某市市監(jiān)局執(zhí)法文書制作規(guī)范方案

一、總則隨著本地食品藥品行業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法工作面臨著更高的要求。執(zhí)法文書作為執(zhí)法工作的重要載體，其制作的規(guī)范性直接關(guān)系到執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性以及執(zhí)法效果。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書制作，提升執(zhí)法水平，更好地保障人民群眾的飲食用藥安全，特制定本方案。本方案適用于本市市場(chǎng)監(jiān)督管理局各執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在辦理食品藥品相關(guān)案件過程中執(zhí)法文書的制作。執(zhí)法文書的制作應(yīng)當(dāng)遵循合法、準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)、完整的原則，確保文書內(nèi)容真實(shí)、有效，格式統(tǒng)一、規(guī)范。二、執(zhí)法文書制作的基本要求1.內(nèi)容要求-執(zhí)法文書應(yīng)準(zhǔn)確記錄執(zhí)法活動(dòng)的全過程，包括案件來源、調(diào)查取證、案件審理、處罰決定及執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。文書中所涉及的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)等內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。-對(duì)違法事實(shí)的描述要具體、詳細(xì)，包括違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、行為主體、行為過程及危害后果等要素。證據(jù)的表述應(yīng)清晰、明確，注明證據(jù)的種類、來源及證明內(nèi)容。-法律依據(jù)的引用要準(zhǔn)確、完整，寫明法律法規(guī)的名稱、條款及具體內(nèi)容，確保執(zhí)法行為有充分的法律支撐。2.格式要求-執(zhí)法文書應(yīng)使用統(tǒng)一的格式模板，確保文書的規(guī)范性和一致性。格式模板由市局統(tǒng)一制定并發(fā)布，各執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格按照模板進(jìn)行文書制作。-文書的字體、字號(hào)、排版等應(yīng)符合規(guī)定要求。一般情況下，文書標(biāo)題使用二號(hào)宋體字，正文使用三號(hào)仿宋體字，行距為1.5倍。文書應(yīng)編有頁碼，頁碼位于頁面底部居中位置。-文書中的各類編號(hào)應(yīng)按照規(guī)定的編號(hào)規(guī)則進(jìn)行編制，確保編號(hào)的唯一性和系統(tǒng)性。編號(hào)規(guī)則由市局另行制定并公布。3.語言要求-執(zhí)法文書的語言應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，避免使用模糊、歧義、口語化的表述。使用規(guī)范的法律術(shù)語和專業(yè)詞匯，確保文書的專業(yè)性和權(quán)威性。-文書中涉及的數(shù)字、計(jì)量單位等應(yīng)使用國家法定的標(biāo)準(zhǔn)表示方法。引用的法律法規(guī)條文應(yīng)準(zhǔn)確無誤，不得隨意更改或簡(jiǎn)化。三、各類執(zhí)法文書的制作規(guī)范1.立案文書-《立案審批表》：詳細(xì)填寫案件來源，如投訴舉報(bào)、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)交辦等，并注明具體情況。對(duì)案件的簡(jiǎn)要說明應(yīng)清晰闡述初步掌握的違法事實(shí)，包括涉嫌違法的行為、主體及相關(guān)證據(jù)線索等。承辦人意見應(yīng)明確提出立案建議，并說明立案依據(jù)和理由。審核意見和審批意見應(yīng)明確表達(dá)是否同意立案及相關(guān)意見。-《投訴舉報(bào)記錄表》：準(zhǔn)確記錄投訴舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式、投訴舉報(bào)事項(xiàng)、被投訴舉報(bào)對(duì)象等信息。詳細(xì)記錄投訴舉報(bào)的具體內(nèi)容，包括違法事實(shí)的描述、相關(guān)證據(jù)及要求解決的問題等。對(duì)于投訴舉報(bào)的處理情況，如是否受理、轉(zhuǎn)辦、反饋等信息也應(yīng)及時(shí)記錄。2.調(diào)查取證文書-《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》：如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、檢查人員、被檢查對(duì)象等基本信息。詳細(xì)描述現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況，包括場(chǎng)所布局、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)狀況、發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法物品或行為等。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的證據(jù)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，并可通過拍照、錄像等方式進(jìn)行固定。-《詢問筆錄》：詢問前應(yīng)向被詢問人表明身份、告知權(quán)利義務(wù)，并記錄在筆錄中。詢問內(nèi)容應(yīng)圍繞案件事實(shí)展開，問題明確、具體，被詢問人的回答應(yīng)準(zhǔn)確記錄，不得隨意修改或歸納。筆錄應(yīng)經(jīng)被詢問人核對(duì)無誤后簽字確認(rèn)，如有修改，應(yīng)由被詢問人在修改處捺手印。-《抽樣取證憑證》：詳細(xì)記錄抽樣的時(shí)間、地點(diǎn)、抽樣人、被抽樣對(duì)象等信息。準(zhǔn)確描述被抽樣物品的名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等情況，注明抽樣的方法和目的。抽樣憑證應(yīng)附所抽樣品的清單，并由被抽樣對(duì)象簽字確認(rèn)。3.案件審理文書-《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》：全面總結(jié)案件的調(diào)查情況，包括案件來源、調(diào)查過程、查明的違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)等。對(duì)案件的定性應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，提出處理建議，包括擬處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。報(bào)告應(yīng)條理清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)論明確。-《案件審核表》：審核人員應(yīng)認(rèn)真審核案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理建議等內(nèi)容，提出明確的審核意見。審核意見應(yīng)包括對(duì)案件辦理程序是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、定性是否準(zhǔn)確、處理建議是否恰當(dāng)?shù)确矫娴脑u(píng)價(jià)，并提出修改建議或?qū)徍私Y(jié)論。-《行政處罰聽證通知書》：按照法定程序，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人。通知書應(yīng)明確告知當(dāng)事人聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人、聽證事項(xiàng)等信息，同時(shí)告知當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。4.處罰決定及執(zhí)行文書-《行政處罰決定書》：詳細(xì)寫明當(dāng)事人的基本信息，包括姓名或名稱、地址、法定代表人等。準(zhǔn)確闡述違法事實(shí)和證據(jù)，明確違法依據(jù)和處罰依據(jù)，具體列出處罰的種類和幅度。告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限，以及逾期不履行處罰決定的法律后果。-《行政處罰決定書送達(dá)回證》：記錄送達(dá)行政處罰決定書的時(shí)間、地點(diǎn)、送達(dá)人、受送達(dá)人等信息。準(zhǔn)確注明送達(dá)方式，如直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等，并由受送達(dá)人簽字確認(rèn)或注明送達(dá)情況。-《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》：在當(dāng)事人逾期不履行處罰決定且在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的情況下，依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)書應(yīng)詳細(xì)說明案件情況、行政處罰決定內(nèi)容、當(dāng)事人履行情況及申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的理由和請(qǐng)求等。四、執(zhí)法文書的審核與審批1.審核流程-執(zhí)法文書制作完成后，首先由承辦人所在部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行初步審核。審核內(nèi)容包括文書的格式是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、法律適用是否準(zhǔn)確等方面。初步審核通過后，報(bào)法制部門進(jìn)行審核。-法制部門對(duì)執(zhí)法文書進(jìn)行全面審核，重點(diǎn)審查執(zhí)法程序的合法性、案件定性的準(zhǔn)確性、法律依據(jù)的正確性以及處罰幅度的合理性等。法制部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審核，并提出書面審核意見。-對(duì)于重大、復(fù)雜案件的執(zhí)法文書，法制部門審核后應(yīng)提交局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)案件情況和審核意見，作出最終的審批決定。2.審核與審批責(zé)任-承辦人對(duì)執(zhí)法文書的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。承辦人應(yīng)確保文書中記錄的事實(shí)、證據(jù)等信息真實(shí)可靠，制作的文書符合本方案的要求。-部門負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)法文書的初步審核結(jié)果負(fù)責(zé)。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真履行審核職責(zé)，對(duì)文書中存在的問題及時(shí)提出修改意見，確保文書質(zhì)量符合要求。-法制部門對(duì)執(zhí)法文書的合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。法制部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本方案的規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題提出合理的修改建議，保證執(zhí)法文書經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。-局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大、復(fù)雜案件執(zhí)法文書的審批結(jié)果負(fù)責(zé)。局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)綜合考慮案件情況、法律規(guī)定及社會(huì)影響等因素，作出科學(xué)、合理的審批決定。五、執(zhí)法文書的歸檔與管理1.歸檔要求-執(zhí)法文書應(yīng)按照一案一檔的原則進(jìn)行歸檔。每個(gè)案件的執(zhí)法文書應(yīng)收集齊全、整理有序，包括立案文書、調(diào)查取證文書、案件審理文書、處罰決定及執(zhí)行文書等各類相關(guān)材料。-歸檔的執(zhí)法文書應(yīng)保持原始面貌，不得隨意涂改、偽造或抽取。文書應(yīng)按照規(guī)定的順序排列，編目編號(hào)，并制作卷宗封面和目錄。卷宗封面應(yīng)注明案件編號(hào)、案件名稱、當(dāng)事人姓名或名稱、立案時(shí)間、結(jié)案時(shí)間等信息。-執(zhí)法文書的歸檔應(yīng)及時(shí)、規(guī)范。案件辦理完畢后，承辦人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將執(zhí)法文書整理歸檔，交檔案管理部門統(tǒng)一保管。2.檔案管理-檔案管理部門應(yīng)建立健全執(zhí)法文書檔案管理制度，明確檔案管理人員的職責(zé)，確保檔案管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。-檔案管理人員應(yīng)定期對(duì)執(zhí)法文書檔案進(jìn)行檢查、整理和維護(hù)，確保檔案的安全、完整。對(duì)損壞、缺失的檔案應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。-嚴(yán)格執(zhí)行檔案查閱、借閱制度。因工作需要查閱、借閱執(zhí)法文書檔案的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)歸還。檔案管理人員應(yīng)做好查閱、借閱記錄，確保檔案的安全和保密。六、培訓(xùn)與監(jiān)督1.培訓(xùn)機(jī)制-市局應(yīng)定期組織執(zhí)法文書制作培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)對(duì)象包括各執(zhí)法部門的執(zhí)法人員及相關(guān)業(yè)務(wù)骨干。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法文書制作規(guī)范、案例分析等方面，通過理論講解、實(shí)際操作、模擬演練等多種方式，提高執(zhí)法人員的文書制作水平。-鼓勵(lì)執(zhí)法人員自主學(xué)習(xí)和交流。各執(zhí)法部門應(yīng)定期組織內(nèi)部學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，分享執(zhí)法文書制作的經(jīng)驗(yàn)和技巧，共同提高文書制作質(zhì)量。-建立培訓(xùn)考核機(jī)制，對(duì)參加培訓(xùn)的執(zhí)法人員進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員績(jī)效評(píng)估、晉升晉級(jí)的重要依據(jù)之一，激勵(lì)執(zhí)法人員積極參加培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)能力。2.監(jiān)督檢查-市局應(yīng)建立執(zhí)法文書制作監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)各執(zhí)法部門的執(zhí)法文書制作情況進(jìn)行檢查。檢查方式包括抽查、專項(xiàng)檢查等，檢查內(nèi)容涵蓋文書的格式規(guī)范、內(nèi)容質(zhì)量、審核審批、歸檔管理等各個(gè)方面。-對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)部門限期整改。整改情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問題得到有效解決。-將執(zhí)法文書制作情況納入執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的績(jī)效考核體系，對(duì)執(zhí)法文書制作規(guī)范、質(zhì)量較高的部門和個(gè)人進(jìn)行