國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的城市服務(wù)連續(xù)性

電力供應(yīng)的作用》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源與起草單位

2023年12月1日，根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2023年第

三批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《智慧

城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的城市服務(wù)連續(xù)性電力供應(yīng)的作用》制定計(jì)劃下達(dá)，項(xiàng)目計(jì)

劃號(hào)為20230991-T-469，該項(xiàng)目由全國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)網(wǎng)山東省電力公司、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究

院等單位負(fù)責(zé)起草。

（二）編制背景及意義

我國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)災(zāi)害情況下的城市服務(wù)連續(xù)性建設(shè)發(fā)展?！吨泄仓醒?/p>

關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”的

重大決定；中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》

（中發(fā)〔2016〕35號(hào)）提出“切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、

現(xiàn)代化水平，研究制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳遞與共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”的戰(zhàn)略

部署；國(guó)家發(fā)展改革委《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（發(fā)

改規(guī)劃〔2022〕371號(hào)）提出“整體提升城市災(zāi)害防御能力，健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)

體系”的具體要求。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》

提出，力爭(zhēng)到2035年，自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，重

1

特大災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)更加有力有序有效。制修訂災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)普查

評(píng)估、災(zāi)害信息共享、災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)

用實(shí)施和宣傳培訓(xùn)。

電力作為支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障基本民生的重要基礎(chǔ)基石，在現(xiàn)代信

息化的城市管理和運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮的作用日趨增強(qiáng)，其可持續(xù)供應(yīng)對(duì)維持城市

服務(wù)（包括供水、交通、醫(yī)療、通信等）至關(guān)重要。然而，近年來(lái)自然災(zāi)害

和蓄意攻擊等極端事件頻發(fā)，其破壞性強(qiáng)、波及范圍廣、恢復(fù)難度大，嚴(yán)重

阻礙了電網(wǎng)安全運(yùn)行。2008年，我國(guó)南方冰凍雨雪災(zāi)害，受停電影響縣市

90個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1579個(gè)；2021年7月，暴雨導(dǎo)致河南鄭州、洛陽(yáng)、許昌、焦

作、南陽(yáng)、平頂上等多地市電力設(shè)施受損，800多條城市配電線路、超過(guò)98

萬(wàn)戶用電受影響。城市電力基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)遭受不同程度的沖擊，

以致引發(fā)供應(yīng)鏈或業(yè)務(wù)中斷，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活。

隨著這些突發(fā)事件的不斷出現(xiàn)，降低災(zāi)害對(duì)城市的影響和損失、保障城

市服務(wù)的可持續(xù)性，愈加被社會(huì)各界所重視。因此，建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)基于電

力供應(yīng)的安全、有保障的智慧城市可持續(xù)性服務(wù)體系顯得尤為迫切，可以極

大降低災(zāi)害對(duì)市民服務(wù)的負(fù)面影響，并在特殊時(shí)期為市民提供一種持續(xù)可

用的城市服務(wù)。

國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）于2020年7月正式發(fā)布IEC63152:2020《智

慧城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的城市服務(wù)連續(xù)性電力供應(yīng)的作用》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)從

城市供電的角度出發(fā)，從備災(zāi)、災(zāi)害襲擊、災(zāi)害響應(yīng)到災(zāi)后恢復(fù)，搭建了閉

環(huán)、不間斷的應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)的智慧城市電力可持續(xù)供應(yīng)城市服務(wù)保障體系，提

出了災(zāi)害來(lái)臨時(shí)期保障城市電力可持續(xù)性服務(wù)的指導(dǎo)和要求，將電力災(zāi)害

2

對(duì)城市服務(wù)和居民日?；顒?dòng)的負(fù)面影響降至最低，保障可持續(xù)性城市服務(wù)。

本標(biāo)準(zhǔn)為應(yīng)對(duì)災(zāi)害下我國(guó)城市電力供應(yīng)體系建設(shè)和實(shí)施提供指導(dǎo)，為我國(guó)

應(yīng)對(duì)大面積停電事件、最大程度減少災(zāi)害帶來(lái)的城市損失和影響提供標(biāo)準(zhǔn)

化技術(shù)支撐。將對(duì)優(yōu)化電力供應(yīng)體系、提高我國(guó)城市電力保障水平具有重要

意義。對(duì)于進(jìn)一步提升我國(guó)城市服務(wù)應(yīng)急管理水平、可持續(xù)發(fā)展水平、增進(jìn)

民生福祉具有重要作用。

（三）工作過(guò)程

1.預(yù)研及立項(xiàng)階段

2022年6月-2022年8月，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)翻譯及預(yù)研工作，成立標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研工

作組。標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研工作組全面梳理調(diào)研智慧城市服務(wù)及電力供應(yīng)連續(xù)性相關(guān)

政策文件、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、理論文獻(xiàn)等，為標(biāo)

準(zhǔn)制定做好研究準(zhǔn)備。

2022年9月，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研工作組召開(kāi)多次內(nèi)部會(huì)議，完

成了IEC63152《智慧城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的城市服務(wù)連續(xù)性電力供應(yīng)的作用》

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可行性、必要性及目的意義等論證工作。

2022年10月，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研工作組編制完成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案和立項(xiàng)建議書

等采標(biāo)立項(xiàng)材料。

2022年11月，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研工作組將采標(biāo)立項(xiàng)材料提報(bào)TC567全國(guó)城市

可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng)。

2022年12月-2023年2月，TC567全國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委

員會(huì)面向全體委員發(fā)起投票，并通過(guò)委員會(huì)內(nèi)部立項(xiàng)申請(qǐng)。

2023年12月1日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式下達(dá)該標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃。

3

2.標(biāo)準(zhǔn)起草階段

2024年1月-2月，組建標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，召開(kāi)工作組會(huì)議，明確標(biāo)準(zhǔn)

編制任務(wù)分工及進(jìn)度安排，并對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)原文的重點(diǎn)詞匯、語(yǔ)句翻譯進(jìn)行研

討，確保翻譯用詞既符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求又符合中國(guó)語(yǔ)境，且通俗易懂。

2024年3月-7月，標(biāo)準(zhǔn)編制組召開(kāi)多次工作組會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行

多輪討論、翻譯校對(duì)及修改完善。

2024年8月-11月，先后在山東等地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證試驗(yàn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試

驗(yàn)驗(yàn)證情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善。

2024年11月28日，召開(kāi)專家研討會(huì)，邀請(qǐng)智慧城市、電力等相關(guān)行

業(yè)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，根據(jù)專家意見(jiàn)修改形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)

明

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)及解決的主要問(wèn)題

（一）標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

本文件從電力供應(yīng)的角度確立了災(zāi)害發(fā)生時(shí)保障城市服務(wù)的相關(guān)概念

和指導(dǎo)方針，包括如何通過(guò)電力連續(xù)性計(jì)劃和電力連續(xù)性系統(tǒng)使得多項(xiàng)城

市服務(wù)能夠協(xié)作和持續(xù)運(yùn)行的基本概念，以及建立這些計(jì)劃和系統(tǒng)的方法

和措施。

本文件適用于城市建設(shè)方、城市運(yùn)營(yíng)方、設(shè)備制造方、基本城市服務(wù)提

供方和災(zāi)害管理方

本文件主要技術(shù)內(nèi)容包括：

1術(shù)語(yǔ)和定義

4

為方便標(biāo)準(zhǔn)使用者理解和使用標(biāo)準(zhǔn)，在本部分列出了業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃、

電力連續(xù)性計(jì)劃、電力連續(xù)性系統(tǒng)、城市服務(wù)、城市服務(wù)連續(xù)性、災(zāi)害、組

織等標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的術(shù)語(yǔ)的定義。

2應(yīng)對(duì)災(zāi)害的城市服務(wù)連續(xù)性概念

提出為在災(zāi)害發(fā)生時(shí)最大限度地減少對(duì)城市服務(wù)的影響，各組織宜基

于城市服務(wù)連續(xù)性制定電力連續(xù)性計(jì)劃、構(gòu)建電力連續(xù)性系統(tǒng)，確保在電力

供應(yīng)恢復(fù)正常之前，能夠確保提供最基本的服務(wù)，并給出了制定有效的業(yè)務(wù)

連續(xù)性計(jì)劃的指導(dǎo)。

3電力連續(xù)性計(jì)劃要求與指導(dǎo)方針

給出了如何制定電力連續(xù)性計(jì)劃的指導(dǎo)及需要考慮的因素，包括業(yè)務(wù)

影響分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和戰(zhàn)略選擇、評(píng)估必要的電力容量、與其他電力連續(xù)性

計(jì)劃合作的城市服務(wù)連續(xù)性類型、設(shè)計(jì)電力連續(xù)性系統(tǒng)、災(zāi)害期間實(shí)施措施、

制定檢查電器設(shè)備可靠性程序、確保關(guān)鍵人力資源等。

4電力連續(xù)性系統(tǒng)要求

給出了電力連續(xù)性系統(tǒng)宜包含的基本功能，包括收集災(zāi)害相關(guān)信息、維

持電力在所需水平、提供網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、發(fā)送/接收關(guān)于電力連續(xù)性系統(tǒng)運(yùn)

行的狀態(tài)信息、斷開(kāi)/連接到電網(wǎng)、共享盈余電力、接收所需電力、控制能

源管理系統(tǒng)等。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)

該標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，屬于國(guó)家智慧城市

標(biāo)準(zhǔn)體系中的“管理與服務(wù)（05）”大類中區(qū)域協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)。

5

本標(biāo)準(zhǔn)等同采標(biāo)IEC63152:2020《智慧城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的城市服務(wù)連續(xù)

性電力供應(yīng)的作用》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)對(duì)災(zāi)害下我國(guó)城市電力供應(yīng)體系建設(shè)

和實(shí)施提供指導(dǎo)，為我國(guó)應(yīng)對(duì)大面積停電事件、最大程度減少災(zāi)害帶來(lái)的城

市損失和影響提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐，提升我國(guó)城市服務(wù)可持續(xù)發(fā)展水平、應(yīng)

急管理水平、電力保障水平。

（三）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1.遵照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫

規(guī)則》及GB/T1.2—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：以ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)化文

件為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化文件起草規(guī)則》的要求，主要包括標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、格式、文字

表述、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求，以“科學(xué)性、可操作性和適用性”為原

則，力爭(zhēng)使標(biāo)準(zhǔn)無(wú)歧義、易操作，為智慧城市服務(wù)連續(xù)性提供依據(jù)。

2.鼓勵(lì)智慧城市相關(guān)產(chǎn)學(xué)研用單位共同參與，以確保本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)

容科學(xué)合理，具有普適性，可為我國(guó)智慧城市服務(wù)連續(xù)性提供統(tǒng)一指導(dǎo)和技

術(shù)參考。

3.該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)智慧城市規(guī)劃與建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)支撐作用，充分借鑒

國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)先進(jìn)研究成果。

三、主要試驗(yàn)[或驗(yàn)證]情況分析

本標(biāo)準(zhǔn)主要從電力供應(yīng)角度出發(fā)，確立了災(zāi)害發(fā)生時(shí)保障城市服務(wù)的

相關(guān)概念和指導(dǎo)方針。本標(biāo)準(zhǔn)概述了城市服務(wù)如何通過(guò)電力持續(xù)計(jì)劃和電

力持續(xù)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)作和繼續(xù)運(yùn)行的基本概念。本標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了建立這些計(jì)

劃和系統(tǒng)的方法和手段。

國(guó)網(wǎng)山東省電力公司應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容，借鑒電力連續(xù)性計(jì)劃、電力

6

連續(xù)性系統(tǒng)等相關(guān)理念及做法，從保障緊急狀態(tài)下城市供電的角度出發(fā)，細(xì)

化備災(zāi)、災(zāi)害襲擊、災(zāi)害響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，完善閉環(huán)、

不間斷的應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)的智慧城市電力可持續(xù)供應(yīng)城市服務(wù)保障體系，有效

提升電網(wǎng)防災(zāi)備災(zāi)能力?！渡綎|省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南

市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》均明確各有關(guān)部門、電力企業(yè)及用戶在預(yù)警行

動(dòng)中的分工要求，提出建立包含電力行政主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和

重要電力用戶在內(nèi)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作?！秶?guó)網(wǎng)

山東省電力公司大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》為例，該預(yù)案包含使用范圍、組

織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)告、后期處置、應(yīng)急保障等

方面規(guī)定，已覆蓋電力連續(xù)性計(jì)劃所提要求。國(guó)家能源局《堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)規(guī)

劃建設(shè)實(shí)施方案》規(guī)定的重要負(fù)荷中心、配置分布式電源及儲(chǔ)能設(shè)施的用戶

側(cè)微電網(wǎng)等在電網(wǎng)連接中斷的緊急狀態(tài)下可視作“自備份區(qū)”；中壓配電網(wǎng)

結(jié)構(gòu)滿足《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》中聯(lián)絡(luò)要求的區(qū)域可視作“電力合作

區(qū)”，具備緊急狀態(tài)下的電力轉(zhuǎn)供及信息交互能力；中壓配網(wǎng)結(jié)構(gòu)以輻射結(jié)

構(gòu)為主的區(qū)域可視作“信息合作區(qū)”，緊急狀態(tài)下可能不具備電力轉(zhuǎn)供能力、

但仍具備信息交互能力。

同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組還收集了廣東佛山等地應(yīng)對(duì)災(zāi)害的電力應(yīng)急政

策文件及案例，均與本標(biāo)準(zhǔn)電力連續(xù)性理念、電力連續(xù)性系統(tǒng)要求等保持一

致。通過(guò)以上這些地區(qū)試驗(yàn)驗(yàn)證，論證了本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國(guó)，并且能夠?yàn)閼?yīng)

對(duì)災(zāi)害下我國(guó)城市電力供應(yīng)體系建設(shè)和實(shí)施提供指導(dǎo)，為我國(guó)應(yīng)對(duì)大面積

停電事件、最大程度減少災(zāi)害帶來(lái)的城市損失和影響提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

綜上所述，本標(biāo)準(zhǔn)所提要求與現(xiàn)行應(yīng)急管理體系等規(guī)定適應(yīng)性良好，具

7

有較強(qiáng)的可行性?？捎行е巍峨娏Π踩鹿蕬?yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》、

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》等的

實(shí)施。

四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說(shuō)明

該標(biāo)準(zhǔn)未涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果

在標(biāo)準(zhǔn)研制與發(fā)布實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀、應(yīng)用實(shí)施與推廣工

作，支撐智慧城市服務(wù)連續(xù)性健康發(fā)展。本標(biāo)準(zhǔn)在深入總結(jié)業(yè)務(wù)連續(xù)性領(lǐng)域

及用戶端靈活電源技術(shù)的研究成果基礎(chǔ)上，從備災(zāi)、災(zāi)害襲擊、災(zāi)害響應(yīng)、

災(zāi)后恢復(fù)到下一步備災(zāi)，提出閉環(huán)的電力可持續(xù)供應(yīng)保障城市服務(wù)不中斷

的防災(zāi)體系。為應(yīng)對(duì)災(zāi)害下我國(guó)城市電力供應(yīng)體系建設(shè)和實(shí)施提供指導(dǎo)，為

應(yīng)對(duì)大面積停電事件、最大程度減少災(zāi)害帶來(lái)的城市損失和影響提供標(biāo)準(zhǔn)

化技術(shù)支撐，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)可提升我國(guó)城市服務(wù)可

持續(xù)發(fā)展水平、應(yīng)急管理水平、電力保障水平。

六、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

本標(biāo)準(zhǔn)等同采標(biāo)IEC63152:2020《智慧城市—應(yīng)對(duì)災(zāi)害的城市服務(wù)連續(xù)

性—電力供應(yīng)的作用》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、強(qiáng)