2025年公共管理考研非營(yíng)利組織管理真題試卷（含答案）考試時(shí)間：______分鐘總分：______分姓名：______一、名詞解釋（每題5分，共20分）1.非營(yíng)利組織2.慈善事業(yè)3.第三部門(mén)4.志愿者管理二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）1.簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織的主要特征及其與營(yíng)利組織、政府組織的區(qū)別。2.非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)主要包括哪些要素？其重要性何在？3.非營(yíng)利組織主要有哪些類型的資源？簡(jiǎn)述其主要籌資策略及其特點(diǎn)。4.論述志愿者在非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)中的重要作用及其管理的核心挑戰(zhàn)。三、論述題（每題20分，共40分）1.結(jié)合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展背景，論述非營(yíng)利組織在促進(jìn)社會(huì)公平正義和解決社會(huì)問(wèn)題中的作用與局限性。2.選擇一個(gè)你熟悉或感興趣的領(lǐng)域（如環(huán)境保護(hù)、教育支持、扶貧濟(jì)困等），分析一個(gè)典型的非營(yíng)利組織案例，探討其戰(zhàn)略選擇、管理實(shí)踐以及面臨的主要挑戰(zhàn)，并提出改進(jìn)建議。試卷答案一、名詞解釋1.非營(yíng)利組織：指不以營(yíng)利為目的，將所獲盈余用于組織使命實(shí)現(xiàn)的組織。其資源主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助、會(huì)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)等，不存在所有者，利潤(rùn)（盈余）不得分配給擁有者或成員，強(qiáng)調(diào)社會(huì)使命和公共利益。解析：核心在于“非營(yíng)利”屬性，即盈余不分配，資源用于使命，區(qū)別于營(yíng)利性企業(yè)。2.慈善事業(yè)：指以募集社會(huì)財(cái)富，幫助有需要的人或群體，促進(jìn)社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)的自愿事業(yè)。其核心是自愿捐贈(zèng)和利他主義，主要形式包括慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善服務(wù)、社會(huì)救助等。解析：關(guān)鍵在于“自愿”、“利他”、“幫助有需要者”、“促進(jìn)公共利益”。3.第三部門(mén)：也稱“公民社會(huì)”或“獨(dú)立部門(mén)”，指區(qū)別于政府（第一部門(mén)）和市場(chǎng)（第二部門(mén)）的社會(huì)組織領(lǐng)域。主要由各類非營(yíng)利組織構(gòu)成，是社會(huì)力量獨(dú)立于政府和市場(chǎng)運(yùn)作的重要空間，參與公共服務(wù)供給、社會(huì)問(wèn)題解決、政策倡導(dǎo)等。解析：關(guān)鍵在于其在“政府”和“市場(chǎng)”之外的“獨(dú)立”地位和作用。4.志愿者管理：指非營(yíng)利組織為了有效吸引、激勵(lì)、保留、發(fā)展和利用志愿者資源而進(jìn)行的一系列計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)活動(dòng)。其目標(biāo)是確保志愿者能夠充分參與組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，同時(shí)保障志愿者的權(quán)益和滿意度。解析：核心是圍繞“志愿者”這一核心資源進(jìn)行的管理過(guò)程，目標(biāo)是“有效利用”和“保障志愿者”。二、簡(jiǎn)答題1.非營(yíng)利組織的主要特征及其與營(yíng)利組織、政府組織的區(qū)別：*特征：*非營(yíng)利性：盈余不得分配給成員或擁有者，資源用于使命實(shí)現(xiàn)。*社會(huì)性/公共性：以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益或特定社會(huì)目標(biāo)為使命。*自治性：通常具有獨(dú)立的決策和管理權(quán)，不受政府直接控制（但受法規(guī)監(jiān)管）。*志愿性：廣泛依賴志愿者的貢獻(xiàn)，但也包含專業(yè)員工。*資源依賴性：資源來(lái)源多元化，包括捐贈(zèng)、政府資助、會(huì)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)等。*與營(yíng)利組織的區(qū)別：*目的不同：追求利潤(rùn)最大化vs.追求社會(huì)使命。*利潤(rùn)處理方式不同：利潤(rùn)必須再投資vs.利潤(rùn)可分配給所有者。*資源來(lái)源不同：主要依賴捐贈(zèng)和資助vs.主要依賴市場(chǎng)銷售。*監(jiān)管側(cè)重不同：側(cè)重社會(huì)使命履行和信息公開(kāi)vs.側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。*與政府組織的區(qū)別：*性質(zhì)不同：非營(yíng)利組織是獨(dú)立于政府的社會(huì)力量vs.政府是公共權(quán)力的執(zhí)行者。*資金來(lái)源不同：主要靠社會(huì)捐贈(zèng)和自愿稅收vs.主要靠強(qiáng)制性稅收。*運(yùn)作方式不同：相對(duì)靈活自主vs.受?chē)?yán)格的行政程序和法規(guī)約束。*責(zé)任主體不同：對(duì)會(huì)員、捐贈(zèng)者、社會(huì)負(fù)責(zé)vs.對(duì)公民和選民負(fù)責(zé)。*解析思路：首先列出NPO的核心特征，然后分別從目標(biāo)、利潤(rùn)分配、資源來(lái)源、監(jiān)管等維度，清晰對(duì)比NPO與企業(yè)和政府的主要不同點(diǎn)。2.非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)主要包括哪些要素？其重要性何在？*主要要素：*治理主體：如理事會(huì)/董事會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)層（CEO/負(fù)責(zé)人）、會(huì)員/成員大會(huì)（如適用）。*治理制度：如章程、議事規(guī)則、決策程序、內(nèi)部控制制度。*治理機(jī)制：如董事會(huì)的選任與罷免機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、利益相關(guān)者參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制（內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)）。*治理文化：如透明度、問(wèn)責(zé)制、道德規(guī)范、信任基礎(chǔ)。*重要性：*保障組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和有效運(yùn)作。*合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，規(guī)避法律和道德風(fēng)險(xiǎn)。*有效管理資源，提高組織效率和資源利用效益。*建立和維護(hù)公信力，增強(qiáng)社會(huì)信任和捐贈(zèng)者信心。*保護(hù)利益相關(guān)者（捐贈(zèng)者、志愿者、服務(wù)對(duì)象、員工）的權(quán)益。*促進(jìn)組織內(nèi)部的公平、公正和道德行為。*解析思路：先識(shí)別構(gòu)成治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵組成部分（人、制度、機(jī)制、文化），然后闡述這些要素對(duì)于NPO實(shí)現(xiàn)其使命、規(guī)范運(yùn)作、建立信任、保障各方利益的核心價(jià)值。3.非營(yíng)利組織主要有哪些類型的資源？簡(jiǎn)述其主要籌資策略及其特點(diǎn)。*主要資源類型：*財(cái)務(wù)資源：捐贈(zèng)收入（現(xiàn)金、物資）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)/項(xiàng)目資助、基金會(huì)資助、會(huì)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)（項(xiàng)目收入、運(yùn)營(yíng)收入）、利息收入、投資收益等。*人力資源：專業(yè)員工、志愿者、顧問(wèn)專家、Board成員。*物質(zhì)資源：辦公場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)對(duì)象所需的物資。*社會(huì)資源：社區(qū)關(guān)系、媒體關(guān)系、與其他組織的合作關(guān)系（與其他NPO、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)）、聲譽(yù)和公信力、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。*主要籌資策略及其特點(diǎn)：*捐贈(zèng)籌資策略：直接郵件、在線捐贈(zèng)平臺(tái)、基金會(huì)申請(qǐng)、電話勸募、企業(yè)贊助。特點(diǎn)：來(lái)源廣泛但可能不穩(wěn)定，依賴與捐贈(zèng)者的關(guān)系維護(hù)，需要強(qiáng)大的籌款能力和透明度。*政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)策略：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或協(xié)議，承接政府委托的公共服務(wù)項(xiàng)目。特點(diǎn)：收入相對(duì)穩(wěn)定且可觀，需符合政府要求，可能影響組織自主性。*社區(qū)動(dòng)員策略：建立社區(qū)聯(lián)系，開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)居民參與和支持。特點(diǎn)：有助于增強(qiáng)地方影響力，籌資規(guī)模相對(duì)有限，但能建立深厚根基。*企業(yè)合作/贊助策略：尋求企業(yè)資金、物資或服務(wù)支持，換取品牌宣傳或企業(yè)形象提升。特點(diǎn)：潛力較大，需理解企業(yè)需求，建立互惠關(guān)系。*會(huì)費(fèi)策略：會(huì)員繳納的固定費(fèi)用。特點(diǎn)：收入穩(wěn)定，能增強(qiáng)成員凝聚力，但依賴會(huì)員基礎(chǔ)。*服務(wù)收費(fèi)策略：為服務(wù)對(duì)象提供付費(fèi)服務(wù)。特點(diǎn)：可能影響服務(wù)的公平性，需平衡收入目標(biāo)與社會(huì)使命。*解析思路：先分類列出NPO的主要資源，再針對(duì)常見(jiàn)的籌資渠道（捐贈(zèng)、政府、社區(qū)、企業(yè)、會(huì)費(fèi)、服務(wù)）分別說(shuō)明其具體做法和優(yōu)缺點(diǎn)（特點(diǎn)）。4.論述志愿者在非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)中的重要作用及其管理的核心挑戰(zhàn)。*重要作用：*人力資源補(bǔ)充：提供大量免費(fèi)或低成本的人力支持，彌補(bǔ)專業(yè)員工不足，實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)目標(biāo)。*增強(qiáng)組織能力：帶來(lái)新的技能、知識(shí)和視角，提升組織的創(chuàng)新能力和執(zhí)行效率。*擴(kuò)大社會(huì)影響：志愿者是組織的“代言人”，他們的參與和行動(dòng)有助于提升組織聲譽(yù)，動(dòng)員更多資源，促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。*促進(jìn)公眾參與：鼓勵(lì)公民參與社會(huì)事務(wù)，培養(yǎng)公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。*降低運(yùn)營(yíng)成本：志愿者的無(wú)償服務(wù)直接減輕了組織的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。*提升服務(wù)可及性：志愿者可以深入社區(qū)，為偏遠(yuǎn)或弱勢(shì)群體提供更便捷的服務(wù)。*管理的核心挑戰(zhàn)：*招募與甄選：如何吸引足夠數(shù)量和質(zhì)量、與組織使命匹配的志愿者，并建立有效的篩選機(jī)制。*激勵(lì)與保留：如何設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)體系（非物質(zhì)和物質(zhì)），維持志愿者的工作熱情和長(zhǎng)期承諾，防止流失。*培訓(xùn)與發(fā)展：如何提供必要的技能培訓(xùn)和持續(xù)的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，提升志愿者能力，滿足組織需求。*規(guī)范與績(jī)效管理：如何在尊重志愿者自主性的同時(shí)，建立必要的規(guī)章制度，明確職責(zé)，評(píng)估績(jī)效，確保服務(wù)質(zhì)量。*溝通與關(guān)系維護(hù)：如何保持與志愿者的有效溝通，建立信任關(guān)系，及時(shí)反饋信息，增強(qiáng)歸屬感。*風(fēng)險(xiǎn)管理：如何保障志愿者在服務(wù)過(guò)程中的安全，處理可能出現(xiàn)的沖突和糾紛，管理潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。*平衡志愿精神與組織效率：如何在強(qiáng)調(diào)利他奉獻(xiàn)的同時(shí)，確保組織目標(biāo)的達(dá)成和工作效率。*解析思路：先充分論述志愿者為NPO帶來(lái)的多方面價(jià)值，然后深入分析在管理志愿者過(guò)程中面臨的主要困難，如“選對(duì)人”、“留得住”、“用得好”、“管得順”，并點(diǎn)出溝通、安全、效率平衡等深層挑戰(zhàn)。三、論述題1.結(jié)合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展背景，論述非營(yíng)利組織在促進(jìn)社會(huì)公平正義和解決社會(huì)問(wèn)題中的作用與局限性。*作用：*填補(bǔ)公共服務(wù)供給缺口：在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)保等領(lǐng)域，NPO提供政府和企業(yè)不愿或無(wú)法有效供給的公共服務(wù)，滿足特定群體的需求，促進(jìn)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。*保障弱勢(shì)群體權(quán)益：關(guān)注弱勢(shì)群體的需求，提供直接援助、法律援助、能力建設(shè)等服務(wù)，為弱勢(shì)群體發(fā)聲，推動(dòng)政策改善，維護(hù)社會(huì)公平。*促進(jìn)公民參與和社會(huì)協(xié)商：作為獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的平臺(tái)，NPO為公民參與公共事務(wù)、表達(dá)利益訴求、進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督提供了渠道，推動(dòng)良性的社會(huì)協(xié)商和民主進(jìn)程。*創(chuàng)新社會(huì)解決方案：NPO通常更靈活，能夠嘗試新的服務(wù)模式和管理方法，為解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題提供創(chuàng)新思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。*弘揚(yáng)社會(huì)倫理和價(jià)值觀：NPO的利他主義精神和社會(huì)使命有助于弘揚(yáng)公平、正義、互助等社會(huì)核心價(jià)值觀，提升社會(huì)道德水平。*局限性：*資源有限性：相對(duì)于龐大的社會(huì)需求和政府投入，NPO的資金、人力、物力資源通常非常有限，服務(wù)范圍和能力受到制約。*發(fā)展不平衡性：地區(qū)間、領(lǐng)域間NPO發(fā)展水平差距較大，部分領(lǐng)域服務(wù)供給不足，部分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度。*專業(yè)化挑戰(zhàn)：部分NPO治理結(jié)構(gòu)不完善，管理能力不足，缺乏專業(yè)的運(yùn)營(yíng)人才，影響服務(wù)質(zhì)量和效率。*政策環(huán)境制約：相關(guān)法規(guī)政策尚不完善，存在登記注冊(cè)、稅收優(yōu)惠、政府合作等方面的障礙，影響NPO的發(fā)展空間。*公信力風(fēng)險(xiǎn)：部分NPO存在財(cái)務(wù)不透明、管理混亂、過(guò)度商業(yè)化等問(wèn)題，損害公信力，影響可持續(xù)發(fā)展。*與政府關(guān)系復(fù)雜：NPO需要在獨(dú)立性和接受政府指導(dǎo)/資助之間尋求平衡，政府關(guān)系處理不當(dāng)可能影響其自主性和發(fā)展。*作用易被邊緣化：在強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，NPO的聲音和作用有時(shí)容易被忽視或邊緣化。*解析思路：首先明確中國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下的主要社會(huì)問(wèn)題和公平正義訴求，然后分別深入分析NPO在解決這些問(wèn)題、促進(jìn)公平方面發(fā)揮的積極作用，以及其自身存在的資源、能力、環(huán)境、治理等方面的限制和不足。2.選擇一個(gè)你熟悉或感興趣的領(lǐng)域（如環(huán)境保護(hù)、教育支持、扶貧濟(jì)困等），分析一個(gè)典型的非營(yíng)利組織案例，探討其戰(zhàn)略選擇、管理實(shí)踐以及面臨的主要挑戰(zhàn)，并提出改進(jìn)建議。*案例選擇與分析（示例）：以“綠色家園”環(huán)保NGO為例，專注于農(nóng)村面源污染防治。*領(lǐng)域：環(huán)境保護(hù)（農(nóng)村環(huán)境）。*使命：提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)民健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。*戰(zhàn)略選擇：*目標(biāo)群體選擇：優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、環(huán)境問(wèn)題突出的中西部農(nóng)村地區(qū)。*核心業(yè)務(wù)戰(zhàn)略：以社區(qū)為本，結(jié)合技術(shù)推廣與行為改變，開(kāi)展“生態(tài)廁所”推廣、生活垃圾分類與處理、有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。*資源獲取戰(zhàn)略：主要依靠基金會(huì)資助（如環(huán)保基金會(huì)、國(guó)際基金）、政府項(xiàng)目合作、企業(yè)環(huán)保宣傳合作。*合作戰(zhàn)略：與地方政府農(nóng)業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、村委會(huì)、科研院所、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系。*管理實(shí)踐：*項(xiàng)目管理：采用項(xiàng)目制運(yùn)作，制定詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行社區(qū)需求調(diào)研，招募和培訓(xùn)當(dāng)?shù)刂驹刚邊f(xié)助推廣，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目效果（如廁所使用率、垃圾減量）。*志愿者管理：招募熱愛(ài)環(huán)保、熟悉農(nóng)村情況的志愿者，提供環(huán)保知識(shí)和技能培訓(xùn)，建立志愿者激勵(lì)機(jī)制（如表彰、經(jīng)驗(yàn)交流）。*溝通傳播：制作通俗易懂的宣傳材料（如海報(bào)、手冊(cè)、地方戲曲），利用地方媒體進(jìn)行宣傳，舉辦社區(qū)環(huán)保活動(dòng)，建立項(xiàng)目網(wǎng)站發(fā)布信息。*財(cái)務(wù)管理：設(shè)立獨(dú)立的銀行賬戶，嚴(yán)格預(yù)算管理，定期向資助方和公眾披露財(cái)務(wù)報(bào)告。*面臨的主要挑戰(zhàn)：*可持續(xù)性挑戰(zhàn)：依賴外部資助，一旦資助減少項(xiàng)目難以為繼；技術(shù)推廣成本高，農(nóng)民接受意愿和付費(fèi)能力有限。*行為改變困難：農(nóng)村居民長(zhǎng)期形成的衛(wèi)生習(xí)慣難以改變，需要持續(xù)的引導(dǎo)和激勵(lì)。*政策協(xié)同障礙：涉及多個(gè)政府部門(mén)，政策協(xié)調(diào)難度大，項(xiàng)