[某市環(huán)保局]環(huán)境污染事故應(yīng)急處理措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]環(huán)境污染事故，提升應(yīng)急能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少環(huán)境污染事故及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急管理體系，通過有效預(yù)防、快速響應(yīng)、科學(xué)處置，最大限度地降低環(huán)境污染事故對[居民]生命健康、財產(chǎn)安全和[社會]正常秩序的影響。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升全市環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)和處置能力；

（二）健全環(huán)境污染事故應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，完善監(jiān)測預(yù)警體系；

（三）減少環(huán)境污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境影響，保障[居民]基本生活需求。

第四條本預(yù)案的保障對象為：

（一）[居民]生命安全和身體健康；

（二）[居民]財產(chǎn)安全和合法權(quán)益；

（三）社會正常生產(chǎn)生活秩序；

（四）[社會]穩(wěn)定與發(fā)展。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（六）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市環(huán)保局成立環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理工作。指揮部下設(shè)辦公室及各專項工作組，形成權(quán)威高效的指揮體系。堅持“時間就是生命、時間就是環(huán)境”的理念，建立環(huán)境污染事故快速響應(yīng)機(jī)制，確保事故信息接報、核實(shí)、評估、決策、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、有效處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循環(huán)境污染事故分級分類標(biāo)準(zhǔn)和屬地管理原則。市環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市環(huán)境污染事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)區(qū)（縣）環(huán)保部門及相關(guān)部門開展應(yīng)急處理。區(qū)（縣）環(huán)保部門及相關(guān)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，其主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全環(huán)境污染事故風(fēng)險隱患排查、評估、預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控和污染排放監(jiān)管，強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的日常巡查和風(fēng)險評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告、早控制。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，控制污染蔓延擴(kuò)散，最大限度降低環(huán)境影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保、應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、水利、自然資源等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急工作格局。積極引導(dǎo)社會力量參與環(huán)境應(yīng)急工作，暢通公眾監(jiān)督渠道，鼓勵公眾舉報環(huán)境污染事故線索，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的群防群控體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅持依法依規(guī)、公開透明原則，根據(jù)環(huán)境污染事故的性質(zhì)、程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在應(yīng)急處理過程中，充分考慮[居民]的合法權(quán)益和實(shí)際需求，保障[居民]的基本生活需求和安全健康。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保應(yīng)急處置措施科學(xué)合理、合法合規(guī)，做到公開、公平、公正，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)因環(huán)境污染引發(fā)或可能引發(fā)的對[居民]生命健康、財產(chǎn)安全、社會秩序造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)事件。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染、社會秩序混亂、公共環(huán)境安全事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因環(huán)境污染引發(fā)或伴生的群體性事件，如因環(huán)境污染問題引發(fā)的[居民]集會、游行、示威、請愿等；因環(huán)境污染糾紛引發(fā)的非法阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的，因環(huán)境污染引發(fā)的重大刑事案件，如破壞環(huán)境資源、非法排污引發(fā)的重大環(huán)境污染事故，以及針對環(huán)境監(jiān)管人員的暴力襲擊、報復(fù)等事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。指因生產(chǎn)安全事故、設(shè)備故障、自然災(zāi)害等原因?qū)е碌募毙浴⑼话l(fā)性環(huán)境污染事件，如化工企業(yè)爆炸泄漏造成的大范圍環(huán)境污染、危化品運(yùn)輸事故引發(fā)的污染事件、洪澇災(zāi)害導(dǎo)致污染物集中排放等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。指因環(huán)境污染引發(fā)或可能引發(fā)的，造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如飲用水源污染導(dǎo)致的群體性中毒事件、空氣污染引發(fā)的呼吸系統(tǒng)疾病暴發(fā)等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。指因地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害引發(fā)或加劇的環(huán)境污染事件，如洪澇災(zāi)害導(dǎo)致污水、廢棄物等污染物大量外泄，地震導(dǎo)致化工廠設(shè)施損毀造成環(huán)境污染等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。指因網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等原因?qū)е碌沫h(huán)境污染信息失實(shí)、謠言傳播引發(fā)的社會恐慌事件，或環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)被篡改、破壞等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。指在[某市]組織的重要環(huán)境資格考試、監(jiān)測能力驗證等考試過程中，因環(huán)境污染因素干擾或伴生引發(fā)的，影響考試公平公正、危及考試安全的突發(fā)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共環(huán)境事件。指除上述類別外，因環(huán)境污染引發(fā)或可能引發(fā)的，對[社會]安全穩(wěn)定、公共環(huán)境造成嚴(yán)重威脅的其他突發(fā)公共事件，如重大環(huán)境污染事件引發(fā)的次生災(zāi)害、跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市環(huán)保局成立環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理工作。指揮部下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

指揮部由市環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，指揮部成員單位包括市環(huán)保局各處室、區(qū)（縣）環(huán)保部門、應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)生健康委、交通運(yùn)輸局、水利局、自然資源局、市場監(jiān)管局、宣傳部、公安局等相關(guān)部門。必要時可邀請軍方、相關(guān)企業(yè)及專家參與。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)；確定事故等級，批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；研究重大應(yīng)急決策，下達(dá)應(yīng)急處置指令；統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，組織開展事故調(diào)查和責(zé)任追究。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局局機(jī)關(guān)，由局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任，抽調(diào)局機(jī)關(guān)相關(guān)處室及區(qū)（縣）環(huán)保部門人員組成。辦公室地點(diǎn)：市環(huán)保局[具體地址，如：X號樓X層]。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故信息的接報、核實(shí)、分析、評估和上報；組織起草應(yīng)急響應(yīng)方案和處置措施建議，報指揮部研究決定；協(xié)調(diào)指揮各專項工作組開展應(yīng)急處置工作；收集、匯總、分析應(yīng)急處置工作信息，及時向指揮部和上級部門報告；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備、調(diào)配和后勤保障工作；組織開展應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估和資料歸檔。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型環(huán)境污染事故，指揮部下設(shè)八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位包括市公安局、市信訪局、市司法局、相關(guān)區(qū)（縣）政府等。工作組辦公室設(shè)在市公安局[具體地址，如：X分局X處]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)環(huán)境污染事故發(fā)生地社會治安秩序，預(yù)防和處置可能引發(fā)的群體性事件；依法打擊破壞環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的違法犯罪行為；協(xié)助開展現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散等工作；保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位包括市環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)督處、市公安局經(jīng)偵支隊、市監(jiān)察委等。工作組辦公室設(shè)在市環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)督處[具體地址，如：X號樓X層]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故現(xiàn)場的治安管理和安全保衛(wèi)工作；調(diào)查處理環(huán)境污染事故相關(guān)的違法犯罪行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；收集、固定證據(jù)，配合司法機(jī)關(guān)開展案件偵辦工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位包括市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源局、相關(guān)區(qū)（縣）政府等。工作組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局[具體地址，如：X號樓X層]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展環(huán)境污染事故的應(yīng)急救援工作，組織搶險排險，控制污染擴(kuò)散；評估環(huán)境污染事故可能引發(fā)的次生災(zāi)害風(fēng)險，并采取預(yù)防措施；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量和物資的調(diào)配。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位包括市衛(wèi)生健康委、市疾控中心、市醫(yī)療救治中心等。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委[具體地址，如：X號樓X層]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故對[居民]健康影響的評估和監(jiān)測；組織開展衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防和控制環(huán)境污染引發(fā)的傳染病疫情；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，做好傷病員的救治工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位包括市水利局、市自然資源局、市林業(yè)局、相關(guān)區(qū)（縣）政府等。工作組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局[具體地址，如：X號樓X層]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害引發(fā)的污染事故的應(yīng)急救援工作，組織搶險排險，控制污染擴(kuò)散；評估自然災(zāi)害對環(huán)境的影響，并采取預(yù)防措施；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量和物資的調(diào)配。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市網(wǎng)信辦主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位包括市網(wǎng)信辦、市公安局網(wǎng)安支隊、市生態(tài)環(huán)境信息中心等。工作組辦公室設(shè)在市網(wǎng)信辦[具體地址，如：X號樓X層]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故相關(guān)信息的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時處置網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息；保障環(huán)境污染事故應(yīng)急處置相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全運(yùn)行；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。

7.信息工作組。組長由市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由局辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位包括市環(huán)保局辦公室、宣傳教育處、市生態(tài)環(huán)境信息中心等。工作組辦公室設(shè)在市環(huán)保局辦公室[具體地址，如：X號樓X層]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理信息的收集、整理、分析和上報；起草應(yīng)急響應(yīng)過程中的各類公文和新聞稿件；協(xié)調(diào)媒體做好環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作的宣傳報道工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的統(tǒng)一發(fā)布和管理工作。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共環(huán)境事件工作組。組長由市環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位根據(jù)事件具體類型和性質(zhì)確定。工作組辦公室設(shè)在市環(huán)保局[具體地址，如：X號樓X層]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理除上述七類以外的其他影響安全穩(wěn)定的公共環(huán)境事件，如跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛、環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件等；組織開展事件調(diào)查，提出處置方案，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)施。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生，及時掌握環(huán)境污染事故動態(tài)，規(guī)范環(huán)境污染事故應(yīng)急信息管理，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

環(huán)境污染事故應(yīng)急信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送要迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞環(huán)境污染事故信息。

（二）首報意識。建立首報責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事故或可疑情況的第一責(zé)任人必須第一時間向市環(huán)保局報告。

（三）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，不得虛報、瞞報、漏報或遲報，確保信息準(zhǔn)確可靠。

（四）完整性。信息報送應(yīng)全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，不得隨意刪減或遺漏。

（五）續(xù)報要求。對于持續(xù)發(fā)生或發(fā)展變化的環(huán)境污染事故，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報，及時更新事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展信息。

2.信息報送流程

環(huán)境污染事故應(yīng)急信息報送流程如下：

（一）[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事故或可疑情況的責(zé)任單位或個人，應(yīng)立即向本單位或?qū)俚丨h(huán)保部門報告。

（二）屬地環(huán)保部門接到報告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、評估，并按照本規(guī)范要求，將初步信息報送至市環(huán)保局指揮部辦公室。

（三）市環(huán)保局指揮部辦公室接到信息后，應(yīng)立即核實(shí)、分析，并按照本規(guī)范要求，將信息報送至指揮部領(lǐng)導(dǎo)。

（四）指揮部根據(jù)事故等級和情況，決定信息報送的范圍和級別，并將信息報送至上級主管部門和相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大環(huán)境污染事故，除按規(guī)定進(jìn)行電話報告外，還應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報送：

（一）市環(huán)保局指揮部辦公室接到重大環(huán)境污染事故報告后，應(yīng)立即起草書面報告，內(nèi)容包括應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

（二）書面報告應(yīng)立即報送至指揮部領(lǐng)導(dǎo)審閱，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示進(jìn)行修改完善。

（三）指揮部領(lǐng)導(dǎo)審閱通過后，書面報告應(yīng)立即以最快方式報送至上級主管部門和相關(guān)部門，確保信息及時傳遞。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

環(huán)境污染事故應(yīng)急信息應(yīng)包含以下核心要素：

（一）時間：事故發(fā)生的時間（年、月、日、時）。

（二）地點(diǎn)：事故發(fā)生的具體地理位置（省、市、區(qū)/縣、街道、社區(qū)、具體地址）。

（三）規(guī)模：事故涉及的范圍和影響程度（如污染面積、污染物質(zhì)種類和數(shù)量、受影響人口等）。

（四）傷亡：事故造成的人員傷亡情況（如中毒人數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)）。

（五）起因：事故發(fā)生的初步原因分析（如污染源、污染途徑等）。

（六）評估：對事故造成的環(huán)境影響、健康影響和社會影響的初步評估。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施（如污染控制措施、人員疏散措施、醫(yī)療救治措施等）。

（八）進(jìn)展：事故的動態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展情況。

（九）其他：其他需要說明的重要情況（如事故責(zé)任單位、聯(lián)系方式等）。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列環(huán)境污染事故引發(fā)的突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送省委辦公廳：

（一）重大自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（二）重大事故災(zāi)難引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（三）重大公共衛(wèi)生事件中涉及環(huán)境污染因素的事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（五）可能引發(fā)重大環(huán)境污染事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急環(huán)境污染事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市環(huán)保局環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市環(huán)境污染事故應(yīng)急管理工作，各專項工作組及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常維護(hù)和更新，明確職責(zé)分工，完善工作流程，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室應(yīng)組織各專項工作組及相關(guān)部門，根據(jù)實(shí)際情況的變化，定期對各類環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。同時，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，提高預(yù)案的知曉率和執(zhí)行力。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。指揮部應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，明確應(yīng)急隊伍的種類和規(guī)模，并配備必要的裝備和物資。定期對應(yīng)急隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高應(yīng)急隊伍的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮部應(yīng)定期組織各專項工作組及相關(guān)部門開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。同時，應(yīng)定期組織環(huán)境污染事故應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。指揮部辦公室應(yīng)制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和儲備地點(diǎn)。相關(guān)部門應(yīng)按照計劃做好應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)工作，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量符合要求，需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)環(huán)境污染事故的嚴(yán)重程度、影響范圍、可控性和發(fā)展趨勢，將環(huán)境污染事故分為以下四個等級：

（一）I級（紅色預(yù)警）：特別重大環(huán)境污染事故。指造成或可能造成重大人員傷亡（如100人以上中毒或死亡），嚴(yán)重危害[居民]健康，需跨市、縣級行政區(qū)擴(kuò)散，或直接威脅[社會]公共安全的重大環(huán)境污染事故。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因環(huán)境污染導(dǎo)致[居民]死亡5人以上或中毒人數(shù)超過100人；造成重大水域（如跨省河流、重要飲用水水源地）嚴(yán)重污染，需緊急應(yīng)急處理；引發(fā)跨區(qū)域重大環(huán)境污染糾紛，影響[社會]穩(wěn)定。

（二）II級（橙色預(yù)警）：重大環(huán)境污染事故。指造成或可能造成較大人員傷亡（如10人以下中毒或死亡），較大范圍[居民]健康受威脅，需在市級行政區(qū)范圍內(nèi)采取應(yīng)急措施的較大環(huán)境污染事故。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因環(huán)境污染導(dǎo)致[居民]死亡3人以下或中毒人數(shù)在50至100人之間；造成[轄區(qū)內(nèi)]主要河流（如市級河流、重要支流）明顯污染，需采取臨時管制措施；因環(huán)境污染引發(fā)較大規(guī)模[居民]群體性事件。

（三）III級（黃色預(yù)警）：較大環(huán)境污染事故。指造成或可能造成一定人員傷亡（如中毒人數(shù)在10人以下），一定范圍[居民]健康受影響，需在區(qū)（縣）級行政區(qū)范圍內(nèi)采取應(yīng)急措施的較大環(huán)境污染事故。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因環(huán)境污染導(dǎo)致[居民]中毒人數(shù)在50人以下且無死亡；造成[轄區(qū)內(nèi)]部分水域污染，需開展環(huán)境監(jiān)測和評估；引發(fā)[居民]群體性糾紛，但未造成嚴(yán)重社會影響。

（四）IV級（藍(lán)色預(yù)警）：一般環(huán)境污染事故。指造成或可能造成少量人員輕微不適或輕微健康影響，影響范圍有限，可由區(qū)（縣）級環(huán)保部門主導(dǎo)處置的一般環(huán)境污染事故。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因環(huán)境污染導(dǎo)致[居民]出現(xiàn)少量輕微癥狀，無死亡和嚴(yán)重中毒；造成[轄區(qū)內(nèi)]局部環(huán)境污染，影響范圍小；對[社會]秩序影響輕微。

2.各級環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)程序

環(huán)境污染事故發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、科學(xué)處置的原則。

（一）I級（特別重大）環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序：事故發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的單位立即將初步信息（包含應(yīng)急信息核心要素清單內(nèi)容）在20分鐘內(nèi)報告至市環(huán)保局指揮部辦公室。指揮部辦公室接報后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時評估事件等級，決定啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，并立即報告市委、市政府及上級環(huán)保部門。

2.核心動作：

（1）指揮部：立即啟動應(yīng)急指揮體系，總指揮由市環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場處置：迅速組織開展現(xiàn)場污染控制、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等工作，采取一切必要措施控制污染源，最大限度降低環(huán)境污染和人員傷亡。

（3）信息報告：指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一信息發(fā)布，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會和上級部門報告事件情況、處置進(jìn)展和環(huán)境影響評估結(jié)果，必要時組織新聞發(fā)布會。

（二）II級（重大）環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序：事故發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的單位立即將初步信息（包含應(yīng)急信息核心要素清單內(nèi)容）在20分鐘內(nèi)報告至市環(huán)保局指揮部辦公室。指揮部辦公室接報后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時評估事件等級，決定啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，并立即報告市委、市政府及上級環(huán)保部門。

2.核心動作：

（1）指揮部：市環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)[轄區(qū)內(nèi)]應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場處置：迅速組織開展現(xiàn)場污染控制、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等工作，采取有效措施控制污染蔓延，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（3）信息報告：指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一信息發(fā)布，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會和上級部門報告事件情況、處置進(jìn)展和環(huán)境影響評估結(jié)果。

（三）III級（較大）環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序：事故發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的單位立即將初步信息（包含應(yīng)急信息核心要素清單內(nèi)容）在20分鐘內(nèi)報告至市環(huán)保局指揮部辦公室。指揮部辦公室接報后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時評估事件等級，決定啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，并報告市委、市政府及上級環(huán)保部門。

2.核心動作：

（1）指揮部：分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)[轄區(qū)內(nèi)]應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場處置：迅速組織開展現(xiàn)場污染控制、環(huán)境監(jiān)測、人員安撫等工作，防止污染擴(kuò)散，保障[居民]基本生活需求。

（3）信息報告：指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一信息發(fā)布，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會和上級部門報告事件情況、處置進(jìn)展和環(huán)境影響評估結(jié)果。

（四）IV級（一般）環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序：事故發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的單位立即將初步信息（包含應(yīng)急信息核心要素清單內(nèi)容）在20分鐘內(nèi)報告至市環(huán)保局指揮部辦公室。指揮部辦公室接報后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時評估事件等級，決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，并報告市委、市政府及上級環(huán)保部門。

2.核心動作：

（1）指揮部：指定相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場處置：迅速組織開展現(xiàn)場污染控制、環(huán)境監(jiān)測、人員安撫等工作，防止污染擴(kuò)散，保障[居民]基本生活需求。

（3）信息報告：指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一信息發(fā)布，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會和上級部門報告事件情況、處置進(jìn)展和環(huán)境影響評估結(jié)果。

3.時間節(jié)點(diǎn)：

（一）I級事件：事故信息在20分鐘內(nèi)報告至市環(huán)保局指揮部辦公室，1小時內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并開始實(shí)施核心動作；事故信息在1小時內(nèi)報告至市委、市政府及上級環(huán)保部門。

（二）II級事件：事故信息在20分鐘內(nèi)報告至市環(huán)保局指揮部辦公室，1小時內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并開始實(shí)施核心動作；事故信息在1小時內(nèi)報告至市委、市政府及上級環(huán)保部門。

（三）III級事件：事故信息在20分鐘內(nèi)報告至市環(huán)保局指揮部辦公室，1小時內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并開始實(shí)施核心動作；事故信息在1小時內(nèi)報告至市委、市政府及上級環(huán)保部門。

（四）IV級事件：事故信息在20分鐘內(nèi)報告至市環(huán)保局指揮部辦公室，1小時內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并開始實(shí)施核心動作；事故信息在1小時內(nèi)報告至市委、市政府及上級環(huán)保部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制污染源，防止污染范圍擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（二）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析現(xiàn)場信息，為指揮決策提供依據(jù)。

（三）及時報告：按規(guī)定向指揮部及上級部門報告事件情況、處置進(jìn)展和環(huán)境影響評估結(jié)果，確保信息暢通。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實(shí)真相，維護(hù)[社會]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急信息的收集、分析、傳遞、報告、處置各環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，確保信息流的順暢與高效。完善應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急信息傳輸渠道的暢通無阻，包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星通訊等多種方式，并配備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備，保障極端條件下信息傳遞的可靠性。制定信息報送規(guī)范，明確信息報送的層級、時限和內(nèi)容要求，確保應(yīng)急信息及時、準(zhǔn)確、完整地傳遞至指揮部及相關(guān)部門。建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與其他相關(guān)單位的信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效整合與共享。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將環(huán)境污染事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入市環(huán)保局年度預(yù)算，并根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需求，保障應(yīng)急處置工作的資金投入。建立應(yīng)急資金快速審批機(jī)制，簡化資金撥付流程，確保應(yīng)急資金及時到位。

2.物資保障。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。儲備物資包括但不限于醫(yī)療救治藥品、防護(hù)用品、應(yīng)急生活必需品、環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、應(yīng)急車輛、通信器材等。指定具備相應(yīng)資質(zhì)的部門或單位負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、性能完好。制定應(yīng)急物資調(diào)撥預(yù)案，明確物資調(diào)撥的流程、方式和責(zé)任主體，確保應(yīng)急物資需要時能及時補(bǔ)充、充足供應(yīng)。建立應(yīng)急物資動態(tài)管理機(jī)制，定期對儲備物資進(jìn)行檢查和補(bǔ)充，確保物資的可用性。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建由市環(huán)保局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干、區(qū)（縣）環(huán)保部門專業(yè)人員、應(yīng)急搶險隊伍、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位組成的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)備隊，明確預(yù)備隊的組織架構(gòu)、人員構(gòu)成和職責(zé)分工。根據(jù)環(huán)境污染事故的類型和規(guī)模，科學(xué)調(diào)配應(yīng)急力量，確保應(yīng)急處置工作的專業(yè)性和高效性。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急技能培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，提高應(yīng)急隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力。建立健全應(yīng)急人員管理制度，明確應(yīng)急人員的選拔、培訓(xùn)、考核、獎懲等，確保應(yīng)急隊伍的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對象、方式和考核標(biāo)準(zhǔn)。定期組織環(huán)境污染事故應(yīng)急處置知識和技能培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行授課指導(dǎo)，提升培訓(xùn)的專業(yè)性和實(shí)用性。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。

2.演練保障。制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練類型、頻次、場景設(shè)置和評估標(biāo)準(zhǔn)。定期組織開展環(huán)境污染事故應(yīng)急模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、有效性和完整性。鼓勵各部門、各單位積極開展應(yīng)急演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)與公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、交通運(yùn)輸、自然資源等部門以及相關(guān)企業(yè)、社會組織等的溝通協(xié)調(diào)，開展跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急演練，提升協(xié)同處置能力。建立演練評估機(jī)制，對演練過程和效果進(jìn)行客觀評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急管理體系。

第十五