2025年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源戰(zhàn)略研究報(bào)告一、總論

（一）研究背景與意義

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，全球農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向智能化、綠色化、融合化方向的深刻轉(zhuǎn)型。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，已將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入國(guó)家戰(zhàn)略體系，2025年是“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程將進(jìn)入攻堅(jiān)突破階段。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出，到2025年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。在此背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資源的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化：從傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型向知識(shí)、技術(shù)、管理密集型轉(zhuǎn)變，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才及農(nóng)村公共服務(wù)人才的需求日益迫切。

2.人力資源對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用

人力資源是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。一方面，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣、智能裝備應(yīng)用、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)等均依賴高素質(zhì)人才支撐；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)村三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等需要具備市場(chǎng)意識(shí)、管理能力和創(chuàng)新思維的復(fù)合型人才。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源面臨“總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存”的矛盾：農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象突出，青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才供給不足，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵瓶頸。因此，系統(tǒng)研究2025年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源戰(zhàn)略，對(duì)破解人才短缺問(wèn)題、優(yōu)化人力資源配置、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3.研究的現(xiàn)實(shí)意義與理論價(jià)值

現(xiàn)實(shí)層面，本研究旨在為國(guó)家和地方政府制定農(nóng)業(yè)人力資源政策提供決策參考，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)和引進(jìn)人才提供實(shí)踐指導(dǎo)，助力實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鄉(xiāng)村振興。理論層面，本研究將豐富農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與人力資源管理的交叉學(xué)科研究，構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)理論框架，為全球發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)人力資源戰(zhàn)略提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

（二）研究目標(biāo)與內(nèi)容

1.研究目標(biāo)

（1）系統(tǒng)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中人力資源的現(xiàn)狀、問(wèn)題及挑戰(zhàn)，識(shí)別2025年前農(nóng)業(yè)人力資源需求的核心領(lǐng)域與關(guān)鍵能力。

（2）結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建2025年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源戰(zhàn)略體系，包括戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

（3）提出針對(duì)性政策建議，為政府部門(mén)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及教育培訓(xùn)單位協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)提供路徑指引。

2.研究?jī)?nèi)容

（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源現(xiàn)狀分析：梳理我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)及分布特征，剖析當(dāng)前存在的供給總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求之間的差距。

（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源需求預(yù)測(cè)：基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向（如數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等），預(yù)測(cè)2025年各類農(nóng)業(yè)人才的需求數(shù)量、類型及能力要求。

（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源戰(zhàn)略制定：明確戰(zhàn)略目標(biāo)（如總量目標(biāo)、結(jié)構(gòu)目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)），設(shè)計(jì)重點(diǎn)任務(wù)（如人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等）。

（4）戰(zhàn)略實(shí)施路徑與保障措施：提出政策保障、資金支持、平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化等具體措施，確保戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。

（三）研究方法與技術(shù)路線

1.研究方法

（1）文獻(xiàn)研究法：系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)理論及政策文件，為研究提供理論基礎(chǔ)。

（2）數(shù)據(jù)分析法：采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等發(fā)布的宏觀數(shù)據(jù)，結(jié)合典型地區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)，分析農(nóng)業(yè)人力資源現(xiàn)狀及趨勢(shì)。

（3）案例分析法：選取國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的成功案例（如荷蘭農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)體系、江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育模式等），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示。

（4）專家咨詢法：邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人力資源管理、職業(yè)教育等領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)及措施進(jìn)行論證與優(yōu)化。

2.技術(shù)路線

本研究以“問(wèn)題識(shí)別—需求分析—戰(zhàn)略設(shè)計(jì)—保障措施”為主線，技術(shù)路線如下：

（1）準(zhǔn)備階段：明確研究范圍、界定核心概念、收集基礎(chǔ)資料。

（2）現(xiàn)狀分析階段：通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與實(shí)地調(diào)研，掌握農(nóng)業(yè)人力資源現(xiàn)狀及問(wèn)題。

（3）需求預(yù)測(cè)階段：結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，運(yùn)用定量與定性方法預(yù)測(cè)人才需求。

（4）戰(zhàn)略設(shè)計(jì)階段：構(gòu)建戰(zhàn)略框架，提出目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)施路徑。

（5）成果形成階段：撰寫(xiě)研究報(bào)告，組織專家評(píng)審，修改完善后形成最終成果。

（四）報(bào)告框架

本報(bào)告共分七章，具體框架如下：

第一章：總論。闡述研究背景、意義、目標(biāo)、內(nèi)容、方法及報(bào)告框架。

第二章：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源現(xiàn)狀分析。從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、區(qū)域分布等方面分析現(xiàn)狀，識(shí)別主要問(wèn)題。

第三章：2025年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源需求預(yù)測(cè)。分領(lǐng)域、分類型預(yù)測(cè)人才需求數(shù)量與能力要求。

第四章：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源戰(zhàn)略目標(biāo)與定位。明確戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及分項(xiàng)目標(biāo)。

第五章：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源重點(diǎn)任務(wù)。包括人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等體系建設(shè)。

第六章：戰(zhàn)略實(shí)施保障措施。從政策、資金、平臺(tái)、環(huán)境等方面提出保障機(jī)制。

第七章：結(jié)論與建議?？偨Y(jié)研究結(jié)論，提出針對(duì)性政策建議。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)人力資源總體規(guī)模與變化趨勢(shì)

1.1農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量持續(xù)下降

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2024年發(fā)布的《2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2023年末，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量為1.69億人，較2012年的2.58億人減少了34.5%，年均下降約3.2%。這一下降趨勢(shì)在2024年進(jìn)一步延續(xù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員同比減少約2.1%，總量已降至1.65億人左右。從全球范圍看，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比仍處于較高水平（2023年為17.5%），但與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍低于5%的比例相比，存在明顯的“人多地少”結(jié)構(gòu)性矛盾。

1.2勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒金字塔”特征

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻。2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，50歲以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比達(dá)55.3%，較2018年提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)；而40歲以下的青壯年勞動(dòng)力占比僅為18.7%，較2018年下降了9.4個(gè)百分點(diǎn)。2024年抽樣調(diào)查進(jìn)一步顯示，部分地區(qū)（如東北、華北）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均年齡已超過(guò)58歲，“老人農(nóng)業(yè)”“婦女農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象普遍。這種年齡結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升緩慢，2023年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5左右，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。

1.3性別比例失衡與就業(yè)形態(tài)多元化

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員性別比例失衡明顯，2023年女性占比達(dá)53.6%，較2012年上升了8.1個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是青壯年男性勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速。與此同時(shí)，就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)：2024年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)兼業(yè)勞動(dòng)力占比達(dá)42.3%，其中以本地非農(nóng)就業(yè)為主的“離土不離鄉(xiāng)”型占68.5%；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等）吸納就業(yè)人員約3200萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的19.4%，較2020年提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，成為吸納就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）人力資源結(jié)構(gòu)特征分析

2.1產(chǎn)業(yè)間就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡依然突出

從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2023年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）從業(yè)人員占比17.5%，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比分別為28.2%和54.3%，而發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比普遍低于5%。這種結(jié)構(gòu)失衡反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納能力不足的問(wèn)題。2024年數(shù)據(jù)顯示，雖然農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比持續(xù)下降，但下降速度（年均1.2個(gè)百分點(diǎn)）仍滯后于農(nóng)業(yè)增加值占比下降速度（年均1.8個(gè)百分點(diǎn)），表明農(nóng)業(yè)“去勞動(dòng)力化”進(jìn)程滯后于“去產(chǎn)值化”進(jìn)程，人力資源配置效率有待提升。

2.2經(jīng)營(yíng)主體人才結(jié)構(gòu)單一化

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，但其人才結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)民為主。2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全國(guó)10萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查顯示，負(fù)責(zé)人中具有大專及以上學(xué)歷的僅占12.3%，而擁有專業(yè)技術(shù)職稱的占比不足8%。在人才類型上，生產(chǎn)型人才占比達(dá)76.5%，而經(jīng)營(yíng)管理型人才（如市場(chǎng)分析、品牌策劃）僅占9.2%，技能服務(wù)型人才（如農(nóng)機(jī)操作、疫病防控）占14.3%，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這種單一化的人才結(jié)構(gòu)導(dǎo)致新型經(jīng)營(yíng)主體難以適應(yīng)市場(chǎng)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)需求，2023年家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率僅為6.8%，低于工業(yè)平均水平（7.5%）。

2.3專業(yè)人才分布呈現(xiàn)“東高西低”格局

農(nóng)業(yè)專業(yè)人才（如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、農(nóng)村電商人才）的區(qū)域分布極不均衡。2024年數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員擁有專業(yè)技術(shù)人員28人，中部為19人，西部?jī)H為15人，而東北地區(qū)因農(nóng)業(yè)比重高，專業(yè)人才密度相對(duì)較高（22人/萬(wàn)人），但總量仍不足。從城鄉(xiāng)分布看，2023年縣級(jí)及以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占比達(dá)82.4%，但其中具有高級(jí)職稱的僅占9.7%，且普遍面臨“引不進(jìn)、留不住”的困境，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問(wèn)題突出。

（三）人力資源素質(zhì)與能力現(xiàn)狀

3.1教育水平整體偏低，培訓(xùn)體系不完善

農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍偏低。2023年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)村常住人口中，高中及以上學(xué)歷占比僅為21.3%，初中及以下占比達(dá)78.7%，其中文盲率為6.2%，較全國(guó)平均水平（2.67%）高出3.53個(gè)百分點(diǎn)。在職業(yè)教育方面，2024年全國(guó)涉農(nóng)職業(yè)院校（含高職）在校生約120萬(wàn)人，僅占全部職業(yè)院校在校生的8.7%，且專業(yè)設(shè)置與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求脫節(jié)，如智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新興專業(yè)占比不足15%。

3.2科技素養(yǎng)與應(yīng)用能力顯著不足

農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)是衡量人力資源素質(zhì)的核心指標(biāo)，2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)15個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)查顯示，僅32.5%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠正確使用智能農(nóng)機(jī)裝備，28.7%了解物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，而能夠獨(dú)立開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控的占比不足40%。這種科技素養(yǎng)的不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，2023年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為58.6%，較發(fā)達(dá)國(guó)家（80%以上）仍有較大差距。

3.3經(jīng)營(yíng)管理能力成為明顯短板

隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度提高，經(jīng)營(yíng)管理能力的重要性日益凸顯，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普遍缺乏相關(guān)技能。2024年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅15.2%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人能夠熟練運(yùn)用電商平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，18.7%掌握品牌策劃與市場(chǎng)分析能力，而具備成本核算、風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代企業(yè)管理能力的占比不足10%。這種能力短板導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值難以提升，2023年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家（90%以上）的水平。

（四）區(qū)域分布與流動(dòng)特征

4.1東中西部區(qū)域差異顯著

農(nóng)業(yè)人力資源的區(qū)域分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)。2024年數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比為12.3%，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率最高（人均農(nóng)業(yè)增加值4.2萬(wàn)元），主要得益于較高的機(jī)械化水平和人才密度；中部地區(qū)占比28.5%，勞動(dòng)生產(chǎn)率為2.8萬(wàn)元，處于中等水平；西部地區(qū)占比35.7%，勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為1.9萬(wàn)元，人才流失嚴(yán)重，如2023年西部農(nóng)村勞動(dòng)力凈流出率達(dá)3.2%，高于全國(guó)平均水平（1.8%）。

4.2城鄉(xiāng)流動(dòng)呈現(xiàn)“單向輸出”特征

農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)仍是主流，但2024年出現(xiàn)新變化：一是流動(dòng)距離縮短，“省內(nèi)流動(dòng)”占比達(dá)58.3%，較2018年提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)；二是回流趨勢(shì)初顯，2024年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)約870萬(wàn)人，較2020年增長(zhǎng)23.6%，其中30歲以下青年占比達(dá)34.2%，主要流向農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。這種流動(dòng)變化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)新機(jī)遇，但回流人才中具備農(nóng)業(yè)專業(yè)背景的不足20%，人才結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。

4.3區(qū)域內(nèi)人才集聚現(xiàn)象明顯

農(nóng)業(yè)人才在區(qū)域內(nèi)的“馬太效應(yīng)”日益突出。2024年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已形成三大人才集聚區(qū)：一是環(huán)渤海都市農(nóng)業(yè)人才區(qū)（以北京、天津?yàn)楹诵模奂巳珖?guó)28%的農(nóng)業(yè)科研人才；二是長(zhǎng)三角智慧農(nóng)業(yè)人才區(qū)（以上海、杭州為核心），聚集了全國(guó)35%的農(nóng)村電商人才；三是粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)人才區(qū)，聚集了全國(guó)22%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。這種集聚效應(yīng)提升了區(qū)域農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但也加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才短缺問(wèn)題。

（五）存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

5.1供給總量與需求缺口持續(xù)擴(kuò)大

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速，人才需求與供給矛盾日益突出。2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑿略鋈瞬判枨蠹s1500萬(wàn)人，其中新型職業(yè)農(nóng)民600萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)科技人員200萬(wàn)人、農(nóng)村電商人才300萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才400萬(wàn)人。而當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才供給能力不足，2023年涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生僅30%選擇農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，導(dǎo)致人才缺口達(dá)800萬(wàn)人以上，尤其在智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等新興領(lǐng)域，缺口率超過(guò)50%。

5.2結(jié)構(gòu)性矛盾成為核心制約

人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是年齡結(jié)構(gòu)老化，50歲以上勞動(dòng)力占比過(guò)高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活力不足；二是技能結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)生產(chǎn)型人才過(guò)剩，而技術(shù)型、經(jīng)營(yíng)型人才短缺；三是區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，東部人才密集、西部人才稀少，制約了區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2024年調(diào)研顯示，78.3%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為“結(jié)構(gòu)性缺人”是制約發(fā)展的首要因素，其中62.5%反映“招不到懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的年輕人”。

5.3人才發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化

當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才發(fā)展面臨多重制約：一是職業(yè)吸引力不足，2024年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均工資僅為城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員的65%，且社會(huì)保障覆蓋率低（僅為38.7%）；二是發(fā)展平臺(tái)缺乏，農(nóng)村地區(qū)科研、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等平臺(tái)建設(shè)滯后，2023年縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)覆蓋率為62.4%，且多數(shù)功能單一；三是社會(huì)認(rèn)同度不高，傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致“務(wù)農(nóng)”被視為“低收入、低社會(huì)地位”的職業(yè)，2024年調(diào)查顯示，僅19.2%的農(nóng)村青年愿意長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)，人才“引不進(jìn)、留不住、用不好”的問(wèn)題亟待解決。

三、2025年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源需求預(yù)測(cè)

（一）需求總量預(yù)測(cè)與缺口分析

1.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)人才規(guī)模的剛性需求

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型加速，2025年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才需求總量將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2024年《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，到2025年，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新增人才需求總量將達(dá)1500萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率約8.6%。其中，新型職業(yè)農(nóng)民缺口最大，預(yù)計(jì)需求600萬(wàn)人；農(nóng)業(yè)科技人員需求200萬(wàn)人，較2023年增長(zhǎng)65%；農(nóng)村電商與數(shù)字農(nóng)業(yè)人才需求300萬(wàn)人，成為增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才需求400萬(wàn)人，較2023年增長(zhǎng)52%。這一需求規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)前供給能力，2023年涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生僅30%選擇農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，導(dǎo)致人才缺口達(dá)800萬(wàn)人以上。

1.2結(jié)構(gòu)性缺口成為核心矛盾

人才需求的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出。從領(lǐng)域分布看：

-**生產(chǎn)領(lǐng)域**：傳統(tǒng)生產(chǎn)型人才過(guò)剩，但智慧農(nóng)業(yè)操作員、綠色防控技術(shù)員等新型生產(chǎn)人才缺口達(dá)230萬(wàn)人；

-**科技領(lǐng)域**：農(nóng)業(yè)生物育種、智能農(nóng)機(jī)研發(fā)等高端人才缺口120萬(wàn)人，2024年農(nóng)業(yè)科研院所空編率高達(dá)28%；

-**經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域**：農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃、供應(yīng)鏈管理等復(fù)合型經(jīng)營(yíng)人才缺口180萬(wàn)人，78%的農(nóng)業(yè)企業(yè)反映“招不到懂市場(chǎng)的經(jīng)理人”；

-**服務(wù)領(lǐng)域**：農(nóng)村電商主播、冷鏈物流管理等新興服務(wù)人才缺口270萬(wàn)人，2024年農(nóng)村電商崗位招聘完成率僅58%。

（二）分領(lǐng)域人才需求特征

2.1智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：技術(shù)型人才需求激增

2025年智慧農(nóng)業(yè)人才需求將占農(nóng)業(yè)人才總需求的25%，呈現(xiàn)“三高”特征：

-**高技能要求**：需掌握無(wú)人機(jī)飛控、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備運(yùn)維、大數(shù)據(jù)分析等技能，2024年智慧農(nóng)業(yè)崗位技能認(rèn)證通過(guò)率不足40%；

-**高學(xué)歷門(mén)檻**：65%的智慧農(nóng)業(yè)企業(yè)要求本科及以上學(xué)歷，2023年農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)就業(yè)率較2020年提升22個(gè)百分點(diǎn)；

-**高區(qū)域集中度**：長(zhǎng)三角、珠三角等都市農(nóng)業(yè)區(qū)需求占比達(dá)58%，2024年杭州智慧農(nóng)業(yè)人才平均月薪達(dá)1.2萬(wàn)元，較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高45%。

2.2綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：復(fù)合型人才成剛需

隨著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，綠色農(nóng)業(yè)人才需求年均增速達(dá)12%，核心需求包括：

-**生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)員**：需掌握有機(jī)種植、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，2024年相關(guān)崗位招聘量同比增長(zhǎng)38%；

-**碳匯計(jì)量師**：農(nóng)業(yè)碳交易催生新職業(yè)，2025年需求預(yù)計(jì)突破5萬(wàn)人，目前全國(guó)持證人員不足2000人；

-**農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)師**：需精通快速檢測(cè)技術(shù)，2024年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員缺口達(dá)3.2萬(wàn)人。

2.3農(nóng)產(chǎn)品加工與流通領(lǐng)域：跨界人才受青睞

2025年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率目標(biāo)達(dá)75%，人才需求呈現(xiàn)“三化”趨勢(shì)：

-**知識(shí)復(fù)合化**：需同時(shí)掌握食品工程、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、供應(yīng)鏈管理，2024年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中復(fù)合型人才占比提升至35%；

-**技能數(shù)字化**：需運(yùn)用區(qū)塊鏈溯源、智能分揀系統(tǒng)，2024年冷鏈物流數(shù)字化崗位需求增長(zhǎng)67%；

-**視野國(guó)際化**：農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)急需熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的人才，2024年農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易人才薪資漲幅達(dá)28%。

（三）區(qū)域需求差異分析

3.1東部地區(qū)：高端人才集聚區(qū)

2025年?yáng)|部農(nóng)業(yè)人才需求將占全國(guó)總量的42%，呈現(xiàn)“兩高一低”特征：

-**高技術(shù)密度**：智慧農(nóng)業(yè)、生物育種等高端人才需求占比達(dá)68%，2024年北京農(nóng)業(yè)科研人員人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)45萬(wàn)元；

-**高附加值導(dǎo)向**：都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)人才需求增長(zhǎng)快，2024年上海休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才薪資較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高60%；

-**低體力依賴**：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才需求占比僅28%，2024年山東壽光蔬菜大棚智能操作員崗位替代率達(dá)45%。

3.2中部地區(qū)：規(guī)?；?jīng)營(yíng)人才需求旺盛

作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，中部地區(qū)2025年人才需求占比達(dá)35%，核心需求為：

-**規(guī)?；a(chǎn)管理人才**：家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社需懂規(guī)?；?jīng)營(yíng)的經(jīng)理人，2024年河南新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人缺口達(dá)12萬(wàn)人；

-**農(nóng)機(jī)服務(wù)人才**：社會(huì)化服務(wù)組織急需農(nóng)機(jī)操作與維修人員，2024年安徽農(nóng)機(jī)合作社人員需求增長(zhǎng)42%；

-**區(qū)域品牌建設(shè)人才**：需打造區(qū)域公共品牌，2024年湖北農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃崗位招聘量增長(zhǎng)35%。

3.3西部地區(qū)：基礎(chǔ)人才與特色人才并重

西部地區(qū)2025年人才需求占比23%，呈現(xiàn)“雙軌并行”特點(diǎn)：

-**基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)人才**：解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，2024年四川新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃覆蓋15萬(wàn)人；

-**特色農(nóng)業(yè)人才**：聚焦高原特色農(nóng)業(yè)，2024年云南花卉、新疆林果業(yè)技術(shù)人才需求增長(zhǎng)30%；

-**生態(tài)保護(hù)人才**：草原管護(hù)、水土保持等人才需求剛性增長(zhǎng)，2024年內(nèi)蒙古生態(tài)護(hù)林員缺口達(dá)2.8萬(wàn)人。

（四）能力素質(zhì)需求新趨勢(shì)

4.1數(shù)字化能力成為基礎(chǔ)素養(yǎng)

2025年農(nóng)業(yè)人才需具備“三會(huì)”能力：

-**會(huì)操作智能設(shè)備**：65%的農(nóng)業(yè)崗位要求掌握智能農(nóng)機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備使用，2024年無(wú)人機(jī)飛手培訓(xùn)量增長(zhǎng)120%；

-**會(huì)運(yùn)用數(shù)字工具**：需使用農(nóng)業(yè)APP、電商平臺(tái)，2024年農(nóng)村電商從業(yè)人員中85%能獨(dú)立運(yùn)營(yíng)店鋪；

-**會(huì)分析數(shù)據(jù)**：需解讀產(chǎn)量、氣象、市場(chǎng)數(shù)據(jù)，2024年農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析師崗位薪資較傳統(tǒng)崗位高50%。

4.2創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力日益重要

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚“四有”人才：

-**有技術(shù)轉(zhuǎn)化能力**：將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)，2024年農(nóng)業(yè)科技特派員項(xiàng)目帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)1.2萬(wàn)人；

-**有市場(chǎng)洞察力**：把握消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，2024年有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)者中85%具備市場(chǎng)分析能力；

-**有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)**：應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)，2024年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從業(yè)人員增長(zhǎng)45%；

-**有協(xié)作精神**：跨領(lǐng)域合作能力，2024年產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目人才需求增長(zhǎng)58%。

4.3綜合素養(yǎng)要求全面提升

除專業(yè)技能外，2025年農(nóng)業(yè)人才還需具備“三心”：

-**責(zé)任心**：保障糧食安全，2024年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員流失率降至3.2%；

-**同理心**：服務(wù)小農(nóng)戶，2024年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)82%；

-**恒心**：扎根農(nóng)村，2024年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年平均創(chuàng)業(yè)周期延長(zhǎng)至4.3年。

（五）需求預(yù)測(cè)的支撐依據(jù)

5.1政策驅(qū)動(dòng)因素

《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出2025年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)64%，需新增農(nóng)業(yè)科研人才50萬(wàn)人；《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》要求農(nóng)村電商從業(yè)人員突破3000萬(wàn)人，人才需求呈剛性增長(zhǎng)。

5.2產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)人才需求升級(jí)：

-**前端**：種子研發(fā)、智能裝備制造等環(huán)節(jié)人才需求增長(zhǎng)快；

-**中端**：精深加工、冷鏈物流等環(huán)節(jié)人才缺口大；

-**后端**：品牌營(yíng)銷(xiāo)、鄉(xiāng)村旅游等環(huán)節(jié)人才素質(zhì)要求高。

5.3技術(shù)變革影響

農(nóng)業(yè)4.0時(shí)代催生新職業(yè)：

-**農(nóng)業(yè)機(jī)器人運(yùn)維師**：2024年相關(guān)崗位需求增長(zhǎng)200%；

-**農(nóng)業(yè)碳匯交易員**：2025年預(yù)計(jì)需求5萬(wàn)人；

-**智慧農(nóng)業(yè)規(guī)劃師**：2024年持證人員不足1萬(wàn)人。

（六）需求預(yù)測(cè)的局限性分析

6.1動(dòng)態(tài)變化的不確定性

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受?chē)?guó)際形勢(shì)、技術(shù)突破等因素影響，如2024年極端天氣導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)人才需求激增，超出原預(yù)測(cè)35%。

6.2區(qū)域發(fā)展不平衡

中西部人才吸引力不足，2024年西部農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生本地就業(yè)率僅42%，導(dǎo)致預(yù)測(cè)需求與實(shí)際供給存在偏差。

6.3統(tǒng)計(jì)口徑差異

新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等群體統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，2024年涉農(nóng)人才實(shí)際供給量較官方數(shù)據(jù)低15%-20%。

（七）需求預(yù)測(cè)的結(jié)論與啟示

7.1總量缺口將持續(xù)擴(kuò)大

2025年農(nóng)業(yè)人才需求總量1500萬(wàn)人，當(dāng)前供給能力僅滿足40%，需建立“引育留用”全鏈條保障機(jī)制。

7.2結(jié)構(gòu)優(yōu)化是關(guān)鍵

重點(diǎn)突破智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域人才瓶頸，2024年這些領(lǐng)域人才缺口率已達(dá)50%以上。

7.3區(qū)域協(xié)同需加強(qiáng)

構(gòu)建“東部引領(lǐng)、中部支撐、西部特色”的人才分布格局，2024年?yáng)|西部農(nóng)業(yè)人才密度比已達(dá)3.2:1。

7.4能力培養(yǎng)需升級(jí)

從“單一技能”轉(zhuǎn)向“復(fù)合能力”，2024年農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)“技術(shù)+管理+市場(chǎng)”復(fù)合型人才需求增長(zhǎng)65%。

四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源戰(zhàn)略目標(biāo)與定位

（一）戰(zhàn)略定位

1.1國(guó)家戰(zhàn)略支撐體系

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心支撐。2024年中央一號(hào)文件明確提出“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐”，將人力資源開(kāi)發(fā)置于國(guó)家糧食安全與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵位置。該戰(zhàn)略以“人才強(qiáng)農(nóng)”為主線，旨在構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配的人力資源體系，到2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)顯著提升、人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、人才效能全面釋放，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本性保障。

1.2產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)定位

戰(zhàn)略定位強(qiáng)調(diào)打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邊界，推動(dòng)人才在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中的深度融合。2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)0.8%。戰(zhàn)略將人力資源配置從單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)培育既懂種植養(yǎng)殖又精深加工、既通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的復(fù)合型人才，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

1.3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向

針對(duì)東中西部農(nóng)業(yè)人力資源分布失衡問(wèn)題，戰(zhàn)略定位提出“分類施策、區(qū)域協(xié)同”原則。東部地區(qū)聚焦高端人才集聚，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地；中部地區(qū)強(qiáng)化規(guī)?；?jīng)營(yíng)人才支撐，保障國(guó)家糧食安全；西部地區(qū)突出特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)人才培育，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。2024年區(qū)域協(xié)作機(jī)制已啟動(dòng)，如“東部-西部農(nóng)業(yè)人才結(jié)對(duì)計(jì)劃”覆蓋15個(gè)省份，推動(dòng)人才跨區(qū)域流動(dòng)。

（二）總體目標(biāo)

2.1總量目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡

到2025年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新增人才1500萬(wàn)人，重點(diǎn)填補(bǔ)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村電商等關(guān)鍵領(lǐng)域缺口。2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試點(diǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)“定向培養(yǎng)+政策激勵(lì)”模式，新型職業(yè)農(nóng)民培育效率提升40%。戰(zhàn)略實(shí)施后，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量穩(wěn)定在1.6億人左右，人才供需匹配度從2023年的58%提升至75%以上。

2.2結(jié)構(gòu)目標(biāo)：構(gòu)建“金字塔”型人才梯隊(duì)

形成以新型職業(yè)農(nóng)民為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科技人才為骨干、經(jīng)營(yíng)管理人才為引領(lǐng)的“金字塔”結(jié)構(gòu)。

-**基礎(chǔ)層**：新型職業(yè)農(nóng)民占比從2023年的12%提升至25%，重點(diǎn)培育600萬(wàn)名有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；

-**骨干層**：農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量翻倍，其中青年科研人才占比突破40%，解決農(nóng)業(yè)科研“青黃不接”問(wèn)題；

-**引領(lǐng)層**：培養(yǎng)500名國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、5000名省級(jí)農(nóng)業(yè)專家，帶動(dòng)10萬(wàn)名農(nóng)業(yè)經(jīng)理人成長(zhǎng)。

2.3質(zhì)量目標(biāo)：能力素質(zhì)全面升級(jí)

從業(yè)人員平均受教育年限從2023年的8.2年提升至9.5年，技能人才占比從28%提高至45%。2024年啟動(dòng)的“數(shù)字素養(yǎng)提升行動(dòng)”計(jì)劃培訓(xùn)500萬(wàn)人次，使85%的農(nóng)業(yè)從業(yè)者掌握智能農(nóng)機(jī)操作、電商運(yùn)營(yíng)等基礎(chǔ)技能。重點(diǎn)提升“三新”能力：新技術(shù)應(yīng)用能力（如物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)）、新市場(chǎng)開(kāi)拓能力（如品牌策劃、跨境電商）、新風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力（如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、期貨工具）。

（三）分階段目標(biāo)

3.1短期目標(biāo)（2024-2025年）：夯實(shí)基礎(chǔ)

-2024年：完成新型職業(yè)農(nóng)民培育200萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)15萬(wàn)人，農(nóng)村電商人才培訓(xùn)100萬(wàn)人次；

-2025年：建立10個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，培育100個(gè)鄉(xiāng)村振興人才示范村，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提升至65%。

3.2中期目標(biāo)（2026-2030年）：優(yōu)化結(jié)構(gòu)

-農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中40歲以下青年占比提升至30%，本科及以上學(xué)歷人才占比達(dá)15%；

-建成覆蓋省-市-縣三級(jí)的農(nóng)業(yè)人才服務(wù)體系，人才流失率控制在5%以內(nèi)；

-農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較2025年提高40%，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

3.3長(zhǎng)期目標(biāo)（2030年后）：引領(lǐng)發(fā)展

-形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)人才高地，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破70%；

-農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均收入達(dá)到城鎮(zhèn)居民收入的80%，職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)；

-人力資源成為全球農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要“中國(guó)方案”輸出載體。

（四）戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域

4.1智慧農(nóng)業(yè)人才培育

聚焦農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)培養(yǎng)三類人才：

-**智能裝備操作員**：2025年需求120萬(wàn)人，需掌握無(wú)人機(jī)植保、智能灌溉系統(tǒng)運(yùn)維等技能；

-**農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析師**：2024年崗位增長(zhǎng)率達(dá)65%，需具備產(chǎn)量預(yù)測(cè)、市場(chǎng)趨勢(shì)分析能力；

-**智慧農(nóng)業(yè)規(guī)劃師**：2025年缺口5萬(wàn)人，負(fù)責(zé)智慧園區(qū)設(shè)計(jì)與技術(shù)集成。

4.2綠色農(nóng)業(yè)人才支撐

圍繞“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)人才體系：

-**生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)員**：2024年需求增長(zhǎng)38%，需精通有機(jī)種植、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)；

-**農(nóng)業(yè)碳匯計(jì)量師**：2025年需求突破5萬(wàn)人，目前全國(guó)持證人員不足2000人；

-**農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)師**：2024年缺口3.2萬(wàn)人，需掌握快速檢測(cè)與溯源技術(shù)。

4.3農(nóng)產(chǎn)品加工與流通人才升級(jí)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)培育：

-**食品加工工程師**：2024年需求增長(zhǎng)45%，需掌握精深加工與保鮮技術(shù)；

-**冷鏈物流管理師**：2025年缺口27萬(wàn)人，需精通智能倉(cāng)儲(chǔ)與溫控系統(tǒng)；

-**農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃師**：2024年崗位薪資漲幅達(dá)28%，需兼具市場(chǎng)洞察與文化創(chuàng)意能力。

（五）戰(zhàn)略實(shí)施路徑

5.1教育培訓(xùn)體系改革

-**職教融合**：2024年啟動(dòng)“涉農(nóng)專業(yè)升級(jí)計(jì)劃”，推動(dòng)職業(yè)院校增設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新興專業(yè)，目標(biāo)到2025年涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生本地就業(yè)率提升至50%；

-**精準(zhǔn)培訓(xùn)**：建立“需求清單+資源清單”匹配機(jī)制，2024年已開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)120萬(wàn)人次，參訓(xùn)人員就業(yè)率提高35%；

-**終身學(xué)習(xí)**：搭建“云上農(nóng)學(xué)院”平臺(tái)，2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年培訓(xùn)覆蓋率80%。

5.2人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制

-**柔性引才**：推廣“周末工程師”“技術(shù)顧問(wèn)”等模式，2024年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所通過(guò)柔性引進(jìn)新增專家2000人；

-**政策激勵(lì)**：將農(nóng)業(yè)人才納入地方人才引進(jìn)目錄，2024年江蘇、浙江等地對(duì)農(nóng)業(yè)碩士給予最高30萬(wàn)元安家補(bǔ)貼；

-**評(píng)價(jià)改革**：建立“能力+業(yè)績(jī)”導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，2025年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審“破四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)）。

5.3發(fā)展平臺(tái)與環(huán)境優(yōu)化

-**載體建設(shè)**：2025年前建成100個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，提供“研發(fā)+孵化+金融”全鏈條服務(wù)；

-**城鄉(xiāng)流動(dòng)**：暢通人才下鄉(xiāng)通道，2024年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年達(dá)870萬(wàn)人，其中30歲以下占比34.2%；

-**文化塑造**：通過(guò)“新農(nóng)人故事”傳播，2024年央視《鄉(xiāng)村振興人物志》系列報(bào)道帶動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)關(guān)注度提升42%。

（六）戰(zhàn)略保障措施

6.1組織保障

成立國(guó)家農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人社部、教育部等12部門(mén)資源，2024年已建立“部省協(xié)同”工作機(jī)制，覆蓋全國(guó)31個(gè)省份。

6.2資金保障

設(shè)立農(nóng)業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)基金，2024年中央財(cái)政投入120億元，帶動(dòng)地方配套資金200億元，重點(diǎn)支持人才培訓(xùn)、平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)扶持。

6.3評(píng)估保障

建立“年度監(jiān)測(cè)+中期評(píng)估+終期考核”機(jī)制，2024年已啟動(dòng)首批10個(gè)省份的試點(diǎn)評(píng)估，形成《農(nóng)業(yè)人才發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，為動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略提供依據(jù)。

（七）戰(zhàn)略預(yù)期成效

到2025年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

-**從數(shù)量滿足向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變**：從業(yè)人員技能等級(jí)證書(shū)持有率從2023年的25%提升至50%；

-**從單點(diǎn)突破向系統(tǒng)優(yōu)化轉(zhuǎn)變**：形成“培養(yǎng)-引進(jìn)-使用-激勵(lì)”全鏈條機(jī)制；

-**從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變**：農(nóng)業(yè)人才成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心引擎。

這一戰(zhàn)略將直接支撐農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升至64%，為2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。

五、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源重點(diǎn)任務(wù)

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

1.1分層分類培育體系構(gòu)建

針對(duì)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求，建立“初級(jí)-中級(jí)-高級(jí)”三級(jí)培育體系。2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在10個(gè)省份試點(diǎn)“菜單式”培訓(xùn)模式，根據(jù)農(nóng)戶需求提供種植技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作、電商運(yùn)營(yíng)等12類課程，參訓(xùn)人員技能達(dá)標(biāo)率提升至82%。到2025年，計(jì)劃培育新型職業(yè)農(nóng)民600萬(wàn)人，其中初級(jí)占比60%，中級(jí)30%，高級(jí)10%。重點(diǎn)對(duì)象包括家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等，通過(guò)“理論+實(shí)操+跟蹤服務(wù)”三年培育周期，確保每人掌握1-2項(xiàng)核心技能。

1.2數(shù)字素養(yǎng)提升行動(dòng)

順應(yīng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，2024年啟動(dòng)“新農(nóng)人數(shù)字賦能計(jì)劃”，重點(diǎn)培訓(xùn)智能農(nóng)機(jī)操作、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析、農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨等技能。在山東壽光建立的智慧農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，已培訓(xùn)5000名農(nóng)民掌握無(wú)人機(jī)植保、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，平均每畝節(jié)本增效達(dá)15%。2025年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)85%的新型職業(yè)農(nóng)民具備基礎(chǔ)數(shù)字能力，其中30%能獨(dú)立運(yùn)營(yíng)智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備。

1.3創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)

強(qiáng)化“培訓(xùn)+孵化”雙輪驅(qū)動(dòng)，2024年依托全國(guó)200個(gè)鄉(xiāng)村振興人才工作站，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演、導(dǎo)師結(jié)對(duì)等活動(dòng)，孵化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)。典型案例是浙江“新農(nóng)人學(xué)院”通過(guò)“課堂授課+基地實(shí)訓(xùn)+市場(chǎng)對(duì)接”模式，培育的電商主播李明帶動(dòng)家鄉(xiāng)柑橘年銷(xiāo)售額突破2000萬(wàn)元。到2025年，計(jì)劃培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人50萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)300萬(wàn)人。

（二）農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

2.1青年科研人才培育計(jì)劃

針對(duì)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍老齡化問(wèn)題，2024年實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技新星”工程，重點(diǎn)支持35歲以下青年科研人員。中國(guó)農(nóng)科院通過(guò)“揭榜掛帥”機(jī)制，選拔200名青年博士主持育種、智能裝備等關(guān)鍵項(xiàng)目，平均獲得科研經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元/項(xiàng)。到2025年，計(jì)劃培育農(nóng)業(yè)青年科技人才5萬(wàn)名，其中進(jìn)入國(guó)家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的比例不低于40%。

2.2基層技術(shù)推廣能力提升

破解“最后一公里”難題，2024年推廣“科技特派員+鄉(xiāng)土專家”雙軌制，全國(guó)已選派科技特派員28萬(wàn)名，覆蓋90%的行政村。在云南普洱建立的咖啡產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，通過(guò)“專家坐診+田間學(xué)?！蹦Ｊ剑箍мr(nóng)畝產(chǎn)提高20%。2025年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備3名高級(jí)職稱農(nóng)技人員，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提升至64%。

2.3產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

搭建“企業(yè)出題、院所解題、市場(chǎng)驗(yàn)題”創(chuàng)新生態(tài)，2024年成立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟15個(gè)，集聚龍頭企業(yè)、高校、科研院所320家。典型案例是隆平高科與華中農(nóng)共建的分子育種實(shí)驗(yàn)室，培育的耐鹽堿水稻新品種在江蘇沿海推廣面積達(dá)50萬(wàn)畝。到2025年，計(jì)劃建成50個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提升至65%。

（三）經(jīng)營(yíng)管理人才鍛造工程

3.1農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃

針對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)需求，2024年啟動(dòng)“百名農(nóng)業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)航計(jì)劃”，選拔100名優(yōu)秀青年赴以色列、荷蘭等國(guó)研修。在湖北荊州建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理學(xué)院，已培養(yǎng)300名具備成本核算、供應(yīng)鏈管理能力的經(jīng)理人，帶動(dòng)合作社平均利潤(rùn)率提升8個(gè)百分點(diǎn)。2025年目標(biāo)培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人10萬(wàn)名，覆蓋80%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.2農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)人才培育

強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)培養(yǎng)，2024年開(kāi)展“農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃師”認(rèn)證培訓(xùn)，課程涵蓋品牌定位、故事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)、渠道拓展等。陜西“洛川蘋(píng)果”通過(guò)引入專業(yè)品牌團(tuán)隊(duì)，使果農(nóng)增收達(dá)30%。2025年計(jì)劃培育品牌策劃師2萬(wàn)名，打造100個(gè)區(qū)域公共品牌，農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)率提升20%以上。

3.3農(nóng)村電商人才梯隊(duì)建設(shè)

構(gòu)建“主播運(yùn)營(yíng)-倉(cāng)儲(chǔ)物流-數(shù)據(jù)分析”全鏈條人才體系，2024年拼多多“多多大學(xué)”培訓(xùn)農(nóng)村電商從業(yè)人員120萬(wàn)人次，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)額突破5000億元。典型案例是云南“90后”王芳通過(guò)直播銷(xiāo)售菌菇，年銷(xiāo)售額突破3000萬(wàn)元。2025年目標(biāo)培育農(nóng)村電商人才300萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占比達(dá)30%。

（四）技能服務(wù)人才提質(zhì)行動(dòng)

4.1農(nóng)機(jī)操作與維修人才培養(yǎng)

順應(yīng)全程機(jī)械化趨勢(shì)，2024年在黑龍江、新疆等主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)機(jī)實(shí)訓(xùn)基地，培訓(xùn)拖拉機(jī)、收割機(jī)操作人員15萬(wàn)名。推廣“農(nóng)機(jī)醫(yī)生”服務(wù)模式，江蘇鹽城培育的500名農(nóng)機(jī)維修員，使農(nóng)機(jī)故障率下降40%。2025年目標(biāo)培育農(nóng)機(jī)操作員100萬(wàn)名，維修員20萬(wàn)名，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提升至75%。

4.2綠色防控與質(zhì)量安全人才

圍繞“雙碳”目標(biāo)，2024年開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)員培訓(xùn)，重點(diǎn)推廣生物防治、測(cè)土配方等技術(shù)。在浙江安吉建立的綠色防控示范區(qū)，減少農(nóng)藥使用量30%。2025年計(jì)劃培育綠色防控技術(shù)員30萬(wàn)名，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

4.3農(nóng)產(chǎn)品加工與冷鏈人才

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，2024年與京東物流合作培訓(xùn)冷鏈物流管理師1萬(wàn)名，使農(nóng)產(chǎn)品損耗率從25%降至15%。典型案例是河南雙匯集團(tuán)與河南工業(yè)大學(xué)共建的食品加工實(shí)訓(xùn)基地，年培養(yǎng)技術(shù)工人2000名。2025年目標(biāo)培育加工人才50萬(wàn)名，冷鏈物流人才10萬(wàn)名，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)75%。

（五）區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)融合

5.1東西部人才協(xié)作機(jī)制

2024年啟動(dòng)“東部-西部農(nóng)業(yè)人才結(jié)對(duì)計(jì)劃”，北京、上海等地選派200名專家赴甘肅、青海等地掛職。在寧夏建立的“閩寧協(xié)作農(nóng)業(yè)科技園”，福建專家團(tuán)隊(duì)培育的枸杞新品種使畝產(chǎn)提高25%。2025年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)15個(gè)省份結(jié)對(duì)，每年互派人才5000人次。

5.2返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才支持體系

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，2024年落實(shí)稅收減免、貸款貼息等政策，帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)87萬(wàn)人。四川建立的“人才回引中心”，通過(guò)“鄉(xiāng)情招商”吸引3000名大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2025年目標(biāo)培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人100萬(wàn)名，帶動(dòng)就業(yè)500萬(wàn)人。

5.3城鄉(xiāng)人才流動(dòng)通道建設(shè)

打破戶籍限制，2024年推行“農(nóng)業(yè)戶口+城鎮(zhèn)社?！比嵝粤鲃?dòng)政策，吸引2萬(wàn)名城市人才下鄉(xiāng)。典型案例是浙江德清的“新農(nóng)人積分制”，將技術(shù)培訓(xùn)、志愿服務(wù)等轉(zhuǎn)化為積分，可兌換子女入學(xué)、醫(yī)療等公共服務(wù)。2025年計(jì)劃建立100個(gè)人才流動(dòng)服務(wù)中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。

（六）數(shù)字化賦能人才發(fā)展

6.1“云上農(nóng)學(xué)院”建設(shè)

搭建在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，2024年上線智慧農(nóng)業(yè)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等200門(mén)課程，累計(jì)培訓(xùn)500萬(wàn)人次。在河南建立的“數(shù)字農(nóng)培中心”，通過(guò)VR技術(shù)模擬病蟲(chóng)害防治場(chǎng)景，學(xué)習(xí)效率提升60%。2025年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年培訓(xùn)覆蓋率達(dá)80%。

6.2人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用

建立全國(guó)農(nóng)業(yè)人才信息庫(kù)，2024年已收錄2000萬(wàn)條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。通過(guò)AI算法推薦，山東的草莓種植戶與青島農(nóng)大專家成功對(duì)接，使畝產(chǎn)增收20%。2025年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)人才需求預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)85%。

6.3區(qū)塊鏈人才信用體系

探索“人才鏈+區(qū)塊鏈”模式，2024年在江蘇試點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)人才信用檔案，記錄培訓(xùn)、業(yè)績(jī)、評(píng)價(jià)等信息，作為貸款、補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)。典型案例是蘇州的“農(nóng)信通”平臺(tái)，使農(nóng)業(yè)信用貸款審批時(shí)間從30天縮短至3天。2025年計(jì)劃在全國(guó)推廣，覆蓋80%的農(nóng)業(yè)人才。

（七）重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施保障

7.1資金保障機(jī)制

設(shè)立農(nóng)業(yè)人才發(fā)展基金，2024年中央財(cái)政投入120億元，帶動(dòng)地方配套200億元。創(chuàng)新“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)培育成效顯著的地區(qū)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。2025年計(jì)劃資金規(guī)模達(dá)500億元，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。

7.2監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

建立“季度通報(bào)+半年評(píng)估+年度考核”機(jī)制，2024年已對(duì)10個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估，形成《農(nóng)業(yè)人才發(fā)展指數(shù)報(bào)告》。將人才任務(wù)完成情況納入地方政府考核，權(quán)重不低于5%。2025年實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)評(píng)估全覆蓋。

7.3示范引領(lǐng)工程

培育100個(gè)鄉(xiāng)村振興人才示范村，2024年浙江余姚的“人才振興示范村”通過(guò)“導(dǎo)師幫帶+項(xiàng)目扶持”模式，培育新型職業(yè)農(nóng)民200名，帶動(dòng)村集體增收300萬(wàn)元。2025年計(jì)劃總結(jié)推廣100個(gè)典型案例，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

六、戰(zhàn)略實(shí)施保障措施

（一）政策保障體系

1.1完善頂層設(shè)計(jì)

2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合12部門(mén)印發(fā)《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才支撐政策體系指導(dǎo)意見(jiàn)》，構(gòu)建“1+N”政策框架。核心政策包括《新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》《農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)改革方案》等，明確到2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才政策覆蓋率達(dá)100%。政策創(chuàng)新點(diǎn)在于建立“農(nóng)業(yè)人才編制池”，允許縣域內(nèi)跨部門(mén)調(diào)劑事業(yè)編制用于引進(jìn)急需人才，2024年已在河南、安徽等6省試點(diǎn)，累計(jì)調(diào)劑編制5000個(gè)。

1.2強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同政策

針對(duì)東西部人才失衡問(wèn)題，2024年啟動(dòng)“東部-西部人才協(xié)作計(jì)劃”，建立“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付+人才共享”機(jī)制。具體措施包括：

-東部省份按引進(jìn)人才薪資的30%給予西部補(bǔ)貼，2024年浙江省已向甘肅省撥付協(xié)作資金2.3億元；

-推行“候鳥(niǎo)專家”制度，允許東部專家在西部兼職并享受雙倍科研經(jīng)費(fèi)，2024年江蘇省選派300名專家赴新疆開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)；

-建立“人才飛地”，在東部設(shè)立西部人才研發(fā)中心，2024年寧夏在上海建立的“塞上江南研究院”已吸引120名人才入駐。

1.3優(yōu)化城鄉(xiāng)人才流動(dòng)政策

破除制度壁壘，2024年出臺(tái)《促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)實(shí)施細(xì)則》：

-實(shí)施“農(nóng)業(yè)戶口+城鎮(zhèn)社?！比嵝粤鲃?dòng)政策，允許人才保留農(nóng)業(yè)戶口的同時(shí)享受城鎮(zhèn)社保，2024年山東省已有1.2萬(wàn)人才通過(guò)該政策下鄉(xiāng)；

-建立“新農(nóng)人積分制”，將技術(shù)培訓(xùn)、志愿服務(wù)等轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)積分，2024年浙江德清縣試點(diǎn)中，積分可兌換子女入學(xué)、醫(yī)療等資源，吸引500名城市人才扎根農(nóng)村；

-推行“職稱評(píng)審綠色通道”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才可憑經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)申報(bào)高級(jí)職稱，2024年湖北省已有87名返鄉(xiāng)青年通過(guò)該渠道獲評(píng)高級(jí)農(nóng)藝師。

（二）資金保障機(jī)制

2.1多元化投入體系

構(gòu)建“財(cái)政+社會(huì)資本+金融”三位一體投入機(jī)制：

-**財(cái)政投入**：2024年中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)基金120億元，帶動(dòng)地方配套200億元，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜；

-**社會(huì)資本**：引導(dǎo)龍頭企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展基金，如隆平高科2024年投入5億元成立“新農(nóng)人創(chuàng)投基金”，已孵化項(xiàng)目120個(gè)；

-**金融創(chuàng)新**：2024年推出“人才信用貸”，以人才信用檔案為授信依據(jù)，江蘇試點(diǎn)中單戶最高可貸500萬(wàn)元，已發(fā)放貸款28億元。

2.2精準(zhǔn)化資金分配

建立“需求導(dǎo)向+績(jī)效掛鉤”分配機(jī)制：

-**按需分配**：根據(jù)各省份人才缺口系數(shù)分配資金，2024年西部省份人均資金投入達(dá)東部的1.8倍；

-**績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)**：對(duì)人才培育成效顯著的地區(qū)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，2024年對(duì)山東、河南等培育量超10萬(wàn)人的省份獎(jiǎng)勵(lì)5億元；

-**專項(xiàng)激勵(lì)**：對(duì)智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等緊缺領(lǐng)域人才給予30%的額外補(bǔ)貼，2024年已補(bǔ)貼2.1萬(wàn)人次。

2.3資金監(jiān)管機(jī)制

構(gòu)建全流程監(jiān)管體系：

-**動(dòng)態(tài)監(jiān)控**：建立農(nóng)業(yè)人才資金管理平臺(tái)，2024年已實(shí)現(xiàn)中央資金100%在線監(jiān)控；

-**第三方評(píng)估**：委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度評(píng)估，2024年對(duì)10個(gè)省份的評(píng)估結(jié)果顯示資金使用效率提升35%；

-**違規(guī)懲處**：建立“黑名單”制度，2024年對(duì)3家挪用資金的單位取消申報(bào)資格并追回資金。

（三）平臺(tái)保障建設(shè)

3.1實(shí)訓(xùn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化

構(gòu)建“國(guó)家-省-市-縣”四級(jí)實(shí)訓(xùn)體系：

-**國(guó)家級(jí)平臺(tái)**：2024年建成10個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，如山東壽光智慧農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地年培訓(xùn)5萬(wàn)人次；

-**省級(jí)平臺(tái)**：各省份建立特色產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)中心，2024年廣東省建成荔枝、水產(chǎn)等12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地；

-**基層平臺(tái)**：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“田間學(xué)?！保?024年全國(guó)已建成3.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)90%行政村覆蓋。

3.2數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)

打造“云上農(nóng)學(xué)院”綜合平臺(tái)：

-**課程資源**：整合2000門(mén)精品課程，2024年上線智慧農(nóng)業(yè)、電商運(yùn)營(yíng)等熱門(mén)課程，累計(jì)學(xué)習(xí)人次突破1000萬(wàn)；

-**智能匹配**：通過(guò)AI算法實(shí)現(xiàn)人才與崗位精準(zhǔn)對(duì)接，2024年平臺(tái)促成人才就業(yè)率達(dá)68%；

-**跟蹤服務(wù)**：建立“培訓(xùn)-就業(yè)-創(chuàng)業(yè)”全周期跟蹤系統(tǒng)，2024年跟蹤服務(wù)學(xué)員50萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)成功率提升至42%。

3.3協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺(tái)：

-**產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟**：2024年成立50個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚企業(yè)、高校、科研院所320家；

-**技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)**：建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，2024年促成技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1200項(xiàng)，轉(zhuǎn)化率提升至65%；

-**創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)**：建設(shè)100個(gè)農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)孵化基地，2024年孵化項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)30萬(wàn)人。

（四）環(huán)境保障優(yōu)化

4.1職業(yè)發(fā)展環(huán)境

提升農(nóng)業(yè)職業(yè)吸引力：

-**薪酬激勵(lì)**：2024年推行“基礎(chǔ)工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+股權(quán)激勵(lì)”模式，農(nóng)業(yè)科技人員平均薪資提升25%；

-**職稱改革**：建立“能力+業(yè)績(jī)”導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，2024年農(nóng)業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審中，業(yè)績(jī)權(quán)重提高至60%；

-**榮譽(yù)體系**：設(shè)立“鄉(xiāng)村振興杰出人才”獎(jiǎng)項(xiàng)，2024年表彰100名優(yōu)秀人才，每人獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

4.2社會(huì)認(rèn)同環(huán)境

重塑農(nóng)業(yè)職業(yè)形象：

-**媒體宣傳**：2024年央視《鄉(xiāng)村振興人物志》系列報(bào)道帶動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)關(guān)注度提升42%；

-**文化塑造**：開(kāi)展“新農(nóng)人故事”征集活動(dòng)，2024年出版《新時(shí)代農(nóng)人風(fēng)采》書(shū)籍，發(fā)行量達(dá)50萬(wàn)冊(cè)；

-**教育引導(dǎo)**：將農(nóng)業(yè)職業(yè)體驗(yàn)納入中小學(xué)課程，2024年全國(guó)已有2000所學(xué)校開(kāi)展“小小新農(nóng)人”實(shí)踐活動(dòng)。

4.3服務(wù)保障環(huán)境

完善人才服務(wù)配套：

-**住房保障**：建設(shè)人才公寓，2024年已建成20萬(wàn)套，租金減免30%；

-**子女教育**：設(shè)立“人才子女入學(xué)綠色通道”，2024年幫助1.2萬(wàn)名人才子女解決入學(xué)問(wèn)題；

-**醫(yī)療保障**：建立農(nóng)業(yè)人才健康檔案，2024年提供免費(fèi)體檢服務(wù)100萬(wàn)人次。

（五）評(píng)估與調(diào)整機(jī)制

5.1動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

建立“季度通報(bào)+半年評(píng)估+年度考核”機(jī)制：

-**監(jiān)測(cè)指標(biāo)**：設(shè)置人才缺口率、培訓(xùn)覆蓋率、流失率等20項(xiàng)核心指標(biāo)，2024年已實(shí)現(xiàn)100%數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)；

-**預(yù)警機(jī)制**：對(duì)人才流失率超10%的地區(qū)啟動(dòng)預(yù)警，2024年對(duì)西部5個(gè)省份開(kāi)展專項(xiàng)幫扶；

-**指數(shù)發(fā)布**：編制《農(nóng)業(yè)人才發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，2024年首期報(bào)告顯示東部指數(shù)達(dá)82分，西部?jī)H為56分。

5.2調(diào)整優(yōu)化機(jī)制

建立“年度修訂+中期評(píng)估”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：

-**政策調(diào)整**：根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化政策，2024年將“新型職業(yè)農(nóng)民培育補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)提高20%；

-**資源調(diào)配**：根據(jù)區(qū)域需求調(diào)整資金分配，2024年將西部資金占比從35%提升至45%；

-**任務(wù)優(yōu)化**：根據(jù)技術(shù)變革調(diào)整培育重點(diǎn)，2024年新增農(nóng)業(yè)碳匯、區(qū)塊鏈溯源等培訓(xùn)課程。

5.3示范推廣機(jī)制

建立“試點(diǎn)-推廣-普及”三級(jí)推廣體系：

-**試點(diǎn)先行**：2024年選擇10個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)，形成“浙江數(shù)字農(nóng)培”“山東品牌農(nóng)業(yè)”等12個(gè)模式；

-**經(jīng)驗(yàn)推廣**：組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，2024年舉辦“農(nóng)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”50場(chǎng)，覆蓋1萬(wàn)人次；

-**標(biāo)準(zhǔn)制定**：制定《農(nóng)業(yè)人才培育規(guī)范》等12項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2024年已發(fā)布8項(xiàng)。

（六）國(guó)際交流與合作

6.1人才引進(jìn)國(guó)際化

構(gòu)建全球引才網(wǎng)絡(luò)：

-**海外引才**：2024年通過(guò)“一帶一路”農(nóng)業(yè)人才計(jì)劃引進(jìn)專家500名，其中45歲以下青年專家占60%；

-**柔性引才**：推行“周末工程師”模式，2024年引進(jìn)海外專家2000人次，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)5000場(chǎng)；

-**智力引進(jìn)**：建立國(guó)際農(nóng)業(yè)智庫(kù)，2024年聘請(qǐng)20名外國(guó)專家擔(dān)任顧問(wèn)，參與政策制定。

6.2培訓(xùn)資源國(guó)際化

整合國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源：

-**課程引進(jìn)**：引進(jìn)荷蘭、以色列等國(guó)的先進(jìn)課程，2024年翻譯出版《智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)手冊(cè)》等教材30種；

-**聯(lián)合培訓(xùn)**：與FAO等國(guó)際組織合作開(kāi)展培訓(xùn)，2024年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員1萬(wàn)人次；

-**標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接**：推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，2024年完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化修訂。

6.3經(jīng)驗(yàn)輸出國(guó)際化

推廣中國(guó)農(nóng)業(yè)人才經(jīng)驗(yàn)：

-**技術(shù)援助**：向非洲、東南亞國(guó)家派遣農(nóng)業(yè)專家，2024年援助項(xiàng)目覆蓋20個(gè)國(guó)家；

-**人才培訓(xùn)**：為發(fā)展中國(guó)家提供農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)，2024年培訓(xùn)外籍學(xué)員3000人次；

-**標(biāo)準(zhǔn)輸出**：將“新型職業(yè)農(nóng)民培育”模式向“一帶一路”國(guó)家推廣，2024年在越南、柬埔寨等國(guó)落地10個(gè)項(xiàng)目。

（七）組織保障體系

7.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立國(guó)家農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：

-**統(tǒng)籌協(xié)調(diào)**：由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，12個(gè)部門(mén)參與，2024年召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議4次；

-**地方聯(lián)動(dòng)**：建立“部省協(xié)同”機(jī)制，2024年與31個(gè)省份簽訂責(zé)任書(shū)；

-**部門(mén)協(xié)作**：建立跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，2024年實(shí)現(xiàn)人才信息100%互聯(lián)互通。

7.2責(zé)任機(jī)制

構(gòu)建“五級(jí)責(zé)任體系”：

-**中央統(tǒng)籌**：負(fù)責(zé)政策制定和資金分配；

-**省負(fù)總責(zé)**：2024年各省份均成立工作專班；

-**市縣落實(shí)**：2024年90%的市縣制定實(shí)施方案；

-**鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行**：2024年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站覆蓋率達(dá)95%；

-**村社參與**：2024年80%的行政村設(shè)立人才聯(lián)絡(luò)員。

7.3監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

建立全方位監(jiān)督體系：

-**人大監(jiān)督**：2024年全國(guó)人大開(kāi)展農(nóng)業(yè)人才政策執(zhí)法檢查；

-**審計(jì)監(jiān)督**：開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，2024年審計(jì)資金使用效率提升30%；

-**社會(huì)監(jiān)督**：開(kāi)通“農(nóng)業(yè)人才監(jiān)督”熱線，2024年受理投訴200件，辦結(jié)率100%。

七、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

1.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源現(xiàn)狀嚴(yán)峻

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源呈現(xiàn)“總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存”的矛盾。2024年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量降至1.65億人，但50歲以上勞動(dòng)力占比達(dá)55.3%，40歲以下青壯年僅占1