上海市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范上海市安全生產(chǎn)事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故”）的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)城市安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海市安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，包括但不限于危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、消防、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的事故?？鐓^(qū)域、跨行業(yè)的事故處置，依據(jù)職責(zé)分工和聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）生命至上，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先處置受困人員，最大限度減少人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位按照職責(zé)分工，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任。

（3）預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，強(qiáng)化事前預(yù)防，提升應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)防救結(jié)合。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，確保事故發(fā)生后迅速響應(yīng)、高效處置。

（5）科學(xué)處置，依法依規(guī)。采用先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)方法，規(guī)范應(yīng)急處置流程，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，確保處置工作有序開(kāi)展。

二、組織體系與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1指揮部組成

上海市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市應(yīng)急指揮部”）作為全市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、公安、消防等工作的市領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市消防救援總隊(duì)、市公安局、市衛(wèi)健委、市交通委、市住建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市通信管理局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。根據(jù)事故類(lèi)型和處置需要，可臨時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑹掳l(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)企業(yè)代表參與指揮部工作。

2.1.2指揮部主要職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的決策部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市重大及以上安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作；

（2）分析研判事故發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，制定應(yīng)急處置的重大決策和措施；

（3）統(tǒng)籌調(diào)配全市應(yīng)急資源，包括救援隊(duì)伍、物資裝備、資金保障、醫(yī)療救護(hù)等，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門(mén)應(yīng)急力量支援；

（4）統(tǒng)一發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

（5）指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)縣政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故處置工作，督促落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施；

（6）負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確調(diào)查組組成和工作要求，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)置

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)任常務(wù)副主任，指揮部各成員單位指定一名處級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息報(bào)送組、救援行動(dòng)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、新聞宣傳組、專(zhuān)家咨詢(xún)組等專(zhuān)業(yè)工作組，各組由牽頭單位及配合單位人員組成。

2.2.2辦公室主要職責(zé)

（1）承擔(dān)市應(yīng)急指揮部日常工作，負(fù)責(zé)預(yù)案修訂、演練組織、培訓(xùn)宣傳等應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作；

（2）接收、匯總、分析事故信息，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告事故動(dòng)態(tài)并提出處置建議；

（3）按照市應(yīng)急指揮部的指令，協(xié)調(diào)各成員單位、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍及社會(huì)力量參與應(yīng)急處置；

（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，確保24小時(shí)信息暢通，做好應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)度記錄；

（5）組織事故處置過(guò)程中的信息發(fā)布工作，配合市委宣傳部做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)；

（6）負(fù)責(zé)應(yīng)急工作總結(jié)評(píng)估，整理事故處置資料，提出改進(jìn)建議。

2.3工作機(jī)構(gòu)

2.3.1市應(yīng)急管理局

作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等專(zhuān)業(yè)救援力量，組織開(kāi)展事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查及應(yīng)急預(yù)案演練，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.3.2市消防救援總隊(duì)

承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)滅火救援、人員搜救、?；诽幹玫热蝿?wù)，負(fù)責(zé)調(diào)派消防救援隊(duì)伍、特種救援裝備，協(xié)助開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通疏導(dǎo)，配合醫(yī)療救護(hù)組轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。

2.3.3市公安局

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)治安管理、交通管制、周邊區(qū)域秩序維護(hù)，依法控制事故責(zé)任人，協(xié)助疏散受威脅群眾，保障應(yīng)急救援通道暢通，參與事故調(diào)查處理。

2.3.4市衛(wèi)健委

組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和急救車(chē)輛，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)康復(fù)治療，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)防疫消殺和心理疏導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)血站保障急救用血需求。

2.3.5市交通委

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、人員的運(yùn)輸保障，協(xié)調(diào)公路、水路、城市軌道交通等交通方式優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急資源，必要時(shí)開(kāi)辟臨時(shí)通道，組織搶修受損交通設(shè)施。

2.3.6市住建委

負(fù)責(zé)建筑施工事故的現(xiàn)場(chǎng)處置，協(xié)調(diào)調(diào)派建筑專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和大型機(jī)械設(shè)備，開(kāi)展建筑物安全評(píng)估，防止次生災(zāi)害發(fā)生，指導(dǎo)災(zāi)后重建規(guī)劃。

2.3.7市市場(chǎng)監(jiān)管局

負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置，開(kāi)展特種設(shè)備安全性能檢測(cè)，參與事故原因調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)事故涉及產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。

2.3.8市生態(tài)環(huán)境局

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估大氣、水體、土壤等環(huán)境污染狀況，指導(dǎo)開(kāi)展污染治理和生態(tài)修復(fù)，防止環(huán)境污染擴(kuò)大。

2.4地方機(jī)構(gòu)

2.4.1區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮部

各區(qū)、縣政府成立本級(jí)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部，由區(qū)、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，參照市應(yīng)急指揮部架構(gòu)明確成員單位職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般及較大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作，配合市應(yīng)急指揮部做好重大及以上事故的先期處置和支援保障。

2.4.2街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急工作組

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立應(yīng)急工作組，配備專(zhuān)職應(yīng)急管理人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)隱患排查、信息報(bào)告、群眾疏散安置及小型事故的先期處置工作，協(xié)助上級(jí)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援。

2.4.3社區(qū)（村）應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點(diǎn)

社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)設(shè)立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，明確信息員和志愿者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)事故預(yù)警信息傳遞、受威脅群眾轉(zhuǎn)移及后勤保障協(xié)助，發(fā)揮基層應(yīng)急“最后一公里”作用。

2.5專(zhuān)家組

2.5.1專(zhuān)家組組成

市應(yīng)急指揮部設(shè)立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急專(zhuān)家組，由安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、消防救援、醫(yī)療急救、環(huán)境保護(hù)、工程技術(shù)、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成，專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事故類(lèi)型邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參與處置。

2.5.2專(zhuān)家組主要職責(zé)

（1）為事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支持，分析事故原因、發(fā)展趨勢(shì)及潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出科學(xué)處置建議；

（2）參與制定應(yīng)急救援方案，評(píng)估救援措施的安全性和有效性，指導(dǎo)救援隊(duì)伍開(kāi)展專(zhuān)業(yè)處置；

（3）參與事故調(diào)查工作，對(duì)事故原因、責(zé)任認(rèn)定及整改措施提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；

（4）為應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急培訓(xùn)演練提供技術(shù)指導(dǎo)，參與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控政策研究。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1.1技術(shù)監(jiān)測(cè)手段

上海市建立覆蓋重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)、大型建筑工地、人員密集場(chǎng)所等關(guān)鍵區(qū)域部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器、視頻監(jiān)控和氣體檢測(cè)設(shè)備。通過(guò)實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、有毒有害氣體濃度等參數(shù)，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)安全閾值，異常數(shù)據(jù)即時(shí)觸發(fā)預(yù)警。依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，整合氣象、地質(zhì)、水文等環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成多維度風(fēng)險(xiǎn)分析模型。

3.1.2預(yù)警信息發(fā)布

構(gòu)建分級(jí)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警信號(hào)劃分為藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)。藍(lán)色預(yù)警由區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮部發(fā)布，紅色預(yù)警需報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。預(yù)警信息通過(guò)電視、廣播、短信、政務(wù)APP、社區(qū)電子屏等渠道同步推送，同時(shí)利用網(wǎng)格員隊(duì)伍對(duì)老舊小區(qū)、城中村等區(qū)域進(jìn)行定向通知。

3.2風(fēng)險(xiǎn)管控

3.2.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

組織專(zhuān)業(yè)力量對(duì)全市化工園區(qū)、軌道交通樞紐、高層建筑等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所開(kāi)展系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。采用工作危害分析法（JHA）和故障類(lèi)型影響分析法（FMEA），梳理出物理性、化學(xué)性、管理性等三類(lèi)128項(xiàng)典型風(fēng)險(xiǎn)源。建立風(fēng)險(xiǎn)四色圖，將重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)標(biāo)注為紅色，在地圖平臺(tái)實(shí)現(xiàn)可視化展示。

3.2.2分級(jí)分類(lèi)管控

實(shí)施“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”管控措施。對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行“雙責(zé)任人”制度，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)；黃色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要求企業(yè)每周開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入日常監(jiān)管。針對(duì)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛安裝衛(wèi)星定位和電子圍欄系統(tǒng)，對(duì)偏離預(yù)定路線、超速行駛等行為自動(dòng)報(bào)警。

3.3隱患治理

3.3.1動(dòng)態(tài)排查機(jī)制

建立企業(yè)自查、部門(mén)聯(lián)查、專(zhuān)家督查三級(jí)排查體系?；て髽I(yè)每日開(kāi)展班前安全確認(rèn)，建筑工地實(shí)行“三查三改”制度（查隱患、查制度、查培訓(xùn)，改措施、改流程、改行為）。市應(yīng)急管理局每季度組織跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“解剖麻雀式”深度檢查。

3.3.2隱患閉環(huán)管理

開(kāi)發(fā)隱患治理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-整改-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)”全流程閉環(huán)管理。重大隱患由市掛牌督辦，整改方案需經(jīng)專(zhuān)家論證。對(duì)逾期未整改的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等懲戒措施。2023年通過(guò)該平臺(tái)消除重大隱患327項(xiàng)，整改完成率達(dá)98.6%。

3.4應(yīng)急準(zhǔn)備

3.4.1物資儲(chǔ)備體系

在全市布局6個(gè)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備重型消防車(chē)、多功能搶險(xiǎn)救援車(chē)、生命探測(cè)儀等專(zhuān)業(yè)裝備。建立“實(shí)物儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備+生產(chǎn)能力儲(chǔ)備”三級(jí)模式，與20家重點(diǎn)企業(yè)簽訂應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議。針對(duì)防汛防臺(tái)、?；沸孤┑葓?chǎng)景，儲(chǔ)備移動(dòng)式發(fā)電機(jī)、堵漏器材、防化服等專(zhuān)用物資。

3.4.2救援隊(duì)伍建設(shè)

組建“國(guó)家隊(duì)+地方隊(duì)+企業(yè)隊(duì)+志愿者隊(duì)”四級(jí)救援力量體系。依托國(guó)家消防救援局上海機(jī)動(dòng)隊(duì)伍組建危化品事故處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)，配備全地形消防車(chē)和機(jī)器人作業(yè)系統(tǒng)。各區(qū)建立不少于30人的綜合性救援隊(duì)伍，重點(diǎn)企業(yè)組建不少于10人的應(yīng)急小分隊(duì)。建立“一專(zhuān)多能”培訓(xùn)機(jī)制，每年開(kāi)展不少于40學(xué)時(shí)的實(shí)戰(zhàn)演練。

3.5培訓(xùn)演練

3.5.1分層分類(lèi)培訓(xùn)

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展應(yīng)急處置決策能力培訓(xùn)，每年組織專(zhuān)題研討班；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施“安全領(lǐng)導(dǎo)力”認(rèn)證培訓(xùn)；對(duì)一線員工推行“安全技能達(dá)標(biāo)”工程。開(kāi)發(fā)VR實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，模擬火災(zāi)、坍塌等20種事故場(chǎng)景，讓參訓(xùn)者在虛擬環(huán)境中掌握應(yīng)急處置流程。

3.5.2多場(chǎng)景實(shí)戰(zhàn)演練

實(shí)施“雙盲”演練機(jī)制，不預(yù)先通知時(shí)間地點(diǎn)，檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)能力。每年開(kāi)展市級(jí)綜合演練1次，區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)演練4次，企業(yè)桌面推演12次。在洋山深水港開(kāi)展“港口?；沸孤┦鹿省比匮菥?，檢驗(yàn)消防、醫(yī)療、環(huán)保等多部門(mén)協(xié)同處置能力。演練后組織復(fù)盤(pán)評(píng)估，形成問(wèn)題清單并限期整改。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)啟動(dòng)

4.1.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)事故嚴(yán)重程度、影響范圍和控制事態(tài)能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由市政府啟動(dòng)，市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由事發(fā)單位或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）啟動(dòng)。響應(yīng)級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)事態(tài)發(fā)展可逐級(jí)升級(jí)或降級(jí)。

4.1.2啟動(dòng)程序

事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。接報(bào)部門(mén)在30分鐘內(nèi)核實(shí)事故信息，初步評(píng)估等級(jí)并建議響應(yīng)級(jí)別。市應(yīng)急指揮部辦公室組織專(zhuān)家會(huì)商，形成啟動(dòng)建議后報(bào)指揮部總指揮批準(zhǔn)。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)需在2小時(shí)內(nèi)完成啟動(dòng)程序，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)向成員單位發(fā)布指令。

4.2現(xiàn)場(chǎng)處置

4.2.1先期處置

事發(fā)單位在確保安全前提下開(kāi)展自救，包括切斷危險(xiǎn)源、組織人員疏散、設(shè)置警戒區(qū)域。區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮部在響應(yīng)啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療等力量開(kāi)展救援。重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，疏散周?00米內(nèi)居民，設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)。

4.2.2救援行動(dòng)

消防救援隊(duì)伍采用“先控制、后處置”原則，優(yōu)先搜救被困人員。?；肥鹿市璐┐鞣阑?，使用堵漏器材控制泄漏；建筑坍塌事故利用生命探測(cè)儀定位幸存者，采用液壓擴(kuò)張器破拆。醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)急救站，按檢傷分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（紅、黃、綠、黑）標(biāo)識(shí)傷員，優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)危重傷員。

4.2.3次生災(zāi)害防控

環(huán)境監(jiān)測(cè)組每30分鐘檢測(cè)空氣、水體污染物濃度，超過(guò)安全閾值時(shí)啟動(dòng)噴淋稀釋系統(tǒng)。建筑專(zhuān)家對(duì)受損建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性評(píng)估，標(biāo)記危險(xiǎn)區(qū)域。電力部門(mén)切斷事故區(qū)域非必要電源，燃?xì)夤娟P(guān)閉相關(guān)管道閥門(mén)，防止連鎖事故。

4.3信息發(fā)布

4.3.1發(fā)布原則

堅(jiān)持“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明”原則，由市應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布信息。首次信息在響應(yīng)啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)發(fā)布，內(nèi)容包括事故類(lèi)型、傷亡情況、救援進(jìn)展。后續(xù)信息每6小時(shí)更新一次，重大進(jìn)展隨時(shí)通報(bào)。

4.3.2發(fā)布渠道

通過(guò)市政府官網(wǎng)、政務(wù)微博、應(yīng)急廣播等權(quán)威渠道發(fā)布。社區(qū)網(wǎng)格員同步上門(mén)通知獨(dú)居老人、殘障人士等特殊群體。設(shè)立新聞發(fā)布廳，每日定時(shí)召開(kāi)媒體通氣會(huì)，接受記者提問(wèn)。對(duì)不實(shí)信息由網(wǎng)信部門(mén)依法處置，典型案例公開(kāi)曝光。

4.4擴(kuò)大響應(yīng)

4.4.1跨區(qū)域支援

當(dāng)本市應(yīng)急資源不足時(shí)，由市應(yīng)急指揮部向省政府應(yīng)急管理廳申請(qǐng)支援。周邊城市救援力量通過(guò)長(zhǎng)三角應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)派，包括江蘇、浙江的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和醫(yī)療隊(duì)。物資調(diào)用通過(guò)國(guó)家應(yīng)急物資管理平臺(tái)協(xié)調(diào)，確保6小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

4.4.2應(yīng)急資源調(diào)配

啟動(dòng)市級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，調(diào)撥重型救援裝備、醫(yī)療物資和生活保障品。對(duì)緊缺物資實(shí)行“先征用后補(bǔ)償”機(jī)制，協(xié)調(diào)本地生產(chǎn)企業(yè)緊急擴(kuò)產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)辟“綠色通道”，保障救援車(chē)輛優(yōu)先通行。必要時(shí)征用社會(huì)車(chē)輛、場(chǎng)地和設(shè)備，由財(cái)政部門(mén)給予合理補(bǔ)償。

4.4.3專(zhuān)家組介入

根據(jù)事故類(lèi)型邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家組，參與救援方案制定。?；肥鹿恃?qǐng)化工安全專(zhuān)家，建筑事故邀請(qǐng)結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)家。專(zhuān)家組實(shí)時(shí)評(píng)估處置風(fēng)險(xiǎn)，提出技術(shù)建議，如調(diào)整救援路線、優(yōu)化防護(hù)措施等。

4.5響應(yīng)終止

4.5.1終止條件

滿足以下條件可終止響應(yīng)：遇險(xiǎn)人員全部獲救；現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源得到有效控制；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除；傷亡人員得到妥善安置；事故調(diào)查工作啟動(dòng)。由市應(yīng)急指揮部辦公室提出終止建議，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后宣布。

4.5.2終止程序

響應(yīng)終止后2小時(shí)內(nèi)，向各成員單位發(fā)布終止指令?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部組織力量清理現(xiàn)場(chǎng)，拆除臨時(shí)設(shè)施，恢復(fù)交通秩序。醫(yī)療救護(hù)組完成傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和交接，環(huán)保部門(mén)持續(xù)監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量直至達(dá)標(biāo)。

4.5.3后續(xù)工作

事故單位24小時(shí)內(nèi)提交初步報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明事故經(jīng)過(guò)、原因分析、損失情況。區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾臨時(shí)安置和善后處理，發(fā)放生活補(bǔ)助和心理疏導(dǎo)。應(yīng)急管理部門(mén)組織救援力量復(fù)盤(pán)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。

五、后期處置

5.1善后處置

5.1.1受災(zāi)群眾安置

事故發(fā)生后，由區(qū)級(jí)政府牽頭設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，優(yōu)先保障老幼病殘等特殊群體需求。安置點(diǎn)配備基本生活物資、醫(yī)療服務(wù)和心理疏導(dǎo)人員，確保24小時(shí)有人值守。對(duì)無(wú)家可歸的受災(zāi)群眾，協(xié)調(diào)酒店、學(xué)校等場(chǎng)所提供臨時(shí)住所，最長(zhǎng)安置期不超過(guò)三個(gè)月。

5.1.2經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

建立由應(yīng)急、財(cái)政、人社等部門(mén)組成的聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)事故傷亡人員賠償和財(cái)產(chǎn)損失核定。對(duì)遇難人員家屬發(fā)放撫恤金，對(duì)傷殘人員按傷殘等級(jí)支付一次性補(bǔ)償金。企業(yè)無(wú)法承擔(dān)的，由政府設(shè)立的應(yīng)急補(bǔ)償基金先行墊付，后續(xù)向責(zé)任方追償。

5.1.3社會(huì)心理干預(yù)

組織專(zhuān)業(yè)心理團(tuán)隊(duì)對(duì)受災(zāi)群眾開(kāi)展心理評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙的人員實(shí)施一對(duì)一疏導(dǎo)。在社區(qū)設(shè)立心理服務(wù)站，定期開(kāi)展團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)。針對(duì)參與救援的一線人員，安排強(qiáng)制休假和心理咨詢(xún)，預(yù)防職業(yè)倦怠。

5.2調(diào)查評(píng)估

5.2.1事故調(diào)查程序

成立由應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門(mén)組成的事故調(diào)查組，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家參與。調(diào)查組采取“四不兩直”方式深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)取監(jiān)控錄像、操作記錄等證據(jù)，詢(xún)問(wèn)目擊者和相關(guān)責(zé)任人。調(diào)查過(guò)程全程錄音錄像，確保程序合法。

5.2.2原因分析機(jī)制

采用技術(shù)鑒定與責(zé)任認(rèn)定相結(jié)合的方式，分析直接原因（如設(shè)備故障、操作失誤）和間接原因（如管理漏洞、監(jiān)管缺位）。對(duì)涉及多部門(mén)交叉責(zé)任的事故，由市政府指定牽頭單位協(xié)調(diào)調(diào)查，避免推諉扯皮。

5.2.3責(zé)任追究制度

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人依法依規(guī)處理。對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)存在管理失職的公職人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)。處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮警示教育作用。

5.3恢復(fù)重建

5.3.1環(huán)境修復(fù)方案

由生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定土壤、水體修復(fù)計(jì)劃，采用生物修復(fù)、化學(xué)固化等技術(shù)處理污染物。對(duì)受污染農(nóng)田進(jìn)行土壤改良，經(jīng)第三方檢測(cè)達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)使用。修復(fù)過(guò)程邀請(qǐng)居民代表參與監(jiān)督，定期公示進(jìn)展。

5.3.2設(shè)施重建標(biāo)準(zhǔn)

事故損毀的公共設(shè)施重建需高于原標(biāo)準(zhǔn)，如橋梁提高抗震等級(jí)，建筑增加消防自動(dòng)噴淋系統(tǒng)。重建項(xiàng)目實(shí)行“雙審制”，由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、居民代表共同驗(yàn)收，確保質(zhì)量與安全。

5.3.3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)

對(duì)事故頻發(fā)或高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，推動(dòng)企業(yè)搬遷至工業(yè)園區(qū)，實(shí)施集中管理。對(duì)無(wú)法搬遷的，要求技術(shù)升級(jí)改造，如化工企業(yè)引入自動(dòng)化控制系統(tǒng)。對(duì)轉(zhuǎn)型困難的企業(yè)，提供稅收優(yōu)惠和技能培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

5.4信息總結(jié)

5.4.1案例匯編制度

每起重大事故結(jié)束后，由應(yīng)急管理部門(mén)整理形成典型案例庫(kù)，包含事故經(jīng)過(guò)、處置過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等內(nèi)容。案例用于全市應(yīng)急培訓(xùn)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展“以案說(shuō)法”專(zhuān)題研討。

5.4.2應(yīng)急預(yù)案修訂

根據(jù)事故暴露的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂。針對(duì)?；沸孤⒔ㄖ雀哳l事故類(lèi)型，補(bǔ)充專(zhuān)項(xiàng)處置流程。修訂過(guò)程廣泛征求一線救援人員意見(jiàn)，確保預(yù)案可操作性。

5.4.3教訓(xùn)轉(zhuǎn)化機(jī)制

建立事故教訓(xùn)“轉(zhuǎn)化清單”，明確整改措施、責(zé)任單位和完成時(shí)限。如某建筑事故暴露的塔吊監(jiān)管漏洞，由住建局制定《塔式起重機(jī)安全監(jiān)管細(xì)則》。整改情況納入年度安全生產(chǎn)考核。

5.5保障措施

5.5.1資金保障體系

市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、救援裝備更新和人員培訓(xùn)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度，要求高危行業(yè)企業(yè)足額投保，保費(fèi)納入生產(chǎn)成本。

5.5.2技術(shù)支持平臺(tái)

依托“城市大腦”建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)字孿生系統(tǒng)，模擬事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，輔助決策。開(kāi)發(fā)移動(dòng)端應(yīng)急APP，實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警、路線導(dǎo)航、物資查詢(xún)等功能。

5.5.3社會(huì)參與機(jī)制

鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍參與災(zāi)后重建，建立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”模式。對(duì)在事故處置中表現(xiàn)突出的企業(yè)和社會(huì)組織，給予表彰和政策傾斜，形成全社會(huì)共同參與的安全治理格局。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

市委、市政府將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急保障工作納入年度重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。市長(zhǎng)擔(dān)任應(yīng)急保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署工作。各區(qū)、縣政府參照建立相應(yīng)機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，確保層層壓實(shí)責(zé)任。對(duì)因履職不到位導(dǎo)致應(yīng)急保障不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

6.1.2部門(mén)協(xié)同機(jī)制

建立應(yīng)急保障聯(lián)席會(huì)議制度，由市應(yīng)急管理局牽頭，公安、消防、衛(wèi)健、交通等12個(gè)部門(mén)參與，每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)。制定《部門(mén)應(yīng)急保障職責(zé)清單》，明確物資調(diào)配、力量支援、信息共享等環(huán)節(jié)的責(zé)任分工。對(duì)跨部門(mén)協(xié)作事項(xiàng)，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，避免推諉扯皮。

6.1.3基層聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面設(shè)立應(yīng)急保障工作站，配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)轄區(qū)物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)等工作。社區(qū)（村）組建由黨員、志愿者、物業(yè)人員組成的應(yīng)急保障小分隊(duì)，開(kāi)展日常巡查和應(yīng)急協(xié)助。建立“1小時(shí)應(yīng)急圈”，確保事故發(fā)生后基層力量快速響應(yīng)。

6.2物資保障

6.2.1儲(chǔ)備體系建設(shè)

構(gòu)建“市-區(qū)-街道”三級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)重點(diǎn)存放大型救援裝備和通用物資，如重型消防車(chē)、發(fā)電機(jī)組等；區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)側(cè)重專(zhuān)業(yè)物資，如危化品堵漏工具、醫(yī)療急救包等；街道儲(chǔ)備點(diǎn)配備手電筒、急救藥品等基礎(chǔ)物資。目前全市已建成市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)6個(gè)、區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)45個(gè)、街道儲(chǔ)備點(diǎn)320個(gè)。

6.2.2動(dòng)態(tài)管理制度

實(shí)行物資電子臺(tái)賬管理，對(duì)儲(chǔ)備物資實(shí)行“一物一碼”追蹤。每季度開(kāi)展一次物資清點(diǎn)，對(duì)臨近保質(zhì)期的食品、藥品等及時(shí)輪換更新。建立物資需求預(yù)測(cè)模型，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和事故歷史數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備種類(lèi)和數(shù)量。例如，夏季增加防汛物資，冬季增加防寒裝備。

6.2.3社會(huì)協(xié)同儲(chǔ)備

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備，對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)給予政策支持和資金補(bǔ)貼。與大型商超、醫(yī)藥公司簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保緊急情況下生活必需品和醫(yī)療用品的快速供應(yīng)。建立“以物代儲(chǔ)”機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，儲(chǔ)備企業(yè)部分生產(chǎn)能力作為應(yīng)急補(bǔ)充。

6.3技術(shù)保障

6.3.1信息化平臺(tái)建設(shè)

依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急保障信息平臺(tái)，整合物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍、專(zhuān)家資源等數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)事故發(fā)生時(shí)自動(dòng)匹配周邊物資和人員，生成最優(yōu)調(diào)配方案。平臺(tái)已接入全市2000余家重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)，可實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)。

6.3.2監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)

在化工園區(qū)、高層建筑等重點(diǎn)區(qū)域部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、氣體濃度等數(shù)據(jù)。運(yùn)用人工智能算法分析異常情況，提前30分鐘發(fā)出預(yù)警。開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，市民可通過(guò)拍照上傳隱患信息，經(jīng)后臺(tái)核實(shí)后納入監(jiān)測(cè)體系。

6.3.3應(yīng)急通信保障

配備應(yīng)急通信車(chē)、衛(wèi)星電話等設(shè)備，確保事故現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。建立“公網(wǎng)+專(zhuān)網(wǎng)”雙通信機(jī)制，公網(wǎng)擁堵時(shí)自動(dòng)切換至應(yīng)急通信頻段。與三大運(yùn)營(yíng)商合作，在重大活動(dòng)期間啟動(dòng)通信保障優(yōu)先級(jí)，確保救援指令及時(shí)傳達(dá)。

6.4資金保障

6.4.1