[某社區(qū)居委會(huì)]社區(qū)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)對(duì)措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)洪水、汛情等突發(fā)事件，提升社區(qū)防洪防汛應(yīng)急能力，健全社區(qū)應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少洪澇災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民/居民/居民]生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，確保[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案旨在通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、有效預(yù)警、快速響應(yīng)、協(xié)同處置和持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建社區(qū)防洪防汛應(yīng)急管理體系，確保在洪水、汛情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展，妥善開展救援工作，最大限度降低災(zāi)害影響，保障社區(qū)居民生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)是全面提升社區(qū)防洪防汛應(yīng)急能力，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配，強(qiáng)化居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，建立健全社區(qū)、街道、區(qū)級(jí)政府等多層次聯(lián)防聯(lián)控體系，有效預(yù)防和減少洪澇災(zāi)害造成的損失，確保社區(qū)安全穩(wěn)定。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象為社區(qū)全體居民，重點(diǎn)保障居民的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，確保社區(qū)穩(wěn)定和諧。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)和政策文件：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)防洪法》；

（三）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《城市防洪工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》；

（六）《社區(qū)安全防范條例》；

（七）上級(jí)政府及相關(guān)部門關(guān)于防洪防汛工作的指導(dǎo)性文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。社區(qū)設(shè)立防洪防汛應(yīng)急指揮部，作為轄區(qū)內(nèi)防洪防汛工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)防洪防汛應(yīng)急響應(yīng)的指揮、協(xié)調(diào)和決策。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通，一旦發(fā)生洪水、汛情，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，快速開展應(yīng)急處置工作，做到反應(yīng)迅速、處置高效。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確社區(qū)、網(wǎng)格、居民小組等各層級(jí)職責(zé)，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防洪防汛工作的總體協(xié)調(diào)和指揮，網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的隱患排查、信息上報(bào)和初期處置，居民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本小組內(nèi)的宣傳動(dòng)員和群眾組織。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)日常巡查排查，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道、排水設(shè)施、低洼地帶、危舊房屋、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，建立隱患臺(tái)賬，定期組織研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，最大限度減少洪澇災(zāi)害造成的損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、街道、區(qū)級(jí)相關(guān)部門等多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)與氣象、水利、應(yīng)急等部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)獲取預(yù)警信息和技術(shù)支持。充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練，提高居民自我防護(hù)意識(shí)和自救互救能力，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、群防群控的應(yīng)急工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本、生命至上，充分尊重和保護(hù)居民的合法權(quán)益。根據(jù)洪水、汛情的性質(zhì)和程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，做到科學(xué)決策、合理處置。依法依規(guī)開展應(yīng)急處置工作，嚴(yán)格履行審批程序，規(guī)范使用應(yīng)急資源，確保應(yīng)急處置工作依法、透明、高效，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類洪水、汛情等突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社區(qū)居民生命安全、財(cái)產(chǎn)損失，社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響，社區(qū)聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及居民的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，居民的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安案件和刑事案件，針對(duì)居民的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)居民健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)社區(qū)居民健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如暴雨、暴雪、冰雹、大風(fēng)等）、洪水、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用外部網(wǎng)絡(luò)媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽(yù)、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取社區(qū)居民信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于社區(qū)內(nèi)組織的相關(guān)考試，如成人高考、社區(qū)技能培訓(xùn)考核等，如適用）在社區(qū)組織的各類考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響社區(qū)安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：重大群體性事件、重要設(shè)施設(shè)備突發(fā)故障、嚴(yán)重輿情事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

社區(qū)成立防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全（如適用）、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書記/居委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)黨委副書記/居委會(huì)副主任、分管安全工作的副主任

成員：社區(qū)居委會(huì)委員、各網(wǎng)格長(zhǎng)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、轄區(qū)駐區(qū)單位代表（如適用）、社區(qū)志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布信息，下達(dá)應(yīng)急處置指令，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，督導(dǎo)檢查各項(xiàng)防汛工作的落實(shí)情況，確保社區(qū)防洪防汛工作有序進(jìn)行。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常防汛工作的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)期間的聯(lián)絡(luò)溝通。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的核心職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送雨情、水情、汛情信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)制定應(yīng)急處置方案和措施，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源調(diào)配，督導(dǎo)檢查各工作組及網(wǎng)格防汛工作落實(shí)情況，做好信息記錄、資料整理和災(zāi)后總結(jié)評(píng)估等工作。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管安全工作的副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)民警、網(wǎng)格長(zhǎng)

成員：各網(wǎng)格員、志愿者、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)社區(qū)防汛期間的社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的巡邏防控，預(yù)防和處置因洪水、汛情引發(fā)的群體性事件、矛盾糾紛和盜竊等治安案件，確保居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.重大治安刑事類工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)民警

副組長(zhǎng)：網(wǎng)格長(zhǎng)

成員：網(wǎng)格員、志愿者

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛期間的治安巡邏和災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)，配合公安機(jī)關(guān)處置各類盜竊、搶劫等刑事案件，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷員和財(cái)產(chǎn)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作。

3.事故災(zāi)害類工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管建設(shè)或應(yīng)急工作的副主任

副組長(zhǎng)：物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格長(zhǎng)

成員：網(wǎng)格員、志愿者、工程維修人員、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)社區(qū)范圍內(nèi)的危舊房屋、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、低洼地帶、排水設(shè)施等的安全巡查和隱患排查，組織對(duì)受洪水威脅的居民進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移，實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)和排澇，修復(fù)受損設(shè)施設(shè)備，確保社區(qū)公共設(shè)施安全。

4.公共衛(wèi)生類工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人或社區(qū)分管健康工作的副主任

副組長(zhǎng)：網(wǎng)格長(zhǎng)

成員：網(wǎng)格員、志愿者、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛期間的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督和病媒生物防制，開展飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)，預(yù)防和控制洪水次生疾病的發(fā)生和傳播，為受災(zāi)居民提供必要的醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)服務(wù)。

5.自然災(zāi)害類工作組（本組職責(zé)與社區(qū)防汛工作高度重合，此處主要強(qiáng)調(diào)汛情期間的應(yīng)對(duì)）

組長(zhǎng)：社區(qū)分管安全工作的副主任

副組長(zhǎng)：網(wǎng)格長(zhǎng)

成員：網(wǎng)格員、志愿者、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)雨情、水情變化，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，組織居民開展自救互救，協(xié)助開展受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置和轉(zhuǎn)移工作，配合上級(jí)部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管信息工作的副主任

副組長(zhǎng)：網(wǎng)格長(zhǎng)

成員：網(wǎng)格員、志愿者、信息化工作人員

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)，保障社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全運(yùn)行，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止謠言傳播。

7.考試安全類工作組（本組職責(zé)主要適用于社區(qū)內(nèi)組織的相關(guān)考試，如適用）

組長(zhǎng)：社區(qū)分管教育或文化工作的副主任

副組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)考試工作的相關(guān)人員

成員：網(wǎng)格員、志愿者

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)考試期間的水情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置，確保考試場(chǎng)所安全，維護(hù)考試秩序，保障考生和考務(wù)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)辦公室主任

副組長(zhǎng)：網(wǎng)格長(zhǎng)

成員：網(wǎng)格員、志愿者

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析社區(qū)防汛工作的各類信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告雨情、水情、汛情、災(zāi)情以及應(yīng)急處置情況，起草相關(guān)文件和報(bào)告，做好宣傳報(bào)道和信息發(fā)布工作，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件的信息報(bào)送必須遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性：信息報(bào)送要做到快速反應(yīng)，第一時(shí)間獲取并報(bào)送信息。

(2)首報(bào)意識(shí)：任何部門或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)洪水、汛情等異常情況，必須立即向社區(qū)居委會(huì)報(bào)告，不得延誤。

(3)真實(shí)性：報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或虛構(gòu)事實(shí)。

(4)完整性：報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容的全面性。

(5)續(xù)報(bào)要求：事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件結(jié)束。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各部門、網(wǎng)格、居民小組等發(fā)現(xiàn)洪水、汛情等異常情況或接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)立即向所屬網(wǎng)格長(zhǎng)或社區(qū)居委會(huì)報(bào)告。社區(qū)居委會(huì)接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)情況，初步研判事件級(jí)別，并按照以下流程報(bào)送：

(1)網(wǎng)格長(zhǎng)或社區(qū)居委會(huì)>社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

(2)社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室>領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)；

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況決定是否上報(bào)上級(jí)主管部門及相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大洪水、汛情等突發(fā)事件，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)立即啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

(1)社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即起草書面報(bào)告，內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、基本情況、已采取措施等；

(2)書面報(bào)告應(yīng)立即報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示報(bào)送至上級(jí)主管部門及相關(guān)部門；

(3)報(bào)告應(yīng)一式多份，分別送至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息必須包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間，包括年、月、日、時(shí)；

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置，包括社區(qū)名稱、網(wǎng)格編號(hào)、具體路段或建筑物；

(3)規(guī)模：受影響范圍，包括受災(zāi)人口數(shù)量、面積等；

(4)傷亡：事件造成的傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等；

(5)起因：事件發(fā)生的原因，初步分析或已知信息；

(6)評(píng)估：對(duì)事件影響程度的初步評(píng)估，包括潛在風(fēng)險(xiǎn)、可能造成的損失等；

(7)措施：已經(jīng)采取或擬采取的應(yīng)急措施，包括人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配、搶險(xiǎn)救援等；

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展情況，包括事態(tài)變化、處置進(jìn)展等。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列重大洪水、汛情等突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向區(qū)委、區(qū)政府辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

(1)重大自然災(zāi)害：如發(fā)生影響社區(qū)安全的特大暴雨、洪水、泥石流、滑坡等；

(2)重大事故災(zāi)難：如社區(qū)內(nèi)發(fā)生重大堤防潰決、排水設(shè)施損毀等；

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如洪水、汛情引發(fā)的重大傳染病疫情；

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)（本項(xiàng)不適用于社區(qū)）；

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向（如重要設(shè)施設(shè)備即將發(fā)生故障等）；

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)各部門及網(wǎng)格應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、部門及網(wǎng)格要依據(jù)本預(yù)案及相關(guān)子預(yù)案，建立健全日常管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)應(yīng)急值守，定期檢查評(píng)估，確保應(yīng)急機(jī)制的完好性和有效性。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)社區(qū)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案及其子預(yù)案的評(píng)估和修訂，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況、風(fēng)險(xiǎn)變化和上級(jí)要求，及時(shí)更新完善，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)要組建或完善社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等應(yīng)急力量，明確隊(duì)伍構(gòu)成，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。社區(qū)應(yīng)定期組織開展防洪防汛知識(shí)宣傳、應(yīng)急技能培訓(xùn)和模擬演練活動(dòng)，提高社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。社區(qū)要按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備必要的防洪防汛應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)工具、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、生活救助物資、藥品等，并建立物資臺(tái)賬，定期檢查維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量，保障應(yīng)急物資需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指造成或可能造成社區(qū)范圍內(nèi)大量人員傷亡，重大財(cái)產(chǎn)損失，重要基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，或者可能對(duì)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定造成特別嚴(yán)重危害的洪水、汛情。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；造成社區(qū)主要道路、橋梁、排水設(shè)施等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，導(dǎo)致社區(qū)大面積癱瘓；引發(fā)大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重危害社區(qū)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指造成或可能造成社區(qū)范圍內(nèi)較多人員傷亡，較大財(cái)產(chǎn)損失，重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀，或者可能對(duì)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害的洪水、汛情。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上、30人以下生命安全；造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下；造成社區(qū)部分道路、橋梁、排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施損毀，導(dǎo)致社區(qū)部分區(qū)域功能受阻；引發(fā)較大規(guī)模群體性事件，危害社區(qū)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指造成或可能造成社區(qū)范圍內(nèi)一定人員傷亡，一定財(cái)產(chǎn)損失，基礎(chǔ)設(shè)施損毀，或者可能對(duì)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定造成較大危害的洪水、汛情。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以上、10人以下生命安全；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下；造成社區(qū)部分道路、橋梁、排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施損毀；引發(fā)一定規(guī)模群體性事件，危害社區(qū)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指造成或可能造成社區(qū)范圍內(nèi)少量人員傷亡，少量財(cái)產(chǎn)損失，基礎(chǔ)設(shè)施輕微損毀，或者可能對(duì)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定造成危害的洪水、汛情。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成1人以下死亡（含失蹤），或者危及1人以上、3人以下生命安全；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下；造成社區(qū)部分道路、橋梁、排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施輕微損毀；引發(fā)小規(guī)模群體性事件，危害社區(qū)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，迅速開展應(yīng)急處置工作。

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織開展應(yīng)急處置工作。

2.信息報(bào)告：事件發(fā)生或確認(rèn)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動(dòng)本級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及相關(guān)處置方案報(bào)告至上級(jí)主管部門及相關(guān)部門。

3.核心動(dòng)作：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展險(xiǎn)情排查、人員疏散轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援、物資保障、信息發(fā)布等工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少災(zāi)害損失。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織開展應(yīng)急處置工作。

2.信息報(bào)告：事件發(fā)生或確認(rèn)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動(dòng)本級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及相關(guān)處置方案報(bào)告至上級(jí)主管部門及相關(guān)部門。

3.核心動(dòng)作：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展險(xiǎn)情排查、人員疏散轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援、物資保障、信息發(fā)布等工作，有效控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少災(zāi)害損失。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由社區(qū)居委會(huì)主任或分管副主任擔(dān)任總指揮），迅速組織開展應(yīng)急處置工作。

2.信息報(bào)告：事件發(fā)生或確認(rèn)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動(dòng)本級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及相關(guān)處置方案報(bào)告至上級(jí)主管部門及相關(guān)部門。

3.核心動(dòng)作：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展險(xiǎn)情排查、人員疏散轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援、物資保障、信息發(fā)布等工作，有效控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少災(zāi)害損失。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由社區(qū)居委會(huì)主任或分管副主任負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)工作，迅速組織開展應(yīng)急處置工作。

2.信息報(bào)告：事件發(fā)生或確認(rèn)后，應(yīng)立即將初步情況報(bào)告至社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并啟動(dòng)本級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息報(bào)告至上級(jí)主管部門及相關(guān)部門。

3.核心動(dòng)作：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展險(xiǎn)情排查、人員疏散轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援、物資保障、信息發(fā)布等工作，有效控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少災(zāi)害損失。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為應(yīng)急處置工作的最高指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速制定應(yīng)急處置方案，組織指揮搶險(xiǎn)救援、人員疏散轉(zhuǎn)移、現(xiàn)場(chǎng)警戒、秩序維護(hù)等工作，有效控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

(2)掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，準(zhǔn)確評(píng)估災(zāi)害影響，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告：及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需要支援的事項(xiàng)。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和需要，及時(shí)向社區(qū)居民發(fā)布預(yù)警信息、應(yīng)急指南、處置進(jìn)展等情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

社區(qū)應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的通訊與信息保障體系，確保信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全，傳輸渠道完善，設(shè)備完好暢通。具體措施包括：

(1)建立健全信息收集機(jī)制。明確信息收集的范圍、渠道和方法，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、志愿者、居民代表等力量，全面收集轄區(qū)內(nèi)雨情、水情、汛情信息，以及可能引發(fā)洪澇災(zāi)害的各類信息，確保信息來(lái)源的廣泛性和及時(shí)性。

(2)完善信息傳遞渠道。構(gòu)建多元化的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，包括有線電話、無(wú)線通訊、應(yīng)急廣播、微信群、QQ群等，確保信息傳遞的暢通和高效。加強(qiáng)與上級(jí)部門、轄區(qū)相關(guān)部門、駐區(qū)單位及媒體的信息溝通，建立信息共享機(jī)制。

(3)確保信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確。制定規(guī)范的信息報(bào)送流程，明確信息報(bào)送的時(shí)限要求，確保重要信息能夠第一時(shí)間上報(bào)至社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)事件等級(jí)及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)至上級(jí)主管部門及相關(guān)單位。加強(qiáng)信息核實(shí)，確保信息真實(shí)可靠。

(4)保障信息處理暢通。建立應(yīng)急值守制度，確保24小時(shí)有人值守，及時(shí)處理各類信息。加強(qiáng)信息分析研判，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。利用信息化手段，提高信息處理效率。

第十二條物資與資金保障

社區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作順利開展。具體措施包括：

(1)資金保障。將社區(qū)防洪防汛應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)追加投入。明確資金使用范圍、審批程序和管理辦法，確保資金使用的規(guī)范、高效。建立健全應(yīng)急資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金?？顚Ｓ?。

(2)物資儲(chǔ)備保障。建立社區(qū)防洪防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的品種、規(guī)格、數(shù)量和存放地點(diǎn)。儲(chǔ)備的物資包括但不限于：

1.醫(yī)療急救類物資：急救箱、藥品、消毒用品、防護(hù)用品、擔(dān)架、運(yùn)輸工具等，確保能夠滿足傷病員及時(shí)得到救治的需求。

2.搶險(xiǎn)救援類物資：編織袋、沙石料、抽水泵、發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、警戒器材、應(yīng)急照明燈、雨衣雨鞋等，確保能夠及時(shí)排除險(xiǎn)情，保障人員安全。

3.生活救助類物資：食品、飲用水、棉被、毛毯、應(yīng)急食品包、照明設(shè)備、生活必需品等，確保能夠滿足受災(zāi)居民的基本生活需求。

(3)物資管理保障。明確應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、維護(hù)和調(diào)配等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，落實(shí)專人管理，建立物資出入庫(kù)登記制度，定期檢查維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量，保障應(yīng)急物資需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。制定應(yīng)急物資調(diào)撥方案，確保物資能夠及時(shí)送達(dá)受災(zāi)區(qū)域。

(4)人員保障。組建社區(qū)防洪防汛應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)公司工作人員等，并開展必要的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

第十三條人員與技術(shù)保障

社區(qū)應(yīng)建立健全人員與技術(shù)保障體系，確保應(yīng)急處置工作專業(yè)高效。具體措施包括：

(1)人員保障。社區(qū)應(yīng)組建常備的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)公司工作人員等組成，并可根據(jù)需要?jiǎng)訂T轄區(qū)企事業(yè)單位、專業(yè)救援隊(duì)伍等社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。

(2)技術(shù)保障。積極引進(jìn)先進(jìn)的防洪防汛技術(shù)裝備，如雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)巡查系統(tǒng)、排水監(jiān)測(cè)設(shè)備等，提升應(yīng)急處置的科技含量。加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，提升社區(qū)防洪防汛的技術(shù)支撐能力。建立專家顧問(wèn)團(tuán)，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

社區(qū)應(yīng)建立健全培訓(xùn)與演練保障機(jī)制，提升社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。具體措施包括：

(1)定期開展培訓(xùn)。社區(qū)應(yīng)定期組織開展防洪防汛知識(shí)宣傳、應(yīng)急技能培訓(xùn)和自救互救能力培訓(xùn)，提高居民的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括防洪防汛知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)技能、自救互救方法、應(yīng)急物資使用方法等。

(2)定期組織演練。社區(qū)應(yīng)定期組織開展防洪防汛應(yīng)急演練，模擬不同場(chǎng)景下的應(yīng)急處置流程，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性，檢驗(yàn)演練方案的科學(xué)性、演練過(guò)程的規(guī)范性和演練效果的實(shí)效性。

(2)鼓勵(lì)交流協(xié)作。加強(qiáng)與上級(jí)部門、轄區(qū)相關(guān)部門、其他社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等單位的交流協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，共同提升社區(qū)防洪防汛應(yīng)急能力。鼓勵(lì)社區(qū)與專業(yè)救援隊(duì)伍、高校、科研院所等開展合作，提升社區(qū)防洪防汛的技術(shù)支撐能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

社區(qū)應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，提升社區(qū)防洪防汛應(yīng)急能力。具體要求包括：

(1)制度建設(shè)保障。建立健全社區(qū)防洪防汛應(yīng)急管理的規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確各部門職責(zé)分工，規(guī)范應(yīng)急處置流程，確保各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。定期評(píng)估和修訂相關(guān)制度，確保制度的時(shí)效性和可操作性。

(2)組織體系保障。明確社區(qū)防洪防汛應(yīng)急指揮部的組成人員及職責(zé)，完善社區(qū)、街道、區(qū)級(jí)政府等多層次的聯(lián)防聯(lián)控體系，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)各工作組之間的協(xié)調(diào)配合，確保應(yīng)急處置工作高效有序開展。

(3)物資儲(chǔ)備保障。按照“分類儲(chǔ)備、分級(jí)管理、及時(shí)補(bǔ)充”的原則，建立健全社區(qū)防洪防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明