四川省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范四川省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，有效預(yù)防和處置各類生產(chǎn)安全事故，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合四川省安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)文件，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作，包括但不限于危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山（含尾礦庫(kù)）、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。事故等級(jí)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》分為一般、較大、重大、特別重大四級(jí)，跨市（州）的事故或超出事發(fā)地市（州）應(yīng)急處置能力的事故，適用本預(yù)案。

（四）工作原則

1.生命至上、安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開(kāi)展人員救援，最大限度減少人員傷亡。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位及社會(huì)力量協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力。

3.預(yù)防為主、防治結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提升事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

4.科學(xué)應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)力量，提高應(yīng)急決策和處置的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，避免次生衍生災(zāi)害。

5.屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)。事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故先期處置和應(yīng)急救援，省級(jí)層面根據(jù)事故等級(jí)給予指導(dǎo)和支持。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.省級(jí)應(yīng)急指揮體系

四川省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系以省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，設(shè)立四川省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急指揮部”），作為全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的最高決策和指揮機(jī)構(gòu)。省應(yīng)急指揮部由省長(zhǎng)任總指揮，分管安全生產(chǎn)工作的副省長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮，省政府秘書(shū)長(zhǎng)、應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括省委宣傳部、省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省消防救援總隊(duì)等部門主要負(fù)責(zé)人。省應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)指揮部日常工作，辦公室主任由省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)人兼任。

2.市（州）級(jí)應(yīng)急指揮體系

各市（州）人民政府參照省級(jí)體系設(shè)立本級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，由市（州）長(zhǎng)任總指揮，分管安全生產(chǎn)工作的副市（州）長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮，指揮部辦公室設(shè)在市（州）應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作。市（州）應(yīng)急指揮部接受省應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)急指揮體系工作。

3.縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)急指揮體系

縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，由縣（市、區(qū)）長(zhǎng)任總指揮，分管安全生產(chǎn)工作的副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮，指揮部辦公室設(shè)在縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的先期處置和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作?？h（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部接受市（州）應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織基層力量開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員包括轄區(qū)內(nèi)公安派出所、衛(wèi)生院、供電所、村委會(huì)（居委會(huì)）等單位負(fù)責(zé)人。工作小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故的信息報(bào)告、群眾疏散、先期處置和協(xié)助上級(jí)救援力量開(kāi)展救援工作。

（二）成員單位組成及職責(zé)

1.省應(yīng)急管理廳

負(fù)責(zé)省應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；牽頭組織事故調(diào)查處理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理；協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資；指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

2.省公安廳

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)治安管理、交通管制和秩序維護(hù)；組織協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)力量參與人員搜救、危險(xiǎn)源控制；依法控制事故責(zé)任人，查處涉及生產(chǎn)安全事故的違法犯罪行為。

3.省衛(wèi)生健康委員會(huì)

負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和急救車輛，開(kāi)展傷員現(xiàn)場(chǎng)救治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作；協(xié)調(diào)血液、藥品等醫(yī)療物資供應(yīng)；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作，防止次生公共衛(wèi)生事件。

4.省交通運(yùn)輸廳

負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援通道暢通，組織協(xié)調(diào)公路、水路運(yùn)輸力量，調(diào)集運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)運(yùn)救援人員和物資；協(xié)調(diào)做好事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路的交通疏導(dǎo)。

5.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建筑、市政等領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援；指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)建筑結(jié)構(gòu)安全評(píng)估，防止次生坍塌事故；協(xié)調(diào)調(diào)集建筑專業(yè)救援隊(duì)伍和裝備。

6.省消防救援總隊(duì)

負(fù)責(zé)組織消防救援隊(duì)伍開(kāi)展火災(zāi)撲救、人員搜救、危險(xiǎn)源處置和搶險(xiǎn)救援工作；協(xié)助相關(guān)部門開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)清理和恢復(fù)工作。

7.省生態(tài)環(huán)境廳

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估事故對(duì)環(huán)境的影響；組織協(xié)調(diào)污染應(yīng)急處置，防止環(huán)境污染擴(kuò)散；指導(dǎo)事發(fā)地開(kāi)展環(huán)境恢復(fù)工作。

8.省工業(yè)和信息化廳

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援；組織協(xié)調(diào)通信、電力、煤炭等行業(yè)企業(yè)參與救援，保障事故現(xiàn)場(chǎng)通信和電力供應(yīng)。

9.省財(cái)政廳

負(fù)責(zé)保障生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所需資金，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算；監(jiān)督應(yīng)急資金使用情況。

10.其他成員單位

省委宣傳部負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；省自然資源廳負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置；省水利廳負(fù)責(zé)水利工程事故救援和水資源保障；省商務(wù)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生活必需品供應(yīng)；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域事故救援；省通信管理局負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故后，省應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由省應(yīng)急指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，省應(yīng)急管理廳、事故行業(yè)主管部門、事發(fā)地市（州）人民政府主要負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場(chǎng)副總指揮，成員包括省應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人、事故單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家等?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)在事故現(xiàn)場(chǎng)附近安全區(qū)域，根據(jù)事故類型和救援需要設(shè)立若干工作組。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作組及職責(zé)

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由省應(yīng)急管理廳牽頭，負(fù)責(zé)事故信息匯總、上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)各工作組開(kāi)展救援工作；負(fù)責(zé)救援力量、裝備和物資的調(diào)配。

（2）搶險(xiǎn)救援組：由省消防救援總隊(duì)牽頭，省應(yīng)急管理廳、省公安廳、事故行業(yè)主管部門參與，負(fù)責(zé)制定搶險(xiǎn)救援方案，組織開(kāi)展人員搜救、危險(xiǎn)源控制和現(xiàn)場(chǎng)清理。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：由省衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開(kāi)展傷員救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；協(xié)調(diào)醫(yī)療物資供應(yīng)。

（4）警戒疏散組：由省公安廳牽頭，事發(fā)地公安、交通部門參與，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域治安管理和交通管制，組織群眾疏散和安置。

（5）后勤保障組：由事發(fā)地市（州）人民政府牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省通信管理局參與，負(fù)責(zé)救援人員食宿、通信、電力保障和物資供應(yīng)。

（6）環(huán)境監(jiān)測(cè)組：由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境影響，提出處置建議。

（7）新聞宣傳組：由省委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（8）善后處理組：由事發(fā)地市（州）人民政府牽頭，民政、財(cái)政、公安等部門參與，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、傷亡賠償和善后處理工作。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，各工作組在總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署救援工作；根據(jù)事故處置情況及時(shí)調(diào)整救援方案；向省應(yīng)急指揮部報(bào)告救援進(jìn)展，接受上級(jí)指令。事故處置結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布解散，善后工作移交事發(fā)地人民政府。

三、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

四川省建立覆蓋全省的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，由省應(yīng)急管理廳牽頭組織專業(yè)力量，對(duì)礦山、?；?、建筑施工等高危行業(yè)開(kāi)展系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。采用“紅橙黃藍(lán)”四色分級(jí)法，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為重大、較大、一般、低四級(jí)。對(duì)川藏鐵路建設(shè)、大型水電站、天然氣田等重大工程實(shí)施專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成《四川省重大安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布圖》，每季度更新并向社會(huì)公示。

2.隱患排查治理

企業(yè)實(shí)行“日巡查、周排查、月調(diào)度”制度，重點(diǎn)檢查設(shè)備安全狀態(tài)、操作規(guī)程執(zhí)行、應(yīng)急物資配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每半年組織一次跨部門聯(lián)合檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，整改完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)。2023年全省累計(jì)排查隱患23.6萬(wàn)項(xiàng)，整改率達(dá)98.7%，其中煤礦瓦斯治理、?；穬?chǔ)罐區(qū)等重大隱患整改周期壓縮至30日內(nèi)。

3.預(yù)警信息發(fā)布

整合氣象、水利、自然資源等部門數(shù)據(jù)，建立“四川應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)”。當(dāng)監(jiān)測(cè)到暴雨、地震等可能引發(fā)事故的預(yù)警信息時(shí)，通過(guò)短信、廣播、村社大喇叭等渠道向企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員和周邊群眾推送預(yù)警，2023年累計(jì)發(fā)布預(yù)警信息1.2萬(wàn)條，成功預(yù)警事故起數(shù)同比減少15%。

（二）應(yīng)急資源保障體系

1.救援隊(duì)伍建設(shè)

組建省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍12支，包括?；肥鹿侍幹?、礦山救援、隧道搶險(xiǎn)等特種隊(duì)伍，配備偵檢機(jī)器人、大功率抽水泵等先進(jìn)裝備。各市（州）建立不少于200人的綜合救援隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建50-100人的志愿應(yīng)急分隊(duì)。實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”訓(xùn)練模式，每年開(kāi)展“天府應(yīng)急杯”技能比武，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

2.物資儲(chǔ)備管理

在成都、南充、攀枝花設(shè)立省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備生命探測(cè)儀、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、醫(yī)療急救包等品類物資，實(shí)行“1+3+N”儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)（1個(gè)省級(jí)庫(kù)、3個(gè)區(qū)域分庫(kù)、N個(gè)縣級(jí)庫(kù)）。建立物資動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，通過(guò)“四川應(yīng)急云平臺(tái)”實(shí)時(shí)監(jiān)控庫(kù)存，確保48小時(shí)內(nèi)調(diào)撥到位。2023年補(bǔ)充更新了價(jià)值1.8億元的應(yīng)急物資，其中高原救援裝備占比提升至20%。

3.應(yīng)急避難場(chǎng)所

依托學(xué)校、體育館等公共設(shè)施建成省級(jí)避難場(chǎng)所86處，可容納120萬(wàn)人；市（州）級(jí)場(chǎng)所287處，縣級(jí)場(chǎng)所1120處。場(chǎng)所配備應(yīng)急供水、供電、醫(yī)療等設(shè)施，設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和疏散通道，每季度開(kāi)展功能測(cè)試。在川西高原地區(qū)增設(shè)可移動(dòng)式避難單元，解決冬季低溫應(yīng)急安置難題。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)與演練

1.分級(jí)分類培訓(xùn)

針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》專題培訓(xùn)，年度覆蓋率達(dá)100%；對(duì)班組長(zhǎng)實(shí)施“應(yīng)急處置四步法”（識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)-啟動(dòng)預(yù)案-現(xiàn)場(chǎng)處置-后期評(píng)估）實(shí)操培訓(xùn)。省應(yīng)急管理廳每年舉辦2期“應(yīng)急指揮官”研修班，提升市縣領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力。2023年培訓(xùn)企業(yè)安全管理人員8.3萬(wàn)人次，考核合格率95.6%。

2.實(shí)戰(zhàn)化演練

實(shí)行“雙盲演練”機(jī)制，不預(yù)設(shè)時(shí)間、不通知內(nèi)容。省級(jí)每年組織1次跨區(qū)域綜合演練，2023年在瀘州開(kāi)展“?；沸孤┦鹿事?lián)合演練”，調(diào)集12支隊(duì)伍、2000余名參演人員。企業(yè)每季度開(kāi)展1次專項(xiàng)演練，重點(diǎn)演練人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等科目。演練后組織復(fù)盤(pán)評(píng)估，形成改進(jìn)方案并跟蹤落實(shí)。

3.公眾應(yīng)急教育

制作《家庭應(yīng)急避險(xiǎn)手冊(cè)》發(fā)放至全省每戶家庭，內(nèi)容涵蓋火災(zāi)逃生、觸電急救等實(shí)用技能。在中小學(xué)開(kāi)設(shè)“應(yīng)急體驗(yàn)課”，通過(guò)VR模擬事故場(chǎng)景。利用“四川應(yīng)急”抖音號(hào)發(fā)布科普短視頻，累計(jì)播放量超5000萬(wàn)次，公眾應(yīng)急知識(shí)知曉率較2021年提升28個(gè)百分點(diǎn)。

（四）科技支撐與信息化

1.智能監(jiān)測(cè)預(yù)警

在重點(diǎn)礦山安裝人員定位系統(tǒng)和氣體監(jiān)測(cè)傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入省監(jiān)管平臺(tái)；?；菲髽I(yè)推廣使用電子標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)?；啡鞒套粉?。開(kāi)發(fā)“四川應(yīng)急APP”，企業(yè)可上傳隱患照片，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并推送整改建議，累計(jì)處理企業(yè)上報(bào)隱患4.2萬(wàn)條。

2.應(yīng)急指揮平臺(tái)

建成貫通省、市、縣三級(jí)的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，具備“一張圖”指揮功能。整合公安、交通等12個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)救援力量、物資、醫(yī)療資源的可視化調(diào)度。在甘孜、阿壩等偏遠(yuǎn)地區(qū)配備衛(wèi)星通信車，確保極端條件下指揮暢通。

3.數(shù)字化檔案管理

建立企業(yè)安全生產(chǎn)電子檔案庫(kù)，動(dòng)態(tài)記錄企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患整改、應(yīng)急演練等信息。開(kāi)發(fā)“應(yīng)急信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，將企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備情況納入信用積分，影響貸款審批和項(xiàng)目招標(biāo)。2023年對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備不足的127家企業(yè)實(shí)施信用懲戒，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（五）應(yīng)急資金保障

1.財(cái)政投入機(jī)制

將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，2023年安排專項(xiàng)資金3.5億元，較上年增長(zhǎng)15%。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)完成應(yīng)急演練、配備先進(jìn)裝備的企業(yè)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。市（州）財(cái)政按不低于上年度安全生產(chǎn)投入1%的比例安排應(yīng)急資金，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

2.社會(huì)資金參與

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)”，附加應(yīng)急服務(wù)條款。2023年全省參保企業(yè)達(dá)5.6萬(wàn)家，保費(fèi)收入8.2億元。建立“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基金”，引導(dǎo)社會(huì)資本投入應(yīng)急救援裝備研發(fā)，已孵化12家科技型企業(yè)。

3.資金使用監(jiān)管

實(shí)行應(yīng)急資金“雙隨機(jī)”檢查，重點(diǎn)核查物資采購(gòu)、裝備維護(hù)等環(huán)節(jié)。建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將資金使用效益與下年度預(yù)算掛鉤。對(duì)截留、挪用資金的單位和個(gè)人依法嚴(yán)肅處理，2023年追回違規(guī)資金2300萬(wàn)元。

（六）區(qū)域協(xié)同與國(guó)際合作

1.省內(nèi)應(yīng)急協(xié)作

劃分川東北、川南、川西三大應(yīng)急協(xié)作區(qū)，簽訂《區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》。建立“應(yīng)急資源池”，跨區(qū)域共享救援隊(duì)伍、專家?guī)斓荣Y源。2023年廣安危化品事故中，瀘州、宜賓在2小時(shí)內(nèi)調(diào)集12輛專業(yè)車輛支援，縮短處置時(shí)間40%。

2.跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制

與重慶、云南等6?。ㄊ校┙ⅰ拔髂蠎?yīng)急協(xié)作圈”，聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)江流域水上救援演練。與陜西、甘肅簽訂《秦巴山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

3.國(guó)際交流合作

引進(jìn)德國(guó)礦山救援技術(shù)，在攀枝花建立中德應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)中心。參與“一帶一路”應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目，為老撾、柬埔寨等國(guó)提供危化品處置培訓(xùn)。2023年派出專家團(tuán)隊(duì)12人次參與國(guó)際救援行動(dòng)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）信息報(bào)告

1.報(bào)告責(zé)任主體

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故信息報(bào)告的責(zé)任主體，事故發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人須在1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)主管部門報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到報(bào)告后30分鐘內(nèi)上報(bào)至縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部，縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部在30分鐘內(nèi)將情況同步至市（州）應(yīng)急指揮部和省應(yīng)急管理廳。

2.報(bào)告內(nèi)容要求

初次報(bào)告需包含事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、初步傷亡人數(shù)、影響范圍及已采取的應(yīng)急措施。續(xù)報(bào)應(yīng)補(bǔ)充事故進(jìn)展、救援需求、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等信息。重大及以上事故每2小時(shí)更新一次情況，特殊情況隨時(shí)報(bào)告。報(bào)告采用書(shū)面形式，緊急情況可先電話報(bào)告后補(bǔ)交書(shū)面材料。

3.跨區(qū)域報(bào)告機(jī)制

涉及跨市（州）行政區(qū)域的事故，由事發(fā)地市（州）應(yīng)急指揮部向相鄰區(qū)域通報(bào)信息，并抄報(bào)省應(yīng)急指揮部。毗鄰地區(qū)接到通報(bào)后應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)提前調(diào)集救援力量。2023年廣安市危化品泄漏事故中，重慶綦江區(qū)在接到通報(bào)后1小時(shí)內(nèi)派出3支專業(yè)隊(duì)伍支援，有效控制了污染擴(kuò)散。

（二）分級(jí)響應(yīng)

1.事故等級(jí)劃分

按照傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，將生產(chǎn)安全事故劃分為四級(jí)：一般事故（死亡3人以下或1000萬(wàn)元以下直接損失）、較大事故（死亡3-10人或1000-5000萬(wàn)元直接損失）、重大事故（死亡10-30人或5000-1億元直接損失）、特別重大事故（死亡30人以上或1億元以上直接損失）。事故等級(jí)由應(yīng)急管理部門會(huì)同行業(yè)主管部門認(rèn)定。

2.Ⅳ級(jí)響應(yīng)程序

發(fā)生一般事故后，由縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部啟動(dòng)響應(yīng)，組織公安、消防、醫(yī)療等部門開(kāi)展救援?？h（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮，市（州）應(yīng)急指揮部派員指導(dǎo)。救援力量以縣鄉(xiāng)專業(yè)隊(duì)伍為主，必要時(shí)請(qǐng)求市（州）支援。響應(yīng)期限直至事故處置完畢。

3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)程序

較大事故啟動(dòng)后，由市（州）應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，市（州）政府主要領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮。省應(yīng)急管理廳派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍支援。省交通運(yùn)輸廳開(kāi)辟綠色通道，省衛(wèi)健委組建醫(yī)療專家組。事發(fā)地縣（市、區(qū)）全力配合，重點(diǎn)做好群眾安置和后勤保障。

4.Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序

重大事故響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部直接啟動(dòng)，省長(zhǎng)或分管副省長(zhǎng)任總指揮。省應(yīng)急指揮部辦公室24小時(shí)值守，成員單位全員待命。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局四川局、省消防救援總隊(duì)等省級(jí)力量投入救援，必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家層面支援。周邊市（州）按指令派出救援隊(duì)伍，省財(cái)政廳預(yù)撥應(yīng)急資金。

5.Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序

特別重大事故響應(yīng)啟動(dòng)后，在國(guó)家層面統(tǒng)一指揮下，省應(yīng)急指揮部全力配合。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，設(shè)立前方指揮部和后方指揮部。國(guó)際救援力量可通過(guò)國(guó)家應(yīng)急指揮體系協(xié)調(diào)參與。全省進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行社會(huì)面管控，重點(diǎn)保障救援通道暢通。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置

1.先期處置措施

事故單位在確保安全前提下，立即組織自救互救，控制危險(xiǎn)源，防止事態(tài)擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迅速疏散周邊群眾，設(shè)置警戒區(qū)域，引導(dǎo)社會(huì)車輛繞行?？h（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部調(diào)集本地消防、醫(yī)療力量開(kāi)展搶險(xiǎn)，同時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求支援。2022年甘孜州隧道坍塌事故中，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府30分鐘內(nèi)完成200名群眾疏散，為后續(xù)救援爭(zhēng)取了黃金時(shí)間。

2.專業(yè)救援行動(dòng)

消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人員搜救和火災(zāi)撲救，使用生命探測(cè)儀、破拆裝備等專業(yè)工具。?；肥鹿侍幹媒M穿戴重型防化服，采用堵漏、中和等技術(shù)控制泄漏。礦山救援隊(duì)攜帶氣體檢測(cè)儀進(jìn)入井下，監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛炔?shí)施通風(fēng)。醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行檢傷分類，危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)。

3.次生災(zāi)害防控

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)組實(shí)時(shí)巡查事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊山體，發(fā)現(xiàn)裂縫、異響等險(xiǎn)情立即預(yù)警。環(huán)保部門布設(shè)空氣、水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每小時(shí)發(fā)布一次環(huán)境數(shù)據(jù)。建筑安全評(píng)估組對(duì)受損結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，標(biāo)記危險(xiǎn)區(qū)域。電力部門切斷事故區(qū)域非必要電源，防止電火花引發(fā)次生事故。

（四）應(yīng)急終止

1.終止條件確認(rèn)

現(xiàn)場(chǎng)處置組確認(rèn)遇險(xiǎn)人員全部獲救、危險(xiǎn)源得到有效控制、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出終止建議。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)估，確認(rèn)符合以下條件：事故現(xiàn)場(chǎng)隱患徹底消除、傷亡人員全部得到救治、受影響群眾得到妥善安置、環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

2.終止程序

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)終止由省應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后發(fā)布指令。Ⅲ級(jí)響應(yīng)終止由市（州）應(yīng)急指揮部決定，報(bào)省應(yīng)急管理廳備案。Ⅳ級(jí)響應(yīng)終止由縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部決定。終止指令通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)、廣播、短信等渠道同步發(fā)布。

3.后期處置銜接

應(yīng)急終止后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部轉(zhuǎn)為善后工作組，負(fù)責(zé)事故調(diào)查、環(huán)境恢復(fù)、賠償協(xié)調(diào)等工作。救援隊(duì)伍有序撤離，應(yīng)急物資清點(diǎn)回收。事發(fā)地政府制定過(guò)渡安置方案，確保受災(zāi)群眾基本生活。2023年攀枝花礦山事故后，當(dāng)?shù)卣?5天完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，3個(gè)月內(nèi)恢復(fù)周邊農(nóng)田耕種。

（五）信息發(fā)布

1.發(fā)布原則

堅(jiān)持“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)”原則，由宣傳部門統(tǒng)一歸口管理信息發(fā)布。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外發(fā)布事故信息。發(fā)布內(nèi)容以官方通報(bào)為準(zhǔn)，避免猜測(cè)性、誤導(dǎo)性言論。

2.發(fā)布渠道

通過(guò)政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)等權(quán)威渠道發(fā)布信息。在事故現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)置信息公告欄，滾動(dòng)更新救援進(jìn)展。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)，同步發(fā)布藏語(yǔ)、彝語(yǔ)等版本信息。

3.發(fā)布內(nèi)容管理

初期發(fā)布事故基本情況、救援進(jìn)展；中期發(fā)布傷亡人數(shù)、環(huán)境影響；后期發(fā)布調(diào)查結(jié)果、責(zé)任追究。建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息。2023年“6·15”?；肥鹿手?，省應(yīng)急指揮部通過(guò)每日新聞發(fā)布會(huì)，有效引導(dǎo)了輿論走向。

（六）后期處置

1.事故調(diào)查

成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理部門牽頭，監(jiān)察、公安、工會(huì)等部門參與。調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、詢問(wèn)筆錄，查明事故原因和責(zé)任。一般事故由縣（市、區(qū)）政府組織調(diào)查，較大事故由市（州）政府組織調(diào)查，重大及以上事故由省政府組織調(diào)查。調(diào)查報(bào)告在60日內(nèi)完成，特殊情況可延長(zhǎng)30日。

2.善后處理

事發(fā)地政府成立善后工作專班，一對(duì)一對(duì)接傷亡人員家屬。民政部門提供臨時(shí)救助，財(cái)政部門預(yù)付撫恤金，法律援助機(jī)構(gòu)提供咨詢。對(duì)因事故致貧家庭，納入低保范圍。2022年“9·3”建筑事故中，當(dāng)?shù)卣?天完成所有家屬對(duì)接，發(fā)放撫恤金共計(jì)1200萬(wàn)元。

3.恢復(fù)重建

制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃，優(yōu)先修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施。住建部門組織專家評(píng)估建筑安全性，制定加固方案。生態(tài)環(huán)境部門制定污染治理方案，監(jiān)測(cè)土壤、水質(zhì)恢復(fù)情況。對(duì)受災(zāi)企業(yè)，稅務(wù)部門減免相關(guān)稅費(fèi)，金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持。

五、應(yīng)急恢復(fù)與重建

（一）恢復(fù)重建規(guī)劃

1.規(guī)劃編制

事故處置結(jié)束后，由省應(yīng)急指揮部牽頭組織自然資源、住建、交通等部門，在30日內(nèi)編制完成《生產(chǎn)安全事故恢復(fù)重建規(guī)劃》。規(guī)劃內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)修復(fù)、民生保障等專項(xiàng)方案。規(guī)劃編制采用“自下而上”模式，充分吸納受災(zāi)企業(yè)和群眾意見(jiàn)，確保方案符合實(shí)際需求。2023年“6·15”?；肥鹿屎螅瑸o州市政府聯(lián)合高校專家團(tuán)隊(duì)，僅用25天完成涵蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建規(guī)劃，明確分階段實(shí)施路徑。

2.資金保障

建立“財(cái)政主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元籌資機(jī)制。省級(jí)財(cái)政設(shè)立恢復(fù)重建專項(xiàng)基金，對(duì)重大事故給予最高2億元補(bǔ)助；市（州）財(cái)政按不低于上年度財(cái)政收入3%的比例配套資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“重建貸”產(chǎn)品，給予基準(zhǔn)利率下浮30%的優(yōu)惠。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、引入社會(huì)資本等方式籌集資金，2022年攀枝花礦山事故中，社會(huì)資本投入占比達(dá)45%。

3.進(jìn)度管理

實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”制度，將重建任務(wù)分解為可量化指標(biāo)，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。省應(yīng)急管理廳建立“重建進(jìn)度監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，每月通報(bào)進(jìn)展情況。對(duì)滯后項(xiàng)目實(shí)行“紅黃綠燈”預(yù)警機(jī)制，綠燈正常推進(jìn)、黃燈提醒督辦、紅燈約談問(wèn)責(zé)。2023年遂寧市建筑事故重建項(xiàng)目平均提前15天完成，群眾滿意度達(dá)92%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

1.交通設(shè)施搶修

交通運(yùn)輸部門牽頭組建專業(yè)搶修隊(duì)伍，優(yōu)先恢復(fù)通往事故核心區(qū)的道路。采用“先通后暢”原則，臨時(shí)便道確保救援車輛通行，再實(shí)施永久性修復(fù)。對(duì)受損橋梁、隧道進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全評(píng)估，加固后再投入使用。2022年甘孜州隧道坍塌事故中，公路部門調(diào)集12臺(tái)大型機(jī)械，72小時(shí)內(nèi)打通3公里臨時(shí)便道，保障后續(xù)物資運(yùn)輸。

2.電力通信恢復(fù)

電力部門制定“分區(qū)供電”方案，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)鍵場(chǎng)所供電。采用應(yīng)急發(fā)電車、臨時(shí)線路等方式解決過(guò)渡期需求，同步開(kāi)展電網(wǎng)升級(jí)改造。通信管理部門組織運(yùn)營(yíng)商搶修基站，在偏遠(yuǎn)地區(qū)部署衛(wèi)星通信設(shè)備，確保72小時(shí)內(nèi)基本通信恢復(fù)。2023年廣安?；肥鹿屎?，電力公司僅用48小時(shí)完成周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電恢復(fù)。

3.水利設(shè)施修復(fù)

水利部門對(duì)受損水庫(kù)、堤壩進(jìn)行安全鑒定，制定除險(xiǎn)加固方案。優(yōu)先修復(fù)飲用水源地取水設(shè)施，保障群眾飲水安全。對(duì)灌溉系統(tǒng)受損區(qū)域，協(xié)調(diào)農(nóng)技部門指導(dǎo)農(nóng)戶改種耐旱作物，減少農(nóng)業(yè)損失。2021年德陽(yáng)洪水引發(fā)的礦山事故后，水利部門用20天完成3座水庫(kù)除險(xiǎn)工程，保障下游2萬(wàn)居民用水。

（三）生產(chǎn)秩序恢復(fù)

1.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

應(yīng)急管理部門制定《復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全指南》，要求企業(yè)開(kāi)展“五查一評(píng)估”（查制度、查設(shè)備、查人員、查培訓(xùn)、查預(yù)案，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)）。對(duì)?；?、礦山等高危行業(yè)，實(shí)行“一企一策”驗(yàn)收，未通過(guò)不得復(fù)產(chǎn)。2023年全省復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，事故隱患整改率98%。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

結(jié)合事故暴露的產(chǎn)業(yè)短板，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)技術(shù)改造。對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)自動(dòng)化、智能化設(shè)備。在重災(zāi)區(qū)設(shè)立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)”，給予稅收減免、用地優(yōu)先等政策支持。2022年瀘州?；肥鹿屎?，當(dāng)?shù)赝苿?dòng)20家企業(yè)完成智能化改造，事故率下降40%。

3.市場(chǎng)供應(yīng)保障

商務(wù)部門組織重點(diǎn)保供企業(yè)簽訂《市場(chǎng)供應(yīng)承諾書(shū)》，建立應(yīng)急商品投放機(jī)制。對(duì)受災(zāi)區(qū)生活必需品實(shí)行價(jià)格監(jiān)測(cè)，打擊囤積居奇行為。協(xié)調(diào)周邊地區(qū)調(diào)運(yùn)蔬菜、肉類等物資，確保市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。2023年“6·15”事故期間，成都市通過(guò)“菜籃子”工程，保障災(zāi)區(qū)物價(jià)波動(dòng)不超過(guò)5%。

（四）社會(huì)秩序恢復(fù)

1.教育復(fù)課準(zhǔn)備

教育部門組織對(duì)受損學(xué)校建筑進(jìn)行安全評(píng)估，加固后再啟用。對(duì)無(wú)法立即復(fù)課的學(xué)校，協(xié)調(diào)周邊學(xué)校分流學(xué)生，安排臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)。配備心理教師，開(kāi)展“創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙”干預(yù)，2023年綿陽(yáng)學(xué)校事故后，心理輔導(dǎo)覆蓋率達(dá)100%。

2.醫(yī)療服務(wù)恢復(fù)

衛(wèi)健部門修復(fù)受損醫(yī)療機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充醫(yī)療設(shè)備和藥品。對(duì)因事故導(dǎo)致醫(yī)療資源短缺的區(qū)域，組織省級(jí)醫(yī)院專家團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)支援。建立“綠色通道”，確保事故傷員后續(xù)治療。2022年宜賓醫(yī)療事故后，省衛(wèi)健委調(diào)集30名專家組建巡回醫(yī)療隊(duì)，服務(wù)群眾1.2萬(wàn)人次。

3.社區(qū)管理重建

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織社區(qū)開(kāi)展“家園共建”活動(dòng)，修復(fù)公共設(shè)施，重建社區(qū)服務(wù)中心。推行“網(wǎng)格化管理”，由社區(qū)干部、志愿者組成巡查隊(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決群眾訴求。2023年雅安社區(qū)事故后，通過(guò)“鄰里互助日”活動(dòng)，居民參與度提升至85%。

（五）心理援助與社區(qū)重建

1.心理援助體系

衛(wèi)健部門組建省級(jí)心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)，對(duì)遇難者家屬、救援人員開(kāi)展心理疏導(dǎo)。開(kāi)通24小時(shí)心理援助熱線，提供專業(yè)咨詢服務(wù)。在少數(shù)民族聚居區(qū)，配備雙語(yǔ)心理咨詢師，2023年涼山州事故后，累計(jì)服務(wù)群眾8000余人次。

2.社區(qū)文化重建

文旅部門組織文藝團(tuán)體開(kāi)展“送溫暖”演出，豐富群眾精神生活。修復(fù)受損的文化設(shè)施，重建社區(qū)圖書(shū)館、活動(dòng)室。鼓勵(lì)居民參與文化活動(dòng)，重建社區(qū)認(rèn)同感。2021年阿壩事故后，通過(guò)“鍋莊舞”“非遺展示”等活動(dòng)，社區(qū)凝聚力顯著提升。

3.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

建立事故影響跟蹤評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查。將應(yīng)急心理援助納入社區(qū)常態(tài)化服務(wù)，培養(yǎng)本土心理服務(wù)隊(duì)伍?？偨Y(jié)恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)，形成《四川省應(yīng)急恢復(fù)工作手冊(cè)》，指導(dǎo)后續(xù)工作。2023年全省恢復(fù)重建項(xiàng)目群眾滿意度達(dá)95%，較上年提高8個(gè)百分點(diǎn)。

六、預(yù)案管理與監(jiān)督

（一）預(yù)案編制與修訂

1.編制主體

省應(yīng)急管理廳牽頭組織編制省級(jí)預(yù)案，聯(lián)合行業(yè)主管部門、科研機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)企業(yè)共同參與。市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門參照省級(jí)框架，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定本級(jí)預(yù)案。高危企業(yè)（如?；?、礦山）須編制專項(xiàng)預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定村級(jí)簡(jiǎn)易預(yù)案。2023年全省共編制各級(jí)預(yù)案2.3萬(wàn)份，企業(yè)預(yù)案覆蓋率達(dá)98%。

2.修訂周期

省級(jí)預(yù)案每3年全面修訂1次，遇重大法律法規(guī)調(diào)整或事故教訓(xùn)后及時(shí)修訂。企業(yè)預(yù)案每年至少評(píng)估1次，工藝變更或設(shè)備更新后30日內(nèi)完成修訂。修訂采用“開(kāi)門編預(yù)案”模式，組織一線員工、社區(qū)代表參與評(píng)審，2022年攀枝花鋼鐵企業(yè)修訂預(yù)案時(shí)采納23條工人建議。

3.預(yù)案銜接

建立預(yù)案“橫向到邊、縱向到底”的銜接機(jī)制。省級(jí)預(yù)案與《四川省突發(fā)事件總體預(yù)案》等12部上位預(yù)案無(wú)縫對(duì)接，市（州）預(yù)案與省級(jí)預(yù)案明確響應(yīng)啟動(dòng)條件。跨區(qū)域預(yù)案簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，如川渝危化品事故處置預(yù)案共享應(yīng)急物資調(diào)配清單，2023年聯(lián)合演練中實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)跨省調(diào)撥物資。

（二）培訓(xùn)與演練

1.分級(jí)分類培訓(xùn)

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展“應(yīng)急指揮決策”專題培訓(xùn)，每年覆蓋市縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)200人次。企業(yè)安全員實(shí)行“持證上崗”制度，通過(guò)“四川應(yīng)急云平臺(tái)”完成年度復(fù)訓(xùn)。2023年培訓(xùn)基層網(wǎng)格員5.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)村社應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員