[貴陽某景區(qū)]旅游安全事件應(yīng)對與游客救助措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[貴陽某景區(qū)]發(fā)生的各類旅游安全事件，提升景區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和醫(yī)療救助能力，健全旅游安全事件應(yīng)急機制，最大程度地減少事件對游客生命財產(chǎn)安全、景區(qū)正常運營以及社會公共秩序造成的損害，保障[游客]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[貴陽某景區(qū)]實際情況，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。貴陽某景區(qū)設(shè)立旅游安全事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮景區(qū)旅游安全事件的應(yīng)急處置工作。建立健全覆蓋景區(qū)各區(qū)域、各環(huán)節(jié)的快速反應(yīng)機制，確保信息暢通、指令明確、行動迅速，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到第一時間響應(yīng)、第一時間處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。旅游安全事件的應(yīng)急處置遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則。指揮部根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。景區(qū)管理機構(gòu)及其下屬單位主要負(fù)責(zé)人是本單位旅游安全事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人，在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游安全事件的先期處置和日常管理。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全旅游安全風(fēng)險隱患排查、評估和預(yù)警機制。加強對景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、游樂設(shè)施、自然災(zāi)害風(fēng)險點、游客行為等的安全監(jiān)測與研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。將旅游安全事件控制在萌芽狀態(tài)或初期階段，防止事態(tài)蔓延和擴大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建景區(qū)管理機構(gòu)、旅游企業(yè)、執(zhí)法部門、醫(yī)療機構(gòu)、消防救援、志愿服務(wù)組織等多主體參與的協(xié)同聯(lián)動機制，形成信息共享、資源整合、力量協(xié)同的應(yīng)急處置工作格局。動員和引導(dǎo)游客、從業(yè)人員等積極參與旅游安全事件的預(yù)防、報告和自救互救，實現(xiàn)群防群控。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，必須嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)、合情合理進行處理。既要保障游客的合法權(quán)益，維護其人身安全和財產(chǎn)安全；也要維護景區(qū)的正常運營秩序和[社會]公共利益。所有處置措施必須符合相關(guān)法律法規(guī)要求，確保程序正當(dāng)、手段得當(dāng)、結(jié)果公正，最大限度減少事件對游客、景區(qū)及[社會]造成的損害。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[貴陽某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類旅游安全事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱旅游安全事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或景區(qū)財產(chǎn)受到損失，旅游秩序受到嚴(yán)重影響，景區(qū)聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)游客發(fā)生的各類非法集會、游行、示威、請愿以及群體性鬧事，可能擾亂旅游秩序的事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的邪教非法傳教活動、非法組織活動，可能危害游客安全和社會穩(wěn)定的事件；游客失蹤、非正常死亡等事件，可能引發(fā)輿情或群體性反應(yīng)的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的治安事件，如重大盜竊、搶劫、故意傷害等；針對游客或景區(qū)工作人員的各類恐怖襲擊事件；可能危害游客人身安全的其他刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。景區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、特種設(shè)備事故（如游樂設(shè)施故障）等重大安全事故；景區(qū)道路交通事故，特別是涉及游客的較大規(guī)模交通事故；大型活動（如節(jié)慶、賽事）期間發(fā)生的公共安全事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。景區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性不明原因疾病、傳染病疫情（如流感、腸道傳染病）等事件；游客發(fā)生的食物中毒事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的影響游客健康的其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、滑坡、泥石流、洪水、臺風(fēng)、雷擊、極端天氣等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等，對游客和景區(qū)設(shè)施造成威脅或損害的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對景區(qū)官方網(wǎng)站、APP、微信公眾號等發(fā)布有害信息，進行反動、詐騙等宣傳活動，損害景區(qū)聲譽的事件；景區(qū)信息系統(tǒng)被攻擊、破壞，導(dǎo)致游客信息泄露或景區(qū)服務(wù)中斷的事件；利用網(wǎng)絡(luò)平臺散布不實信息，引發(fā)游客恐慌或群體性事件的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[此類別與景區(qū)旅游安全事件關(guān)聯(lián)性較弱，如確有相關(guān)情況，可參照原文表述或根據(jù)實際情況調(diào)整，例如：在景區(qū)內(nèi)組織的涉及游客資質(zhì)認(rèn)定的考試中，出現(xiàn)的作弊、泄密等事件。]

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因群體性事件、民族宗教問題、涉外事件等引發(fā)的嚴(yán)重影響旅游秩序和安全的事件；其他未列入上述類別但對景區(qū)安全穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[貴陽某景區(qū)]成立旅游安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條旅游安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人

副組長：景區(qū)分管安全、運營的負(fù)責(zé)人

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)部、市場營銷部、工程部、后勤保障部、醫(yī)療急救中心、合作旅行社代表、轄區(qū)公安派出所代表、轄區(qū)消防救援隊伍代表等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[貴陽某景區(qū)]各類旅游安全事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)各方資源，下達應(yīng)急處置指令，審定應(yīng)急處置方案，對事件處置工作進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急工作高效有序進行。重大問題在第一時間內(nèi)向上級主管部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報旅游安全事件相關(guān)信息，研判事件態(tài)勢；起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策所需文件、應(yīng)急處置工作方案和指令；協(xié)調(diào)各專項工作組開展工作；組織信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)；組織開展事件調(diào)查評估和后期總結(jié)評估，形成評估報告；督導(dǎo)、檢查各工作組及景區(qū)內(nèi)各單位落實旅游安全事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對各類旅游安全事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)部、市場營銷部、合作旅行社代表、轄區(qū)公安派出所代表等相關(guān)單位人員組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)涉及社會穩(wěn)定、群體性事件、民族宗教、涉外事件等的先期處置和信息收集；配合公安機關(guān)維護現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)游客；評估事件影響，提出維護穩(wěn)定和游客疏散建議；協(xié)助開展事件調(diào)查，上報相關(guān)信息。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)部、工程部、轄區(qū)公安派出所代表、轄區(qū)消防救援隊伍代表等相關(guān)單位人員組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)盜竊、搶劫、故意傷害、恐怖襲擊等治安、刑事案件的發(fā)生后的先期處置，包括現(xiàn)場保護、傷員救治、人員疏散、證據(jù)保全；配合公安機關(guān)開展偵查破案工作；發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定游客情緒；評估事件影響，提出處置建議。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管運營或工程負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由工程部或事發(fā)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)部、工程部、后勤保障部、醫(yī)療急救中心、轄區(qū)消防救援隊伍代表等相關(guān)單位人員組成。工作組辦公室設(shè)在工程部（或事發(fā)單位）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)建筑物倒塌、火災(zāi)、特種設(shè)備事故（如纜車、電梯故障）、道路交通事故、自然災(zāi)害等事故災(zāi)害事件的先期處置，包括搶險救援、人員疏散、現(xiàn)場警戒、環(huán)境監(jiān)測；配合消防救援、醫(yī)療等專業(yè)隊伍開展救援；評估事件影響，提出善后處理建議；統(tǒng)計人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管安全或后勤負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由醫(yī)療急救中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)部、后勤保障部、醫(yī)療急救中心、合作旅行社代表、轄區(qū)疾控部門代表等相關(guān)單位人員組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)療急救中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)突發(fā)傳染病疫情、食物中毒、群體性不適等公共衛(wèi)生事件的先期處置，包括現(xiàn)場隔離、人員排查、醫(yī)療救護、消毒防疫、信息報告；配合疾控部門開展流行病學(xué)調(diào)查和處置；發(fā)布健康提示，引導(dǎo)游客；評估事件影響，提出防控措施。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由分管安全或運營的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)部、工程部、后勤保障部、醫(yī)療急救中心、轄區(qū)氣象部門代表、轄區(qū)消防救援隊伍代表等相關(guān)單位人員組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對景區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、滑坡、泥石流、洪水、臺風(fēng)、雷擊等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害，組織開展人員疏散、避險掩蔽、搶險搶修、災(zāi)情評估；配合專業(yè)搶險隊伍開展救援；發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)游客安全撤離；協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管市場營銷或信息化的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由辦公室或信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、市場營銷部、信息技術(shù)部門、游客服務(wù)部、安保部等相關(guān)單位人員組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室（或信息技術(shù)部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對景區(qū)官方網(wǎng)站、APP、微信公眾號、游客信息系統(tǒng)等遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露、有害信息傳播等事件，開展應(yīng)急處置，恢復(fù)系統(tǒng)運行；控制信息傳播，發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實；評估事件影響，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。[此類別與景區(qū)旅游安全事件關(guān)聯(lián)性較弱，如確有相關(guān)情況，可參照原文表述或根據(jù)實際情況調(diào)整，例如：在景區(qū)內(nèi)組織的涉及游客資質(zhì)認(rèn)定的考試中，出現(xiàn)的作弊、泄密等事件。組長由景區(qū)分管運營或負(fù)責(zé)該考試的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由具體實施部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、負(fù)責(zé)考試實施部門等相關(guān)單位人員組成。工作組辦公室設(shè)在負(fù)責(zé)考試實施部門。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對景區(qū)內(nèi)組織的考試中出現(xiàn)的作弊、泄密等事件，開展現(xiàn)場處置，維護考試秩序，調(diào)查事件原因，提出處理意見。]

8.信息工作組。組長由景區(qū)分管辦公室工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)部、市場營銷部、工程部、后勤保障部、醫(yī)療急救中心等相關(guān)單位信息員組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)旅游安全事件發(fā)生后的信息收集、核實、匯總和報送工作；建立信息報送渠道，確保信息暢通；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級主管部門和相關(guān)單位報送事件信息、處置進展和輿情動態(tài)；協(xié)調(diào)媒體采訪報道，管理景區(qū)官方信息發(fā)布平臺，做好輿情引導(dǎo)工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[貴陽某景區(qū)]旅游安全事件，確保信息報送的及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

[貴陽某景區(qū)]旅游安全事件的預(yù)防預(yù)警信息報送必須遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要做到快速反應(yīng)，在事件發(fā)生后或情況發(fā)生變化時，第一時間啟動報送程序。

（2）首報意識。首次信息報送（初報）至關(guān)重要，必須迅速、準(zhǔn)確地將事件的基本情況報送給指定接收部門。

（3）真實性。報送的信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或虛報事件情況，確保信息的準(zhǔn)確可靠。

（4）完整性。報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面、系統(tǒng)。

（5）續(xù)報要求。對于持續(xù)發(fā)展或處置過程中的事件，必須按要求進行續(xù)報，及時更新事件進展和處置情況。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

[貴陽某景區(qū)]旅游安全事件的預(yù)防預(yù)警信息報送遵循以下[轄區(qū)內(nèi)]流程：

（1）事發(fā)部門（或發(fā)現(xiàn)人）→景區(qū)辦公室→旅游安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組→上級主管部門（如省文旅廳、屬地政府等）。

（2）事發(fā)部門（或發(fā)現(xiàn)人）作為信息初報的責(zé)任單位，第一時間將口頭信息報告景區(qū)辦公室。

（3）景區(qū)辦公室接到報告后，進行初步核實、分析研判，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定信息報送的級別和范圍，并指令辦公室或相關(guān)工作組進行正式報送。

（5）辦公室負(fù)責(zé)將信息按照規(guī)定程序報送至上級主管部門，并抄送相關(guān)單位。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大旅游安全事件，啟動緊急書面信息報送流程：

（1）事發(fā)部門（或發(fā)現(xiàn)人）立即通過電話向景區(qū)辦公室報告事件基本情況，電話報告需包含應(yīng)急信息核心要素清單中的關(guān)鍵內(nèi)容。

（2）景區(qū)辦公室接到電話報告后，立即核實信息，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動緊急程序后，辦公室立即組織撰寫書面報告，按應(yīng)急信息核心要素清單要求，全面、準(zhǔn)確地反映事件情況。

（4）書面報告應(yīng)包含核心要素清單所列全部內(nèi)容，格式規(guī)范，文字精煉。

（5）書面報告通過加密郵件、特快專遞或指定人員遞送等方式，在規(guī)定時限內(nèi)送達上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的所有旅游安全事件信息必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置（精確到景區(qū)具體區(qū)域或坐標(biāo)）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)（游客、員工等）。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展。

（9）訴求：需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的事項。

（10）其他：與事件相關(guān)的其他重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報送清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、滑坡、泥石流、特大洪水、臺風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重后果的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大安全生產(chǎn)事故、較大以上道路交通事故、重大火災(zāi)、重大工程質(zhì)量事故等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（甲類、乙類傳染病暴發(fā)流行）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件等。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要人物安全等敏感事項。

（5）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性信息或動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如大規(guī)模群體性事件、民族宗教沖突、恐怖襲擊、涉外突發(fā)事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[貴陽某景區(qū)]旅游安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，持續(xù)健全和完善旅游安全事件應(yīng)急管理的各項規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，加強日常巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，確保應(yīng)急機制處于激活狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對景區(qū)各類旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，使其更具針對性、實用性和可操作性。結(jié)合景區(qū)實際情況、法律法規(guī)變化、風(fēng)險形勢動態(tài)等，及時更新預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案的時效性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建結(jié)構(gòu)合理、技能全面的應(yīng)急隊伍，包括專業(yè)救援隊伍（如醫(yī)療急救、消防、工程搶險等）和志愿者隊伍。定期開展應(yīng)急隊伍的整訓(xùn)和技能提升，強化隊伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。面向景區(qū)管理人員、工作人員和游客，定期開展旅游安全知識、自救互救技能、應(yīng)急處置流程等方面的培訓(xùn)和宣傳教育。定期組織不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的有效性，提高各工作組及人員的應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)景區(qū)規(guī)模、游客承載量、潛在風(fēng)險等因素，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計劃，確保儲備的應(yīng)急物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。建立健全應(yīng)急物資管理制度，規(guī)范物資的采購、儲存、發(fā)放、補充和更新流程，定期對儲備物資進行檢查和維護，確保物資隨時可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成或可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等因素，將[貴陽某景區(qū)]旅游安全事件分為以下四個等級：

（1）I級紅/特別重大事件。指事件造成或可能造成景區(qū)內(nèi)及鄰近區(qū)域嚴(yán)重危害，并危及較多游客生命安全，或造成重大財產(chǎn)損失、嚴(yán)重環(huán)境污染，或嚴(yán)重影響景區(qū)聲譽和社會穩(wěn)定，具有特別重大危害性的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）；

造成或可能造成100人以上重傷；

造成或可能造成直接經(jīng)濟損失1億元以上；

發(fā)生涉及[游客]的嚴(yán)重恐怖襲擊事件；

發(fā)生重大涉外事件，嚴(yán)重影響[社會]穩(wěn)定和形象。

（2）II級橙/重大事件。指事件造成或可能造成景區(qū)內(nèi)較大范圍危害，并危及較多游客生命安全，或造成較大財產(chǎn)損失、較重環(huán)境污染，或?qū)皡^(qū)聲譽和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，具有重大危害性的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤）；

造成或可能造成50人以上、99人以下重傷；

造成或可能造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下；

發(fā)生較大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重影響旅游秩序。

（3）III級黃/較大事件。指事件造成或可能造成景區(qū)內(nèi)一定范圍危害，危及部分游客生命安全，或造成一定財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，或?qū)皡^(qū)聲譽和社會穩(wěn)定造成較嚴(yán)重影響，具有較大危害性的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤）；

造成或可能造成10人以上、49人以下重傷；

造成或可能造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下；

發(fā)生一般性群體性事件，對旅游秩序造成較嚴(yán)重影響。

（4）IV級藍/一般事件。指事件造成或可能造成景區(qū)內(nèi)較小范圍危害，危及個別游客生命安全，或造成少量財產(chǎn)損失，或?qū)皡^(qū)聲譽和社會穩(wěn)定造成輕微影響，具有一般危害性的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

造成或可能造成2人以下死亡（含失蹤）；

造成或可能造成9人以下重傷；

造成或可能造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下；

發(fā)生較小范圍游客滯留、個別游客突發(fā)疾病等事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

根據(jù)事件的等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，采取應(yīng)急處置措施。各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序如下：

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)向景區(qū)辦公室報告，景區(qū)辦公室在接報后立即向旅游安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）報告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決策部署，并在20分鐘內(nèi)啟動景區(qū)旅游安全事件總體應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室必須在1小時內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置措施等書面報告上報上級主管部門（如省文旅廳、屬地政府等），并請求指導(dǎo)支援。

核心動作：立即報告、啟動預(yù)案、成立指揮部、現(xiàn)場處置、信息報告。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)向景區(qū)辦公室報告，景區(qū)辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長迅速決策部署，并在20分鐘內(nèi)啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室必須在1小時內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置措施等書面報告上報上級主管部門（如省文旅廳、屬地政府等）。

核心動作：立即報告、啟動預(yù)案、成立指揮部、現(xiàn)場處置、信息報告。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)向景區(qū)辦公室報告，景區(qū)辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長迅速決策部署，并在20分鐘內(nèi)啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部（可由領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮或指派副組長負(fù)責(zé)），組織開展應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室必須在1小時內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置措施等書面報告上報上級主管部門（如省文旅廳、屬地政府等）。

核心動作：立即報告、啟動預(yù)案、成立指揮部、現(xiàn)場處置、信息報告。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)向景區(qū)辦公室報告，景區(qū)辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并組織開展應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室必須在1小時內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置措施等書面報告上報上級主管部門（如屬地政府等）。

核心動作：立即報告、啟動預(yù)案、現(xiàn)場處置、信息報告。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)核心，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事件發(fā)展蔓延，防止次生災(zāi)害或衍生事件發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

（2）掌握進展。密切關(guān)注事件動態(tài)和事態(tài)變化，及時收集、分析現(xiàn)場信息，準(zhǔn)確研判事件性質(zhì)、影響范圍和處置進展，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。

（3）及時報告。按照信息報送規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件情況、處置進展和需求，確保信息暢通。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置情況，適時組織發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，穩(wěn)定游客情緒，引導(dǎo)社會輿論，維護景區(qū)聲譽。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[貴陽某景區(qū)]必須建立健全覆蓋全域的信息收集、傳遞、報送、處理全流程工作機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞高效、信息處理規(guī)范。具體要求如下：

（1）信息收集。明確信息收集的范圍、渠道和方法，建立健全信息收集網(wǎng)絡(luò)，指定專人負(fù)責(zé)日常信息監(jiān)測與核實工作，確保第一時間掌握可能引發(fā)旅游安全事件的各類信息。信息來源包括但不限于景區(qū)監(jiān)控中心、游客投訴反饋、員工報告、上級通報、媒體監(jiān)測、氣象預(yù)警、社會輿情等。

（2）信息傳遞。建立多渠道、全天候、無死角的應(yīng)急信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保信息在景區(qū)管理機構(gòu)、相關(guān)部門、專業(yè)隊伍、涉事單位之間的快速、準(zhǔn)確傳遞。主要傳輸方式包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、應(yīng)急廣播、即時通訊平臺等。制定信息傳遞的優(yōu)先順序和時限要求，確保關(guān)鍵信息能夠優(yōu)先傳遞。

（3）信息報送。明確各類旅游安全事件的報送標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限和責(zé)任主體。建立分級上報制度，確保信息及時、準(zhǔn)確、完整地報送至景區(qū)辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。信息報送內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列要素，并根據(jù)事件發(fā)展動態(tài)進行續(xù)報。

（4）信息處理。建立應(yīng)急信息分析研判機制，指定專門機構(gòu)和人員對收集到的信息進行分析研判，評估事件級別，提出處置建議。加強信息安全管理，確保信息保密要求得到落實。

第十二條物資與資金保障

[貴陽某景區(qū)]必須建立健全應(yīng)急物資保障體系，確保應(yīng)急處置工作順利開展。具體要求如下：

（1）經(jīng)費保障。將旅游安全事件應(yīng)急處置經(jīng)費納入景區(qū)年度財政預(yù)算，并根據(jù)實際需要及時追加，確保應(yīng)急處置所需資金落實到位。建立健全應(yīng)急預(yù)備金制度，用于應(yīng)對突發(fā)重大事件。嚴(yán)格經(jīng)費使用管理，確保?？顚Ｓ?、高效使用。

（2）物資儲備。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備制度，根據(jù)景區(qū)規(guī)模、游客承載量、潛在風(fēng)險等級等因素，科學(xué)核定應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和規(guī)格，確保儲備物資充足、適用、完好。主要應(yīng)急物資包括但不限于：

醫(yī)療急救類：急救藥品、醫(yī)療器械、消毒用品、醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施、救護車輛、醫(yī)療應(yīng)急隊伍等。

搶險救援類：照明設(shè)備、破拆工具、救援繩索、擔(dān)架、警戒標(biāo)識、通信設(shè)備、消防器材、工程搶險隊伍等。

生活保障類：飲用水、食品、衣物、帳篷、床具、照明設(shè)備、衛(wèi)生用品等。

物資儲備地點應(yīng)選擇安全、便捷、通風(fēng)、陰涼干燥的場所，實行分類、定點、定專人負(fù)責(zé)的管理制度。建立物資出入庫登記制度，定期檢查維護，確保物資處于良好狀態(tài)。特殊應(yīng)急物資實行專庫或?qū)９駥Ｈ吮９?，確保需要時能快速取用。

第十三條人員與技術(shù)保障

[貴陽某景區(qū)]必須建立健全應(yīng)急人員保障體系，提升應(yīng)急處置能力。具體要求如下：

（1）人員保障。組建結(jié)構(gòu)合理、技能全面的應(yīng)急隊伍，包括：

應(yīng)急指揮人員。由景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策。

應(yīng)急救援人員。由專業(yè)救援隊伍（如醫(yī)療急救、消防、工程搶險等）及景區(qū)內(nèi)部應(yīng)急救援隊伍組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險救援、傷員救治、秩序維護等工作。

應(yīng)急保障人員。由景區(qū)辦公室、安保部、后勤保障部等部門人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息傳遞、后勤物資供應(yīng)、交通疏導(dǎo)、安全保衛(wèi)等工作。

應(yīng)急隊伍應(yīng)建立人員名冊，明確職責(zé)分工，并定期組織培訓(xùn)和演練，提升隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。

（2）技術(shù)保障。加強景區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等應(yīng)急技術(shù)裝備的配置、維護和管理，確保其處于良好運行狀態(tài)。建立健全技術(shù)支持機制，確保在應(yīng)急處置過程中能夠得到專業(yè)技術(shù)人員的支持。加強與相關(guān)科研機構(gòu)、企業(yè)合作，引進先進技術(shù)裝備，提升應(yīng)急處置的科技含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[貴陽某景區(qū)]必須建立健全應(yīng)急培訓(xùn)與演練制度，提升全員安全意識和應(yīng)急處置能力。具體要求如下：

（1）培訓(xùn)保障。定期組織開展旅游安全知識、法律法規(guī)、應(yīng)急處置流程、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，提高景區(qū)管理人員、工作人員和游客的安全意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同對象和事件類型進行分類，培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化，注重實效。建立健全培訓(xùn)考核機制，確保培訓(xùn)效果。

（2）演練保障。定期組織開展不同類型、不同場景的應(yīng)急模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗各工作組及人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合水平。演練應(yīng)注重實戰(zhàn)化，模擬真實場景，檢驗應(yīng)急響應(yīng)程序和措施的有效性。演練結(jié)束后，應(yīng)組織評估