煤礦職工安全技術(shù)培訓(xùn)規(guī)定一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范煤礦職工安全技術(shù)培訓(xùn)工作，提高職工安全意識、操作技能和應(yīng)急處置能力，預(yù)防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障職工生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第92號）等法律法規(guī)和標準規(guī)范，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)各類煤礦企業(yè)（包括煤礦生產(chǎn)企業(yè)、煤礦建設(shè)企業(yè)、煤炭洗選加工企業(yè)等）的職工安全技術(shù)培訓(xùn)活動。煤礦企業(yè)職工包括主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員（含新上崗、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗人員）以及勞務(wù)派遣人員、實習(xí)人員等。

（三）基本原則

煤礦職工安全技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)當堅持依法培訓(xùn)、按需施教、注重實效、持續(xù)改進的原則，以提升職工安全素養(yǎng)和實操能力為核心，結(jié)合煤礦生產(chǎn)實際和崗位需求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分類實施的管理模式，確保培訓(xùn)內(nèi)容與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準、崗位操作規(guī)程及應(yīng)急處置要求相適應(yīng)。

（四）培訓(xùn)管理

煤礦企業(yè)是職工安全技術(shù)培訓(xùn)的責任主體，應(yīng)當將安全培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)年度工作計劃，保障培訓(xùn)經(jīng)費，配備必要的培訓(xùn)設(shè)施和師資力量，建立健全培訓(xùn)管理制度、考核檔案和效果評估機制。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責對煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

二、培訓(xùn)內(nèi)容與要求

（一）基礎(chǔ)知識培訓(xùn)

1.安全法律法規(guī)與政策標準

煤礦職工需系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)，理解其中關(guān)于從業(yè)人員安全權(quán)利、義務(wù)及企業(yè)責任的核心條款。培訓(xùn)中結(jié)合典型事故案例，分析違法違規(guī)操作的法律后果，強化職工的法治意識。同時，解讀國家及行業(yè)最新的安全標準，如煤礦瓦斯等級鑒定規(guī)范、防滅火技術(shù)規(guī)范等，確保職工掌握生產(chǎn)作業(yè)的法定邊界和底線要求。

2.煤礦安全生產(chǎn)基本理論

培訓(xùn)內(nèi)容包括煤礦地質(zhì)構(gòu)造、開采方法、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯賦存規(guī)律等基礎(chǔ)理論知識。通過圖示、模型等直觀方式，讓職工理解礦井“采掘機運通”各系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，掌握瓦斯、水、火、煤塵、頂板等主要災(zāi)害的形成機理與致災(zāi)條件。重點講解“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的實踐意義，引導(dǎo)職工樹立“風(fēng)險可控、事故可防”的安全理念，從思想根源上消除僥幸心理。

3.危險源辨識與風(fēng)險防控

針對煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的危險源，如采掘工作面的頂板管理、爆破作業(yè)的警戒設(shè)置、運輸設(shè)備的機械傷害等，培訓(xùn)職工采用“經(jīng)驗判斷+數(shù)據(jù)分析”的方法進行辨識。通過現(xiàn)場模擬、視頻演示等方式，教授職工使用安全檢查表、工作危害分析法（JHA）等工具，對作業(yè)環(huán)境中的不安全因素進行分級分類，并制定針對性的防控措施，如“敲幫問頂”操作流程、設(shè)備點檢標準等，實現(xiàn)從“被動防范”到“主動預(yù)控”的轉(zhuǎn)變。

（二）專業(yè)技能培訓(xùn)

1.崗位操作規(guī)程與標準化作業(yè)

根據(jù)不同崗位（采煤工、掘進工、瓦斯檢查工、主扇風(fēng)機操作工等），培訓(xùn)職工熟練掌握本崗位的操作規(guī)程。例如，采煤工需學(xué)習(xí)采煤機截割順序、支架支護間距、煤壁防片幫措施等具體要求；掘進工需掌握炮眼布置、裝藥量控制、臨時支護搭建等關(guān)鍵技術(shù)。培訓(xùn)中強調(diào)“上標準崗、干標準活”，通過“師帶徒”“崗位練兵”等方式，讓職工在實踐中固化標準化作業(yè)流程，減少因操作不規(guī)范導(dǎo)致的安全風(fēng)險。

2.設(shè)備設(shè)施安全操作與維護

針對煤礦主要設(shè)備（如采煤機、掘進機、皮帶輸送機、局部通風(fēng)機等），培訓(xùn)職工掌握設(shè)備的啟動前檢查、運行中監(jiān)控、停機后維護的全流程操作要點。例如，皮帶輸送機需重點講解跑偏、打滑、撕裂等故障的判斷與處理方法；局部通風(fēng)機需學(xué)習(xí)“三專兩閉鎖”（專用變壓器、專用開關(guān)、專用電纜，風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖）的原理與操作。同時，教授職工設(shè)備日常保養(yǎng)技巧，如潤滑部位檢查、易損件更換周期等，確保設(shè)備處于良好運行狀態(tài)，從源頭降低機械事故發(fā)生率。

3.新技術(shù)新工藝應(yīng)用培訓(xùn)

隨著煤礦智能化、機械化水平提升，培訓(xùn)內(nèi)容需涵蓋自動化開采、無人值守巡檢、智能通風(fēng)等新技術(shù)。例如，對于智能化綜采工作面，職工需學(xué)習(xí)遠程操控系統(tǒng)的操作界面、故障預(yù)警信號識別及應(yīng)急處置方法；對于機器人巡檢設(shè)備，需掌握機器人的巡檢路線設(shè)置、數(shù)據(jù)讀取及異常情況上報流程。通過“理論授課+現(xiàn)場實操”相結(jié)合的方式，幫助職工適應(yīng)技術(shù)升級帶來的崗位需求變化，提升對新技術(shù)的應(yīng)用能力。

（三）應(yīng)急處置培訓(xùn)

1.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)

組織職工學(xué)習(xí)煤礦綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案（如瓦斯爆炸事故、透水事故、火災(zāi)事故等）及現(xiàn)場處置方案。培訓(xùn)中重點講解事故報告流程、應(yīng)急啟動條件、救援隊伍聯(lián)絡(luò)方式等關(guān)鍵信息，確保職工在事故發(fā)生時能夠快速響應(yīng)。例如，瓦斯爆炸事故預(yù)案中，需明確“先撤人、后救護”的原則，以及避災(zāi)路線的選擇方法（如逆風(fēng)流撤離、進入避難硐室等），避免因慌亂導(dǎo)致次生事故。

2.應(yīng)急演練與現(xiàn)場處置

定期組織開展不同類型的應(yīng)急演練，如桌面推演、實戰(zhàn)演練、無腳本演練等。例如，模擬井下工作面透水事故，讓職工練習(xí)啟動排水系統(tǒng)、設(shè)置警戒區(qū)域、引導(dǎo)人員撤離等操作；模擬火災(zāi)事故，訓(xùn)練職工使用滅火器、搭建臨時風(fēng)墻、佩戴自救器等技能。演練后組織復(fù)盤評估，分析演練中暴露的問題（如避災(zāi)路線不熟悉、應(yīng)急設(shè)備使用不熟練等），針對性制定改進措施，提升職工的實戰(zhàn)處置能力。

3.自救互救與急救技能

培訓(xùn)職工掌握井下自救互救的基本技能，包括自救器的正確佩戴（過濾式、隔離式自救器的使用時機與操作步驟）、傷員搬運方法（脊柱損傷患者的固定搬運）、心肺復(fù)蘇（CPR）操作流程等。例如，在瓦斯窒息事故中，教授職工如何迅速佩戴自救器撤離至安全區(qū)域；在人員受傷時，如何進行止血、包扎、固定等初步急救處理。通過模擬井下環(huán)境實操訓(xùn)練，確保職工在緊急情況下能夠有效開展自救互救，最大限度減少人員傷亡。

三、培訓(xùn)實施與管理

（一）培訓(xùn)組織體系

1.企業(yè)主體責任落實

煤礦企業(yè)需設(shè)立專職安全培訓(xùn)管理部門，配備不少于3名專職管理人員，明確其組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、檔案管理職責。企業(yè)主要負責人每季度至少主持一次安全培訓(xùn)專題會議，解決培訓(xùn)資源調(diào)配、跨部門協(xié)作等實際問題。培訓(xùn)計劃應(yīng)納入企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標責任書，與生產(chǎn)計劃同步下達、同步考核，確保培訓(xùn)不因生產(chǎn)任務(wù)緊張而壓縮。

2.分級分類實施機制

按照管理權(quán)限建立“集團-礦-區(qū)隊”三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。集團級負責制定統(tǒng)一培訓(xùn)標準、開發(fā)核心課程、組織師資認證；礦級負責本單位培訓(xùn)計劃執(zhí)行、實操基地建設(shè)；區(qū)隊級負責崗位技能傳幫帶、班前安全微課堂。針對不同崗位實施差異化培訓(xùn)：新職工72學(xué)時崗前培訓(xùn)，特種作業(yè)人員復(fù)訓(xùn)每年不少于20學(xué)時，管理人員每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于24學(xué)時。

3.外部協(xié)作資源整合

與具備資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)建立長期合作，通過購買服務(wù)方式補充專業(yè)師資力量。每年至少組織一次校企聯(lián)合實訓(xùn)，邀請職業(yè)院校教師開展新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)。建立“專家?guī)臁敝贫?，聘請礦山救護隊員、設(shè)備廠商技術(shù)骨干擔任兼職講師，確保培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)場實際緊密結(jié)合。

（二）培訓(xùn)流程管理

1.需求調(diào)研與計劃制定

每年12月開展全員安全能力評估，采用“崗位勝任力模型”分析培訓(xùn)缺口。通過事故案例復(fù)盤、隱患排查數(shù)據(jù)統(tǒng)計、職工問卷調(diào)查等方式，精準識別薄弱環(huán)節(jié)。培訓(xùn)計劃需明確培訓(xùn)目標、課程模塊、考核標準、時間節(jié)點，并經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)委員會審議后實施。計劃調(diào)整需履行書面審批程序，確保培訓(xùn)的連續(xù)性和嚴肅性。

2.教學(xué)過程質(zhì)量控制

實行“雙導(dǎo)師制”教學(xué)：理論課由專職教師授課，實操課由經(jīng)驗豐富的班組長現(xiàn)場指導(dǎo)。采用“四步教學(xué)法”：示范講解（教師演示）→分組練習(xí)（學(xué)員實操）→糾偏指導(dǎo)（教師點評）→獨立操作（考核驗收）。每節(jié)課后填寫《教學(xué)效果反饋表》，學(xué)員對實用性、針對性進行評分，評分低于80分的課程需重新設(shè)計。

3.考核評估與結(jié)果應(yīng)用

建立“三位一體”考核體系：理論考試（閉卷筆試占40%）、實操考核（現(xiàn)場操作占40%）、日常表現(xiàn)（出勤率、課堂互動占20%）?？己瞬缓细裾哌M行補訓(xùn)補考，補考仍不合格的調(diào)整工作崗位。培訓(xùn)結(jié)果與績效工資、崗位晉升直接掛鉤，年度培訓(xùn)合格率納入?yún)^(qū)隊安全績效指標，實行“一票否決”。

（三）培訓(xùn)資源保障

1.師資隊伍建設(shè)

實行“教師認證+動態(tài)考核”制度，專職教師需具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷、5年以上現(xiàn)場經(jīng)驗，每年參加不少于40學(xué)時的師資培訓(xùn)。建立“星級講師”評選機制，根據(jù)學(xué)員評價、課程創(chuàng)新等指標授予一至五星講師稱號，星級講師享受課時費上浮20%的待遇。鼓勵技術(shù)能手考取安全培訓(xùn)教師資格證書，給予一次性獎勵5000元。

2.實訓(xùn)基地建設(shè)

按照“真實場景、模擬操作、虛擬現(xiàn)實”三位一體思路建設(shè)實訓(xùn)基地。模擬工作面配備液壓支架、采煤機等實物設(shè)備，設(shè)置瓦斯涌出、頂板冒落等模擬場景。開發(fā)VR事故模擬系統(tǒng)，可重現(xiàn)瓦斯爆炸、透水等典型事故過程，讓學(xué)員沉浸式體驗應(yīng)急處置流程。實訓(xùn)基地每月向職工開放不少于8小時，支持自主預(yù)約練習(xí)。

3.教材與課程開發(fā)

編制《煤礦安全培訓(xùn)標準化教材》，包含崗位操作圖解、事故警示案例、應(yīng)急處置口訣等實用內(nèi)容。建立課程更新機制，每兩年修訂一次教材，及時納入新頒布的法規(guī)標準、新技術(shù)應(yīng)用案例。開發(fā)“微課程”資源庫，將關(guān)鍵操作分解為3-5分鐘短視頻，通過企業(yè)APP推送，方便職工利用碎片化時間學(xué)習(xí)。

（四）培訓(xùn)監(jiān)督機制

1.內(nèi)部監(jiān)督檢查

企業(yè)安全培訓(xùn)管理部門每月開展一次現(xiàn)場巡查，重點檢查培訓(xùn)記錄、學(xué)員簽到、實操設(shè)備完好情況。每半年組織一次交叉互查，由各礦培訓(xùn)骨干組成檢查組，通過查閱檔案、現(xiàn)場提問、實操抽考等方式評估培訓(xùn)質(zhì)量。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改通知單，實行“閉環(huán)管理”，整改不到位追究部門負責人責任。

2.外部監(jiān)管配合

主動接受煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，按要求提供培訓(xùn)計劃、考核記錄、師資檔案等資料。對監(jiān)管指出的整改項，制定專項整改方案，明確責任人和完成時限，每月上報整改進展。邀請第三方機構(gòu)每年開展一次培訓(xùn)質(zhì)量評估，評估結(jié)果向社會公示。

3.社會監(jiān)督渠道

在礦區(qū)公告欄、企業(yè)官網(wǎng)公開培訓(xùn)計劃、考核結(jié)果等信息，設(shè)立舉報電話和信箱，接受職工和社會監(jiān)督。對職工反映的培訓(xùn)形式主義、內(nèi)容陳舊等問題，15個工作日內(nèi)調(diào)查處理并反饋結(jié)果。定期召開職工座談會，收集培訓(xùn)改進建議，對合理建議給予采納獎勵。

（五）培訓(xùn)檔案管理

1.檔案內(nèi)容規(guī)范

建立“一人一檔”電子檔案，包含：職工基本信息、歷次培訓(xùn)記錄（時間、內(nèi)容、學(xué)時）、考核成績、證書編號、獎懲情況等。檔案保存期限不少于職工離職后3年，特種作業(yè)人員檔案永久保存。紙質(zhì)檔案需分類編號、專柜存放，電子檔案定期備份，確保數(shù)據(jù)安全。

2.檔案動態(tài)更新

采用“培訓(xùn)即錄入”模式，每次培訓(xùn)結(jié)束后3個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)錄入。職工崗位變動、職務(wù)調(diào)整時，及時更新培訓(xùn)檔案，確保培訓(xùn)記錄與崗位要求匹配。開發(fā)檔案查詢系統(tǒng)，職工可通過企業(yè)APP查詢個人培訓(xùn)記錄，打印培訓(xùn)證明。

3.檔案應(yīng)用開發(fā)

建立培訓(xùn)數(shù)據(jù)分析模型，定期生成《職工安全能力分布圖》《薄弱崗位培訓(xùn)需求報告》，為培訓(xùn)計劃制定提供數(shù)據(jù)支撐。將培訓(xùn)檔案納入職工職業(yè)發(fā)展體系，作為崗位晉升、技能等級評定的必備條件。對連續(xù)三年培訓(xùn)考核優(yōu)秀者，授予“安全標兵”稱號，給予專項獎勵。

四、考核評估與結(jié)果應(yīng)用

（一）考核體系設(shè)計

1.分級考核機制

建立集團、礦、區(qū)隊三級考核網(wǎng)絡(luò)。集團級負責制定考核標準，組織年度抽考；礦級實施月度考核，覆蓋全員；區(qū)隊開展周度實操測評?？己藘?nèi)容分理論、實操、應(yīng)急三部分，其中理論考試采用閉卷形式，實操考核在模擬工作面進行，應(yīng)急演練采用無腳本突擊檢查。

2.多元化考核方式

理論考核采用“線上+線下”結(jié)合，線上通過企業(yè)APP完成題庫測試，線下組織閉卷筆試。實操考核設(shè)置“必考+抽考”項目，必考項為崗位核心操作（如采煤機截割順序），抽考項隨機抽?。ㄈ缭O(shè)備故障排除）。應(yīng)急考核通過模擬事故場景（如瓦斯突出），觀察職工的處置流程和協(xié)作能力。

3.考核標準量化

制定《煤礦職工安全技能考核評分標準》，理論考試滿分100分，60分及格；實操考核分步驟評分，關(guān)鍵步驟（如自救器佩戴）實行“一票否決”；應(yīng)急演練按響應(yīng)時間、處置規(guī)范性、團隊協(xié)作度評分，85分以上為優(yōu)秀?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，對應(yīng)不同獎懲措施。

（二）評估流程管理

1.考核前準備

每月25日前，區(qū)隊上報次月考核計劃，明確時間、地點、參訓(xùn)人員。培訓(xùn)部門提前3天公布考核項目，開放模擬場地供職工練習(xí)。考核當天，由安全員、班組長、培訓(xùn)師組成考評組，佩戴統(tǒng)一標識上崗。

2.考核過程監(jiān)督

實行“雙盲考核”：考官與考生隨機分組，考官不提前知曉考生身份。實操考核全程錄像，保存期不少于6個月。應(yīng)急演練設(shè)置觀察員，記錄職工的避災(zāi)路線選擇、設(shè)備使用等細節(jié)?？己爽F(xiàn)場設(shè)置申訴渠道，考生對評分有異議可當場提出。

3.考核后分析

考核結(jié)束后2個工作日內(nèi)，培訓(xùn)部門匯總成績，生成《安全能力分析報告》。報告包含個人成績、崗位合格率、薄弱環(huán)節(jié)統(tǒng)計（如70%職工對“頂板冒落處置”不熟悉）。區(qū)隊每周召開考核復(fù)盤會，針對共性問題制定補訓(xùn)計劃。

（三）結(jié)果應(yīng)用機制

1.與績效薪酬掛鉤

考核結(jié)果當月兌現(xiàn)：優(yōu)秀者發(fā)放安全績效獎金（占月度工資的10%），合格者全額發(fā)放績效工資，不合格者扣減當月績效的20%。連續(xù)三次考核優(yōu)秀者，可申請安全標兵評選，給予一次性獎勵5000元。

2.與崗位晉升聯(lián)動

將考核結(jié)果納入職工職業(yè)發(fā)展檔案：新職工轉(zhuǎn)崗需通過實操考核；班組長晉升需近一年考核均為優(yōu)秀；管理人員提拔需應(yīng)急演練成績達90分以上。對考核長期不合格者，調(diào)離原崗位或待崗培訓(xùn)。

3.與培訓(xùn)改進閉環(huán)

基于考核數(shù)據(jù)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容：若某崗位理論考試不及格率超5%，增加該崗位法規(guī)標準課時；若實操考核中“設(shè)備維護”得分普遍較低，開發(fā)專項微課推送至職工手機。每季度發(fā)布《培訓(xùn)改進白皮書》，公開整改措施及成效。

（四）檔案動態(tài)管理

1.電子檔案建設(shè)

開發(fā)“安全培訓(xùn)考核云平臺”，自動記錄職工每次考核成績、證書信息、獎懲記錄。職工可實時查詢個人檔案，打印《安全能力證明書》。平臺設(shè)置預(yù)警功能：當特種作業(yè)人員證書到期前60天，自動發(fā)送復(fù)訓(xùn)提醒。

2.檔案分級保存

建立三級檔案庫：基礎(chǔ)檔案保存職工基本信息及歷次考核記錄；專項檔案保存特種作業(yè)人員證書及復(fù)訓(xùn)證明；榮譽檔案保存安全標兵、技術(shù)能手等表彰文件。紙質(zhì)檔案由礦級安全科保管，電子檔案由集團培訓(xùn)中心備份。

3.檔案應(yīng)用開發(fā)

生成可視化數(shù)據(jù)看板：展示各礦考核合格率對比圖、崗位能力雷達圖（如采煤工“頂板管理”能力得分85分，“瓦斯防治”得分60分）。為區(qū)隊長提供《職工能力短板清單》，指導(dǎo)個性化培訓(xùn)安排。

（五）安全風(fēng)險防控

1.考核風(fēng)險識別

定期排查考核環(huán)節(jié)風(fēng)險：考官泄題風(fēng)險（實行考官輪崗制）、設(shè)備故障風(fēng)險（備用設(shè)備雙備份）、職工作弊風(fēng)險（采用人臉識別簽到）。制定《考核突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確停電、設(shè)備損壞等情況的處置流程。

2.考核質(zhì)量監(jiān)控

邀請外部專家每年開展一次考核質(zhì)量評估，通過現(xiàn)場觀察、考生訪談、檔案核查等方式，檢查考核的公平性和有效性。評估結(jié)果納入礦長安全考核指標，不合格的礦扣減年度安全獎金。

3.考核結(jié)果復(fù)核

建立申訴復(fù)核機制：職工對考核結(jié)果有異議，可在3個工作日內(nèi)提交書面申請，由集團安全監(jiān)察部組織復(fù)核。復(fù)核結(jié)果需經(jīng)雙方簽字確認，存入個人檔案。對考官徇私舞弊行為，一經(jīng)查實嚴肅處理。

（六）持續(xù)改進機制

1.年度考核總結(jié)

每年12月開展“安全培訓(xùn)考核年評”，統(tǒng)計年度考核合格率、優(yōu)秀率、補訓(xùn)人數(shù)等數(shù)據(jù)，分析年度安全指標（如事故率）與考核結(jié)果的關(guān)聯(lián)性，形成《年度考核白皮書》報企業(yè)董事會。

2.考核標準迭代

根據(jù)技術(shù)革新和法規(guī)更新，每兩年修訂一次《考核評分標準》。例如，新增“智能化工作面遠程操作”考核項，淘汰過時的“人工推車”操作要求。標準修訂前需征求一線職工意見，確保實用性。

3.長效激勵措施

設(shè)立“安全培訓(xùn)創(chuàng)新獎”，鼓勵職工提出考核改進建議（如開發(fā)VR考核系統(tǒng)）。對建議被采納者，給予2000-10000元獎勵。將考核優(yōu)秀率納入?yún)^(qū)隊安全績效，連續(xù)三年達標的區(qū)隊，授予“安全培訓(xùn)示范單位”稱號。

五、保障措施與責任追究

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責任體系

煤礦企業(yè)主要負責人作為安全培訓(xùn)第一責任人，每季度至少主持召開一次專題會議，研究解決培訓(xùn)資源調(diào)配、經(jīng)費保障等關(guān)鍵問題。分管安全培訓(xùn)的副總經(jīng)理具體負責培訓(xùn)計劃實施，每月深入?yún)^(qū)隊檢查培訓(xùn)開展情況。各礦礦長與區(qū)隊長簽訂培訓(xùn)責任狀，將培訓(xùn)成效納入年度績效考核，實行“一票否決”。

2.專項工作組機制

成立由安全、生產(chǎn)、人力資源、工會等部門組成的培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負責日常協(xié)調(diào)。辦公室配備專職人員不少于5名，其中具備煤礦安全培訓(xùn)資質(zhì)人員不少于2名。工作組每半年開展一次聯(lián)合督查，重點檢查培訓(xùn)計劃執(zhí)行、經(jīng)費使用、師資配備等情況。

3.跨部門協(xié)作流程

建立培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會，解決培訓(xùn)與生產(chǎn)的矛盾。人力資源部門負責培訓(xùn)師資調(diào)配，生產(chǎn)部門提供實操場地支持，財務(wù)部門保障培訓(xùn)經(jīng)費?？顚Ｓ谩Ｅ嘤?xùn)計劃調(diào)整需經(jīng)聯(lián)席會議審議，避免因生產(chǎn)任務(wù)緊張擠占培訓(xùn)時間。

（二）資源保障

1.經(jīng)費投入管理

煤礦企業(yè)按職工工資總額的1.5%計提安全培訓(xùn)經(jīng)費，?？顚Ｓ谩＝?jīng)費使用范圍包括：教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)基地維護、考核獎勵等。每年年初編制經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)職工代表大會審議后執(zhí)行。經(jīng)費使用情況每季度公示，接受職工監(jiān)督。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“真實場景、模擬操作、虛實結(jié)合”原則建設(shè)實訓(xùn)基地。模擬工作面配備液壓支架、采煤機等實物設(shè)備，設(shè)置瓦斯涌出、頂板冒落等動態(tài)場景。開發(fā)VR事故模擬系統(tǒng)，可沉浸式體驗透水、火災(zāi)等應(yīng)急處置流程。實訓(xùn)基地配備專職管理員，每周檢查設(shè)備完好性。

3.師資力量強化

實行“專職為主、兼職為輔”的師資結(jié)構(gòu)。專職教師需具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷、5年以上現(xiàn)場經(jīng)驗，每年參加不少于40學(xué)時的師資培訓(xùn)。建立“技術(shù)能手”講師庫，選拔班組長、技術(shù)骨干擔任兼職講師，給予課時補貼。鼓勵教師參加國家注冊安全工程師考試，通過者給予一次性獎勵。

（三）監(jiān)督保障

1.內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

建立企業(yè)、礦、區(qū)隊三級監(jiān)督體系：企業(yè)培訓(xùn)管理部門每月開展飛行檢查，查閱培訓(xùn)記錄、抽查學(xué)員掌握情況；礦級安全員每周跟班監(jiān)督實操培訓(xùn)；區(qū)隊班組長每日檢查班前安全學(xué)習(xí)效果。對弄虛作假行為，如代簽到、替考等，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

2.外部監(jiān)督配合

主動接受煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，按要求提供培訓(xùn)檔案、考核記錄等資料。每年邀請第三方機構(gòu)開展一次培訓(xùn)質(zhì)量評估，重點檢查培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求的匹配度。評估結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。

3.職工參與監(jiān)督

設(shè)立培訓(xùn)監(jiān)督員制度，每區(qū)隊推選2名職工代表擔任監(jiān)督員，全程參與培訓(xùn)計劃制定、課程設(shè)計、效果評估等環(huán)節(jié)。在礦區(qū)公告欄、企業(yè)官網(wǎng)公開培訓(xùn)計劃、考核結(jié)果等信息，開通舉報熱線，對舉報屬實的給予500-2000元獎勵。

（四）責任追究

1.管理責任追究

對未按規(guī)定開展培訓(xùn)的企業(yè)，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期整改，處5萬元以下罰款；逾期未整改的，責令停產(chǎn)整頓。對主要負責人未履行培訓(xùn)職責的，處2萬元以上5萬元以下罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.培訓(xùn)機構(gòu)責任

承擔培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)未按大綱教學(xué)、管理混亂的，由監(jiān)管部門責令停止培訓(xùn)，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷培訓(xùn)資質(zhì)。對弄虛作假、出具虛假培訓(xùn)證明的，沒收違法所得，并處違法所得3倍以下罰款。

3.學(xué)員責任追究

職工無正當理由不參加培訓(xùn)或考核不合格的，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員未持證上崗的，處2000元以上5000元以下罰款；造成事故的，依法追究刑事責任。對故意擾亂培訓(xùn)秩序、破壞實訓(xùn)設(shè)備的，除賠償損失外，給予警告處分；情節(jié)嚴重的，解除勞動合同。

（五）激勵措施

1.培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化

對培訓(xùn)考核優(yōu)秀者，優(yōu)先推薦參加“技術(shù)能手”“安全標兵”評選，給予一次性獎金1000-3000元。將培訓(xùn)表現(xiàn)與崗位晉升掛鉤，連續(xù)三年考核優(yōu)秀者可破格晉升班組長。對提出培訓(xùn)改進建議被采納的，給予2000-5000元創(chuàng)新獎勵。

2.長效激勵機制

設(shè)立“安全培訓(xùn)示范單位”評選，對培訓(xùn)成效顯著的區(qū)隊，給予區(qū)隊長5000元獎勵，并授予流動紅旗。將培訓(xùn)合格率納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評級指標，培訓(xùn)不合格率超過5%的，不得評為一級標準化礦井。

3.職業(yè)發(fā)展通道

建立培訓(xùn)與技能等級認證銜接機制，職工通過培訓(xùn)考核可申請職業(yè)技能等級認定，高級工以上待遇與崗位工資掛鉤。對獲得省級以上安全技能競賽名次的，優(yōu)先推薦參加“五一勞動獎?wù)隆痹u選。

（六）文化保障

1.安全文化建設(shè)

在礦區(qū)設(shè)立安全文化長廊，展示培訓(xùn)成果、安全警示案例、職工安全承諾等。每月開展“安全故事會”，讓職工分享培訓(xùn)收獲和現(xiàn)場安全經(jīng)驗。組織家屬開放日活動，邀請家屬觀摩培訓(xùn)過程，形成“企業(yè)-職工-家庭”共治格局。

2.典型示范引領(lǐng)

每年評選“十佳培訓(xùn)教師”“百名安全標兵”，通過礦區(qū)廣播、企業(yè)內(nèi)刊宣傳其事跡。組織優(yōu)秀學(xué)員巡回宣講，用身邊人、身邊事激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。對培訓(xùn)中涌現(xiàn)的先進典型，優(yōu)先推薦入黨、評優(yōu)。

3.持續(xù)改進氛圍

建立“培訓(xùn)金點子”征集制度，每季度收集職工對培訓(xùn)內(nèi)容、形式、考核等方面的建議。對合理建議給予采納獎勵，并納入培訓(xùn)計劃改進。開展“培訓(xùn)滿意度調(diào)查”，職工評分低于80分的課程必須重新設(shè)計，形成持續(xù)改進閉環(huán)。

六、附則

（一）解釋權(quán)歸屬

本規(guī)定由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責解釋。煤礦企業(yè)可結(jié)合自身實際制定實施細則，但不得與本規(guī)定相抵觸。實施細則需報上級安全監(jiān)管部門備案后方可實施。對于執(zhí)行過程中的具體問題，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織專家進行答復(fù)。

（二）生效日期

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的關(guān)于煤礦職工安全技術(shù)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。煤礦企業(yè)應(yīng)在發(fā)布后三個月內(nèi)完成現(xiàn)有培訓(xùn)制度的修訂工作，確保符合新規(guī)要求。

（三）修訂程序

本規(guī)定的修訂應(yīng)遵循以下流程：首先由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)變化、行業(yè)發(fā)展需求或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題提出修訂建議；然后征求煤礦企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及職工代表的意見；修訂草案經(jīng)專家論證后報上級主管部門批準；最后通過正式文件發(fā)布并公布修訂說明。