云南省沿邊城鎮(zhèn)帶

國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃

（2023—2035年）

公眾征求意見稿

云南省自然資源廳2024.09

目錄

1.1總體定位4.1通道引領(lǐng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶

1.2規(guī)劃目標(biāo)4.2版塊協(xié)同促進(jìn)沿邊隆起

4.3節(jié)點(diǎn)支撐提升邊境城鎮(zhèn)功能

2.1落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)

2.2嚴(yán)守三條控制線5.1岸腹聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展

2.3優(yōu)化國(guó)土空間總體格局5.2生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治

5.3綜合交通互聯(lián)互通

5.4基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

5.5公共服務(wù)共建共享

3.1加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)

3.2全面守護(hù)生物多樣性

3.3分類引導(dǎo)建設(shè)用地布局

3.4保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)6.1塑造沿邊特色農(nóng)業(yè)景觀

3.5守住國(guó)土安全底線6.2建設(shè)世界級(jí)旅游目的地

3.6統(tǒng)籌邊境民族地區(qū)安全穩(wěn)固與繁榮發(fā)展6.3打造最美邊境線

01定位與目標(biāo)

1.1總體定位

1.2規(guī)劃目標(biāo)

1.1總體定位

暢通“南向國(guó)際陸海大通道”，促進(jìn)同周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，

提升產(chǎn)業(yè)集聚人口能力，密切與南亞東南亞及環(huán)印度洋國(guó)家地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)

新、人文等領(lǐng)域的交流合作。

推動(dòng)各民族優(yōu)秀文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，多維度促進(jìn)跨境民族交往交

流。支持興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)和抵邊新村、現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，守

護(hù)邊疆團(tuán)結(jié)安寧。

穩(wěn)固高黎貢山和熱帶雨林典型生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性，建設(shè)西南生物

多樣性基因?qū)殠?kù)。加強(qiáng)區(qū)域生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)，健全跨境生物生

態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

1.2規(guī)劃目標(biāo)

到2035年，沿邊全方位開發(fā)開放格局基本形成，西南地區(qū)對(duì)外開

放新高地、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的示范區(qū)地位全面凸顯。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，重要生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)，水

資源、能礦資源安全不斷穩(wěn)固，地域特色文化與自然資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性保護(hù)，

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，守邊固邊空間需求得到保障。

國(guó)內(nèi)外要素向沿邊區(qū)域聚集的規(guī)模和層次不斷提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速

發(fā)展，國(guó)際交流與區(qū)域合作顯著增強(qiáng)，整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

推進(jìn)“口岸城鎮(zhèn)-邊境縣城-州（市）中心城市-省會(huì)城市”聯(lián)動(dòng)發(fā)展與功

能協(xié)調(diào)?？缇成鷳B(tài)保護(hù)合作機(jī)制不斷健全?；A(chǔ)設(shè)施、高水平國(guó)際服務(wù)設(shè)施

不斷完善。

構(gòu)建以中國(guó)-中南半島鐵路公路線和瀾湄航道為骨架的互聯(lián)互通通道體

系，暢通面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的通道網(wǎng)絡(luò)。

地域特色文化資源和自然遺產(chǎn)價(jià)值不斷挖潛，提升沿邊文化競(jìng)爭(zhēng)力，鞏

固睦鄰友好，樹立良好國(guó)門形象，打造最美邊境線。

02國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局

2.1落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)

2.2嚴(yán)守三條控制線

2.3優(yōu)化國(guó)土空間總體格局

2.1落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元確定沿邊256個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3大主體功能定位，疊加5個(gè)功

能區(qū)突出特色。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)

邊境地區(qū)109

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

65個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)56

114個(gè)

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)歷史文化資源富集區(qū)74

77個(gè)52

城市化地區(qū)能源資源富集區(qū)

自然景觀保護(hù)功能區(qū)96

2.2嚴(yán)守三條控制線

嚴(yán)守1333萬畝耕地和916.42萬畝永久基本農(nóng)田

現(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，優(yōu)先確定耕地保護(hù)目標(biāo)，將可以長(zhǎng)期穩(wěn)

定利用的耕地劃入永久基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，特別是將壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地、質(zhì)

量等別最高的耕地劃入永久基本農(nóng)田實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線3.07萬平方公里

其中西段0.71萬平方公里，占西段面積的70%。中段1.82萬平方公里，

占中段面積的31%。東段0.54萬平方公里，占東段面積的24%。

劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模97.41萬畝

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)為1.4。合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、

布局和時(shí)序。整體保障河口、瑞麗、磨憨等沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間需求。

2.3優(yōu)化國(guó)土空間總體格局

塑造“四區(qū)多基地”農(nóng)業(yè)空間格局

四區(qū)

鞏固德宏瑞麗江-大盈江、耿馬-瀾滄、西雙版納、綠春-金平四個(gè)糧食主產(chǎn)

區(qū)，穩(wěn)定糧食作物種植面積，提升糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

多基地

打造茶、咖啡、橡膠、熱帶水果、甘蔗、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。

筑牢“四屏五廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局

四屏

重點(diǎn)保護(hù)高黎貢山高山峽谷屏障、滇西南邊境生態(tài)屏障、西雙版納熱帶雨

林屏障、滇東南邊境生態(tài)屏障獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。

五廊

提升元江（紅河）、瀾滄江（湄公河）、怒江（薩爾溫江）、大盈江（伊

洛瓦底江）、李仙江（黑水河）五條國(guó)際河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)廊道生態(tài)功能。

多點(diǎn)

推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

打造“三極五組”城鎮(zhèn)空間格局

三極

優(yōu)先建設(shè)“芒市、瑞麗、隴川”“景洪、勐臘（磨憨）”“河口”3個(gè)

增長(zhǎng)極。

五組

培育“瀘水、福貢”“騰沖、龍陵”“耿馬、鎮(zhèn)康、滄源”“孟連、瀾

滄”“麻栗坡、馬關(guān)”5個(gè)特色城鎮(zhèn)組團(tuán)。

03筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)

3.1加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)

3.2全面守護(hù)生物多樣性

3.3分類引導(dǎo)建設(shè)用地布局

3.4保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)

3.5守住國(guó)土安全底線

3.6統(tǒng)籌邊境民族地區(qū)安全穩(wěn)固與繁榮發(fā)展

3.1加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)

嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田

重點(diǎn)保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)及德宏州、西雙版納州優(yōu)質(zhì)耕地集中分布區(qū)域

內(nèi)耕地，防止永久基本農(nóng)田特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”。

嚴(yán)格耕地種植用途管控

對(duì)耕地種植用途變化、耕地紅線、違法占用耕地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，

對(duì)改變耕地種植用途的及時(shí)組織整改恢復(fù)。

規(guī)范落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

強(qiáng)化耕地總量管控和以補(bǔ)定占約束，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。按照

“耕地下山、林果上山”的思路，以騰沖市、耿馬縣、景洪市、勐?？h、

勐臘縣等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃定耕地后備資源補(bǔ)充空間247.3萬畝。

鞏固提升耕地質(zhì)量

抓好土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)用地集中連片整

治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，優(yōu)化耕地向壩區(qū)和灌區(qū)集聚，把耕地特別

是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

3.2全面守護(hù)生物多樣性

構(gòu)建分類科學(xué)的自然保護(hù)地體系

形成以2個(gè)國(guó)家公園為主體、18個(gè)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園

為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

加強(qiáng)3個(gè)一級(jí)、8個(gè)二級(jí)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的保護(hù)，維護(hù)旗艦物種

棲息地原真性、完整性。完善生物遷徙通道，守護(hù)好“候鳥天堂”“觀鳥

勝地”，對(duì)亞洲象等重要物種遷徙通道及怒江、瀾滄江珍稀魚類國(guó)際洄游

通道實(shí)行特殊保護(hù)。

系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)建設(shè)和修復(fù)

科學(xué)開展造林綠化，劃定林地后備資源補(bǔ)充空間234.7萬畝。以五條

國(guó)際河流干流為重點(diǎn)，構(gòu)建河流綠色廊道，提升岸帶生態(tài)功能。修復(fù)礦

山生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)治理廢棄礦山，提升礦區(qū)生態(tài)功能。

打通生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換通道

依托各地生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山實(shí)施路徑。西段實(shí)

施“生態(tài)補(bǔ)償”模式、中段實(shí)施“生態(tài)+”模式、東段實(shí)施“生態(tài)修復(fù)及

價(jià)值提升”模式。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

以“四屏五廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先

保護(hù)單元。以“三極五組”城鎮(zhèn)空間格局區(qū)域、五條國(guó)際河流流域?yàn)橹?/p>

體，確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元。

3.3分類引導(dǎo)建設(shè)用地布局

保障沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)空間

完善邊境城鎮(zhèn)公共服務(wù)、市政設(shè)施和國(guó)際貿(mào)易等綜合功能，促進(jìn)各類

要素集聚，形成集聚中心和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，提升強(qiáng)邊固邊、綜合帶動(dòng)功能。

謀劃預(yù)留口岸建設(shè)空間

系統(tǒng)謀劃口岸建設(shè)空間，全面保障口岸核心功能用地，逐步保障拓展

功能用地，為沿邊區(qū)域蓄力做強(qiáng)“三大經(jīng)濟(jì)”預(yù)留發(fā)展空間。

保障沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)空間

優(yōu)化工業(yè)用地紅線，引導(dǎo)工業(yè)用地集聚布局，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步

實(shí)施、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、各有特色”逐步保障沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)空間。

優(yōu)化農(nóng)場(chǎng)布局和建設(shè)

盤活農(nóng)場(chǎng)閑置房屋、發(fā)展民宿和房屋租賃，加快推進(jìn)旅游開發(fā)，進(jìn)一

步增強(qiáng)邊境農(nóng)場(chǎng)留人、引人能力。

加大盤活村莊建設(shè)用地

鼓勵(lì)合理利用閑置宅基地和農(nóng)房發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快建立城

鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

口岸建設(shè)控制區(qū)=口岸核心功能區(qū)+口岸拓展功能區(qū)

3.4保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)

全方位統(tǒng)籌保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)

維護(hù)自然遺產(chǎn)的整體性和完整性，保護(hù)文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境的原真

性。

加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承

在有效保護(hù)的前提下合理開發(fā)利用。打造各地獨(dú)有的文化品牌。保障

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)承載空間。

多維度促進(jìn)跨境民族交流

增強(qiáng)城鎮(zhèn)旅游服務(wù)、文化、體育等國(guó)際文化交流功能，培育和擴(kuò)大國(guó)

際文化影響力。利用口岸貿(mào)易區(qū)文化設(shè)施和商業(yè)設(shè)施開展跨境民族文化服

務(wù)和宣傳。以“一寨兩國(guó)”型村莊為窗口，開展跨境民族文化交流和宣傳。

高黎貢山熱帶雨林臘姑梯田

目瑙縱歌貝葉經(jīng)普洱茶

3.5守住國(guó)土安全底線

嚴(yán)守水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量和土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線

統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。

加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)綜合整

治，鞏固提高環(huán)境空氣質(zhì)量。制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案，開展土壤和

農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

統(tǒng)籌能礦資源綜合利用

重點(diǎn)保障沿邊區(qū)域戰(zhàn)略性和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)空間。統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)

保護(hù)。支持在風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集的地區(qū)和適宜區(qū)域發(fā)展新能源。

增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

西段以地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，明確地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防控區(qū)域。中段以洪澇災(zāi)

害、生物災(zāi)害防治為重點(diǎn)，以各流域作為防洪減災(zāi)單元，發(fā)揮流域大中型水

庫(kù)調(diào)蓄功能。東段以干旱、風(fēng)雹等氣象災(zāi)害預(yù)防為主，加強(qiáng)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)建

設(shè)。

3.6統(tǒng)籌邊境民族地區(qū)安全穩(wěn)固與繁榮發(fā)展

以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)筑邊境民族

地區(qū)安全發(fā)展新格局

深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，加強(qiáng)邊境國(guó)際口岸城市、邊境中心城市、現(xiàn)代化邊

境幸福村升級(jí)版建設(shè)，構(gòu)建村鎮(zhèn)城立體支撐的穩(wěn)邊固防新體系。加強(qiáng)歷史文化和

自然景觀資源整體保護(hù)與活化利用，建設(shè)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范長(zhǎng)廊。創(chuàng)新

探索“兩山轉(zhuǎn)化”實(shí)施路徑和政策措施，建設(shè)沿邊生物多樣性和民族生態(tài)文化協(xié)

同發(fā)展廊帶。

統(tǒng)籌邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與鄉(xiāng)村振興，

促進(jìn)邊境民族地區(qū)繁榮發(fā)展

支持邊境城鎮(zhèn)與腹地中心城市組團(tuán)發(fā)展，形成口岸城鎮(zhèn)與腹地中心城市聯(lián)

動(dòng)發(fā)展的特色城鎮(zhèn)空間布局。一體化推進(jìn)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)與口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)

城鎮(zhèn)、口岸及產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間緊湊布局。優(yōu)先在邊境地區(qū)實(shí)施全域土地綜合整治，

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國(guó)土空間布局。

建立健全國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展機(jī)制，提升邊境民族地

區(qū)守邊固邊空間保障能力

支持沿邊產(chǎn)業(yè)園、口岸城鎮(zhèn)、邊境中心城市優(yōu)化國(guó)土空間布局和功能結(jié)構(gòu)，

可按國(guó)家政策適度有序優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。保障邊境城鄉(xiāng)融合發(fā)展、市政配套、

國(guó)防安全等各類與守邊固邊密切相關(guān)的空間需求。

04打造西南對(duì)外開放高地

4.1通道引領(lǐng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶

4.2版塊協(xié)同促進(jìn)沿邊隆起

4.3節(jié)點(diǎn)支撐提升邊境城鎮(zhèn)功能

4.1通道引領(lǐng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶

落實(shí)國(guó)家建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”“中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”

戰(zhàn)略安排，依托重要國(guó)際通道打造經(jīng)濟(jì)帶，連接滇中與沿邊，暢通境

內(nèi)與境外，作為引領(lǐng)境內(nèi)、輻射帶動(dòng)境外區(qū)域要素流動(dòng)與集聚的空間

骨架，串聯(lián)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的核心載體，促進(jìn)區(qū)域緊湊發(fā)展。

中緬印度洋經(jīng)濟(jì)帶（瑞麗方向）

中老泰經(jīng)濟(jì)帶（磨憨方向）

優(yōu)先建設(shè)三條經(jīng)濟(jì)帶中越經(jīng)濟(jì)帶（河口方向）

中緬印經(jīng)濟(jì)帶（猴橋方向）

推進(jìn)建設(shè)兩條經(jīng)濟(jì)帶中緬印度洋經(jīng)濟(jì)帶（孟定方向）

中緬經(jīng)濟(jì)帶（打洛方向）

謀劃建設(shè)兩條經(jīng)濟(jì)帶中越經(jīng)濟(jì)帶（天保方向）

4.2版塊協(xié)同促進(jìn)沿邊隆起

聚焦城鎮(zhèn)、人口等要素高度集聚的區(qū)域，打造三個(gè)增長(zhǎng)極和五個(gè)

特色城鎮(zhèn)組團(tuán)，深化產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、人文一體化行動(dòng)，構(gòu)建“核

心引領(lǐng)、軸線展開、多點(diǎn)支撐”的網(wǎng)絡(luò)化板塊協(xié)同發(fā)展格局，重點(diǎn)保

障優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)省域邊緣隆起。

推動(dòng)建設(shè)三個(gè)增長(zhǎng)極

“芒市、瑞麗、隴川”增長(zhǎng)極

強(qiáng)化德宏城鎮(zhèn)圈面向印度洋開放的核心作

用，依托“中緬印度洋經(jīng)濟(jì)帶（瑞麗方向）”，

推進(jìn)面向緬甸中部臘戍-曼德勒區(qū)域合作，建設(shè)

形成滇西沿邊區(qū)域增長(zhǎng)極。

“景洪、勐臘(磨憨)”增長(zhǎng)極

強(qiáng)化西雙版納城鎮(zhèn)圈面向老撾、泰國(guó)開放的

核心作用，依托“中老泰經(jīng)濟(jì)帶（磨憨方向）”

“中緬經(jīng)濟(jì)帶（打洛方向）”，推進(jìn)面向?yàn)戜卮?/p>

區(qū)域合作，建設(shè)形成滇西南沿邊區(qū)域增長(zhǎng)極。

“河口”增長(zhǎng)極

強(qiáng)化紅河城鎮(zhèn)圈面向越南的開放核

心作用，推進(jìn)紅河城鎮(zhèn)圈與河口國(guó)際口岸

城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托“中越經(jīng)濟(jì)帶（河口

方向）”，推進(jìn)面向越南北部老街、奠邊、

萊州三省區(qū)域合作，建設(shè)形成滇南沿邊區(qū)

域增長(zhǎng)極。

培育建設(shè)五個(gè)特色城鎮(zhèn)組團(tuán)

“瀘水、福貢”特色城鎮(zhèn)組團(tuán)

聚焦保山城鎮(zhèn)圈外向型經(jīng)濟(jì)在瀘水

的拓展，強(qiáng)化瀘水中心城區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)化載

體平臺(tái)、旅游服務(wù)基地作用，加強(qiáng)瀘水、

福貢聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推進(jìn)滇藏合作，維護(hù)“三

江并流”世界自然遺產(chǎn)特質(zhì)。

“騰沖、龍陵”特色城鎮(zhèn)組團(tuán)

強(qiáng)化保山城鎮(zhèn)圈對(duì)組團(tuán)的支撐，依

托中緬印經(jīng)濟(jì)帶（猴橋方向），推進(jìn)面

向緬甸北部克欽邦密支那周邊區(qū)域合作，

共筑人文宜居天堂。

“耿馬、鎮(zhèn)康、滄源”特色城鎮(zhèn)組團(tuán)

強(qiáng)化臨滄城鎮(zhèn)圈對(duì)組團(tuán)的支撐，依

托中緬印度洋經(jīng)濟(jì)帶（孟定方向），推

進(jìn)面向緬甸中部臘戍-曼德勒區(qū)域、果敢

特區(qū)合作，共筑民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范家園。

“孟連、瀾滄”特色城鎮(zhèn)組團(tuán)

強(qiáng)化普洱城鎮(zhèn)圈對(duì)組團(tuán)的支撐，依

托普洱-孟連-勐阿通道，推進(jìn)面向緬甸東

部佤邦自治區(qū)合作，共筑溫潤(rùn)宜居茶鄉(xiāng)。

“麻栗坡、馬關(guān)”特色城鎮(zhèn)組團(tuán)

強(qiáng)化文山城鎮(zhèn)圈對(duì)組團(tuán)的支撐，依

托“中越經(jīng)濟(jì)帶（天保方向）”，推進(jìn)

面向越南北部河江、高平兩省區(qū)域合作，

共筑詩(shī)意棲居家園。

推動(dòng)形成七大產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)

落實(shí)國(guó)家和云南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范深化一體化項(xiàng)

目布局，推動(dòng)跨界一體化行動(dòng)。圍繞“增長(zhǎng)極”“特色城鎮(zhèn)組團(tuán)”，遴選產(chǎn)業(yè)

協(xié)作條件優(yōu)良的縣（市），立足沿邊產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)動(dòng)腹地中心城市產(chǎn)業(yè)園，培育

產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，引導(dǎo)園區(qū)協(xié)作共建，探索以“一區(qū)多園”等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，

促進(jìn)政策疊加、服務(wù)體系共建，推動(dòng)更大范圍產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，

共筑優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

強(qiáng)化口岸支撐

對(duì)應(yīng)“增長(zhǎng)極”“特色城鎮(zhèn)組團(tuán)”，優(yōu)化完善口岸布局強(qiáng)化口岸支撐，加

強(qiáng)口岸和口岸城鎮(zhèn)的交通連接，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

提升口岸通關(guān)效率，優(yōu)化口岸城鎮(zhèn)出入境交通與城鎮(zhèn)生活交通，避免相互

交叉干擾。支持貨運(yùn)量大、出入境人口多的口岸城鎮(zhèn)開設(shè)分工明確的通道，形

成“一口岸多通道”模式。

支持邊境口岸配套服務(wù)區(qū)，加快構(gòu)建商品加工、邊民互市、倉(cāng)儲(chǔ)物流等服

務(wù)體系，提升口岸商業(yè)設(shè)施服務(wù)功能。

4.3節(jié)點(diǎn)支撐提升邊境城鎮(zhèn)功能

進(jìn)一步聚焦增長(zhǎng)極和特色城鎮(zhèn)組團(tuán)內(nèi)的核心城鎮(zhèn)，基于其優(yōu)勢(shì)短

板和一體化目標(biāo)，明確其特色功能，各揚(yáng)所長(zhǎng)，夯實(shí)沿邊開放網(wǎng)絡(luò)的

基礎(chǔ)。

大力推進(jìn)國(guó)際口岸城市建設(shè)

發(fā)揮瑞麗、勐臘（磨憨）、河口國(guó)

際口岸城市職能，不斷提升其在國(guó)際貿(mào)

易和交流交往中的地位作用。強(qiáng)化交通

樞紐地位，強(qiáng)化貿(mào)易物流服務(wù)功能，打

造高水準(zhǔn)國(guó)際“賽”“會(huì)”場(chǎng)所，強(qiáng)化

總體城市設(shè)計(jì)指引，持續(xù)提升國(guó)際口岸

城市形象。

加快推進(jìn)邊境中心城市建設(shè)

推進(jìn)景洪、芒市、騰沖、瀘水等邊

境中心城市建設(shè)，逐步將耿馬（孟定）、

勐海、麻栗坡等有條件的城鎮(zhèn)培育為邊

境中心城市，支持其在沿邊區(qū)域發(fā)揮更

大的輻射帶動(dòng)作用，打造邊境地區(qū)社會(huì)

文化、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的中心。

全面推進(jìn)邊境特色城鎮(zhèn)建設(shè)

建設(shè)一批“環(huán)境優(yōu)美、文化彰顯、國(guó)門形象突出”的邊境特色城鎮(zhèn)。加

大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，提高縣城綜

合承載能力和治理能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城就近就地城鎮(zhèn)化。促進(jìn)跨

境民族交往交流，推動(dòng)共同富裕，形成多個(gè)沿邊友好交流平臺(tái)。

全面優(yōu)化小城鎮(zhèn)職能

結(jié)合主體功能區(qū)疊加功能全面優(yōu)化沿邊小城鎮(zhèn)職能。疊加重點(diǎn)小城鎮(zhèn)突出

綜合服務(wù)職能，疊加邊境地區(qū)的小城鎮(zhèn)強(qiáng)化其商貿(mào)、旅游服務(wù)職能，疊加歷史

文化資源富集區(qū)強(qiáng)化其旅游服務(wù)職能，疊加自然資源景觀保護(hù)功能區(qū)強(qiáng)化其生

態(tài)職能，疊加能源資源富集區(qū)突出工業(yè)職能。

05推進(jìn)跨區(qū)域一體化空間協(xié)同

5.1岸腹聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展

5.2生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治

5.3綜合交通互聯(lián)互通

5.4基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

5.5公共服務(wù)共建共享

5.1岸腹聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)口岸-腹地協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新邊境、口岸優(yōu)惠政策和相關(guān)功

能更大范圍外溢，形成沿邊開發(fā)開放的“云南模式”。

推動(dòng)口岸城鎮(zhèn)-邊境縣城-州（市）中心城市聯(lián)動(dòng)

強(qiáng)化功能“前置和后移”推進(jìn)協(xié)同分工。前置口岸必需功能，口岸城鎮(zhèn)

優(yōu)先保障查驗(yàn)檢驗(yàn)、海關(guān)指定監(jiān)管、邊民互市、金融、物流、旅游等核心功

能。后移加工服務(wù)功能，將進(jìn)出口加工、綜合保稅、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)服務(wù)等

“口岸經(jīng)濟(jì)”拓展功能后移至腹地區(qū)域。

推動(dòng)邊境-滇中聯(lián)動(dòng)

推動(dòng)滇中城市群研發(fā)能力和制造業(yè)產(chǎn)

業(yè)優(yōu)勢(shì)為沿邊對(duì)外開放提供支撐，促進(jìn)形

成“滇中制造-沿邊組裝、滇中制造-沿邊

物流、滇中制造-沿邊貿(mào)易、滇中研發(fā)-沿

邊加工”等協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式。

5.2生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治

共建保護(hù)區(qū)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)

建立跨境生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制，共建跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)。推進(jìn)跨境資源保

護(hù)、生態(tài)廊道建設(shè)、有害生物監(jiān)測(cè)防控、野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)防控和聯(lián)合巡護(hù)執(zhí)

法等領(lǐng)域的合作聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)邊境森林防火信息互通，建立跨境森林火災(zāi)應(yīng)

急預(yù)案。

健全生物安全防范體系

建立生物入境防控中心。

健全外來物種入境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

建立跨境資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和共享信息平臺(tái)。

5.3綜合交通互聯(lián)互通

構(gòu)建服務(wù)南向國(guó)際陸海大通道的沿邊交互網(wǎng)絡(luò)

加快沿邊區(qū)域“一橋五通道”建設(shè)，完善云南省縱橫交通骨架，對(duì)

內(nèi)強(qiáng)化與西部陸海新通道、中歐班列等對(duì)接合作，對(duì)外形成國(guó)際建設(shè)共識(shí)，

加強(qiáng)與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接。

促進(jìn)多式交通高效互聯(lián)

加快“一橋五通道”相關(guān)高速公路、鐵路、航空、水運(yùn)建設(shè)，促進(jìn)多

式交通高效互聯(lián)，打造云南省陸海轉(zhuǎn)換聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)。

打造多層級(jí)交通樞紐

依托昆明國(guó)際性綜合交通樞紐和大理、曲靖、紅河全國(guó)性綜合交通樞

紐，建設(shè)德宏芒市、西雙版納景洪2個(gè)區(qū)域性綜合交通樞紐，培育怒江瀘

水地區(qū)性綜合交通樞紐，加快建設(shè)瑞麗、磨憨、河口、騰沖猴橋、孟定清

水河5個(gè)口岸型綜合交通樞紐。

一橋五通道

一橋：以沿邊鐵路、沿邊高速公路為主，東聯(lián)北部灣、大灣區(qū)，西接

環(huán)印度洋區(qū)域，溝通太平洋、印度洋的“兩洋大陸橋”

五通道：

“昆明-芒市-瑞麗-曼德勒-皎漂”中緬瑞麗通道

“昆明-景洪-勐臘-萬象-曼谷”中老泰通道

“昆明-蒙自-河口-河內(nèi)-海防”中越通道

“昆明-保山-騰沖-密支那-雷多”中緬印通道

“昆明-大理-臨滄-耿馬（孟定）-曼德勒-皎漂”中緬清水河通道

5.4基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌區(qū)域水利設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域水資源配置，以瀾滄江、瑞麗江等重大江河和大型水

庫(kù)作為主要水資源，因地制宜大力發(fā)展山區(qū)水利設(shè)施，重點(diǎn)保障三個(gè)增長(zhǎng)

極和五個(gè)特色組團(tuán)的用水供應(yīng)。

完善多源互補(bǔ)的能源供給網(wǎng)

統(tǒng)籌完善水電、風(fēng)電、地?zé)?、光伏等能源設(shè)施布局。穩(wěn)步開展與周邊

國(guó)家電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)重大跨境電力輸送，實(shí)施中國(guó)-東盟電

力一體化工程。建設(shè)3處能源資源基地、保障5處國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)有序開發(fā)。

完善通信設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

統(tǒng)籌數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施布局同步深度推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)，加快跨境

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)跨境通信設(shè)施建設(shè)，支撐中國(guó)連接南亞東南亞的

國(guó)際信息大通道建設(shè)。

探索“一城兩國(guó)”基礎(chǔ)設(shè)施共享

建立“一城兩國(guó)”城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)平臺(tái)與機(jī)制，圍繞能源、水資源、

電力、信息通訊等領(lǐng)域進(jìn)行先行先試。

5.5公共服務(wù)共建共享

全面提升沿邊城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活圈便利程度

補(bǔ)齊“5-10分鐘鄰里生活圈、15分鐘社區(qū)生活圈、30分鐘鎮(zhèn)村生活

圈和城鄉(xiāng)片區(qū)生活圈”4個(gè)層級(jí)生活圈設(shè)施短板，鼓勵(lì)以“增長(zhǎng)極”“特

色組團(tuán)”為單元推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

高水平配置國(guó)際服務(wù)設(shè)施群

逐步提升“邊境口岸城鎮(zhèn)-邊境縣城-州（市）中心城市”國(guó)際服務(wù)設(shè)

施等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)境外的教育、公共文化體育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、

養(yǎng)老服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域的國(guó)際服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間。

加強(qiáng)“跨境同城生活圈”建設(shè)指引

探索加大邊境城鎮(zhèn)居住、求學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老等用地空間供給力度，適

度滿足鄰近地區(qū)的境外居民的設(shè)施需求。支持境外居民共用境內(nèi)公共服務(wù)

設(shè)施，拓展其在共享境內(nèi)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)

景。以“文化交融”為載體，協(xié)同開展總體城市設(shè)計(jì)，為邊境名城建設(shè)提

供有力支撐。

“跨境同城生活圈”推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域

瑞麗-木姐、磨憨-磨丁、河口-老街、章鳳-雷基、畹町-棒賽、那幫-拉咋、

鎮(zhèn)康-果敢老街