工程建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

本預(yù)案旨在規(guī)范工程建設(shè)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序，明確應(yīng)急處置職責(zé)，有效預(yù)防和減少工程建設(shè)安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，最大限度降低事故對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、社會(huì)環(huán)境及公共利益的不利影響。通過建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，提升工程建設(shè)安全事故應(yīng)急處置能力，確保事故發(fā)生后能夠科學(xué)、有序、高效開展救援工作。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工程建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)和管理要求制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利、電力、通信等各類新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的坍塌、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、火災(zāi)、爆炸、中毒窒息等安全事故的應(yīng)急處置工作。工程建設(shè)相關(guān)單位（包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)測(cè)單位等）在事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等環(huán)節(jié)均應(yīng)遵守本預(yù)案要求。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，安全第一

把保障從業(yè)人員生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員救援和傷員救治，最大限度減少人員傷亡。

1.4.2預(yù)防為主，防治結(jié)合

加強(qiáng)工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控，定期開展隱患排查治理，完善安全技術(shù)措施，從源頭上預(yù)防安全事故發(fā)生。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

建立健全應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、屬地管理，確保應(yīng)急指令暢通、責(zé)任落實(shí)到位。

1.4.4快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后應(yīng)急力量、物資、技術(shù)等資源迅速到位，加強(qiáng)各相關(guān)部門、單位之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。

1.4.5依法規(guī)范，科學(xué)處置

嚴(yán)格按照法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，采用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)方法，提高救援效率和安全性，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

二、應(yīng)急組織體系

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1指揮部組成

工程建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師擔(dān)任副總指揮。成員單位包括設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)測(cè)、施工分包、設(shè)備供應(yīng)等單位負(fù)責(zé)人，以及屬地政府應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康部門代表。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、技術(shù)支持組、后勤保障組、善后處理組、輿情應(yīng)對(duì)組等專項(xiàng)工作組，各組組長(zhǎng)由相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。

2.1.2指揮部職責(zé)

總指揮全面負(fù)責(zé)應(yīng)急決策與資源調(diào)配，批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；副總指揮協(xié)助總指揮開展工作，分管專項(xiàng)工作組；綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)信息匯總、指令傳達(dá)、內(nèi)外聯(lián)絡(luò)；搶險(xiǎn)救援組制定救援方案、組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)；醫(yī)療救護(hù)組對(duì)接醫(yī)療機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員；技術(shù)支持組提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案論證；后勤保障組調(diào)配物資設(shè)備、保障通訊；善后處理組負(fù)責(zé)傷亡賠償、家屬安撫；輿情應(yīng)對(duì)組統(tǒng)一發(fā)布信息、引導(dǎo)社會(huì)輿論。

2.2分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

2.2.1事故分級(jí)

根據(jù)傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失和影響范圍，將事故分為四級(jí)：

（1）特別重大事故：造成30人以上死亡或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；

（2）重大事故：造成10-29人死亡或50-99人重傷，或5000萬-1億元直接經(jīng)濟(jì)損失；

（3）較大事故：造成3-9人死亡或10-49人重傷，或1000萬-5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）一般事故：造成3人以下死亡或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

2.2.2響應(yīng)權(quán)限

（1）一級(jí)響應(yīng)：特別重大事故由國務(wù)院或國家應(yīng)急管理部門啟動(dòng)，指揮部配合國家層面救援；

（2）二級(jí)響應(yīng)：重大事故由省級(jí)政府啟動(dòng)，指揮部接受省級(jí)指揮部統(tǒng)一調(diào)度；

（3）三級(jí)響應(yīng)：較大事故由市級(jí)政府啟動(dòng)，指揮部作為現(xiàn)場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)；

（4）四級(jí)響應(yīng)：一般事故由縣級(jí)政府啟動(dòng)，施工單位自行處置并報(bào)指揮部備案。

2.3組織保障措施

2.3.1人員配置

指揮部成員需具備5年以上工程建設(shè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，每年至少參加2次應(yīng)急演練；各工作組配備專職聯(lián)絡(luò)員，確保24小時(shí)通訊暢通；建立專家?guī)?，涵蓋巖土、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、消防等專業(yè)領(lǐng)域，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)響應(yīng)。

2.3.2物資儲(chǔ)備

施工單位建立應(yīng)急物資倉庫，儲(chǔ)備以下物資：

（1）救援設(shè)備：液壓破拆工具、生命探測(cè)儀、應(yīng)急照明、發(fā)電機(jī)、抽水泵；

（2）防護(hù)裝備：安全帽、防護(hù)服、防毒面具、呼吸器；

（3）醫(yī)療用品：急救箱、擔(dān)架、止血帶、AED設(shè)備；

（4）生活保障：帳篷、飲用水、食品、防寒衣物。

2.3.3經(jīng)費(fèi)保障

建設(shè)單位在工程概算中列支1%-3%作為應(yīng)急專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?；施工單位按合同額0.5%提取應(yīng)急準(zhǔn)備金；建立與保險(xiǎn)公司的快速理賠通道，確保事故發(fā)生后72小時(shí)內(nèi)預(yù)付部分賠償款。

2.3.4通訊聯(lián)絡(luò)

采用"有線+無線+衛(wèi)星"三重通訊網(wǎng)絡(luò)：

（1）固定電話、對(duì)講機(jī)構(gòu)成基礎(chǔ)通訊；

（2）4G/5G移動(dòng)終端覆蓋所有作業(yè)面；

（3）配備衛(wèi)星電話，確保極端條件下通訊；

（4）建立應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享、指令下達(dá)一體化。

2.3.5培訓(xùn)演練

每季度開展1次桌面推演，每半年組織1次實(shí)戰(zhàn)演練，演練內(nèi)容包括：

（1）坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)救援流程；

（2）高處墜落傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；

（3）火災(zāi)事故初期撲救；

（4）有毒氣體泄漏處置；

（5）跨部門協(xié)同配合。演練后48小時(shí)內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告，修訂完善預(yù)案。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

3.1.1危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)識(shí)別

工程建設(shè)各階段需建立危險(xiǎn)源清單，包括但不限于：深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、高支模體系坍塌、起重機(jī)械傾覆、有限空間有毒氣體積聚、臨時(shí)用電線路老化、動(dòng)火作業(yè)火花飛濺、高處作業(yè)安全防護(hù)缺失等。采用工作危害分析法（JHA）和故障類型及影響分析法（FMEA），結(jié)合施工進(jìn)度每季度更新一次風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。對(duì)深基坑、高支模、大型起重吊裝等危大工程實(shí)施“一工程一評(píng)估”，編制專項(xiàng)安全論證報(bào)告。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)可能性等級(jí)（極高、高、中、低、極低）和后果等級(jí)（特別重大、重大、較大、一般、輕微），構(gòu)建5×5風(fēng)險(xiǎn)矩陣。將深基坑坍塌、高支?？逅?、塔吊傾覆等列為重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色等級(jí)），實(shí)施“五定”管理：定措施、定責(zé)任人、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。重大風(fēng)險(xiǎn)部位安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)位移、沉降、應(yīng)力等參數(shù)實(shí)時(shí)預(yù)警，閾值設(shè)定為規(guī)范允許值的80%。

3.2預(yù)防措施實(shí)施

3.2.1技術(shù)防護(hù)體系

（1）深基坑工程：采用“支護(hù)結(jié)構(gòu)+降水系統(tǒng)+監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”三位一體防護(hù)，支護(hù)樁嵌入深度不小于1.5倍開挖深度，坡頂設(shè)置1.2m高防護(hù)欄桿，坑邊1.5m范圍內(nèi)禁止堆載。

（2）高支模體系：立桿基礎(chǔ)硬化處理，掃地桿、水平桿、剪刀撐按規(guī)范搭設(shè)，立桿間距偏差不大于50mm，可調(diào)托座伸出長(zhǎng)度不超過200mm。澆筑過程中設(shè)置專人對(duì)支撐體系進(jìn)行變形監(jiān)測(cè)。

（3）起重機(jī)械：塔吊安裝附墻裝置后自由高度不超過說明書規(guī)定，施工電梯限位裝置每月檢測(cè)，鋼絲繩每周檢查斷絲磨損情況。

3.2.2管理控制措施

實(shí)行“安全晨會(huì)+周檢查+月考核”制度：每日開工前由安全員進(jìn)行危險(xiǎn)源交底，每周組織聯(lián)合檢查，每月考核結(jié)果與工程款支付掛鉤。推行“行為安全之星”活動(dòng)，對(duì)正確佩戴安全帽、系掛安全帶等行為給予即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。建立“安全積分銀行”，工人可通過安全行為兌換生活用品。

3.2.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備

施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，按500人規(guī)模配置：

（1）救援類：液壓剪擴(kuò)兩用鉗、生命探測(cè)儀、擔(dān)架（10副）、應(yīng)急照明（20套）；

（2）防護(hù)類：正壓式空氣呼吸器（5套）、防毒面具（30個(gè)）、絕緣手套（50雙）；

（3）醫(yī)療類：急救箱（5個(gè)）、AED設(shè)備（2臺(tái)）、骨折固定夾板（10套）；

（4）生活保障：帳篷（4頂）、飲用水（500L/天）、防寒服（50件）。

物資每月檢查一次，建立領(lǐng)用登記臺(tái)賬，過期物資及時(shí)更換。

3.3應(yīng)急準(zhǔn)備管理

3.3.1預(yù)案體系構(gòu)建

建立“1+X”預(yù)案體系：1項(xiàng)綜合預(yù)案（本預(yù)案）+X項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案（坍塌、高墜、火災(zāi)、觸電、中毒等）。專項(xiàng)預(yù)案明確響應(yīng)流程、處置措施、聯(lián)絡(luò)清單，其中坍塌事故預(yù)案需包含：

（1）坍塌范圍快速評(píng)估方法；

（2）二次坍塌預(yù)防技術(shù)措施；

（3）被困人員定位與救援通道開辟方案；

（4）大型設(shè)備協(xié)同救援流程。

3.3.2應(yīng)急隊(duì)伍組建

（1）專職應(yīng)急隊(duì)：施工單位組建不少于20人的專職應(yīng)急隊(duì)，配備救援裝備，每周開展2次技能訓(xùn)練；

（2）兼職應(yīng)急隊(duì)：各班組選拔3-5名骨干組成兼職應(yīng)急隊(duì)，掌握基礎(chǔ)急救和疏散引導(dǎo)技能；

（3）外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制：與屬地消防、醫(yī)療、公安簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確30分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的響應(yīng)時(shí)限。

3.3.3應(yīng)急演練實(shí)施

（1）演練類型：

-桌面推演：每季度組織指揮部成員進(jìn)行流程推演；

-功能演練：每半年針對(duì)單一事故類型開展實(shí)戰(zhàn)演練；

-全面演練：每年聯(lián)合外部力量開展綜合性演練。

（2）演練評(píng)估：采用“紅藍(lán)對(duì)抗”模式，由第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估演練效果，重點(diǎn)檢驗(yàn)：

-應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)間；

-現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)效率；

-救援方案可行性；

-物資調(diào)配及時(shí)性。

（3）持續(xù)改進(jìn)：演練后48小時(shí)內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告，針對(duì)暴露問題修訂預(yù)案，72日內(nèi)完成整改驗(yàn)證。

3.4培訓(xùn)教育體系

3.4.1分層培訓(xùn)機(jī)制

（1）管理層：項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)每年參加32學(xué)時(shí)應(yīng)急培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》及指揮決策方法；

（2）技術(shù)層：施工員、技術(shù)員掌握危險(xiǎn)源辨識(shí)與初步處置技能，每年培訓(xùn)24學(xué)時(shí)；

（3）作業(yè)層：特種作業(yè)人員掌握崗位應(yīng)急措施，新工人三級(jí)安全教育中納入應(yīng)急知識(shí)考核。

3.4.2應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容

（1）通用知識(shí)：

-熟悉疏散路線圖（現(xiàn)場(chǎng)張貼于生活區(qū)、作業(yè)區(qū)）；

-掌握滅火器“提、拔、握、壓”四步法；

-了解觸電脫離電源的正確方法。

（2）專項(xiàng)技能：

-混凝土工掌握坍塌征兆識(shí)別（裂縫、異響、滲水）；

-電焊工了解動(dòng)火作業(yè)“三清三關(guān)”要求；

-起重工掌握鋼絲繩報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)（斷絲、變形、腐蝕）。

3.4.3創(chuàng)新培訓(xùn)方式

（1）VR模擬：利用VR設(shè)備模擬坍塌、火災(zāi)等場(chǎng)景，提升沉浸式體驗(yàn)；

（2）情景?。河晒と俗跃幾詫?dǎo)應(yīng)急情景劇，在安全體驗(yàn)區(qū)循環(huán)播放；

（3）知識(shí)競(jìng)賽：每季度開展安全知識(shí)競(jìng)賽，設(shè)置“應(yīng)急能手”獎(jiǎng)項(xiàng)。

3.4.4效果評(píng)估機(jī)制

實(shí)行“培訓(xùn)-考核-復(fù)訓(xùn)”閉環(huán)管理：

（1）理論考核：采用手機(jī)APP隨機(jī)抽題考試，80分以上合格；

（2）實(shí)操考核：模擬傷員包扎、擔(dān)架制作等場(chǎng)景，由考評(píng)員現(xiàn)場(chǎng)打分；

（3）復(fù)訓(xùn)周期：年度考核不合格者重新培訓(xùn)，連續(xù)兩年不合格者調(diào)離關(guān)鍵崗位。

四、應(yīng)急響應(yīng)程序

4.1響應(yīng)啟動(dòng)

4.1.1信息報(bào)告

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)目擊者立即向施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、具體位置、傷亡情況及簡(jiǎn)要經(jīng)過。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后5分鐘內(nèi)核實(shí)信息，并按以下流程上報(bào)：

（1）一級(jí)、二級(jí)事故：10分鐘內(nèi)報(bào)告屬地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門；

（2）三級(jí)事故：15分鐘內(nèi)報(bào)告市級(jí)建設(shè)行政主管部門；

（3）四級(jí)事故：30分鐘內(nèi)報(bào)告縣級(jí)建設(shè)行政主管部門。

報(bào)告采用“先電話后書面”方式，書面報(bào)告需附事故現(xiàn)場(chǎng)照片、初步評(píng)估報(bào)告及應(yīng)急資源需求清單。

4.1.2分級(jí)響應(yīng)

（1）一級(jí)響應(yīng)：總指揮立即啟動(dòng)預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集屬地救援力量，同步報(bào)請(qǐng)國家層面支援；

（2）二級(jí)響應(yīng)：副總指揮牽頭組建指揮部，2小時(shí)內(nèi)完成資源調(diào)配，省級(jí)救援力量3小時(shí)內(nèi)抵達(dá)；

（3）三級(jí)響應(yīng)：施工單位項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮，2小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)封鎖，市級(jí)救援力量2小時(shí)內(nèi)到達(dá)；

（4）四級(jí)響應(yīng)：施工班組長(zhǎng)組織先期處置，1小時(shí)內(nèi)完成人員疏散，縣級(jí)救援力量1小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)。

4.1.3資源調(diào)動(dòng)

（1）內(nèi)部資源：應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)30分鐘內(nèi)完成裝備清點(diǎn)，專職應(yīng)急隊(duì)15分鐘內(nèi)集結(jié)完畢；

（2）外部資源：通過應(yīng)急指揮平臺(tái)向消防、醫(yī)療、公安等聯(lián)動(dòng)單位發(fā)送需求清單，明確到達(dá)時(shí)限；

（3）專家支援：技術(shù)支持組30分鐘內(nèi)聯(lián)系專家?guī)斐蓡T，提供遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)，重大事故2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

4.2現(xiàn)場(chǎng)處置

4.2.1先期處置

（1）現(xiàn)場(chǎng)警戒：設(shè)置500米警戒區(qū)，疏散無關(guān)人員，切斷事故區(qū)域電源、氣源；

（2）人員搜救：采用“喊、聽、探”三步法搜尋被困者，使用生命探測(cè)儀輔助定位；

（3）危險(xiǎn)控制：對(duì)坍塌部位進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)，對(duì)泄漏氣體進(jìn)行稀釋，對(duì)明火進(jìn)行初期撲救。

4.2.2專業(yè)救援

（1）破拆救援：使用液壓剪擴(kuò)鉗開辟救援通道，優(yōu)先打通被困人員上方空間；

（2）結(jié)構(gòu)加固：采用鋼支撐、沙袋堆載等方式防止二次坍塌，每30分鐘監(jiān)測(cè)一次變形；

（3）設(shè)備協(xié)同：調(diào)用塔吊轉(zhuǎn)運(yùn)大型構(gòu)件，使用挖掘機(jī)清理障礙物，確保救援通道暢通。

4.2.3醫(yī)療救護(hù)

（1）現(xiàn)場(chǎng)急救：對(duì)傷員按“先救命后治傷”原則處理，大出血者立即止血，窒息者實(shí)施人工呼吸；

（2）分類轉(zhuǎn)運(yùn)：設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，按傷情分級(jí)用不同顏色標(biāo)識(shí)：紅色（危重）、黃色（中度）、綠色（輕傷）；

（3）定點(diǎn)醫(yī)院：提前聯(lián)系3家定點(diǎn)醫(yī)院，開通綠色通道，重傷員30分鐘內(nèi)送達(dá)手術(shù)室。

4.3響應(yīng)終止

4.3.1終止條件

（1）被困人員全部救出；

（2）現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源得到有效控制；

（3）傷亡人員得到妥善救治；

（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.2后期處置

（1）現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)：設(shè)置警戒標(biāo)識(shí)，留存事故現(xiàn)場(chǎng)物證，繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖；

（2）善后處理：成立家屬接待小組，24小時(shí)在崗，提供心理疏導(dǎo)和法律援助；

（3）損失統(tǒng)計(jì)：48小時(shí)內(nèi)完成直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估，7日內(nèi)形成財(cái)產(chǎn)損失清單。

4.3.3信息發(fā)布

（1）首次發(fā)布：事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，通過官方渠道發(fā)布簡(jiǎn)要信息；

（2）進(jìn)展通報(bào)：每24小時(shí)更新救援進(jìn)展，避免謠言傳播；

（3）最終通報(bào)：事故處置結(jié)束后3日內(nèi)，發(fā)布完整調(diào)查報(bào)告及善后處理結(jié)果。

五、應(yīng)急保障措施

5.1組織保障

5.1.1責(zé)任體系

建設(shè)單位設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，配備不少于3名專職安全工程師，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，將應(yīng)急職責(zé)分解至各部門、班組及個(gè)人。監(jiān)理單位實(shí)施應(yīng)急工作旁站監(jiān)督，重點(diǎn)檢查預(yù)案落實(shí)情況。屬地政府應(yīng)急部門定期核查責(zé)任體系運(yùn)行狀況，每半年開展一次責(zé)任履職評(píng)估。

5.1.2協(xié)同機(jī)制

建立工程建設(shè)安全聯(lián)席會(huì)議制度，每月由建設(shè)單位牽頭組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位召開會(huì)議，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患及整改情況。建立跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)清單，明確與消防、醫(yī)療、公安等單位的聯(lián)絡(luò)人及響應(yīng)流程。重大工程組建聯(lián)合應(yīng)急指揮部，實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與屬地應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任組長(zhǎng)。

5.1.3監(jiān)督考核

將應(yīng)急工作納入工程信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)未履行應(yīng)急職責(zé)的單位扣減信用分值。實(shí)施應(yīng)急工作“一票否決制”，年度內(nèi)發(fā)生重大事故的單位取消評(píng)優(yōu)資格。建立應(yīng)急工作督查清單，由第三方機(jī)構(gòu)每季度開展飛行檢查，重點(diǎn)核查應(yīng)急物資儲(chǔ)備、演練記錄、培訓(xùn)檔案等。

5.2物資保障

5.2.1儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

按工程規(guī)模分級(jí)配置應(yīng)急物資：

（1）大型工程（投資5億元以上）：儲(chǔ)備液壓救援設(shè)備3套、應(yīng)急照明50套、醫(yī)療急救箱10個(gè)、AED設(shè)備5臺(tái)；

（2）中型工程（1-5億元）：儲(chǔ)備破拆工具2套、擔(dān)架8副、防毒面具40個(gè)、帳篷6頂；

（3）小型工程（1億元以下）：儲(chǔ)備基礎(chǔ)救援設(shè)備1套、急救箱5個(gè)、飲用水1000L。

物資倉庫設(shè)置在施工現(xiàn)場(chǎng)主干道旁，標(biāo)識(shí)醒目，24小時(shí)專人值守。

5.2.2動(dòng)態(tài)管理

建立電子臺(tái)賬系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新物資數(shù)量、狀態(tài)及有效期。每月開展一次物資清查，對(duì)過期、損壞物資及時(shí)補(bǔ)充。建立“物資共享池”，相鄰項(xiàng)目可臨時(shí)調(diào)用閑置設(shè)備，調(diào)用需經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)并記錄使用情況。極端天氣前（如臺(tái)風(fēng)、暴雨）增補(bǔ)防汛、防寒物資。

5.2.3運(yùn)輸調(diào)度

配備專用應(yīng)急運(yùn)輸車輛3-5臺(tái)，GPS定位實(shí)時(shí)監(jiān)控。制定分級(jí)運(yùn)輸方案：

（1）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)用：儲(chǔ)備點(diǎn)至事故現(xiàn)場(chǎng)距離小于1公里，人工搬運(yùn)；

（2）區(qū)域調(diào)配：1-5公里內(nèi)調(diào)用項(xiàng)目自有車輛；

（3）跨區(qū)域支援：超過5公里通過應(yīng)急指揮平臺(tái)協(xié)調(diào)屬地物流企業(yè)。

建立應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道，事故發(fā)生后交警部門優(yōu)先保障通行。

5.3技術(shù)保障

5.3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

在深基坑、高支模等風(fēng)險(xiǎn)部位安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集位移、沉降、應(yīng)力等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)設(shè)置三級(jí)預(yù)警閾值：

（1）黃色預(yù)警：數(shù)據(jù)達(dá)規(guī)范允許值的70%，通知現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)巡查；

（2）橙色預(yù)警：達(dá)80%，啟動(dòng)專項(xiàng)檢查，暫停相關(guān)作業(yè)；

（3）紅色預(yù)警：達(dá)90%，立即組織人員撤離并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同步上傳至應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息。

5.3.2應(yīng)急指揮平臺(tái)

構(gòu)建包含視頻監(jiān)控、資源調(diào)度、決策支持三大功能的智能化平臺(tái)：

（1）視頻監(jiān)控：現(xiàn)場(chǎng)部署360度高清攝像頭，支持紅外夜視及熱成像；

（2）資源調(diào)度：實(shí)時(shí)顯示應(yīng)急物資位置、救援隊(duì)伍狀態(tài)及醫(yī)療資源分布；

（3）決策支持：內(nèi)置事故處置專家系統(tǒng)，提供救援方案推薦及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

平臺(tái)采用雙服務(wù)器熱備份，確保斷網(wǎng)情況下可離線運(yùn)行72小時(shí)。

5.3.3專家智庫

組建涵蓋巖土工程、結(jié)構(gòu)工程、機(jī)電安全、醫(yī)療急救等領(lǐng)域的專家?guī)?，?shí)行24小時(shí)待命機(jī)制。專家通過遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)提供技術(shù)指導(dǎo)，重大事故2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。建立專家考核制度，根據(jù)響應(yīng)速度、方案有效性等指標(biāo)進(jìn)行年度評(píng)級(jí)。

5.4資金保障

5.4.1資金來源

明確五項(xiàng)資金渠道：

（1）建設(shè)單位按工程造價(jià)1.5%-3%計(jì)提應(yīng)急專項(xiàng)資金；

（2）施工單位從工程款中預(yù)留0.8%作為應(yīng)急準(zhǔn)備金；

（3）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)賠付資金；

（4）政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼；

（5）社會(huì)捐贈(zèng)資金（需納入專賬管理）。

資金設(shè)立獨(dú)立賬戶，由建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門與監(jiān)理單位共同監(jiān)管。

5.4.2使用范圍

資金專項(xiàng)用于：

（1）應(yīng)急物資采購與維護(hù)（占比40%）；

（2）應(yīng)急隊(duì)伍裝備配置（占比25%）；

（3）應(yīng)急演練與培訓(xùn)（占比15%）；

（4）專家咨詢與技術(shù)支持（占比10%）；

（5）事故善后處理（占比10%）。

單筆支出超過5萬元需經(jīng)應(yīng)急指揮部集體審批。

5.4.3監(jiān)督機(jī)制

每季度公示資金使用明細(xì)，接受參建單位監(jiān)督。審計(jì)部門每年開展一次專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查資金使用的合規(guī)性與效益性。建立應(yīng)急資金快速撥付通道，事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)預(yù)撥50%救援資金。

5.5社會(huì)資源聯(lián)動(dòng)

5.5.1醫(yī)療聯(lián)動(dòng)

與屬地三級(jí)醫(yī)院簽訂《應(yīng)急醫(yī)療救援協(xié)議》，明確：

（1）開通綠色通道，重傷員優(yōu)先檢查、優(yōu)先手術(shù)；

（2）派遣醫(yī)療組攜帶急救設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)；

（3）提供心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)。

建立“1小時(shí)醫(yī)療圈”，確保事故現(xiàn)場(chǎng)周邊3家醫(yī)院可快速接收傷員。

5.5.2消防聯(lián)動(dòng)

與消防救援機(jī)構(gòu)建立“五分鐘響應(yīng)”機(jī)制：

（1）共享工程消防設(shè)計(jì)圖紙及水源信息；

（2）定期開展聯(lián)合演練，熟悉現(xiàn)場(chǎng)布局；

（3）消防車預(yù)留專用?？奎c(diǎn)，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。

高層建筑配備消防云梯救援平臺(tái)，與消防部門定期測(cè)試協(xié)同救援能力。

5.5.3社會(huì)力量

與紅十字會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等組織建立協(xié)作關(guān)系，提供專業(yè)救援力量補(bǔ)充。設(shè)立志愿者招募平臺(tái)，培訓(xùn)具備基礎(chǔ)急救技能的社區(qū)志愿者作為后備力量。利用媒體平臺(tái)發(fā)布應(yīng)急需求，引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)物資。

5.6通訊保障

5.6.1通訊網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“天地一體”通訊網(wǎng)絡(luò)：

（1）地面：部署5G基站+對(duì)講機(jī)中繼臺(tái)，覆蓋所有作業(yè)面；

（2）地下：采用漏泄電纜+應(yīng)急通信車，確保深基坑、隧道信號(hào)暢通；

（3）空中：配備無人機(jī)中繼站，在極端條件下建立臨時(shí)通訊鏈路。

關(guān)鍵崗位配備衛(wèi)星電話，確保斷網(wǎng)時(shí)通訊暢通。

5.6.2信息傳遞

建立分級(jí)信息報(bào)送制度：

（1）現(xiàn)場(chǎng)人員：使用對(duì)講機(jī)即時(shí)報(bào)告，通話時(shí)長(zhǎng)不超過30秒；

（2）指揮部：通過應(yīng)急指揮平臺(tái)匯總信息，每15分鐘更新一次；

（3）上級(jí)部門：采用加密郵件+專用傳真報(bào)送，重要信息同步電話確認(rèn)。

開發(fā)應(yīng)急信息小程序，實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警、位置共享、物資申領(lǐng)功能。

5.6.3備份機(jī)制

重要數(shù)據(jù)實(shí)行“三地備份”：

（1）本地服務(wù)器：實(shí)時(shí)存儲(chǔ)；

（2）云端存儲(chǔ)：每2小時(shí)同步一次；

（3）物理介質(zhì)：每日刻錄光盤異地存放。

通訊設(shè)備配備備用電池，確保持續(xù)供電8小時(shí)以上。

六、應(yīng)急恢復(fù)與改進(jìn)

6.1事故調(diào)查與分析

6.1.1調(diào)查組織

事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)成立獨(dú)立調(diào)查組，由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員包括安全專家、技術(shù)骨干、工會(huì)代表及政府監(jiān)管部門人員。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組（負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查與物證分析）、管理組（核查制度執(zhí)行情況）、綜合組（匯總信息并形成報(bào)告）。調(diào)查過程全程錄音錄像，確保程序公正。

6.1.2調(diào)查方法

采用"四不兩直"方式深入現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)采集：

（1）物證：受損構(gòu)件、設(shè)備殘骸、安全防護(hù)裝置；

（2）人證：目擊者筆錄、操作人員當(dāng)班記錄；

（3）資料：施工日志、技術(shù)交底文件、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（4）影像：事故現(xiàn)場(chǎng)照片、監(jiān)控錄像、無人機(jī)航拍。

運(yùn)用事故樹分析法（FTA）追溯根本原因，區(qū)分直接原因（如違規(guī)操作）與間接原因（如管理漏洞）。

6.1.3調(diào)查報(bào)告

7日內(nèi)形成書面報(bào)告，包含：

（1）事故經(jīng)過及傷亡損失統(tǒng)計(jì)；

（2）技術(shù)原因分析（附結(jié)構(gòu)驗(yàn)算書）；

（3）管理責(zé)任認(rèn)定（按《安全生產(chǎn)法》追責(zé)）；

（4）整改建議（明確責(zé)任單位與時(shí)限）。

報(bào)告需經(jīng)調(diào)查組全體成員簽字確認(rèn)，并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。

6.2善后處理與恢復(fù)

6.2.1傷亡賠償

依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》及地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行賠償：

（1）工亡人員：發(fā)放一次性工亡補(bǔ)助金（上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20倍）、喪葬補(bǔ)助金（6個(gè)月統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資）；

（2）傷殘人員：按傷殘等級(jí)支付一次性傷殘補(bǔ)助金（1-10級(jí)分別為7-27個(gè)月工資）；

（3）醫(yī)療費(fèi)用：全額報(bào)銷搶救治療費(fèi)，康復(fù)期間發(fā)放停工留薪期工資。

設(shè)立專項(xiàng)賠償賬戶，15日內(nèi)完成首筆賠付。

6.2.2家屬安撫

成立家屬接待中心，實(shí)行"一對(duì)一"聯(lián)絡(luò)員制度：

（1）24小時(shí)在崗提供食宿安排、法律咨詢、心理疏導(dǎo)；

（2）組織家屬參與事故調(diào)查過程（涉及保密內(nèi)容除外）；

（3）重大事故邀請(qǐng)第三方心理咨詢機(jī)構(gòu)開展團(tuán)體輔導(dǎo)。

建立長(zhǎng)期關(guān)懷機(jī)制，定期回訪困難家庭。

6.2.3輿情管理

建立"三同步"工作機(jī)制：

（1）處置與輿情同步：成立輿情應(yīng)對(duì)組，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情；

（2）信息發(fā)布同步：通過官方渠道每8小時(shí)更新進(jìn)展；

（3）善后與宣傳同步：挖掘救援中的感人事跡，傳播正能量。

謠言監(jiān)測(cè)范圍覆蓋主流媒體、社交平臺(tái)及短視頻平臺(tái)。

6.3恢復(fù)重建管理

6.3.1現(xiàn)場(chǎng)清理

制定"安全評(píng)估-分區(qū)清理-結(jié)構(gòu)加固"三步流程：

（1）安全評(píng)估：由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具《結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告》；

（2）分區(qū)清理：設(shè)置紅色（高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)）、黃色（中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)）、綠色（安全區(qū)）標(biāo)識(shí)；

（3）結(jié)構(gòu)加固：對(duì)受損構(gòu)件采用碳纖維布、鋼支撐等方式加固。

清理作業(yè)全程佩戴智能安全帽，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)有害氣體濃度。

6.3.2復(fù)工準(zhǔn)備

實(shí)施"三查三改"復(fù)工驗(yàn)收：

（1）查隱患：組織專家對(duì)危大工程專項(xiàng)檢查；

（2）查培訓(xùn)：核查工人安全教育培訓(xùn)記錄；

（3）查預(yù)案：驗(yàn)證修訂后的應(yīng)急演練效果；

（4）改制度：完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施；

（5）改流程：優(yōu)化關(guān)鍵工序作業(yè)指導(dǎo)書；

（6）改裝備：更新防護(hù)設(shè)施與監(jiān)測(cè)設(shè)備。

驗(yàn)收合格后由建設(shè)單位簽發(fā)《復(fù)工通知書》。

6.3.3恢復(fù)重建計(jì)劃

編制分階段恢復(fù)方案：

（1）第一階段（1-3周）：完成受損區(qū)域結(jié)構(gòu)修復(fù)；

（2）第二階段（1-2月）：恢復(fù)臨時(shí)設(shè)施與生產(chǎn)功能；

（3）第三階段（3-6月）：實(shí)施永久性工程重建。

每周召開進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，解決交叉作業(yè)矛盾。

6.4預(yù)案持續(xù)改進(jìn)

6.4.1修訂機(jī)制

建立"事故教訓(xùn)-預(yù)案修訂-培訓(xùn)更新"閉環(huán)：

（1）事故案例庫：收錄典型事故處置經(jīng)驗(yàn)，每季度更新；

（2）預(yù)案評(píng)審會(huì)：每年組織專家進(jìn)行全面評(píng)審；

（3）動(dòng)態(tài)修訂：發(fā)生事故后15日內(nèi)完成專項(xiàng)修訂。

修訂內(nèi)容需經(jīng)指揮部全體成員簽字確認(rèn)。

6.4.2優(yōu)化方向