市場監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)定一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為，保障市場監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員依法辦理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法案件。市場監(jiān)督管理部門法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政執(zhí)法，適用本規(guī)定。市場監(jiān)督管理部門依法委托的組織實(shí)施行政執(zhí)法，委托部門應(yīng)當(dāng)對受委托組織的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）基本原則

市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.合法原則：依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

2.公正原則：平等對待當(dāng)事人，不偏私、不歧視，給予當(dāng)事人陳述、申辯的機(jī)會。

3.公開原則：行政執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

4.高效原則：提高行政執(zhí)法效率，保證案件質(zhì)量，及時(shí)處理違法行為。

5.教育與處罰相結(jié)合原則：對情節(jié)輕微并及時(shí)改正、沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰；對需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。

（四）執(zhí)法主體

市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)在本部門法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。上級市場監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督下級市場監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法工作。市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)執(zhí)法需要，設(shè)置專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者配備執(zhí)法人員。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法證件。

（五）回避制度

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。當(dāng)事人有權(quán)申請執(zhí)法人員回避。執(zhí)法人員是否回避，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定；負(fù)責(zé)人的回避，由集體討論決定。

二、調(diào)查取證

（一）調(diào)查啟動

1.舉報(bào)受理機(jī)制

市場監(jiān)督管理部門通過多種渠道接收舉報(bào)信息，包括電話熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺和現(xiàn)場窗口。執(zhí)法人員接到舉報(bào)后，需在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行初步審查，評估舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性和相關(guān)性。對于實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)記錄舉報(bào)人身份信息并承諾保密；匿名舉報(bào)則需確保線索不被泄露。審查后，若涉及違法線索，如虛假宣傳或產(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)分類歸檔，優(yōu)先處理高風(fēng)險(xiǎn)案件。舉報(bào)信息需錄入系統(tǒng)，生成唯一編號，便于追蹤處理進(jìn)度。

2.立案條件與程序

經(jīng)初步審查，執(zhí)法人員需判斷是否滿足立案條件：存在明確違法行為主體、有初步證據(jù)支持、符合管轄范圍。若條件滿足，應(yīng)填寫立案審批表，詳細(xì)說明違法事實(shí)和法律依據(jù)。審批表報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核，負(fù)責(zé)人需在3個(gè)工作日內(nèi)作出決定。批準(zhǔn)后，案件正式立案，并指定專人負(fù)責(zé)。立案過程中，執(zhí)法人員應(yīng)確保程序公正，避免主觀臆斷，同時(shí)告知當(dāng)事人立案依據(jù)，保障其知情權(quán)。

3.調(diào)查通知

立案后，執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出書面調(diào)查通知，內(nèi)容包括調(diào)查事由、法律依據(jù)、調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn)。通知需加蓋部門公章，并通過郵寄或現(xiàn)場送達(dá)方式送達(dá)當(dāng)事人。通知中應(yīng)明確當(dāng)事人的權(quán)利，如申請回避和提供證據(jù)的權(quán)利。當(dāng)事人收到通知后，可在規(guī)定期限內(nèi)提出異議，執(zhí)法人員需及時(shí)回應(yīng)并記錄處理結(jié)果。通知過程應(yīng)全程留痕，確保程序透明。

（二）調(diào)查措施

1.現(xiàn)場檢查

執(zhí)法人員可依法對經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查時(shí)需出示執(zhí)法證件，說明檢查目的和范圍。檢查內(nèi)容包括經(jīng)營資質(zhì)、商品質(zhì)量、廣告宣傳等。檢查過程應(yīng)制作詳細(xì)筆錄，記錄現(xiàn)場情況、物品狀態(tài)和當(dāng)事人陳述。當(dāng)事人應(yīng)配合檢查，提供相關(guān)資料，如營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)貨記錄。若當(dāng)事人拒絕配合，執(zhí)法人員可依法采取強(qiáng)制措施，但需確保程序合法。檢查結(jié)束后，筆錄需由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，若當(dāng)事人拒簽，應(yīng)注明情況并見證人簽字。

2.詢問與訊問

針對案件關(guān)鍵事實(shí)，執(zhí)法人員可對當(dāng)事人或相關(guān)人員進(jìn)行詢問。詢問應(yīng)在專門場所進(jìn)行，確保環(huán)境安靜且不受干擾。詢問前，執(zhí)法人員需告知當(dāng)事人權(quán)利，如沉默權(quán)和申辯權(quán)。詢問內(nèi)容應(yīng)聚焦違法事實(shí)，如產(chǎn)品來源和銷售記錄。詢問過程需全程錄音或錄像，形成詢問筆錄，由當(dāng)事人核對無誤后簽字。訊問程序類似，但針對嫌疑人時(shí)需更謹(jǐn)慎，避免誘導(dǎo)性提問。詢問筆錄應(yīng)作為核心證據(jù)，確保內(nèi)容準(zhǔn)確完整。

3.抽樣檢測

為核實(shí)商品質(zhì)量，執(zhí)法人員可依法進(jìn)行抽樣檢測。抽樣應(yīng)隨機(jī)且有代表性，覆蓋不同批次和來源。抽樣過程需由兩名以上執(zhí)法人員參與，制作抽樣記錄，注明樣品名稱、數(shù)量和抽樣地點(diǎn)。樣品應(yīng)封存并標(biāo)記，送至檢測機(jī)構(gòu)。檢測機(jī)構(gòu)需具備法定資質(zhì)，檢測報(bào)告需詳細(xì)說明檢測結(jié)果和結(jié)論。當(dāng)事人有權(quán)對抽樣過程提出異議，執(zhí)法人員需記錄并復(fù)核。檢測報(bào)告作為證據(jù)使用，若結(jié)果異常，應(yīng)啟動進(jìn)一步調(diào)查。

4.查封扣押

對可能滅失或轉(zhuǎn)移的證據(jù)，執(zhí)法人員可實(shí)施查封扣押。查封扣押需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，出具書面決定書。扣押物品應(yīng)登記造冊，詳細(xì)描述物品特征和數(shù)量，并拍照存檔?？垩何锲窇?yīng)妥善保管，避免損壞或丟失。當(dāng)事人可在規(guī)定期限內(nèi)申請解除扣押，執(zhí)法人員需審查申請并作出決定?？垩浩谙抟话悴怀^30天，特殊情況可延長，但需書面說明理由?？垩哼^程應(yīng)全程記錄，確保程序正當(dāng)。

（三）證據(jù)收集

1.證據(jù)類型與要求

證據(jù)包括書證、物證、電子數(shù)據(jù)、證人證言等。書證如合同和發(fā)票，需原件或復(fù)印件并注明來源；物證如不合格產(chǎn)品，應(yīng)封存并標(biāo)記；電子數(shù)據(jù)如交易記錄，需確保原始性，可通過公證或技術(shù)手段固定。證據(jù)需真實(shí)、合法、關(guān)聯(lián)，不得偽造或篡改。收集證據(jù)時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)尊重當(dāng)事人隱私，避免不必要的干擾。證據(jù)類型需根據(jù)案件性質(zhì)選擇，如消費(fèi)糾紛側(cè)重物證，廣告違法側(cè)重電子數(shù)據(jù)。

2.證據(jù)固定方法

書證應(yīng)復(fù)印或拍照，注明復(fù)印日期和來源；物證應(yīng)封存并編號，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；電子數(shù)據(jù)可使用專業(yè)軟件提取，生成哈希值確保完整性。證人證言需由本人簽字，注明聯(lián)系方式。證據(jù)收集過程應(yīng)全程記錄，如制作筆錄或錄像。固定后的證據(jù)需分類存放，建立檔案，標(biāo)注案件編號和收集日期。執(zhí)法人員應(yīng)定期檢查證據(jù)保存狀態(tài)，防止丟失或損壞。

3.證據(jù)審查

收集的證據(jù)需經(jīng)審查，判斷其真實(shí)性和證明力。執(zhí)法人員可組織內(nèi)部討論或委托專家鑒定，評估證據(jù)的可靠性和關(guān)聯(lián)性。證據(jù)不足時(shí)，應(yīng)補(bǔ)充收集，如重新抽樣或追加詢問。審查過程需形成書面報(bào)告，詳細(xì)說明證據(jù)鏈的完整性。最終證據(jù)清單應(yīng)提交案件審理部門，作為處罰決定的依據(jù)。審查中，若發(fā)現(xiàn)證據(jù)瑕疵，應(yīng)及時(shí)排除，確保程序公正。

三、審理與決定

（一）案件審理程序

1.集體審理機(jī)制

市場監(jiān)督管理部門對擬作出行政處罰的案件，實(shí)行集體審理制度。案件審理由本部門法制機(jī)構(gòu)或者專門審理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，組織不少于三名執(zhí)法人員組成合議庭。合議庭成員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)能力，與案件沒有利害關(guān)系。審理過程中，合議庭應(yīng)當(dāng)全面審查案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用和程序合法性，充分聽取各方意見。審理意見應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，由合議庭成員共同簽字確認(rèn)，存入案卷備查。

2.分級審理標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)案件復(fù)雜程度、處罰種類和影響范圍，實(shí)行分級審理制度。一般案件由部門負(fù)責(zé)人指定專人審理并簽署意見；重大案件、復(fù)雜案件或者擬作出吊銷許可證件、較大數(shù)額罰款等行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)提交部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。集體討論應(yīng)當(dāng)制作會議紀(jì)要，詳細(xì)記錄討論過程、不同意見和最終結(jié)論，參會人員簽字確認(rèn)后存檔。對于涉外案件或者涉及重大社會影響的案件，可邀請法律顧問或?qū)＜覅⑴c討論，提供專業(yè)意見。

3.審理時(shí)限要求

案件審理應(yīng)當(dāng)在立案之日起三十日內(nèi)完成。因案情復(fù)雜需要延長的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日，但累計(jì)審理期限不得超過六十日。審理過程中，因當(dāng)事人提出聽證申請、補(bǔ)充證據(jù)或者鑒定等原因需要中止審理的，中止時(shí)間不計(jì)入審理期限。中止審理的情形消失后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)審理，并通知當(dāng)事人。審理期限屆滿未作出決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并報(bào)上一級市場監(jiān)督管理部門備案。

（二）聽證程序規(guī)范

1.聽證申請條件

當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰事先告知書之日起三日內(nèi)提出書面申請。聽證申請應(yīng)當(dāng)明確申請聽證的違法事實(shí)、理由和請求，并附上相關(guān)證據(jù)材料。市場監(jiān)督管理部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)組織聽證；不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人不予聽證的理由，并允許其在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述和申辯。

2.聽證組織流程

聽證由市場監(jiān)督管理部門指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任主持人，并可以邀請人大代表、政協(xié)委員、律師等擔(dān)任聽證員。聽證應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出申請之日起七日內(nèi)舉行，地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。聽證前，主持人應(yīng)當(dāng)核實(shí)當(dāng)事人身份，告知聽證權(quán)利和義務(wù)，宣布聽證紀(jì)律。聽證過程中，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。各方意見應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人核對無誤后簽字確認(rèn)。

3.聽證筆錄效力

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)全面、客觀記錄聽證過程，包括各方主張、證據(jù)提交、辯論焦點(diǎn)和最后意見。聽證結(jié)束后，主持人應(yīng)當(dāng)組織聽證員進(jìn)行評議，形成聽證意見，并與聽證筆錄一并提交案件審理機(jī)構(gòu)。聽證筆錄作為作出行政處罰決定的重要依據(jù)，市場監(jiān)督管理部門不得因當(dāng)事人未在聽證筆錄上簽字而拒絕采納其合理意見。當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場或者未經(jīng)許可中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利，不影響案件審理。

（三）行政處罰決定

1.決定內(nèi)容要素

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和日期。決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)印章，并送達(dá)當(dāng)事人。對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

2.裁量基準(zhǔn)適用

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政處罰裁量基準(zhǔn)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確處罰階次、適用情形和具體標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。對于具有從輕、減輕或者從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在決定書中說明理由和依據(jù)。當(dāng)事人有違法所得的，應(yīng)當(dāng)予以沒收；法律、法規(guī)規(guī)定可以銷毀的物品，應(yīng)當(dāng)依法銷毀。

3.決定送達(dá)程序

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。采用公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)通過本部門公告欄或者政府網(wǎng)站發(fā)布，公告期限為三十日。送達(dá)回證由受送達(dá)人或者代收人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。拒絕簽收的，送達(dá)人可以邀請見證人到場，說明情況，在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。

四、執(zhí)行與救濟(jì)

（一）行政處罰執(zhí)行

1.履行催告程序

市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)履行義務(wù)通知書，明確履行期限和方式。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自覺履行繳納罰款、沒收違法所得等義務(wù)。對于逾期未履行的，執(zhí)法人員應(yīng)提前三日發(fā)出催告書，說明不履行的法律后果，并給予合理寬限期。催告過程需全程記錄，包括送達(dá)時(shí)間、當(dāng)事人簽收情況及催告內(nèi)容，確保程序合法透明。

2.強(qiáng)制執(zhí)行措施

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，市場監(jiān)督管理部門可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請時(shí)需提交強(qiáng)制執(zhí)行申請書、行政處罰決定書及催告記錄等材料。法院受理后，可采取凍結(jié)銀行賬戶、查封扣押財(cái)產(chǎn)、劃撥存款等措施。緊急情況下，執(zhí)法人員可先行控制涉案物品，但需在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。執(zhí)行過程中應(yīng)保障當(dāng)事人基本生活必需品的處置權(quán)，避免造成不必要損失。

3.分期履行機(jī)制

對確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，可申請分期履行處罰決定。當(dāng)事人需提交書面申請及相關(guān)證明材料，由執(zhí)法部門審核批準(zhǔn)。分期履行方案應(yīng)明確每期金額、時(shí)間及違約責(zé)任，經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后執(zhí)行。分期履行期間，執(zhí)法人員應(yīng)定期跟蹤履行情況，對未按期履行的可恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行程序。

（二）行政救濟(jì)途徑

1.行政復(fù)議程序

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可自收到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)向上一級市場監(jiān)督管理部門或同級人民政府申請行政復(fù)議。復(fù)議申請應(yīng)載明復(fù)議請求、事實(shí)理由及證據(jù)材料。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在五日內(nèi)審查并決定是否受理，受理后六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間原則上不停止執(zhí)行處罰決定，但符合法定情形的可中止執(zhí)行。復(fù)議決定書應(yīng)送達(dá)雙方當(dāng)事人，當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的仍可提起行政訴訟。

2.行政訴訟規(guī)則

當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服或直接提起行政訴訟的，應(yīng)自收到復(fù)議決定書或行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。起訴狀需明確被告、訴訟請求及事實(shí)依據(jù)。法院立案后可進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的依法審理。訴訟期間行政處罰不停止執(zhí)行，但法院認(rèn)為需要停止執(zhí)行的可裁定中止。當(dāng)事人勝訴的，執(zhí)法部門應(yīng)依法撤銷或變更原處罰決定；敗訴的應(yīng)履行生效判決。

3.國家賠償申請

因市場監(jiān)督管理部門違法實(shí)施行政處罰或采取強(qiáng)制措施，造成當(dāng)事人合法權(quán)益損害的，當(dāng)事人可依法申請國家賠償。賠償申請應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受損之日起兩年內(nèi)提出，賠償范圍包括直接財(cái)產(chǎn)損失和人身損害賠償。賠償機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請后兩個(gè)月內(nèi)作出賠償決定，不予賠償?shù)膽?yīng)書面說明理由。當(dāng)事人對賠償決定不服的，可向上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議或向法院提起賠償訴訟。

（三）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督制度

上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)定期對下級部門的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)審查執(zhí)法程序合法性、證據(jù)充分性及裁量適當(dāng)性。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立案件質(zhì)量評查制度，每季度隨機(jī)抽取已結(jié)案卷進(jìn)行評估，評查結(jié)果納入執(zhí)法人員績效考核。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法瑕疵應(yīng)及時(shí)整改，情節(jié)嚴(yán)重的追究相關(guān)人員責(zé)任。內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

2.社會監(jiān)督渠道

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)公開舉報(bào)電話、郵箱及網(wǎng)絡(luò)平臺，接受社會對執(zhí)法行為的監(jiān)督。對反映的執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊等問題，應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)并反饋處理結(jié)果?？善刚埲舜蟠?、政協(xié)委員、律師等擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，定期參與案件評查和執(zhí)法檢查。社會監(jiān)督意見作為改進(jìn)執(zhí)法工作的重要參考，對有效投訴應(yīng)給予適當(dāng)獎勵。

3.責(zé)任追究程序

執(zhí)法人員存在違法違紀(jì)行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法調(diào)查處理。調(diào)查應(yīng)遵循回避原則，充分聽取當(dāng)事人陳述申辯。對確有違紀(jì)的，視情節(jié)輕重給予警告、記過、降級等處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。責(zé)任追究決定應(yīng)書面通知當(dāng)事人，并記入執(zhí)法檔案。被追究責(zé)任的執(zhí)法人員可申請復(fù)核或申訴，復(fù)核期間不影響原處理決定的執(zhí)行。

五、執(zhí)法協(xié)作與信息化

（一）跨部門協(xié)作機(jī)制

1.聯(lián)席會議制度

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)建立與公安、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門的常態(tài)化聯(lián)席會議機(jī)制，每季度至少召開一次會議，通報(bào)執(zhí)法動態(tài)，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域執(zhí)法難題。會議需形成書面紀(jì)要，明確各部門職責(zé)分工和協(xié)作事項(xiàng)。對涉及多部門管轄的案件，由牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度，其他部門應(yīng)積極配合提供專業(yè)支持。

2.案件移送程序

發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄的，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)之日起三日內(nèi)制作案件移送函，附相關(guān)證據(jù)材料，移送有管轄權(quán)的部門。接收部門應(yīng)在收到材料后五日內(nèi)書面反饋受理意見，不予受理的需說明理由。移送案件涉及刑事犯罪的，應(yīng)同時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)，并做好證據(jù)交接。

3.聯(lián)合執(zhí)法行動

針對重大或復(fù)雜案件，可組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動。行動前需制定詳細(xì)方案，明確目標(biāo)、范圍、分工和應(yīng)急預(yù)案。執(zhí)法人員應(yīng)統(tǒng)一佩戴標(biāo)識，使用執(zhí)法記錄儀全程記錄。行動結(jié)束后，各部門應(yīng)共享執(zhí)法成果，共同分析案件特點(diǎn)，完善監(jiān)管措施。

（二）層級協(xié)作體系

1.指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制

上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)定期對下級部門的執(zhí)法活動進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過案例評析、執(zhí)法檢查等方式提升基層執(zhí)法能力。對下級部門請示的重大法律適用問題，應(yīng)在十日內(nèi)作出書面答復(fù)。發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法存在明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)責(zé)令限期糾正，必要時(shí)可直接提級辦理。

2.案件管轄協(xié)調(diào)

對管轄權(quán)有爭議的案件，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請共同的上級市場監(jiān)督管理部門指定管轄。上級部門在指定管轄時(shí)，應(yīng)綜合考慮案件性質(zhì)、影響范圍和執(zhí)法便利等因素。指定管轄決定應(yīng)書面通知各方，并抄送相關(guān)部門。

3.執(zhí)法資源調(diào)配

在重大活動保障或突發(fā)案件處置中，上級部門可根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法資源，包括人員、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)支持。被調(diào)配單位應(yīng)服從統(tǒng)一指揮，確保執(zhí)法力量及時(shí)到位。資源使用后，應(yīng)做好交接登記和損耗補(bǔ)償工作。

（三）信息化建設(shè)應(yīng)用

1.執(zhí)法辦案系統(tǒng)

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件受理、調(diào)查、審理、執(zhí)行全流程電子化管理。系統(tǒng)應(yīng)具備證據(jù)上傳、流程跟蹤、時(shí)限預(yù)警等功能，自動生成法律文書。執(zhí)法人員通過移動終端可實(shí)時(shí)查詢案件信息，提高辦案效率。

2.數(shù)據(jù)共享平臺

建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，整合企業(yè)登記、行政處罰、信用評價(jià)等信息，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。平臺應(yīng)設(shè)置分級權(quán)限，確保數(shù)據(jù)安全。共享信息應(yīng)包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、違法行為記錄、信用等級等，為聯(lián)合執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。

3.智能輔助工具

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開發(fā)智能輔助工具，如違法行為識別系統(tǒng)、裁量基準(zhǔn)計(jì)算器等。工具應(yīng)定期更新算法模型，提高識別準(zhǔn)確率。執(zhí)法人員可借助工具快速分析案情，生成初步處理建議，但最終決定仍需人工審核。

4.電子證照管理

推行執(zhí)法電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法證件、法律文書的電子化存儲和使用。電子證照應(yīng)具有法律效力，與紙質(zhì)證照同等效力。當(dāng)事人可通過官方平臺驗(yàn)證電子文書真?zhèn)?，減少偽造風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置防篡改機(jī)制，確保證照安全。

六、法律責(zé)任與附則

（一）執(zhí)法人員責(zé)任

1.失職瀆職處理

市場監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予處分。情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其執(zhí)法資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法人員違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者行政處罰，給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.保密義務(wù)違反

執(zhí)法人員違反保密規(guī)定，泄露案件信息或者當(dāng)事人隱私的，給予警告或者記過處分；造成嚴(yán)重后果的，給予記大過或者降級處分。因泄密導(dǎo)致案件無法查辦或者當(dāng)事人名譽(yù)受損的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

3.程序違規(guī)認(rèn)定

執(zhí)法人員未按照法定程序?qū)嵤﹫?zhí)法行為的，由監(jiān)督部門責(zé)令改正；拒不改正的，暫停執(zhí)法資格。程序違規(guī)包括應(yīng)當(dāng)回避未回避、應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利未告知、應(yīng)當(dāng)聽證未組織聽證等情形。程序違規(guī)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

（二）當(dāng)事人責(zé)任

1.妨害執(zhí)法行為

當(dāng)事人以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究治安管理責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人偽造、隱匿、銷毀證據(jù)或者指使他人作偽證的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，已作出的行政處罰決定不受影響。

2.不配合調(diào)查后果

當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕或者阻礙執(zhí)法人員調(diào)查取證的，可以予以警告；情