某市市監(jiān)局檢測試劑采購規(guī)范方案

一、引言隨著本地食品藥品行業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場監(jiān)督管理局在保障公眾飲食用藥安全方面承擔(dān)著愈發(fā)重要的職責(zé)。檢測試劑作為開展食品藥品檢測工作的關(guān)鍵耗材，其采購的規(guī)范性、合理性和質(zhì)量保障直接關(guān)系到檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，進(jìn)而影響到整個市監(jiān)局的監(jiān)管效能以及對人民群眾生命健康的守護(hù)力度。為進(jìn)一步規(guī)范檢測試劑采購工作，提高采購資金的使用效益，確保采購的檢測試劑滿足食品藥品檢測工作需求，特制定本方案。二、采購原則1.合法性原則采購活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)以及地方相關(guān)政策規(guī)定，確保采購流程和行為合法合規(guī)，杜絕任何違法違規(guī)操作。在采購過程中，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的要求進(jìn)行，從采購計劃的申報、采購方式的選擇到采購合同的簽訂與履行，都要做到有法可依、有章可循。2.公開透明原則采購信息要全面、及時、準(zhǔn)確地公開，讓所有符合條件的供應(yīng)商都有機會參與競爭。采購公告應(yīng)在指定的官方媒體和平臺上發(fā)布，詳細(xì)說明采購項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、采購預(yù)算、供應(yīng)商資格條件等內(nèi)容，確保信息公開透明。同時，采購過程中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等也應(yīng)及時公示，接受社會各界的監(jiān)督。3.公平競爭原則為所有供應(yīng)商提供公平的競爭環(huán)境，不偏袒任何一方。在采購過程中，要嚴(yán)格按照既定的采購程序和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保所有供應(yīng)商在同等條件下參與競爭。禁止任何形式的歧視性條款和不正當(dāng)競爭行為，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。4.質(zhì)量優(yōu)先原則檢測試劑的質(zhì)量直接關(guān)系到食品藥品檢測工作的準(zhǔn)確性和可靠性，因此在采購過程中要始終將質(zhì)量放在首位。優(yōu)先選擇具有良好信譽、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、通過相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證的供應(yīng)商，確保所采購的檢測試劑符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，能夠滿足實際檢測工作的需要。5.效益原則在保證檢測試劑質(zhì)量的前提下，要充分考慮采購成本和效益，實現(xiàn)采購資金的合理使用。通過科學(xué)合理的采購計劃、有效的價格談判和成本控制措施，降低采購成本，提高資金使用效益。同時，要注重采購的時效性，確保檢測試劑能夠及時供應(yīng)，滿足工作需求，避免因采購延誤而影響檢測工作的正常開展。三、采購組織與職責(zé)1.采購領(lǐng)導(dǎo)小組成立以市監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的采購領(lǐng)導(dǎo)小組。采購領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌檢測試劑采購工作，制定采購政策和重大決策，協(xié)調(diào)解決采購過程中出現(xiàn)的重大問題。其具體職責(zé)包括：審議采購計劃和預(yù)算，決定采購方式和供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)，審批采購合同等重要文件，監(jiān)督采購過程的合法性和公正性。2.采購工作小組采購工作小組由負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)的科室人員組成，在采購領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實施檢測試劑采購工作。其主要職責(zé)包括：開展市場調(diào)研，了解檢測試劑的市場供應(yīng)情況、價格動態(tài)和質(zhì)量狀況；編制采購計劃和采購文件，明確采購項目的具體要求和技術(shù)規(guī)格；組織采購活動，包括發(fā)布采購公告、接收供應(yīng)商投標(biāo)文件、組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等工作；與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同，并負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行和跟蹤，確保采購任務(wù)的順利完成。3.質(zhì)量驗收小組質(zhì)量驗收小組由市監(jiān)局相關(guān)技術(shù)人員和檢測機構(gòu)的專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對采購的檢測試劑進(jìn)行質(zhì)量驗收。其職責(zé)是制定質(zhì)量驗收方案，依據(jù)采購合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對檢測試劑的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格檢驗，確保所采購的檢測試劑符合要求。質(zhì)量驗收小組應(yīng)出具詳細(xì)的驗收報告，對于驗收不合格的產(chǎn)品，及時與供應(yīng)商溝通處理，保障采購產(chǎn)品的質(zhì)量。4.監(jiān)督小組監(jiān)督小組由市監(jiān)局紀(jì)檢監(jiān)察部門人員組成，負(fù)責(zé)對整個采購過程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保采購活動依法依規(guī)進(jìn)行，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。監(jiān)督小組有權(quán)對采購過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。四、采購流程1.需求申報各檢測部門根據(jù)實際工作需要，結(jié)合檢測任務(wù)量、檢測項目和現(xiàn)有檢測試劑庫存情況，于每年年底前提出下一年度檢測試劑的采購需求。采購需求應(yīng)詳細(xì)列出所需檢測試劑的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、預(yù)計使用時間等信息，并填寫《檢測試劑采購需求申報表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后報采購工作小組。2.采購計劃編制采購工作小組收到各部門的采購需求申報后，對申報內(nèi)容進(jìn)行匯總和審核。結(jié)合市監(jiān)局的年度預(yù)算安排和資金情況，綜合考慮市場供應(yīng)情況、價格趨勢等因素，編制年度檢測試劑采購計劃。采購計劃應(yīng)明確采購項目的名稱、預(yù)算金額、采購方式、預(yù)計采購時間等內(nèi)容，并報采購領(lǐng)導(dǎo)小組審議。3.采購方式確定根據(jù)采購項目的預(yù)算金額、性質(zhì)和特點，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定確定合適的采購方式。常見的采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等。-公開招標(biāo)：適用于預(yù)算金額較大、技術(shù)規(guī)格較為明確、市場競爭充分的采購項目。通過發(fā)布公開招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)，按照既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，選擇中標(biāo)供應(yīng)商。-邀請招標(biāo)：對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在供應(yīng)商可供選擇的采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式。采購工作小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參與投標(biāo)。-競爭性談判：當(dāng)采購項目具有特殊性，不能事先計算出價格總額，或者招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、投標(biāo)供應(yīng)商不足三家等情況時，可采用競爭性談判方式。采購工作小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購項目的技術(shù)、價格、服務(wù)等條款進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。-詢價采購：對于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可采用詢價采購方式。采購工作小組向多家供應(yīng)商發(fā)出詢價單，要求其在規(guī)定時間內(nèi)報價，根據(jù)報價情況確定成交供應(yīng)商。-單一來源采購：符合特定條件，如只能從唯一供應(yīng)商處采購、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況時，可采用單一來源采購方式。在采用單一來源采購方式前，需按照規(guī)定進(jìn)行公示，并報相關(guān)部門批準(zhǔn)。4.采購文件編制與發(fā)布根據(jù)確定的采購方式，采購工作小組編制相應(yīng)的采購文件。采購文件應(yīng)包括采購項目的基本信息、技術(shù)規(guī)格要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容，確保供應(yīng)商能夠準(zhǔn)確理解采購項目的要求。采購文件編制完成后，按照規(guī)定的渠道和方式發(fā)布采購公告，向社會公開采購信息。5.供應(yīng)商參與與投標(biāo)符合條件的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)獲取采購文件，并按照采購文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容，密封后在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前送達(dá)指定地點。采購工作小組在接收投標(biāo)文件時，要認(rèn)真檢查投標(biāo)文件的密封情況和送達(dá)時間，對不符合要求的投標(biāo)文件予以拒收。6.開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)在規(guī)定的開標(biāo)時間和地點，采購工作小組組織開標(biāo)會議。開標(biāo)過程應(yīng)公開透明，由工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀供應(yīng)商名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等信息，并做好記錄。開標(biāo)結(jié)束后，采購工作小組依法組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)委員會按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。采購工作小組根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見，確定中標(biāo)供應(yīng)商，并發(fā)布中標(biāo)公告。7.合同簽訂與履行中標(biāo)公告發(fā)布無異議后，采購工作小組與中標(biāo)供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等條款。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。供應(yīng)商按照合同要求按時、按質(zhì)、按量提供檢測試劑，市監(jiān)局按照合同約定支付貨款。8.質(zhì)量驗收與付款檢測試劑到貨后，質(zhì)量驗收小組按照合同要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對貨物進(jìn)行質(zhì)量驗收。驗收合格后，質(zhì)量驗收小組出具驗收報告。采購工作小組根據(jù)驗收報告和合同約定，辦理付款手續(xù)，支付供應(yīng)商貨款。對于驗收不合格的產(chǎn)品，質(zhì)量驗收小組應(yīng)及時通知供應(yīng)商進(jìn)行處理，如換貨、退貨、補貨等，確保采購的檢測試劑符合工作要求。五、供應(yīng)商管理1.供應(yīng)商資格審查在采購活動開始前，對參與投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確保其具備承擔(dān)采購項目的能力和資質(zhì)。資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、相關(guān)生產(chǎn)或經(jīng)營許可證、業(yè)績證明材料、財務(wù)狀況證明等。只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參與投標(biāo)。2.供應(yīng)商誠信檔案建立建立供應(yīng)商誠信檔案，對供應(yīng)商在采購活動中的表現(xiàn)進(jìn)行記錄和評價。誠信檔案內(nèi)容包括供應(yīng)商的基本信息、投標(biāo)情況、合同履行情況、產(chǎn)品質(zhì)量情況、售后服務(wù)情況、違規(guī)違紀(jì)記錄等。通過誠信檔案的建立，對供應(yīng)商進(jìn)行動態(tài)管理，激勵供應(yīng)商誠信經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量。3.供應(yīng)商評價與考核定期對供應(yīng)商進(jìn)行評價與考核，評價考核指標(biāo)包括產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、價格水平、售后服務(wù)等方面。根據(jù)評價考核結(jié)果，對供應(yīng)商進(jìn)行分類管理。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商，在后續(xù)采購活動中可給予一定的優(yōu)惠政策和優(yōu)先合作機會；對于表現(xiàn)不佳的供應(yīng)商，視情節(jié)輕重給予警告、暫停合作、取消合作資格等處理措施。4.供應(yīng)商培訓(xùn)與溝通為提高供應(yīng)商對市監(jiān)局采購要求的理解和執(zhí)行能力，定期組織供應(yīng)商培訓(xùn)，向其介紹采購政策、采購流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。同時，加強與供應(yīng)商的溝通與交流，及時了解供應(yīng)商的需求和意見，解決合作過程中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)雙方的良好合作關(guān)系。六、采購監(jiān)督與風(fēng)險管理1.內(nèi)部監(jiān)督市監(jiān)局內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對檢測試劑采購工作的監(jiān)督檢查，定期對采購流程、采購文件、采購合同等進(jìn)行審查，確保采購活動依法依規(guī)進(jìn)行。同時，建立內(nèi)部舉報機制，鼓勵干部職工對采購過程中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行舉報，對舉報屬實的給予一定獎勵。2.外部監(jiān)督主動接受社會各界的監(jiān)督，包括人大、政協(xié)的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督以及群眾的監(jiān)督。采購信息要及時公開，接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。對于社會各界提出的意見和建議，要認(rèn)真對待，及時整改，不斷提高采購工作的透明度和公信力。3.風(fēng)險管理識別和評估采購過程中可能存在的風(fēng)險，如市場價格波動風(fēng)險、供應(yīng)商違約風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險等，并制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。例如，通過與供應(yīng)商簽訂價格調(diào)整條款來應(yīng)對市場價格波動風(fēng)險；加強對供應(yīng)商的履約保證金管理和合同跟蹤，降低供應(yīng)商違約風(fēng)險；嚴(yán)格質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，防范質(zhì)量風(fēng)險。同時，建立應(yīng)急預(yù)案，對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況進(jìn)行及時處理，確保采購工作的順利進(jìn)行。七、信息化建設(shè)1.采購信息管理系統(tǒng)建設(shè)建立市監(jiān)局檢測試劑采購信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)采購信息的集中管理和共享。該系統(tǒng)應(yīng)涵蓋采購需求申報、采購計劃編制、采購項目管理、供應(yīng)商管理、合同管理、驗收管理、付款管理等功能模塊，通過信息化手段提高采購工作的效率和管理水平。2.數(shù)據(jù)分析與決策支持利用采購信息管理系統(tǒng)收集和積累的采購數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和挖掘。通過對采購數(shù)據(jù)的分析，了解檢測試劑的采購趨勢、價格變化、供應(yīng)商表現(xiàn)等情況，為采購決策提供數(shù)據(jù)支持。同時，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)采購工作中存在的問題和潛在風(fēng)險，及時采取措施加以改進(jìn)和防范。3.電子采購平臺應(yīng)用積極推進(jìn)電子采購平臺的應(yīng)用，實現(xiàn)采購活動的在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等功能，提高采購活動的信息化程度和透明度。電子采購平臺應(yīng)具備安全可靠的技術(shù)保障，確保采購信息的保密性、完整性和可用性。八、培訓(xùn)與宣傳1.培訓(xùn)工作定期組織市監(jiān)局工作人員參加采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其采購業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、采購政策、采購流程、采購技巧、合同管理等方面的知識。通過培訓(xùn)，使工作人員熟悉采購工作的要求和規(guī)范，掌握采購業(yè)務(wù)的操作技能，提高采購工作的質(zhì)量和效率。2.宣傳工作加強對檢測試劑采購規(guī)范方案的宣傳，讓市監(jiān)局內(nèi)部工作人員和供應(yīng)商