好性；

（4）技能培訓(xùn)強化：針對黃色風(fēng)險作業(yè)開展專項實操培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

4.藍(lán)色風(fēng)險管控

（1）自主管理：承包班組負(fù)責(zé)日常風(fēng)險防控，落實"三查四看"（查隱患、查措施、查紀(jì)律；看環(huán)境、看行為、看設(shè)備、看記錄）；

（2）安全告知：在作業(yè)區(qū)設(shè)置風(fēng)險告知牌，明確操作要點和禁止行為；

（3）簡易應(yīng)急：配備急救箱、滅火器等基礎(chǔ)應(yīng)急物資，班組長掌握基本急救技能；

（4）月度總結(jié)：承包單位每月匯總藍(lán)色風(fēng)險管控情況，納入安全績效評估。

（三）隱患排查治理

1.多層級排查體系

建立"班組日查、項目部周查、發(fā)包單位月查"的三級排查機(jī)制：

（1）班組級：班組長每日開工前檢查作業(yè)環(huán)境，記錄《班組安全日志》；

（2）項目部：每周組織聯(lián)合檢查，覆蓋所有作業(yè)面，形成《隱患排查臺賬》；

（3）發(fā)包單位：每月開展"飛行檢查"，突擊抽查高風(fēng)險區(qū)域，通報檢查結(jié)果。

2.隱患分級處置

根據(jù)隱患嚴(yán)重程度實施差異化處置：

（1）一般隱患：現(xiàn)場立即整改，24小時內(nèi)反饋整改結(jié)果；

（2）較大隱患：下發(fā)《整改通知書》，明確整改期限（不超過72小時），復(fù)查合格后方可復(fù)工；

（3）重大隱患：立即停工，制定專項整改方案，經(jīng)發(fā)包單位驗收合格后方可恢復(fù)施工。

3.閉環(huán)管理要求

實行隱患治理"五定"原則：

（1）定責(zé)任人：明確整改責(zé)任部門及人員；

（2）定措施：制定具體技術(shù)和管理措施；

（3）定時限：設(shè)定整改完成時間節(jié)點；

（4）定資金：落實整改所需費用；

（5）定預(yù)案：制定應(yīng)急處置方案。

整改完成后，由發(fā)包單位安全管理部門組織驗收，形成《隱患銷號記錄》存檔。

（四）應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

1.應(yīng)急預(yù)案體系

（1）綜合預(yù)案：編制《外包工程綜合應(yīng)急預(yù)案》，明確組織架構(gòu)、響應(yīng)流程及資源調(diào)配；

（2）專項預(yù)案：針對坍塌、火災(zāi)、觸電等高頻事故制定專項處置方案；

（3）現(xiàn)場處置方案：各班組編制崗位應(yīng)急處置卡，明確"做什么、怎么做、誰來做"。

2.應(yīng)急資源保障

（1）物資儲備：在施工現(xiàn)場設(shè)置應(yīng)急物資庫，配備急救設(shè)備、消防器材、應(yīng)急照明等；

（2）隊伍建設(shè)：組建兼職應(yīng)急救援隊，定期開展技能培訓(xùn)；

（3）聯(lián)動機(jī)制：與屬地醫(yī)院、消防部門建立"5分鐘響應(yīng)圈"，明確聯(lián)絡(luò)人和救援路線。

3.演練與評估

（1）分級演練：

?班組級：每月開展桌面推演或小型實操演練；

?項目級：每季度組織綜合性應(yīng)急演練；

?發(fā)包單位：每年聯(lián)合開展跨部門大型演練。

（2）效果評估：演練后召開評估會，分析預(yù)案可行性、隊伍響應(yīng)速度及物資保障能力，形成《演練評估報告》修訂預(yù)案。

（五）監(jiān)督與考核

1.雙重監(jiān)督機(jī)制

（1）專業(yè)監(jiān)督：發(fā)包單位聘請第三方安全顧問，每季度開展獨立安全評估；

（2）群眾監(jiān)督：設(shè)立"安全哨兵"舉報通道，鼓勵作業(yè)人員舉報違章行為，兌現(xiàn)獎勵。

2.動態(tài)考核制度

（1）過程考核：將安全績效與工程款支付掛鉤，安全措施不達(dá)標(biāo)暫緩支付；

（2）結(jié)果考核：工程竣工后，根據(jù)事故率、隱患整改率、應(yīng)急演練成效等指標(biāo)，對承包方進(jìn)行安全信用評級。

3.責(zé)任追溯機(jī)制

（1）事故倒查：發(fā)生事故后，48小時內(nèi)啟動責(zé)任調(diào)查，明確管理責(zé)任；

（2）黑名單管理：對發(fā)生重大事故或?qū)掖芜`規(guī)的承包方，列入行業(yè)黑名單，三年內(nèi)不得承接項目。

五、外包工程安全培訓(xùn)與教育

（一）培訓(xùn)體系構(gòu)建

1.培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定

外包工程安全培訓(xùn)需以提升全員安全意識和技能為核心目標(biāo)。目標(biāo)設(shè)定應(yīng)結(jié)合工程特點和風(fēng)險等級，針對不同層級人員定制化設(shè)計。管理人員目標(biāo)聚焦于掌握安全法規(guī)、風(fēng)險管控流程和應(yīng)急指揮能力，確保其能制定有效安全策略。作業(yè)人員目標(biāo)側(cè)重于熟悉操作規(guī)程、防護(hù)裝備使用和隱患識別，減少人為失誤。培訓(xùn)目標(biāo)需量化可測，如管理人員安全知識考核通過率達(dá)95%，作業(yè)人員實操技能合格率達(dá)100%，并納入年度績效指標(biāo)體系。

2.培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)劃

內(nèi)容規(guī)劃需覆蓋理論知識和實操技能兩大模塊。理論知識部分包括安全法律法規(guī)、公司安全制度、事故案例分析等，強調(diào)“安全第一”理念。實操技能部分針對高風(fēng)險作業(yè)，如高處作業(yè)、動火作業(yè)、臨時用電等，設(shè)計模擬演練場景。內(nèi)容分層設(shè)計：對承包方項目經(jīng)理，側(cè)重安全管理方法；對一線工人，側(cè)重崗位安全操作。同時，融入外包工程特有的交叉作業(yè)協(xié)調(diào)、承包商對接等內(nèi)容，確保培訓(xùn)貼合實際需求。

3.培訓(xùn)資源整合

資源整合需構(gòu)建多元化支持體系。教材方面，編制圖文并茂的培訓(xùn)手冊，結(jié)合視頻案例增強直觀性。師資方面，邀請內(nèi)部安全專家和外部專業(yè)講師，確保內(nèi)容權(quán)威性。場地方面，設(shè)立固定培訓(xùn)教室和現(xiàn)場實操基地，滿足不同培訓(xùn)形式需求。資金方面，將培訓(xùn)費用納入項目預(yù)算，按工程總造價的0.5%專項計提。此外，利用在線平臺提供學(xué)習(xí)資源，方便人員隨時隨地復(fù)習(xí)，形成線上線下結(jié)合的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（二）培訓(xùn)實施管理

1.培訓(xùn)對象分類

實施管理需根據(jù)人員角色精準(zhǔn)分類。承包方管理人員包括項目經(jīng)理、安全員和技術(shù)負(fù)責(zé)人，培訓(xùn)重點為安全管理職責(zé)、風(fēng)險預(yù)控和團(tuán)隊協(xié)調(diào)。作業(yè)人員分為特種作業(yè)人員（如電工、焊工）和普通工人，前者強化持證上崗和技能更新，后者側(cè)重基礎(chǔ)安全知識。發(fā)包方相關(guān)人員如工程監(jiān)理和現(xiàn)場監(jiān)督員，培訓(xùn)聚焦于監(jiān)督技巧和問題處置。分類培訓(xùn)確保內(nèi)容針對性，避免“一刀切”，提高參與效率和效果。

2.培訓(xùn)方式選擇

方式選擇應(yīng)靈活多樣以適應(yīng)不同場景。課堂培訓(xùn)用于理論講解，采用互動問答和小組討論增強參與感?，F(xiàn)場實操在工地進(jìn)行，通過模擬作業(yè)環(huán)境提升技能熟練度。線上培訓(xùn)利用移動APP推送微課，方便碎片化學(xué)習(xí)。針對外包工程特點，引入承包商聯(lián)合培訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)包方與承包方人員協(xié)作。方式組合需考慮人員時間和工程進(jìn)度，如施工淡季集中培訓(xùn)，施工高峰期采用短時高頻培訓(xùn)，確保不影響工程進(jìn)度。

3.培訓(xùn)過程監(jiān)督

過程監(jiān)督需建立閉環(huán)管理機(jī)制。培訓(xùn)前，核查人員資質(zhì)和培訓(xùn)計劃，確保覆蓋所有相關(guān)人員。培訓(xùn)中，派專人記錄考勤和課堂表現(xiàn)，對缺勤人員補訓(xùn)。培訓(xùn)后，收集反饋問卷，評估內(nèi)容實用性和講師水平。監(jiān)督重點包括：作業(yè)人員三級安全教育（公司級、項目級、班組級）是否落實，特種作業(yè)人員培訓(xùn)記錄是否完整，承包方培訓(xùn)檔案是否規(guī)范。監(jiān)督結(jié)果作為承包方安全信用評價依據(jù)，與合同續(xù)簽掛鉤。

（三）培訓(xùn)效果評估

1.評估指標(biāo)設(shè)計

評估指標(biāo)需全面反映培訓(xùn)成效。知識層面，通過筆試考核安全法規(guī)和制度掌握程度，合格線設(shè)定為80分。技能層面，設(shè)計實操考核如消防演練、急救操作，觀察動作規(guī)范性和響應(yīng)速度。行為層面，跟蹤培訓(xùn)后現(xiàn)場安全行為變化，如防護(hù)用品佩戴率提升百分比。結(jié)果層面，關(guān)聯(lián)事故率數(shù)據(jù)，比較培訓(xùn)前后的安全事故發(fā)生率。指標(biāo)設(shè)計應(yīng)量化可統(tǒng)計，如培訓(xùn)后3個月內(nèi)隱患報告數(shù)量增長30%，體現(xiàn)培訓(xùn)對安全文化的積極影響。

2.評估方法應(yīng)用

方法應(yīng)用需結(jié)合定性與定量分析。問卷調(diào)查收集人員主觀反饋，如培訓(xùn)內(nèi)容滿意度評分?，F(xiàn)場觀察記錄實際操作表現(xiàn)，如安全檢查流程執(zhí)行情況。事故數(shù)據(jù)分析對比培訓(xùn)前后事故類型和頻率，量化效果。方法選擇注重真實性，避免形式主義，如采用突擊檢查評估技能掌握度。評估結(jié)果形成報告，向發(fā)包方管理層匯報，用于識別培訓(xùn)短板，如發(fā)現(xiàn)一線工人應(yīng)急響應(yīng)不足，則增加相關(guān)實操訓(xùn)練。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

改進(jìn)機(jī)制基于評估結(jié)果動態(tài)優(yōu)化。定期召開培訓(xùn)分析會，討論評估數(shù)據(jù)，調(diào)整內(nèi)容和方法。例如，若發(fā)現(xiàn)承包方人員安全意識薄弱，則增加案例警示教育；若實操考核通過率低，則延長培訓(xùn)時間。建立培訓(xùn)檔案庫，記錄每次評估結(jié)果和改進(jìn)措施，形成經(jīng)驗庫。改進(jìn)周期設(shè)定為每季度一次，確保培訓(xùn)體系與時俱進(jìn)，適應(yīng)外包工程新風(fēng)險和新要求，最終實現(xiàn)安全績效持續(xù)提升。

六、外包工程安全管理制度保障措施

（一）組織保障體系

1.專職管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

發(fā)包單位需設(shè)立外包工程安全管理專職機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)層級與職責(zé)分工。公司層面成立外包工程安全管理委員會，由總經(jīng)理擔(dān)任主任，分管安全、工程的副總經(jīng)理擔(dān)任副主任，成員包括安全管理部門、工程管理部門、設(shè)備管理部門、人力資源部門等部門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外包工程重大安全問題，審批安全管理制度，考核各單位安全管理成效。各單位設(shè)立安全管理科，配備不少于2名專職安全管理人員，其中至少1人持有注冊安全工程師資格證書，負(fù)責(zé)具體項目的日常安全監(jiān)督與管理工作。施工項目現(xiàn)場需設(shè)立安全辦公室，配備專職安全員，按照每5000平方米施工面積不少于1人的標(biāo)準(zhǔn)配置，確保安全管理力量與工程規(guī)模匹配。

2.跨部門協(xié)同機(jī)制

建立外包工程安全協(xié)同管理機(jī)制，明確各部門在安全管理中的職責(zé)邊界與協(xié)作流程。工程管理部門負(fù)責(zé)施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施審核，監(jiān)督施工進(jìn)度與質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決施工中的安全與技術(shù)問題；設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)施工涉及設(shè)備設(shè)施的安全交底，明確設(shè)備運行與施工交叉區(qū)域的安全防護(hù)措施；物資采購部門負(fù)責(zé)采購符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的施工材料、安全防護(hù)用品、消防器材等，對供應(yīng)商的資質(zhì)與產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行審核；人力資源部門負(fù)責(zé)對外包工程從業(yè)人員的安全培訓(xùn)資格審核，監(jiān)督承包單位對作業(yè)人員的三級安全教育培訓(xùn)落實情況。各部門每月召開一次安全聯(lián)席會議，通報安全管理情況，解決跨部門安全問題，形成“信息共享、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)同聯(lián)動”的管理格局。

3.基層安全管理網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建覆蓋施工現(xiàn)場的基層安全管理網(wǎng)絡(luò)，確保安全責(zé)任落實到每個崗位。施工班組設(shè)立兼職安全員，由班組長兼任，負(fù)責(zé)班組日常安全檢查、班前安全交底、作業(yè)人員安全行為監(jiān)督等工作。發(fā)包單位向每個項目派駐現(xiàn)場監(jiān)督員，與承包單位安全員共同組成現(xiàn)場安全管理小組，每日開展安全巡查，填寫《現(xiàn)場安全巡查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時督促整改。建立“公司-單位-項目-班組”四級安全管理網(wǎng)絡(luò)，通過層級負(fù)責(zé)、逐級落實，確保安全管理無死角、無盲區(qū)。

（二）資源保障機(jī)制

1.安全資金投入保障

明確外包工程安全費用的提取比例與使用范圍，確保安全投入到位。發(fā)包單位按照工程造價的1.5%-2.5%計提安全費用，納入項目預(yù)算，?？顚Ｓ茫坏门灿没驍D占。安全費用使用范圍包括：安全防護(hù)設(shè)施購置（如安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿、臨邊防護(hù)等）、勞動防護(hù)用品配備（如安全帽、安全帶、防護(hù)手套、防護(hù)眼鏡等）、安全教育培訓(xùn)費用（如培訓(xùn)教材、講師費、考核費等）、應(yīng)急物資采購（如急救箱、滅火器、應(yīng)急照明設(shè)備等）、安全檢測評估費用（如特種設(shè)備檢測、施工現(xiàn)場安全評價等）。財務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督安全費用的提取與使用，建立安全費用臺賬，每季度向安全管理委員會匯報費用使用情況，確保資金使用規(guī)范、高效。

2.專業(yè)人才隊伍建設(shè)

加強安全管理人才隊伍建設(shè)，提升安全管理專業(yè)水平。發(fā)包單位安全管理人員必須具備3年以上相關(guān)工程安全管理經(jīng)驗，持有注冊安全工程師證書；承包單位安全管理人員需具備中專以上學(xué)歷，持有安全生產(chǎn)考核合格證（C證），且不少于項目總?cè)藬?shù)的1%。定期組織安全管理能力提升培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時，培訓(xùn)內(nèi)容包括最新安全法律法規(guī)、安全管理方法、風(fēng)險辨識技術(shù)、應(yīng)急處置技能等。鼓勵安全管理專業(yè)人員參加行業(yè)交流與繼續(xù)教育，提升業(yè)務(wù)能力。對表現(xiàn)突出的安全管理人員，給予表彰與獎勵，激發(fā)工作積極性。

3.技術(shù)支撐體系

建立外包工程安全技術(shù)支撐體系，提升安全管理科技含量。引入智慧工地系統(tǒng)，通過視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實時監(jiān)控施工現(xiàn)場風(fēng)險點，如高處作業(yè)人員位置、臨時用電負(fù)荷、大型設(shè)備運行狀態(tài)等，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并預(yù)警。建立安全知識庫，整合國家及地方安全法律法規(guī)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、典型事故案例等資源，方便管理人員與作業(yè)人員查詢學(xué)習(xí)。開發(fā)安全培訓(xùn)在線平臺，提供視頻課程、模擬考試、案例講解等內(nèi)容，支持碎片化學(xué)習(xí)，提升培訓(xùn)效率。通過技術(shù)手段賦能安全管理，實現(xiàn)“人防+技防”相結(jié)合，提升風(fēng)險管控能力。

（三）監(jiān)督保障機(jī)制

1.日常監(jiān)督機(jī)制

建立常態(tài)化日常安全監(jiān)督機(jī)制，確保安全措施落實到位。發(fā)包單位安全管理部門每日派專人巡查施工現(xiàn)場，重點檢查安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置是否符合規(guī)范要求、作業(yè)人員勞動防護(hù)用品佩戴是否規(guī)范、機(jī)械設(shè)備操作是否符合規(guī)程、臨時用電系統(tǒng)是否安全等，填寫《日常安全巡查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的問題立即通知承包單位整改，跟蹤整改情況，確保隱患閉環(huán)管理。每周組織一次聯(lián)合檢查，由安全管理部門牽頭，工程、設(shè)備、物資等部門共同參與，覆蓋所有作業(yè)面，形成《周安全檢查報告》，通報檢查結(jié)果，督促責(zé)任單位落實整改。

2.專項監(jiān)督行動

針對高風(fēng)險作業(yè)與特殊時段，開展專項安全監(jiān)督行動。針對高處作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、起重吊裝作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)，實行“作業(yè)許可”制度，承包單位須提前申請《危險作業(yè)許可證》，明確作業(yè)時間、地點、防護(hù)措施及監(jiān)護(hù)人，經(jīng)發(fā)包單位安全管理部門審核后方可作業(yè)。作業(yè)過程中，發(fā)包單位派專人現(xiàn)場監(jiān)督，確保安全措施落實。針對節(jié)假日、惡劣天氣（如暴雨、大風(fēng)、高溫）等特殊時段，開展“安全攻堅”專項行動，檢查應(yīng)急準(zhǔn)備、值班值守、安全防護(hù)等情況，確保特殊時段施工安全。

3.第三方監(jiān)督引入

引入第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)督的客觀性與專業(yè)性。發(fā)包單位每季度聘請第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對施工現(xiàn)場開展一次安全評估，評估內(nèi)容包括安全管理制度的執(zhí)行情況、風(fēng)險管控措施的落實情況、隱患排查治理的效果情況、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分情況等，出具《安全評估報告》，指出存在的問題與改進(jìn)建議。評估結(jié)果作為承包商安全信用評價的重要依據(jù)，對評估中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的項目，發(fā)包單位有權(quán)立即停工，要求承包單位限期整改。

4.群眾監(jiān)督渠道

開通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵作業(yè)人員參與安全管理。設(shè)立安全舉報熱線與線上舉報平臺，鼓勵作業(yè)人員舉報違章行為、安全隱患與安全事故，