案例7甲市乙區(qū)某小區(qū)23-201室住房原為曹某所有。2011年5月23日，曹某親筆書寫遺囑，將該房產(chǎn)無(wú)條件贈(zèng)給陳某。后曹某去世。2011年8月3日，陳某攜帶曹某遺囑、房產(chǎn)證等材料前往乙區(qū)住建局辦理過戶手續(xù)被拒絕。2011年10月10日，陳某向住建局提出書面申請(qǐng)要求被告依法為其辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，住建局于2011年10月27日書面回復(fù)，根據(jù)司法部、建設(shè)部《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》(以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合通知》),本案“遺囑未經(jīng)公證，又無(wú)‘遺囑繼承公證書’”,所以，不予辦理遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。綜上，陳某認(rèn)為被告強(qiáng)制公證的做法，與我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)等相抵觸，故向區(qū)政府申請(qǐng)復(fù)議。區(qū)政府復(fù)議維持后，陳某提起行政訴訟，要求法院確認(rèn)被告拒絕為原告辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的行為違法，責(zé)令被告就該涉案房屋為原告辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，并一并請(qǐng)求法院審查《聯(lián)合通知》。區(qū)法院經(jīng)審理查明：曹某書面遺囑的真實(shí)性已進(jìn)行司法鑒定。①[相關(guān)材料]《民法典》第1133條第3款自然人可以立遺囑將個(gè)人財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與國(guó)家、集體或者法定繼承人以外的組織、個(gè)人?！斗课莸怯涋k法》②(建設(shè)部2008年第168號(hào)令)第32條發(fā)生下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實(shí)發(fā)生后申請(qǐng)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記：(三)贈(zèng)與；(四)繼承、受遺贈(zèng)；《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》(司公通字〔1991〕117號(hào))③遺囑人為處分房產(chǎn)而設(shè)立的遺囑，應(yīng)當(dāng)辦理公證。遺囑人死亡后，遺囑受益人須持公證機(jī)關(guān)出具的“遺囑公證書”和“遺囑繼承權(quán)公證書”或“接受遺贈(zèng)公證書”,以及房產(chǎn)所有權(quán)證、契證到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。[問題]1.《聯(lián)合通知》的性質(zhì)是什么?可否適用于本案?理由是什么?2.本案被告不予辦理遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記是否合法?3.如何確定本案的被告?4.如何確定本案的起訴期?5.如何確定本案的級(jí)別管轄?6.如何確定本案法院的審理對(duì)象?7、如果法院經(jīng)過審查認(rèn)為該《聯(lián)合通知》違法，應(yīng)當(dāng)如何處理?8.本案法院應(yīng)當(dāng)如何判決?[案例解析](總分28分)1.從《聯(lián)合通知》文件編號(hào)“司公通字〔1991〕117號(hào)”可以判斷，《聯(lián)合通知》是由司法部和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的政府性規(guī)范文件，在行政訴訟中不屬于法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)或者參照適用的規(guī)范，但可以作為證明被訴行政行為合法的事實(shí)依據(jù)之一。[點(diǎn)評(píng)]不同的規(guī)范性法律文件法院不同的適用態(tài)度一定要精準(zhǔn)記憶，“依據(jù)”“參照”和“參考”。2.違法?！睹穹ǖ洹泛汀斗课莸怯涋k法》并未將公證機(jī)構(gòu)出具遺囑公證書作為辦理房屋轉(zhuǎn)移登記的必備要件?！堵?lián)合通知》所規(guī)定的強(qiáng)制公證條款屬于“下位法違反上位法”的違法情形，以此為依據(jù)作出的不予辦理遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記行為，屬于法律依據(jù)違法的情況，是違法行政行為。[點(diǎn)評(píng)]這類題目看似復(fù)雜，實(shí)際上就是“找茬游戲”,考生只要能結(jié)合當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求，找到不同類型的文件的差異之處即可。3.區(qū)住建局和區(qū)政府為共同被告。《行政訴訟法》第26條第2款規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。本案中，復(fù)議機(jī)關(guān)區(qū)政府維持了區(qū)住建局的不予登記決定。4.根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。本案陳某應(yīng)當(dāng)從收到復(fù)議維持決定之日起的15日內(nèi)起訴。[點(diǎn)評(píng)]一定要注意“分階段”,很多同學(xué)該題目會(huì)回答成6個(gè)月的起訴期，1分都得不到。5.(1)根據(jù)《行政訴訟法司法解釋》的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄。所以，本題應(yīng)該由區(qū)住建局決定管轄法院。(2)雖然本案陳某一并請(qǐng)求審查司法部和建設(shè)部制定的《聯(lián)合通知》,但《行政訴訟法司法解釋》第145條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)一并請(qǐng)求對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件審查的，由行政行為案件管轄法院一并審查?！笨梢?，本案并不是由《聯(lián)合通知》制定機(jī)關(guān)決定管轄法院，應(yīng)該由具體行政行為作出者區(qū)住建局決定。(3)縣級(jí)以上政府和國(guó)務(wù)院部門為被告時(shí)管轄法院為中院，但本題既然由區(qū)住建局決定管轄法院，所以，應(yīng)當(dāng)由基層法院管轄。[點(diǎn)評(píng)]本題看似平淡無(wú)奇，實(shí)際危機(jī)四伏，考生需要回答清楚三個(gè)邏輯層次。第一步，看訴求，訴訟請(qǐng)求針對(duì)了三個(gè)行為，區(qū)住建局不予登記、區(qū)政府復(fù)議維持和兩部委的《聯(lián)合通知》,究竟是哪個(gè)行為決定管轄法院呢?答案的前兩個(gè)要點(diǎn)就在回答這一問題。第二步，在確定是區(qū)住建局決定級(jí)別管轄后，還要回答清楚為什么區(qū)住建局為被告就是基層法院管轄，很多考生由于選擇題訓(xùn)練出的“條件反射”,覺得天然就應(yīng)該是基層，而忽略了前因后果的論證。6.根據(jù)《行政訴訟法司法解釋》第135條第1款的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議決定的合法性。所以，本案法院的審理對(duì)象為區(qū)住建局的不予登記決定和區(qū)政府的復(fù)議維持決定的合法性，同時(shí)，由于陳某一并請(qǐng)求審查《聯(lián)合通知》,法院審理對(duì)象還有《聯(lián)合通知》的合法性。[點(diǎn)評(píng)]本題只要注意到“分階段”和“辨訴求”就不容易錯(cuò)誤，極容易錯(cuò)誤的是忽略了《聯(lián)合通知》。7.(1)法院經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，不作為法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。(2)作出生效裁判的法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，規(guī)范性文件由多個(gè)部門聯(lián)合制定的，人民法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機(jī)關(guān)或者共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議。(3)法院可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)政府、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。[點(diǎn)評(píng)]抄法條即可。但本題有一點(diǎn)容易忽略，因?yàn)椤堵?lián)合通知》是司法部和建設(shè)部聯(lián)合制定的文件，所以，在第2個(gè)答題要點(diǎn)上需要交代司法建議特別的提出對(duì)象。8.(1)住建局不予辦理遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記行為違法，應(yīng)撤銷住建局不予辦理遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記決定，并應(yīng)當(dāng)判決其履行法定職責(zé)。(2)在復(fù)議維持的情況下，法院還應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議維持決定作出裁判，對(duì)于區(qū)政府作出的復(fù)議維持決定，法院應(yīng)當(dāng)予以撤銷。[點(diǎn)評(píng)]復(fù)議維持之后，考生應(yīng)牢牢記憶“訴兩個(gè)，審兩個(gè)，判兩個(gè)”,千萬(wàn)不要忽略了審理對(duì)象、舉證責(zé)任和判決中有針對(duì)復(fù)議維持的內(nèi)容。案例82023年5月17日，曾某駕駛自有車輛通過A平臺(tái)接到一筆搭載順風(fēng)車的訂單。當(dāng)天上午11時(shí)許，甲市乙區(qū)交通運(yùn)輸局將正在行駛途中的曾某車輛在路中攔截，扣押了曾某車輛，并向曾某出具了《公共客運(yùn)管理行政強(qiáng)制決定書》《行政處罰事前告知書》,告知曾某依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第63條的規(guī)定，擬作出罰款2萬(wàn)元的處罰決定。曾某向乙區(qū)交通運(yùn)輸局申請(qǐng)舉行聽證，乙區(qū)交通運(yùn)輸局于6月8日舉行了行政處罰聽證會(huì)，曾某參加了該聽證會(huì)。6月20日，乙區(qū)交通運(yùn)輸局向曾某作出了罰款2萬(wàn)元的《行政處罰決定書》。曾某不服該處罰決定，于8月17日向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。乙區(qū)政府向曾某送達(dá)了《復(fù)議決定書》,決定維持乙區(qū)交通運(yùn)輸局所作的行政處罰決定。曾某不服，向法院提起行政訴訟。法院查明，A平臺(tái)對(duì)順風(fēng)車車主收取5%-10%的信息服務(wù)費(fèi)，對(duì)于乘客不收費(fèi)。行程的運(yùn)費(fèi)由A平臺(tái)推薦價(jià)格，由乘客向A平臺(tái)繳納費(fèi)用，如沒有投訴等行為，A平臺(tái)在收取乘客的費(fèi)用后將扣除車主應(yīng)繳納的信息服務(wù)費(fèi)后將其他費(fèi)用打入順風(fēng)車車主的賬上。曾某共計(jì)從順風(fēng)車平臺(tái)接單22次，獲得收入1814.2元。其中，屬于甲市市內(nèi)運(yùn)行路線的有4次，獲得收入122.7元，屬于來往于丙市和甲市跨區(qū)域運(yùn)行路線的有18次(曾某家住丙市，但工作地位于甲市),獲得收入1691.5元。[相關(guān)材料]材料一：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。材料二：《道路運(yùn)輸條例》第10條第1款申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)后，按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)并提交符合本條例第八條規(guī)定條件的相關(guān)材料：(一)從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)和毗鄰縣行政區(qū)域間客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向所在地縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)；(二)從事省際、市際、縣際(除毗鄰縣行政區(qū)域間外)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)；(三)在直轄市申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向所在地直轄市人民政府確定的交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)。第63條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，違法所得超過1萬(wàn)元的，沒收違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；(二)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，違法所得超過2萬(wàn)元的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；(三)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，違法所得超過2萬(wàn)元的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。材料三：《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部2020年規(guī)章)第3條本規(guī)定所稱道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指使用客車運(yùn)送旅客、為社會(huì)公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運(yùn)活動(dòng)，包括班車(加班車)客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)。材料四：《甲市私人小客車合乘管理規(guī)定》(甲市政辦發(fā)〔2017〕16號(hào))第4條本市私人小客車合乘出行服務(wù)范圍限于本市行政區(qū)域內(nèi)，合乘平臺(tái)不得提供跨省市、跨區(qū)域的合乘信息服務(wù)。第6條合乘平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照時(shí)間、線路基本相同的原則，為發(fā)布出行需求的合乘人提供信息查詢或選擇；應(yīng)當(dāng)限制合乘出行提供者查詢合乘人出行的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式。第7條私人小客車合乘不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，為合乘各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及安全責(zé)任事故等責(zé)任由合乘各方依法、依約自行承擔(dān)。合乘平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供合乘出行服務(wù)協(xié)議，合乘者響應(yīng)后，須網(wǎng)簽合乘出行服務(wù)協(xié)議，明確合乘出行提供者、合乘人和合乘軟件運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。第8條合乘出行分?jǐn)傎M(fèi)用僅限于出行過程中的能耗成本和發(fā)生的路橋通行費(fèi)用。合乘出行分?jǐn)傎M(fèi)用由合乘出行提供者和合乘人按照人數(shù)平均分?jǐn)?。合乘出行分?jǐn)傎M(fèi)用的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合乘出行提供者登記的車型、排量，參照工業(yè)和信息化部發(fā)布的車輛綜合能耗，合乘人合乘的里程，計(jì)算能耗成本費(fèi)用和路橋通行費(fèi)，分?jǐn)偟胶铣顺鲂刑峁┱吆兔棵铣巳?，并在合乘平臺(tái)上明示。[問題]1.曾某利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)約載客行為是否屬于《道路運(yùn)輸條例》第63條“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”的行為?2.被告答辯稱：《甲市私人小客車合乘管理規(guī)定》第4條規(guī)定“私人小客車合乘出行服務(wù)范圍限于本市行政區(qū)域內(nèi)”,所以，合乘出行范圍跨省市、跨區(qū)域就不屬于私人小客車合乘行為，對(duì)此，你是否贊同?3.乙區(qū)交通運(yùn)輸局向曾某作出了罰款2萬(wàn)元的《行政處罰決定書》是否違反比例原則?4.曾某可否就《行政處罰決定書》申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)《甲市私人小客車合乘管理規(guī)定》的審查請(qǐng)求?5.如果復(fù)議機(jī)關(guān)受理了對(duì)《甲市私人小客車合乘管理規(guī)定》審查請(qǐng)求，如果認(rèn)為該文件不合法，應(yīng)當(dāng)如何處理?6.本案法院應(yīng)當(dāng)如何裁判?[案例解析](總分28分)1.不屬于。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，私人小客車合乘(也稱拼車、順風(fēng)車),是指不以盈利為目的，分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。《甲市私人小客車合乘管理規(guī)定》第7條規(guī)定，私人小客車合乘不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為。本案中，行程價(jià)格由合乘平臺(tái)計(jì)算并明示，其金額多少并不由曾某決定收取。從曾某注冊(cè)為順風(fēng)車司機(jī)以來從事的運(yùn)送乘客的次數(shù)及路線等情況看，其亦非以此為盈利手段。故對(duì)曾某的該載客行為不宜認(rèn)定為以營(yíng)利為目的非法客運(yùn)行為。[點(diǎn)評(píng)]本題是這些年命題中熟練運(yùn)用法條，分析案情的題目類型，答案都在法條當(dāng)中，這類題目難度一般較大，需要考生平時(shí)多加練習(xí)，上了考場(chǎng)后才能熟練作答。2.不贊同。是否為合乘(也稱拼車、順風(fēng)車)不取決于合乘的區(qū)域范圍，而取決于是否以盈利為目的從事了道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為?！都资兴饺诵】蛙嚭铣斯芾硪?guī)定》第4條規(guī)定，合乘平臺(tái)不得提供跨省市、跨區(qū)域的合乘信息服務(wù)。該條規(guī)定應(yīng)理解為若平臺(tái)違反該規(guī)定，提供了跨省市、跨區(qū)域的合乘信息服務(wù)，則平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而非車主承擔(dān)責(zé)任。故交通運(yùn)輸局對(duì)曾某進(jìn)行處罰而未處罰真正的責(zé)任主體A平臺(tái)屬于處罰對(duì)象錯(cuò)誤。[點(diǎn)評(píng)]本題是這些年命題中熟練運(yùn)用法條，分析案情的題目類型，答案都在法條當(dāng)中，這類題目難度一般較大，需要考生平時(shí)多加練習(xí)，上了考場(chǎng)后才能熟練作答。3.違反?！缎姓幜P法》第5條第2款規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。乙區(qū)交通運(yùn)輸局作出處罰時(shí)，既未充分考慮曾某利用A平臺(tái)從事順風(fēng)車業(yè)務(wù)的客觀事實(shí)及其性質(zhì)，也未全面綜合考慮其行為的社會(huì)危害程度，將本案行政處罰所針對(duì)的違法行為及其后果全部歸責(zé)于曾某，對(duì)其處以2萬(wàn)元罰款，卻未對(duì)平臺(tái)公司作出任何處罰，屬于對(duì)曾某涉案行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度未予以正確、適當(dāng)認(rèn)定，對(duì)其處罰幅度和數(shù)額與其行為性質(zhì)、危害程度、涉案金額等不相當(dāng)，該處罰明顯不當(dāng)。4.無(wú)權(quán)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第13條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)范性文件的附帶審查申請(qǐng)。但本題中，處罰決定書的法律依據(jù)為《道路運(yùn)輸條例》,而非《甲市私人小客車合乘管理規(guī)定》,所以，曾某無(wú)權(quán)提出對(duì)該規(guī)范性文件的附帶審查