農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)資補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管方案

一、引言農(nóng)資補(bǔ)貼作為國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，對(duì)于降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為確保農(nóng)資補(bǔ)貼資金及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，加強(qiáng)農(nóng)資補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程的監(jiān)管，特制定本方案。二、監(jiān)管目標(biāo)與原則1.監(jiān)管目標(biāo)確保農(nóng)資補(bǔ)貼政策全面、準(zhǔn)確、有效執(zhí)行，補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ茫踩?、透明、規(guī)范發(fā)放，提高資金使用效益，讓廣大農(nóng)民切實(shí)享受到政策紅利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。2.監(jiān)管原則-依法依規(guī)：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件開(kāi)展監(jiān)管工作，確保補(bǔ)貼發(fā)放工作合法合規(guī)。-公開(kāi)透明：補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象、發(fā)放程序等信息全面公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的透明度。-全程監(jiān)管：對(duì)農(nóng)資補(bǔ)貼發(fā)放的申報(bào)、審核、公示、發(fā)放、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。-注重實(shí)效：以保障農(nóng)民利益、提高補(bǔ)貼資金使用效益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重監(jiān)管工作的實(shí)際效果，切實(shí)解決補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題。三、監(jiān)管職責(zé)分工1.局領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)資補(bǔ)貼發(fā)放工作，協(xié)調(diào)解決補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的重大問(wèn)題，確保補(bǔ)貼政策的貫徹落實(shí)。2.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)資補(bǔ)貼資金的預(yù)算編制、資金籌集、撥付和核算管理，建立健全補(bǔ)貼資金專戶管理制度，確保資金安全、規(guī)范運(yùn)行；會(huì)同相關(guān)部門對(duì)補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。3.業(yè)務(wù)科室根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)資補(bǔ)貼項(xiàng)目。具體包括制定補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案、組織補(bǔ)貼對(duì)象申報(bào)、審核補(bǔ)貼申報(bào)信息、公示補(bǔ)貼對(duì)象名單和補(bǔ)貼金額等工作；配合財(cái)務(wù)部門做好補(bǔ)貼資金的發(fā)放和監(jiān)管工作，對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查和績(jī)效評(píng)估。4.監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)資補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，受理群眾舉報(bào)和投訴，查處補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并跟蹤整改落實(shí)情況。四、申報(bào)環(huán)節(jié)監(jiān)管1.政策宣傳-各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過(guò)多種渠道廣泛宣傳農(nóng)資補(bǔ)貼政策，包括補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件、申報(bào)程序等內(nèi)容，確保農(nóng)民群眾知曉率達(dá)到100%。-制作通俗易懂的宣傳資料，如宣傳手冊(cè)、明白紙等，發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶手中；利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面。2.申報(bào)受理-明確申報(bào)時(shí)間和地點(diǎn)，方便農(nóng)民申報(bào)。設(shè)立專門的申報(bào)窗口或指定專人負(fù)責(zé)受理申報(bào)工作，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審核，確保申報(bào)信息真實(shí)、完整。-申報(bào)材料應(yīng)包括農(nóng)戶基本信息、農(nóng)資購(gòu)買憑證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等相關(guān)證明材料。對(duì)于申報(bào)材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知農(nóng)戶需要補(bǔ)充的材料。3.信息錄入-建立農(nóng)資補(bǔ)貼申報(bào)信息管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶申報(bào)信息及時(shí)、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)信息的電子化管理。加強(qiáng)信息錄入人員培訓(xùn)，提高信息錄入質(zhì)量和效率。-對(duì)錄入系統(tǒng)的申報(bào)信息進(jìn)行復(fù)核，確保信息與申報(bào)材料一致。同時(shí)，對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行分類整理，為后續(xù)的審核工作提供便利。五、審核環(huán)節(jié)監(jiān)管1.初審-由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心對(duì)農(nóng)戶申報(bào)信息進(jìn)行初審。初審人員通過(guò)實(shí)地走訪、電話核實(shí)、與相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。-重點(diǎn)審核農(nóng)戶身份信息、農(nóng)資購(gòu)買數(shù)量和金額、補(bǔ)貼面積等關(guān)鍵信息，確保申報(bào)信息符合政策要求。對(duì)于初審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與農(nóng)戶溝通核實(shí)，并要求農(nóng)戶進(jìn)行整改。2.復(fù)審-縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的初審結(jié)果進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審采取抽查和重點(diǎn)審核相結(jié)合的方式，對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行再次核實(shí)。-抽查比例不低于申報(bào)農(nóng)戶總數(shù)的10%，重點(diǎn)對(duì)種植大戶、專業(yè)合作社等申報(bào)補(bǔ)貼金額較大的對(duì)象進(jìn)行審核。復(fù)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。3.數(shù)據(jù)比對(duì)-加強(qiáng)與財(cái)政、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)共享和比對(duì)。通過(guò)與財(cái)政部門的數(shù)據(jù)比對(duì)，核實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算安排和撥付情況；與自然資源部門的數(shù)據(jù)比對(duì)，核實(shí)農(nóng)戶土地面積信息；與市場(chǎng)監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)比對(duì)，核實(shí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)和農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量信息。-利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行綜合比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常申報(bào)情況，提高審核工作的準(zhǔn)確性和效率。六、公示環(huán)節(jié)監(jiān)管1.公示內(nèi)容-在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)公開(kāi)欄以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官方網(wǎng)站等平臺(tái)對(duì)擬發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼的農(nóng)戶名單、補(bǔ)貼金額等信息進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)戶姓名、身份證號(hào)碼、家庭住址、補(bǔ)貼農(nóng)資品種、補(bǔ)貼金額等詳細(xì)信息。-同時(shí)，公布舉報(bào)電話和電子郵箱，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期不少于7個(gè)工作日。2.公示監(jiān)督-各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)公示情況的監(jiān)督檢查，確保公示內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，公示時(shí)間符合要求。對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查實(shí)存在問(wèn)題的，要及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼名單和補(bǔ)貼金額，并重新進(jìn)行公示。-建立公示記錄檔案，對(duì)公示的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、群眾反饋意見(jiàn)及處理情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄，以備查閱。七、發(fā)放環(huán)節(jié)監(jiān)管1.資金撥付-財(cái)務(wù)部門根據(jù)審核通過(guò)的補(bǔ)貼名單和補(bǔ)貼金額，及時(shí)將補(bǔ)貼資金撥付到代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。建立補(bǔ)貼資金撥付臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金撥付的時(shí)間、金額、去向等信息。-加強(qiáng)與代發(fā)金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。2.發(fā)放方式-全面推行“一卡通”發(fā)放方式，通過(guò)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金安全、快捷發(fā)放到農(nóng)戶手中。-嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，嚴(yán)禁將補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)戶債務(wù)、水電費(fèi)等其他費(fèi)用。3.發(fā)放記錄-代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在補(bǔ)貼資金發(fā)放完成后，應(yīng)及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供發(fā)放明細(xì)清單，包括農(nóng)戶姓名、身份證號(hào)碼、“一卡通”賬號(hào)、發(fā)放金額、發(fā)放時(shí)間等信息。-農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對(duì)發(fā)放記錄進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，確保發(fā)放信息準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，將發(fā)放記錄存檔備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放工作的重要資料。八、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管1.跟蹤檢查-各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期對(duì)農(nóng)戶農(nóng)資補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，了解農(nóng)戶是否將補(bǔ)貼資金用于購(gòu)買農(nóng)資，以及購(gòu)買農(nóng)資的品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況。-重點(diǎn)檢查種植大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼資金使用情況，確保補(bǔ)貼資金專款專用，提高資金使用效益。2.績(jī)效評(píng)價(jià)-建立農(nóng)資補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)補(bǔ)貼資金的使用效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況、補(bǔ)貼資金發(fā)放準(zhǔn)確率、農(nóng)民滿意度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升等方面。-根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和完善補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼資金管理水平和使用效益。3.違規(guī)處理-對(duì)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)戶違規(guī)使用補(bǔ)貼資金的行為，要及時(shí)責(zé)令整改，并追回違規(guī)使用的補(bǔ)貼資金。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。-加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊套取、騙取農(nóng)資補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為。九、信息化建設(shè)與監(jiān)管1.建立補(bǔ)貼管理信息系統(tǒng)-開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)資補(bǔ)貼管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼申報(bào)、審核、公示、發(fā)放、監(jiān)管等全過(guò)程信息化管理。通過(guò)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。-信息系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警提示等功能，為補(bǔ)貼發(fā)放工作提供高效便捷的技術(shù)支持。2.大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用-利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)農(nóng)資補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。通過(guò)對(duì)申報(bào)信息、發(fā)放信息、使用信息等數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的規(guī)律和問(wèn)題，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。-建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)異常申報(bào)、異常發(fā)放等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，及時(shí)采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)。3.信息安全保障-加強(qiáng)補(bǔ)貼管理信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，建立健全信息安全管理制度，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。對(duì)系統(tǒng)操作人員進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)限管理，防止信息泄露和數(shù)據(jù)篡改。-定期對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，防止數(shù)據(jù)丟失。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力，及時(shí)應(yīng)對(duì)各類信息安全事件。十、培訓(xùn)與宣傳1.培訓(xùn)工作-定期組織開(kāi)展農(nóng)資補(bǔ)貼政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括補(bǔ)貼政策解讀、申報(bào)審核流程、信息系統(tǒng)操作、資金管理等方面。-邀請(qǐng)專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，通過(guò)集中培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)等多種方式，確保培訓(xùn)效果。同時(shí)，鼓勵(lì)工作人員加強(qiáng)自學(xué)，不斷提高自身素質(zhì)。2.宣傳工作-持續(xù)加大農(nóng)資補(bǔ)貼政策宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式和手段，提高政策知曉率和覆蓋面。除傳統(tǒng)的宣傳渠道外，充分利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、短視頻等，開(kāi)展政策宣傳和解讀。-及時(shí)宣傳報(bào)道補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)展情況和成效，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的溝通交流，及時(shí)解答群眾關(guān)心的問(wèn)題，提高農(nóng)民群眾對(duì)補(bǔ)貼政策的滿意度。十一、責(zé)任追究1.明確責(zé)任主體-對(duì)在農(nóng)資補(bǔ)貼發(fā)放工作中涉及的各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)工作人員以及相關(guān)責(zé)任單位，明確各自的職責(zé)和義務(wù)。-建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不力、違規(guī)操作等導(dǎo)致補(bǔ)貼發(fā)放出現(xiàn)問(wèn)題的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.責(zé)任追究情形-對(duì)存在以下情形的單位和個(gè)人，進(jìn)行責(zé)任追究：-不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致補(bǔ)貼政策執(zhí)行不到位，影響補(bǔ)貼發(fā)放工作的；-審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致申報(bào)信息虛假、補(bǔ)貼資金發(fā)放錯(cuò)誤的；-違規(guī)操作，擅自更改補(bǔ)貼信息、截留挪用補(bǔ)貼資金的；-對(duì)群