1土地儲備計劃編制規(guī)范2025-12-14實施2025-12-14實施湖北省市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14基本要求 24.1計劃定位 24.2計劃任務(wù)與范圍 24.3編制主體 24.4時間與期限 24.5編制原則 34.6編制程序 35工作準備 35.1組織準備 35.2技術(shù)準備 46調(diào)查評價 46.1上期土地儲備計劃實施評價 46.2調(diào)查分析 47計劃編制 47.1三年滾動計劃編制 47.2年度儲備計劃編制 68成果要求 88.1計劃文本 98.2表格 9 98.4其他材料 99意見征求 10報批審查 11標準實施及評價 11.1實施準備 11.2標準宣貫 11.3實施重點 11.4實施檢驗 11.5效果評估 11.6適時反饋 附錄A(資料性)資料收集清單 附錄B(資料性)土地需求量預(yù)測方法 B.1預(yù)測內(nèi)容 B.2預(yù)測方法 B.3預(yù)測方法的選擇 附錄C(規(guī)范性)信息統(tǒng)計表格 附錄D(規(guī)范性)數(shù)據(jù)單位要求 20附錄E(規(guī)范性)矢量數(shù)據(jù)要求 21E.1數(shù)據(jù)基礎(chǔ) E.2數(shù)據(jù)格式 E.3屬性表結(jié)構(gòu) 附錄F(規(guī)范性)圖件制圖要求 22F.1××地塊擬收儲紅線圖 22F.2××地塊的規(guī)劃套合圖 22F.3××地塊的報批套合圖 23F.4××地塊的土地利用現(xiàn)狀套合圖 23附錄G(資料性)計劃報送規(guī)范文本 24附錄H(資料性)湖北省地方標準實施信息及意見反饋表 參考文獻 27本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由湖北省自然資源廳提出并歸口管理。本文件起草單位：湖北省空間規(guī)劃研究院、湖北永業(yè)行評估咨詢有限公司、武漢市自然資源保護利用中心、永業(yè)行土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評估有限公司、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中工武大設(shè)計集團有限公司、武漢永業(yè)賽博能規(guī)劃勘測有限公司、武漢市自然資源和規(guī)劃信息中心。本文件主要起草人：李明、潘世炳、吳學(xué)鋒、楊鋼橋、文云波、汪云、王琴、陶文鑄、郭華、趙微、陳偉、曹千紅、嚴山艾、劉茜、賴云、葉銳、晨誠、張娜、李彥丹、周慶華、張丹、劉小方、顧文君、劉恒慧、張燕、熊威、唐佳林、李鑫、胡特、湯云、晏學(xué)麗、陳一璐、周舟、劉水玲、程賀、應(yīng)雅婧、童秋英、涂琴。本文件實施應(yīng)用中的疑問，可咨詢湖北省自然資源廳，聯(lián)系電話對本文件的有關(guān)修改建議或意見請反饋至湖北永業(yè)行評估咨詢有限公司，聯(lián)系電話郵箱：1本文件規(guī)定了土地儲備計劃編制的基本要求、工作準備、調(diào)查評價、計劃編制、成果要求、意見征求、報批審查等。本文件適用于市級、縣(市、區(qū))級土地儲備計劃(含三年滾動計劃和年度儲備計劃)的編制，各地可結(jié)合本地實際情況制定細則。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T18507—2014城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程GB/T18508—2014城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程GB/T19231—2003土地基本術(shù)語GB/T21010—2017土地利用現(xiàn)狀分類3術(shù)語和定義語和定義適用于本文件?？h級(含)以上自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。土地儲備機構(gòu)受自然資源主管部門委托，通過征收、收回、收購、行使優(yōu)先權(quán)購買等方式，依法取得儲備土地完整產(chǎn)權(quán)的行為。土地儲備機構(gòu)完成地塊內(nèi)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行土地平整，使儲備土地具備供應(yīng)條件的行為。土地儲備機構(gòu)采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式對儲備土地進行管理與維護，防止儲備土地權(quán)利遭受侵害的行為。2儲備土地具備供應(yīng)條件后，納入年度供應(yīng)計劃，由自然資源主管部門統(tǒng)一組織供應(yīng)的行為。4基本要求4.1計劃定位4.1.1三年滾動計劃三年滾動計劃是在建立土地儲備項目庫的基礎(chǔ)上，對國土空間規(guī)劃的進一步落實，是統(tǒng)籌安排未來三年土地儲備項目、用地規(guī)模、用途結(jié)構(gòu)、實施進度、資金安排等的指引性文件，是編制年度土地儲備計劃的重要依據(jù)之一。三年滾動計劃具有協(xié)調(diào)性和靈活性，注重在往年土地儲備和供應(yīng)以及房地產(chǎn)市場發(fā)展情況分析的基礎(chǔ)上，遵循國民經(jīng)濟、社會發(fā)展水平、城市發(fā)展方向以及資金平衡對土地進行統(tǒng)籌配4.1.2年度儲備計劃年度儲備計劃是實施三年滾動計劃的重要手段，是土地儲備機構(gòu)當年開展儲備用地規(guī)模、用途結(jié)構(gòu)、實施進度、資金安排等各項土地儲備活動的依據(jù)性文件，是編制年度土地儲備資金收支項目預(yù)算、開展對土地儲備機構(gòu)以及相關(guān)政府職能部門綜合績效評價的基本依據(jù)。年度儲備計劃對土地儲備項目最終落地實施發(fā)揮支撐保障作用，具有操作性、執(zhí)行性；對穩(wěn)定土地市場和規(guī)范儲備管理發(fā)揮調(diào)控引導(dǎo)作用，具有調(diào)節(jié)性、指導(dǎo)性。4.2計劃任務(wù)與范圍4.2.1編制任務(wù)土地儲備計劃編制任務(wù)主要包括制定三年滾動計劃，更新土地儲備項目庫；根據(jù)儲備項目實施進度，制定年度儲備計劃。4.2.2計劃范圍土地儲備計劃的范圍為行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地及其周邊配套土地。下列土地可以納入土地儲備計劃：——擬依法收回的國有土地；——擬收購的土地；——擬行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；——擬征收的土地；——未確定使用權(quán)人的國有存量建設(shè)用地；——其他依法依規(guī)可納入儲備的土地。閑置、空閑、低效利用土地，以及根據(jù)國土空間規(guī)劃明確實施城市更新的重點區(qū)域和已確定的城市更新空間單元，應(yīng)優(yōu)先納入土地儲備計劃。4.3編制主體應(yīng)由市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門會同財政部門組織編制。4.4時間與期限34.4.1編制時間由自然資源主管部門會同財政部門于每年第三季度組織編制完成下一年度土地儲備計劃。三年滾動計劃的期限為3年，年度儲備計劃的期限為1年。4.5編制原則4.5.1節(jié)約集約原則納入儲備的土地必須遵循節(jié)約優(yōu)先原則，符合相關(guān)規(guī)劃、計劃，控制增量土地的收儲，加大存量土地的盤活力度，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地，優(yōu)化收儲土地結(jié)構(gòu)，提高土地利4.5.2協(xié)調(diào)發(fā)展原則加大城市重點發(fā)展地區(qū)和重點預(yù)控地區(qū)的儲備，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加大城市重大項目用地精準保障，全面提升城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平。4.5.3動態(tài)平衡原則綜合考慮所在市、縣的人口資源環(huán)境承載能力和土地儲備開發(fā)潛力，結(jié)合年度土地需求及城市發(fā)展規(guī)劃，合理確定土地儲備總量指標，保持年度土地儲備供需總量動態(tài)平衡，保障土地市場平穩(wěn)發(fā)展。4.5.4適度彈性原則為保障土地市場的有效供給與調(diào)控，應(yīng)以土地供應(yīng)為目標，按照以“供”定“儲”安排年度土地儲備計劃。同時，保留適當?shù)膹椥?，做到滾動管理，實現(xiàn)“超前規(guī)劃、提前運作、彈性管理”。4.6編制程序土地儲備計劃編制程序如下：——工作準備；——調(diào)查評價；——計劃編制；——意見征求；——報批審查。5工作準備5.1組織準備土地儲備計劃編制組織準備工作如下：——縣級以上人民政府作為土地儲備計劃的決策主體，建立土地儲備協(xié)調(diào)運行機制，解決土地儲備工作中的重大問題；——市級、縣(市、區(qū))級自然資源主管部門作為土地儲備計劃的編制主體，應(yīng)與財政等相關(guān)部門建立日常工作協(xié)調(diào)機制，組織土地儲備計劃的編制與審核； 4——發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位參與土地儲備計劃編制工作；——可組建土地儲備計劃專家咨詢組，切實發(fā)揮專家作用。5.2技術(shù)準備數(shù)據(jù)基礎(chǔ)采用2000國家大地坐標系(CGCS2000)和1985國家高程基準作為空間定位基礎(chǔ)，平面坐標系采用“高斯一克呂格”投影。根據(jù)計劃編制需要，有針對性地收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，并進行必要的篩選、核查、整理、歸檔。資料收集清單見附錄A。6調(diào)查評價6.1上期土地儲備計劃實施評價需進行上期土地儲備計劃實施評價，主要內(nèi)容包括：——對上年土地儲備計劃執(zhí)行與實施情況進行匯總、分析和評價：·針對土地儲備三年滾動計劃，重點評估政策實施情況，相關(guān)計劃指標落實情況；評估項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及時序安排的合理性；·針對年度土地儲備計劃，主要評價上年度計劃達成情況，梳理上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況及存量債務(wù)情況。——梳理結(jié)轉(zhuǎn)項目、正在實施項目、存量債務(wù)等基本信息；——提出三年滾動計劃編制思路、建議。6.2調(diào)查分析調(diào)查分析主要包括社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、土地市場狀況、相關(guān)規(guī)劃和計劃銜接性分析、地方財力狀況和政府債務(wù)情況分析?！鐣?jīng)濟發(fā)展狀況。調(diào)查分析當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、城市化水平、人口狀況、重點工程建設(shè)、低效用地再開發(fā)、城市更新及民生保障情況等?！恋厥袌鰻顩r。分析近年來已供應(yīng)土地的空間分布、土地用途、供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)方式、交易價格和開發(fā)利用等情況；結(jié)合財政、貨幣、金融政策及社會經(jīng)濟發(fā)展水平等研判土地市場運行狀況和發(fā)展趨勢?！嚓P(guān)規(guī)劃、計劃銜接性分析。對接當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃等相關(guān)規(guī)劃計劃，充分結(jié)合成片開發(fā)相關(guān)要求，明確土地儲備支撐保障的需求和重點。——地方財力狀況和政府債務(wù)情況。分析近年來土地出讓收入情況；分析近年來安排用于土地儲備的國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金情況；梳理地方存量土地儲備貸款總規(guī)模及處置情況；分析土地儲備專項債券發(fā)行與使用情況等。7計劃編制7.1三年滾動計劃編制7.1.1潛力摸排與評估7.1.1.1潛力摸排5根據(jù)基礎(chǔ)調(diào)查分析情況，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及城市發(fā)展重點，考慮城市發(fā)展環(huán)境重大變化，立足城市發(fā)展戰(zhàn)略以及開發(fā)熱點，合理把握城市發(fā)展方向與重點，全面摸排城市用地情況，并通過上下協(xié)調(diào)達成共識，明確重點儲備區(qū)塊?！罁?jù)國土空間規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀和其他相關(guān)規(guī)劃，確定儲備潛力空間，摸排規(guī)劃期限內(nèi)新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地可儲備土地規(guī)模?！鄢齼錆摿臻g分布區(qū)域內(nèi)不宜收儲的地塊，包括規(guī)劃期內(nèi)需長期保留、不宜收儲的現(xiàn)狀建設(shè)用地，已完成儲備地塊以及其他不宜收儲的土地等?！y(tǒng)計存量、新增可儲備土地規(guī)模。存量建設(shè)用地是指現(xiàn)狀已經(jīng)為建設(shè)用地的危舊住宅、舊村莊、舊廠房、舊倉庫等，按規(guī)劃擬改變用途為住宅、商服或其他類型建設(shè)用地的土地；新增建設(shè)用地是指現(xiàn)狀為農(nóng)用地或未利用地，規(guī)劃為建設(shè)用地的土地。7.1.1.2規(guī)模預(yù)測結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、宏觀調(diào)控政策、國土空間規(guī)劃、土地市場、資金運營情況等因素，分析近年來已供應(yīng)的土地的空間分布、土地用途、供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)方式、交易價格和開發(fā)利用等情況，結(jié)合近期實施規(guī)劃、土地儲備資金安排及年度土地利用計劃等測算未來三年土地儲備規(guī)模。截止計劃年度上年末，既往年度尚未完成土地儲備的地塊應(yīng)當納入計劃年度土地儲備規(guī)模。7.1.1.3項目宗地潛力評估明確重點區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、用途及開發(fā)強度等控制指標、開發(fā)時序與開發(fā)模式等，確定項目區(qū)范圍。項目區(qū)原則上應(yīng)整合分散的空間資源，推進成片開發(fā)。根據(jù)相應(yīng)詳細規(guī)劃方案，合理確定項目內(nèi)地塊/宗地用途，落實開發(fā)時序。宗地的劃分應(yīng)符合國家、省、市等關(guān)于建設(shè)項目的控制性指標。充分收集土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)資料，從地理位置、地塊自身利用條件、拆遷難度、資金籌集難度、收支平衡情況、土地供應(yīng)、周邊環(huán)境及配套、市場發(fā)展狀況、相關(guān)規(guī)劃、城市發(fā)展方向等角度，評估宗地開發(fā)潛力，進行潛力值排序，作為擬定儲備時序的依據(jù)。儲備潛力低的項目宗地不宜近期收儲。7.1.2建立(更新)土地儲備項目庫建立(更新)土地儲備項目庫，形成土地儲備項目清單(包括正在實施項目和計劃新啟動項目)。一個土地儲備項目可以包含一個或多個地塊，包含多個地塊的土地儲備項目應(yīng)遵循地域相近、成片開發(fā)、整體推進等原則予以設(shè)立。各土地儲備項目共同組成土地儲備項目庫。土地儲備項目依托全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實行項目庫管理，反映項目名稱、地塊區(qū)位、儲備期限等基本信息，以及預(yù)期土地出讓收入、項目成本、收益和融資平衡方案、政府凈收益等信息，按項目統(tǒng)一配號、統(tǒng)一監(jiān)管。近期要實施的項目，納入年度土地儲備計劃管理。7.1.3土地儲備項目資金需求對擬實施清單中的土地儲備項目核算項目宗地的資金需求。根據(jù)當?shù)卣鞯睾筒疬w補償標準、土地前期開發(fā)涉及的工程建設(shè)標準等合理測算儲備資金支出。儲備資金支出具體包括：——征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用；6——征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。包括與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、文物和礦產(chǎn)勘察、地質(zhì)災(zāi)害評估等的支出費用；——按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支——經(jīng)同級財政部門批準的與土地儲備有關(guān)的其他費用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估、方案制定以及管護中圍欄、圍墻等建設(shè)支出。7.1.4土地儲備項目收支平衡分析對擬實施清單中的土地儲備項目合理評估項目預(yù)期土地出讓收入、土地儲備成本，作為編制項目收支平衡方案的依據(jù)?！A(yù)期土地出讓收入。委托第三方評估機構(gòu)根據(jù)土地區(qū)位、用途等規(guī)劃條件以及基準地價，評估土地資產(chǎn)價值，合理測算預(yù)期土地出讓收入。——土地儲備成本。應(yīng)當根據(jù)當?shù)卣鞯睾筒疬w補償標準、土地前期開發(fā)涉及的工程建設(shè)標準等合理測算土地儲備成本。根據(jù)土地儲備項目收支平衡測算結(jié)果，分析項目全生命周期的預(yù)期土地出讓收入、土地儲備成本、土地儲備資金來源等，開展項目總體收支平衡分析和分年度收支平衡分析。——項目總體收支平衡分析：分析項目全生命周期內(nèi)，項目預(yù)期土地出讓收入能否覆蓋債務(wù)本息等成本。——項目年度收支平衡分析：分析項目年度資金來源能否覆蓋年度資金支出。7.1.5明確項目結(jié)構(gòu)與時序根據(jù)當?shù)厝嗣裾磥砣陮ν恋貎涔ぷ鞯牟渴鸢才?，?yōu)先保障重大項目、重點區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、民生工程等，根據(jù)項目開發(fā)建設(shè)進度、資金投入情況等確定項目儲備時序。土地儲備三年滾動計劃的編制，應(yīng)在歷年調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目進度和實施績效、資金安排情況，逐年滾動調(diào)整開發(fā)節(jié)奏、規(guī)模和土地供應(yīng)時序。7.2年度儲備計劃編制7.2.1計劃年度規(guī)模預(yù)測分析行政轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的宏觀經(jīng)濟基本數(shù)據(jù)(包括GDP、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等)和相關(guān)規(guī)劃計劃(包括國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、近期重點項目建設(shè)計劃等),掌握當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展走勢和區(qū)域發(fā)展情況及近年來的土地市場形勢。就近三年本轄區(qū)的土地儲備和供應(yīng)情況，按商服用地、住宅用地兩類土地用途統(tǒng)計近三年土地市場的供應(yīng)和儲備情況?！諆σ?guī)模。在全面掌握本地區(qū)城市化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場走勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略等資料的基礎(chǔ)上，對計劃期內(nèi)宏觀經(jīng)濟走勢和政策走向進行分析后，結(jié)合土地市場調(diào)控需要，對計劃年度儲備土地的需求規(guī)模及其空間布局、用途結(jié)構(gòu)等進行測算和分析。預(yù)測土地儲備需求量應(yīng)包括總量測算和分類測算。其中，分類測算應(yīng)包括對各類土地需求量的測算。需求量預(yù)測方法詳見附錄B?！捌陂_發(fā)規(guī)模。截止計劃年度上年末，既往年度尚未完成前期開發(fā)的地塊應(yīng)當納入計劃年度前期開發(fā)規(guī)模。同時結(jié)合年度城市建設(shè)用地需求、土地儲備資金安排、年度土地利用計劃、前期開發(fā)工作周期等測算計劃年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模。7——管護規(guī)模。根據(jù)各項目及宗地實際實施情況、供應(yīng)計劃、招商情況，綜合預(yù)測需管護土地規(guī)——供應(yīng)規(guī)模。根據(jù)往年住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，結(jié)合當?shù)厝丝谧兓A(yù)測、住房普查數(shù)據(jù)、商品房庫存和去化周期、國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力以及以往三年實際供應(yīng)規(guī)模等，測算計劃年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模。7.2.2計劃年度宗地確定綜合考慮當年城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求、土地利用計劃指標、國土空間詳細規(guī)劃實施情況、當年供地計劃、財政資金預(yù)算等因素，客觀評估項目效益情況，在土地儲備項目中確定年度儲備計劃項目宗地。按照計劃年度儲備項目區(qū)位、規(guī)劃條件等，確定儲備宗地位置、范圍，支撐項目落地?！Y(jié)轉(zhuǎn)地塊。在分析上一年土地儲備計劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，梳理土地儲備項目庫在庫且未實施、未終止的項目宗地，納入年度土地儲備計劃。整理各地塊基本信息、實施進度和資金投入情況等。在納入年度儲備計劃的結(jié)轉(zhuǎn)地塊清單中，按照儲備進度，進一步確定需在當年繼續(xù)開展取得土地、前期開發(fā)、管護等儲備行為的地塊清單，并測算當年儲備規(guī)模。需終止、調(diào)整的結(jié)轉(zhuǎn)地塊信息應(yīng)及時報省自然資源廳核實后，在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中予以更新調(diào)整。——新增地塊。對照土地儲備項目坐落、用途、規(guī)劃條件具體要求，確定能夠?qū)ν恋貎漤椖坑枰杂玫刂蔚男略龅貕K。應(yīng)結(jié)合閑置土地清理、低效用地再開發(fā)等工作，優(yōu)先將閑置、低效利用及其他現(xiàn)有存量建設(shè)用地作為新增地塊。按照加強儲備土地資產(chǎn)管理和防范土地儲備融資風險的要求，當年新增儲備地塊(含計劃在當年出庫的新增地塊)原則上應(yīng)控制在前三年儲備土地平均供應(yīng)規(guī)模之內(nèi)。在庫地塊規(guī)模偏大的地區(qū)，要加快前期開發(fā)和供應(yīng)進度，合理減少當年新增儲備地塊規(guī)模，避免由于在庫儲備土地規(guī)模積累過大而造成的資源閑置和政府債務(wù)風險。7.2.3計劃年度實施進度安排7.2.3.1年度儲備土地實施計劃7.2.3.1.1結(jié)轉(zhuǎn)地塊根據(jù)項目當年實施進度，測算當年征地拆遷補償安置資金支出；對年底是否能夠取得土地完整產(chǎn)權(quán)并完成儲備土地權(quán)屬確認或不動產(chǎn)登記做出預(yù)判。上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況，包含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單。7.2.3.1.2新增地塊根據(jù)地塊情況，明確儲備地塊產(chǎn)權(quán)取得方式，取得方式包括收回、收購、行使優(yōu)先權(quán)購買、征收等；測算當年征地拆遷補償安置資金支出；對年底是否能夠取得土地完整產(chǎn)權(quán)并完成儲備土地權(quán)屬確認或不動產(chǎn)登記做出預(yù)判。年度新增儲備土地計劃應(yīng)包含計劃年度新增擬收儲土地和計劃年度新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單。7.2.3.2年度儲備土地前期開發(fā)計劃對已入庫或計劃入庫地塊按照該地塊的規(guī)劃，通過成片開發(fā)完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足必要的“通平”要求，并進行文物和礦產(chǎn)勘察、地質(zhì)災(zāi)害評估等，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。8從地塊來源看，計劃年度前期開發(fā)地塊包括計劃在當年組織開展前期開發(fā)的結(jié)轉(zhuǎn)地塊和計劃在當年入庫并組織開展前期開發(fā)的新增地塊。當年實施計劃安排中，需充分考慮工程工期，明確當年前期開發(fā)規(guī)模；測算當年前期開發(fā)資金支出；對年底是否能夠完成前期開發(fā)做出預(yù)判。年度儲備土地前期開發(fā)計劃應(yīng)包含計劃年度前期開發(fā)地塊清單。7.2.3.3年度儲備土地臨時管護計劃在儲備土地供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)需采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式對儲備地塊進行管護。新增地塊進行圈圍，地上有資產(chǎn)的地塊進行定點管護，地上無資產(chǎn)的采用巡查管護。將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物以出租、臨時使用等方式加以臨時利用時，需報同級自然資源主管部門同意。臨時利用期限不準許超過兩年，不準許修建永久性建筑物，不準許影響儲備土地供應(yīng)。當年實施計劃安排中，需對地塊管護方式、資金投入做出具體安排。7.2.3.4年度儲備土地供應(yīng)計劃儲備土地完成前期開發(fā)并具備供應(yīng)條件后，需納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃，由市政府統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。已發(fā)證的儲備土地供應(yīng)前需收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明，并在不動產(chǎn)登記薄中予以注銷。從地塊來源看，計劃年度供應(yīng)儲備地塊包括計劃在當年供應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)地塊和計劃在當年完成前期開發(fā)并供應(yīng)的新增地塊。當年實施計劃安排中，需對儲備土地供應(yīng)規(guī)模、用途做出安排，合理測算儲備土地出讓收入。年度儲備土地供應(yīng)計劃應(yīng)包含計劃年度擬供應(yīng)地塊清單。7.2.3.5資金需求預(yù)測與資金籌措7.2.3.5.1資金需求預(yù)測資金需求預(yù)測包括計劃年度土地儲備資金需求預(yù)測、前期開發(fā)資金需求預(yù)測和管護資金需求預(yù)測。收儲資金需求預(yù)測內(nèi)容包括：根據(jù)儲備地塊資金支出測算結(jié)果，對當年各項目土地儲備資金支出規(guī)模進行匯總分析，包括征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用；需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出；土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估等支出。前期開發(fā)資金需求預(yù)測內(nèi)容包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用和建設(shè)相關(guān)的費用等前期土地開發(fā)費用。管護資金需求預(yù)測內(nèi)容包括：管護中圍欄、圍墻建設(shè)支出，評聘第三方專業(yè)管護機構(gòu)支出等發(fā)生在管護階段的費用。7.2.3.5.2資金籌措土地儲備資金來源包括：——財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；——財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；——發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；——經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他資金；——上述資金產(chǎn)生的利息收入。市級統(tǒng)籌實施地塊由市級財政承擔土地儲備資金，區(qū)級統(tǒng)籌實施地塊由區(qū)級財政承擔土地儲備資金。8成果要求98.1計劃文本8.1.1土地儲備三年滾動計劃文本土地儲備三年滾動計劃文本內(nèi)容包括但不限于：——總述：三年滾動計劃的編制目的、編制意義、指導(dǎo)思想、基本原則、編制依據(jù)、計劃范圍和——上期三年滾動計劃實施評價：重點評估政策實施情況，相關(guān)計劃指標落實情況；評估項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及時序安排的合理性；——調(diào)查分析：對宏觀政策環(huán)境、城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市發(fā)展規(guī)劃等進行分析；——潛力摸排與評估：進行儲備土地供需能力分析；——土地儲備三年滾動計劃：含儲備土地規(guī)模、空間布局、用途結(jié)構(gòu)、開發(fā)進度安排等；——資金需求及平衡分析：進行收支測算和收益平衡分析；——保障措施。8.1.2年度儲備計劃文本年度儲備計劃文本內(nèi)容包括但不限于：——總述：年度土地儲備計劃的編制目的、編制意義、指導(dǎo)思想、基本原則、編制依據(jù)、計劃范圍和期限等；——上年度土地儲備計劃實施評價：重點評價上年度計劃達成情況、梳理上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況及存量債務(wù)情況；——計劃年度規(guī)模預(yù)測：進行年度儲備土地需求分析；——年度土地儲備計劃：根據(jù)三年滾動計劃和規(guī)模預(yù)測，確定年度儲備實施計劃(含上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況和年度新增儲備土地計劃，其中上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況包括上年度末的擬收儲地塊結(jié)轉(zhuǎn)情況及入庫儲備土地的地塊清單；年度新增儲備土地計劃包括當年新增擬收儲計劃和新增入庫計劃);年度儲備土地前期開發(fā)計劃(含上年度末前期開發(fā)結(jié)轉(zhuǎn)情況和當年新增前期開發(fā)計劃);年度儲備土地臨時管護計劃(含上年度末管護結(jié)轉(zhuǎn)情況和當年新增管護計劃),年度儲備土地供應(yīng)計劃(含上年度末供應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)情況和當年新增供應(yīng)計劃);——儲備土地收支分析：進行年度土地儲備資金需求估算、土地出讓收入估算、收益平衡分析；——保障措施。土地儲備計劃表格主要包括土地儲備三年滾動計劃地塊清單、年度土地儲備計劃地塊清單、年度土地儲備計劃項目地塊明細表、年度土地儲備計劃資金明細表。表格樣式詳見附錄C。表格中數(shù)據(jù)單位要求詳見附錄D。土地儲備計劃圖件主要包括：三年計劃實施土地儲備項目紅線圖、計劃年度實施地塊紅線圖、計劃年度供應(yīng)地塊紅線圖、計劃年度實施儲備地塊套合圖(含地塊紅線范圍內(nèi)規(guī)劃線、報批線、地塊的土地利用現(xiàn)狀情況等),各地可結(jié)合實際編制土地儲備計劃相關(guān)圖件。計劃成果圖件編制應(yīng)符合附錄E、附錄F的要求。8.4其他材料——計劃編制時可采取座談會、訪談等形式，充分征求各部門意見，對計劃目有關(guān)實施保障措施等進行重點論證，加強土地儲備計劃與相關(guān)規(guī)劃經(jīng)論證完善的土地儲備計劃(附論證意見及論證材料)成果報自然資源主管部門審查匯總后報同級縱向到底。制定標準實施方案，明確適用對象和場景、提供實施必備條件和保障(組織、制度、資金、人員和設(shè)備儀器等)、推薦方法路徑，確定資源要素配置、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制點標準實施的檢查主要是檢查標準實施方案的落實情況，需要逐條檢查標準實施內(nèi)容的落實，并記錄未實施內(nèi)容的理由或原因。標準實施檢查也要檢查標準實施的支持手段和物質(zhì)條件的落實情況，做好標準實施驗證記錄，暢通標準實施信息采集的方式方法和反饋渠道，定期整理并處理收集到的意見建議。對標準實施評價的基本依據(jù)是《中華人民共和國標準化法》等。在標準實施一定時間后，對照標準實施方案，開展標準實施效果評價分析，總結(jié)實施經(jīng)驗成效，梳理存在的薄弱環(huán)節(jié)，標準實施的評價主要是評價標準實施的效果，主要從技術(shù)進步、質(zhì)量水平提高、客戶滿意度、規(guī)范秩序、效率提高、節(jié)約費用、節(jié)省時間、履行社會責任等方面進行有益性評價，同時還要評價標準實施帶來的問題，以便為未來改進提供參考。適時向?qū)I(yè)標準化技術(shù)委員會和標準歸口管理單位反饋情況，提出標準推廣、修改、補充、完善或者廢止等意見建議。標準實施信息及意見反饋表相關(guān)示例見附錄H。 (資料性)資料收集清單土地儲備計劃資料收集清單見表A.1。表A.1土地儲備計劃資料收集清單資料類別資料名稱1近五年人口及其變動資料；近五年政府工作報告；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位交通等成果資料。2反映儲備地塊面積、區(qū)位、權(quán)屬、用途等的基籍圖、地形圖、現(xiàn)狀調(diào)查圖、遙感圖等);反映土地開發(fā)利用情況的資料；閑置、空閑和低效用地的相關(guān)調(diào)查資料；土地節(jié)約集約利用評價相關(guān)成果資料等。3和運行規(guī)律的資料；公示地價、監(jiān)測地價、市場交易地價以及宗地評估地價等資料。4國土空間規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃城市更新規(guī)劃舊城改造計劃城中村改造計劃城市重點建設(shè)項目計劃土地利用年度計劃國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃5地質(zhì)災(zāi)害、土壤污染及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等方面的資料；6中期財政預(yù)算；上年土地儲備資金收支項目決算；土地儲備專項債券發(fā)行與使用情況；存量債務(wù)等相關(guān)資料。7相關(guān)政策性文件；(資料性)土地需求量預(yù)測方法B.1預(yù)測內(nèi)容預(yù)測的內(nèi)容包括：計劃期國有建設(shè)用地需求總量預(yù)測和計劃期商服用地、住宅用地需求量分項預(yù)測。B.2預(yù)測方法B.2.1趨勢預(yù)測法根據(jù)已有土地供應(yīng)的歷史資料擬合一條曲線，反映地供應(yīng)總量變化態(tài)勢，然后按照該趨勢曲線，對計劃期的土地需求量進行估計。B.2.2線性回歸法根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計原理，對大量試驗統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析處理，找到與土地供應(yīng)量成線性關(guān)系的變量，然后建立兩者之間的函數(shù)關(guān)系，最后根據(jù)自變量變化，來預(yù)測土地需求量。B.2.3指數(shù)平滑法利用平滑系數(shù)對反映變量歷史變化情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)修正平滑，以分析變量的演變趨勢，從而對計劃期的土地需求量進行預(yù)測。該方法對過去的數(shù)據(jù)分別賦予不同的權(quán)重，一般來說，較近數(shù)據(jù)對將來的影響比較遠數(shù)據(jù)對將來的影響大，所以較近的數(shù)據(jù)權(quán)重大，較遠的數(shù)據(jù)權(quán)重小。土地供應(yīng)的時間序列數(shù)據(jù)點如果呈線性趨勢，可以采用一次或二次指數(shù)平滑法預(yù)測；數(shù)據(jù)點如果呈非線性趨勢，采用三次指數(shù)平滑法預(yù)測。B.2.4灰色模型法通過灰色關(guān)聯(lián)度分析，土地供應(yīng)量與國內(nèi)生產(chǎn)總值、總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口、固定資產(chǎn)投資、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值密切相關(guān)。基于這些因子，采用灰色系統(tǒng)模型法建立灰色GM (1,1)模型，進行計劃期國有建設(shè)用地需求量預(yù)測。GM(1,1)模型的實質(zhì)是對原始數(shù)據(jù)作一次累加生成，使生成數(shù)據(jù)列呈現(xiàn)一定規(guī)律，各數(shù)據(jù)列的曲線可以用典型曲線逼近，然后用逼近的曲線作為模型，最后將模型預(yù)測值作一次累減還原，用以對系統(tǒng)進行預(yù)測。B.3預(yù)測方法的選擇土地需求總量以及各類用地結(jié)構(gòu)需求建議采用趨勢預(yù)測法、線性回歸法、指數(shù)平滑法和灰色模型法中的兩種以上方法預(yù)測。(規(guī)范性)信息統(tǒng)計表格土地儲備三年滾動計劃地塊清單見表C.1。表C.120××-20××年度土地儲備三年滾動計劃地塊清單區(qū)域項目類型名稱四至實施計劃預(yù)期總(萬元)備注起始年月年月實施(年)面積(公頃)地表建筑物總面積(m2)遷面積(m2)存量新增已報批未報批123456789結(jié)轉(zhuǎn)項目123小計新增項目123小計總計3.納入棚改：填寫是、否、部分。4.規(guī)劃用途包括居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、倉儲、交通運輸、公用設(shè)施、綠地與開敞空間、特殊用地。包含多個用途的全部列出。年度土地儲備計劃地塊清單見表C.2。表C.220××年度土地儲備計劃地塊清單區(qū)域項目類型項目基本信息土地面積地塊規(guī)劃項目名稱四至間擬規(guī)劃用途本(萬元)出讓收入(萬元)小計(公已供應(yīng)面積(公頃)積(公頃)小計來源于新增建設(shè)用地(公123456789結(jié)轉(zhuǎn)項目123小計新增項目123小計填表說明：年度土地儲備計劃項目地塊明細見表C.3。表C.320××年度土地儲備計劃項目地塊明細表區(qū)域項目類型當年計劃開展儲備行為及面積收入(萬預(yù)期總收益元)備注項目名稱地塊名稱地塊四至現(xiàn)狀用途改物未拆遷面積(m2)擬規(guī)劃(公發(fā)面積(公管護(公頃) (公123456789結(jié)轉(zhuǎn)項目123新增項目123填表說明：1.取得土地面積：指計劃在當年開展以收回、收購、行使優(yōu)先權(quán)購買、征收等方式依法取得儲備土地完6.本表中的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系：4≥10;4≥11;4≥12;4≥13;16=15-14。年度土地儲備計劃資金明細見表C.4。表C.420××年度土地儲備計劃資金明細表區(qū)域項目類型基本信息預(yù)期總(萬已支出資金(萬當年計劃支出資金當年計劃資金籌集收入(萬預(yù)期總收益(萬備注名稱名稱四至小計(萬得費用(萬發(fā)費用(萬利息 (萬元)管護費他費用(萬元)小計(萬結(jié)轉(zhuǎn)資金(萬收入中安(萬元)國有土地收益基金中安排的資金(萬經(jīng)財政部門批準的 (萬元)資金(萬123456789結(jié)轉(zhuǎn)項目123小計新增項目123小計填表說明：3.往年結(jié)轉(zhuǎn)資金：指財政部門往年安排的、往年發(fā)行專項債券籌集的，結(jié)轉(zhuǎn)本年繼續(xù)用于土地儲備的資金。4.土地出讓收入中安排的資金：指財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的相關(guān)儲備成本資5.國有土地收益基金中安排的資金：指財政部門從6.經(jīng)財政部門批準的其他資金：指財政部門安排用于土地儲備的其他資金。7.其他方式籌集資金：指除財政資金以外，其他渠道投入用于土地儲備開發(fā)的資金，填列該項需在18.本表中的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系：4≥5+6;6=7+8+9+10=11;11=12+13+14+15+16;18=17-4。 (規(guī)范性)數(shù)據(jù)單位要求數(shù)據(jù)單位要求見表D.1。表D.1數(shù)據(jù)單位要求公頃畝元萬元/公頃 (規(guī)范性)矢量數(shù)據(jù)要求E.1數(shù)據(jù)基礎(chǔ)采用2000國家大地坐標系(CGCS2000)和1985國家高程基準作為空間定位基礎(chǔ)，平面坐標系采用“高斯—克呂格”投影。E.2數(shù)據(jù)格式Polygon面狀數(shù)據(jù)，采用Shapefile格式(包括主文件.shp、索引文件.shx和dBASE表文件.dbf)。E.3屬性表結(jié)構(gòu)土地儲備計劃圖層包含但不限于表E.1的內(nèi)容。表E.1土地儲備計劃圖層內(nèi)容字段類型1項目名稱非空2非空3四至非空45入庫時間非空6非空7