黨校面試行政知識框架圖一、行政法基礎(chǔ)知識行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是規(guī)范國家行政權(quán)運行的基本法律。在黨校面試中，行政法知識是考察重點之一，主要涵蓋行政法的基本原則、行政主體、行政行為、行政責(zé)任等方面。1.行政法基本原則行政法的基本原則是行政法規(guī)范的核心內(nèi)容，主要包括合法行政原則、合理行政原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則、誠實守信原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。合法行政原則合法行政原則是行政法的首要原則，要求行政行為必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)進行，不得超越法律規(guī)定的權(quán)限和范圍。具體表現(xiàn)為：法律優(yōu)先、法律保留、法律明確性。在面試中，應(yīng)能夠結(jié)合案例說明合法行政原則的適用，如行政執(zhí)法過程中必須依據(jù)法定職權(quán)，不得濫用權(quán)力。合理行政原則合理行政原則要求行政行為應(yīng)當(dāng)符合立法目的，具有客觀性、公正性和比例性。比例原則是合理行政的核心內(nèi)容，要求行政行為在追求行政目的的同時，對公民權(quán)益的損害應(yīng)當(dāng)最小，行政手段應(yīng)當(dāng)與行政目的相適應(yīng)。例如，在行政處罰中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，綜合考慮違法行為人的經(jīng)濟狀況、過錯程度等因素，作出與之相適應(yīng)的處罰決定。程序正當(dāng)原則程序正當(dāng)原則強調(diào)行政行為應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人的程序性權(quán)利。包括聽證程序、說明理由程序、信息公開程序等。例如，在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的決定及依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。高效便民原則高效便民原則要求行政行為應(yīng)當(dāng)高效、便捷，為公民提供便利。具體表現(xiàn)為：行政效率、行政便利、行政公開。例如，在行政服務(wù)中，應(yīng)當(dāng)簡化辦事流程，縮短辦理時限，提高服務(wù)效率。誠實守信原則誠實守信原則要求行政機關(guān)不得隨意變更已經(jīng)生效的行政行為，不得實施違反法律或政策承諾的行為。例如，在行政合同中，行政機關(guān)不得單方面變更合同內(nèi)容，損害相對人的合法權(quán)益。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則要求行政機關(guān)依法行使權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。包括依法行政、權(quán)責(zé)一致、責(zé)任追究。例如，在行政執(zhí)法中，行政機關(guān)違法行使職權(quán)造成公民權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.行政主體行政主體是指依法享有行政權(quán)，能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。行政主體包括國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。國家行政機關(guān)國家行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，依法行使國家行政權(quán)。主要包括中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。中央行政機關(guān)包括國務(wù)院及其組成部門，地方行政機關(guān)包括省、市、縣、鄉(xiāng)級行政機關(guān)。在面試中，應(yīng)能夠區(qū)分不同層級行政機關(guān)的職權(quán)范圍，如國務(wù)院的職權(quán)范圍大于省級人民政府。法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指行政機關(guān)以外的組織，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，可以行使行政權(quán)。如法律、法規(guī)授權(quán)的行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位等。授權(quán)組織在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體地位，可以獨立承擔(dān)法律責(zé)任。3.行政行為行政行為是指行政主體依法實施的具有法律效力的行為。行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為。行政立法行為行政立法行為是指行政機關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章和其他具有法律約束力的規(guī)范性文件的行為。行政立法行為應(yīng)當(dāng)遵循民主立法、科學(xué)立法的原則，符合上位法的規(guī)定。例如，國務(wù)院制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)報全國人大常委會備案。行政執(zhí)法行為行政執(zhí)法行為是指行政機關(guān)依法實施的具有直接法律效果的行為。主要包括行政許可、行政處罰、行政強制等。在面試中，應(yīng)能夠結(jié)合案例說明行政執(zhí)法行為的合法性要件，如行政處罰必須符合法定依據(jù)、法定程序。行政司法行為行政司法行為是指行政機關(guān)依法實施的具有司法性質(zhì)的行為。主要包括行政裁決、行政仲裁等。行政司法行為應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。例如，行政復(fù)議機關(guān)在審理行政復(fù)議案件時，應(yīng)當(dāng)依法查明事實，適用法律，作出公正的復(fù)議決定。4.行政責(zé)任行政責(zé)任是指行政主體因違反行政法規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任分為行政處分和行政賠償。行政處分行政處分是指行政機關(guān)對其工作人員的違法行為給予的內(nèi)部處分。包括警告、記過、降級、撤職、開除等。行政處分的適用應(yīng)當(dāng)符合法定條件，不得濫用。例如，行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。行政賠償行政賠償是指行政機關(guān)因違法行使職權(quán)造成公民權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償?shù)姆秶ㄈ松頇?quán)損害、財產(chǎn)權(quán)損害等。行政賠償?shù)某绦虬ㄏ刃行孕姓r償和司法賠償。例如，行政機關(guān)違法征收公民財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法返還并賠償損失。二、行政管理基礎(chǔ)知識行政管理是運用管理學(xué)原理和方法，對行政事務(wù)進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的活動。在黨校面試中，行政管理知識主要涉及行政管理的基本職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策等方面。1.行政管理基本職能行政管理的基本職能包括計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。計劃職能計劃職能是指行政機關(guān)對未來行政事務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和方法進行謀劃的活動。計劃職能是行政管理的基礎(chǔ)，要求行政機關(guān)制定科學(xué)合理的行政計劃，明確行政目標(biāo)，合理安排資源。例如，地方政府在制定年度工作計劃時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況，確定年度工作目標(biāo)，并制定具體的實施方案。組織職能組織職能是指行政機關(guān)為實現(xiàn)行政目標(biāo)，建立組織結(jié)構(gòu)，分配職責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)組織成員的活動。組織職能是行政管理的關(guān)鍵，要求行政機關(guān)建立合理的組織結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工，提高組織效率。例如，政府部門在設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能相近、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理配置部門職責(zé)。協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能是指行政機關(guān)為解決行政事務(wù)中的矛盾和沖突，進行溝通、協(xié)調(diào)的活動。協(xié)調(diào)職能是行政管理的重要保障，要求行政機關(guān)加強部門之間、上下級之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。例如，在推進跨部門重大項目建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機制，明確牽頭部門和配合部門，加強溝通協(xié)調(diào)，確保項目順利實施?？刂坡毮芸刂坡毮苁侵感姓C關(guān)對行政事務(wù)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查、糾正的活動?？刂坡毮苁切姓芾淼闹匾侄?，要求行政機關(guān)建立有效的監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政工作中的偏差。例如，在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督機制，對執(zhí)法行為進行監(jiān)督，確保執(zhí)法公正。2.行政組織行政組織是指行政機關(guān)為實現(xiàn)行政目標(biāo)而建立的組織結(jié)構(gòu)。行政組織的基本要素包括組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織成員、組織文化。組織目標(biāo)組織目標(biāo)是行政組織存在和發(fā)展的目的，是行政組織各項活動的出發(fā)點和落腳點。行政組織目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有明確性、可衡量性、可實現(xiàn)性。例如，政府部門在制定工作目標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)明確目標(biāo)內(nèi)容，設(shè)定量化指標(biāo)，確保目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)是指行政組織內(nèi)部各部門、各層級之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。行政組織結(jié)構(gòu)的基本形式包括直線制、職能制、直線職能制、矩陣制等。在面試中，應(yīng)能夠結(jié)合案例說明不同組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點，如直線制結(jié)構(gòu)簡單、權(quán)責(zé)明確，但缺乏專業(yè)化分工；職能制結(jié)構(gòu)專業(yè)化分工明確，但部門之間協(xié)調(diào)困難。組織成員組織成員是行政組織的基本要素，包括行政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政工作人員等。行政組織成員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識、管理能力和職業(yè)道德。例如，在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)干部時，應(yīng)當(dāng)注重考察其政治素質(zhì)、管理能力和群眾基礎(chǔ)。組織文化組織文化是指行政組織在長期發(fā)展過程中形成的共同價值觀、行為規(guī)范和思維方式。組織文化對行政組織的行為具有導(dǎo)向、激勵和約束作用。例如，政府部門應(yīng)當(dāng)培育服務(wù)型政府文化，樹立以人民為中心的行政理念，提高行政服務(wù)水平。3.行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者運用權(quán)力和影響力，引導(dǎo)行政人員實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能包括決策職能、指揮職能、激勵職能、溝通職能。決策職能決策職能是指行政領(lǐng)導(dǎo)者對行政事務(wù)的重大問題作出決定的活動。行政決策應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主、依法。例如，行政領(lǐng)導(dǎo)者在進行重大決策時，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，進行科學(xué)論證，確保決策的科學(xué)性。指揮職能指揮職能是指行政領(lǐng)導(dǎo)者對行政人員的工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動。行政指揮應(yīng)當(dāng)明確、有力、有效。例如，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)明確工作要求，分配工作任務(wù)，并對工作進展情況進行監(jiān)督。激勵職能激勵職能是指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過獎勵、懲罰等方式，調(diào)動行政人員的積極性和創(chuàng)造性的活動。行政激勵應(yīng)當(dāng)公平、合理、有效。例如，政府部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的績效考核制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的行政人員給予表彰獎勵。溝通職能溝通職能是指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過信息交流，協(xié)調(diào)行政人員之間關(guān)系，形成工作合力的活動。行政溝通應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、有效。例如，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)定期召開會議，聽取行政人員的意見和建議，并及時進行反饋。4.行政決策行政決策是指行政機關(guān)為實現(xiàn)行政目標(biāo)，對重大問題進行分析、判斷和選擇的活動。行政決策的基本過程包括決策問題、決策目標(biāo)、決策方案、決策選擇、決策實施。決策問題決策問題是行政決策的起點，是指行政機關(guān)需要解決的重大問題。決策問題應(yīng)當(dāng)具有明確性、緊迫性和重要性。例如，地方政府在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)分析城市發(fā)展面臨的主要問題，如人口增長、交通擁堵、環(huán)境污染等。決策目標(biāo)決策目標(biāo)是行政決策的方向，是指行政機關(guān)通過決策要實現(xiàn)的結(jié)果。決策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有可衡量性、可實現(xiàn)性。例如，地方政府在制定節(jié)能減排目標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)設(shè)定具體的減排指標(biāo)，確保目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。決策方案決策方案是指行政機關(guān)為解決決策問題而提出的各種可能性方案。決策方案應(yīng)當(dāng)具有多樣性、可行性。例如，地方政府在制定交通擁堵治理方案時，可以提出多種方案，如建設(shè)地鐵、發(fā)展公交、優(yōu)化道路等。決策選擇決策選擇是指行政機關(guān)對各種決策方案進行比較、評價和選擇的活動。決策選擇應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主、依法。例如，地方政府在選擇交通擁堵治理方案時，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，廣泛聽取意見，確保決策的科學(xué)性。決策實施決策實施是指行政機關(guān)將選定的決策方案付諸實踐的活動。決策實施應(yīng)當(dāng)有序、高效、有效。例如，地方政府在實施交通擁堵治理方案時，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的實施方案，明確責(zé)任分工，確保方案順利實施。三、行政倫理與廉政建設(shè)行政倫理與廉政建設(shè)是提高行政人員道德素質(zhì)，規(guī)范行政行為的重要保障。在黨校面試中，行政倫理與廉政建設(shè)知識主要涉及行政倫理的基本原則、廉政建設(shè)的措施等方面。1.行政倫理基本原則行政倫理是行政人員在行政活動中應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范。行政倫理的基本原則包括公正原則、誠信原則、責(zé)任原則、服務(wù)原則。公正原則公正原則要求行政人員在行政活動中應(yīng)當(dāng)公平、公正、平等地對待所有行政相對人。例如，在行政執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)一視同仁，不得徇私枉法。誠信原則誠信原則要求行政人員應(yīng)當(dāng)誠實守信，言行一致。例如，在行政服務(wù)中，應(yīng)當(dāng)如實告知行政相對人相關(guān)信息，不得隱瞞或欺騙。責(zé)任原則責(zé)任原則要求行政人員應(yīng)當(dāng)對其行政行為負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任。例如，在行政執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)依法行政，對違法行政行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。服務(wù)原則服務(wù)原則要求行政人員應(yīng)當(dāng)以人民為中心，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如，在行政服務(wù)中，應(yīng)當(dāng)熱情周到，提高服務(wù)效率。2.廉政建設(shè)的措施廉政建設(shè)是提高行政人員廉潔自律意識，預(yù)防腐敗的重要手段。廉政建設(shè)的主要措施包括加強制度建設(shè)、加強監(jiān)督制約、加強教育引導(dǎo)。加強制度建設(shè)加強制度建設(shè)是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，要求行政機關(guān)建立健全廉政制度，規(guī)范行政行為。例如，制定《廉政準(zhǔn)則》，明確行政人員的廉潔自律要求。加強監(jiān)督制約加強監(jiān)督制約是廉政建設(shè)的關(guān)鍵，要求行政機關(guān)建立健全監(jiān)督機制，加強對行政行為的監(jiān)督。例如，建立紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，對行政行為進行監(jiān)督。加強教育引導(dǎo)加強教育引導(dǎo)是廉政建設(shè)的重要保障，要求行政機關(guān)加強對行政人員的廉政教育，提高其廉潔自律意識。例如，開展廉政文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的行政環(huán)境。四、公共政策分析公共政策是政府為解決社會問題而制定的行為規(guī)范。公共政策分析是運用科學(xué)方法，對公共政策進行分析、評估和改進的活動。在黨校面試中，公共政策分析知識主要涉及公共政策的基本要素、公共政策分析的基本方法等方面。1.公共政策基本要素公共政策的基本要素包括政策目標(biāo)、政策主體、政策客體、政策工具、政策效果。政策目標(biāo)政策目標(biāo)是公共政策的核心，是指公共政策要實現(xiàn)的結(jié)果。政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有明確性、可衡量性。例如，政府制定節(jié)能減排政策，目標(biāo)是降低碳排放量。政策主體政策主體是公共政策的制定者和執(zhí)行者，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等。政策主體的行為對公共政策的效果具有重要影響。例如，立法機關(guān)制定法律，行政機關(guān)執(zhí)行法律，司法機關(guān)解釋法律。政策客體政策客體是公共政策的作用對象，包括個人、組織、社會等。政策客體的行為對公共政策的效果具有重要影響。例如，節(jié)能減排政策的作用對象是企業(yè)和個人。政策工具政策工具是公共政策實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段，包括法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段等。政策工具的選擇應(yīng)當(dāng)符合政策目標(biāo)的要求。例如，節(jié)能減排政策可以采用征收碳稅的經(jīng)濟手段。政策效果政策效果是公共政策實現(xiàn)政策目標(biāo)的結(jié)果，包括預(yù)期效果和非預(yù)期效果。政策效果的評價應(yīng)當(dāng)全面、客觀。例如，節(jié)能減排政策的效果應(yīng)當(dāng)包括碳排放量的減少和經(jīng)濟增長的關(guān)系。2.公共政策分析基本方法公共政策分析的基本方法包括定性分析、定量分析、比較分析、系統(tǒng)分析。定性分析定性分析是指通過定性方法，對公共政策進行分析、評估和改進的活動。定性分析方法包括案例分析、文獻(xiàn)分析、訪談等。例如，通過案例分析，分析某項公共政策的效果。定量分析定量分析是指通過定量方法，對公共政策進行分析、評估和改進的活動。定量分析方法包括統(tǒng)計分析、計量分析等。例如，通過統(tǒng)計分析，分析某項公共政策的效果。比較分析比較分析是指通過比較不同公共政策，分析其優(yōu)缺點，為公共政策制定和改進提供參考的活動。比較分析方法包括橫向比較、縱向比較。例如，通過橫向比較，分析不同國家在節(jié)能減排政策上的差異。系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析是指從系統(tǒng)的角度，對公共政策進行分析、評估和改進的活動。系統(tǒng)分析方法包括輸入-輸出分析、系統(tǒng)動力學(xué)分析等。例如，通過輸入-輸出分析，分析某項公共政策的投入和產(chǎn)出關(guān)系。五、當(dāng)代中國政府治理當(dāng)代中國政府治理是運用現(xiàn)代治理理念和方法，提高政府治理能力的過程。在黨校面試中，當(dāng)代中國政府治理知識主要涉及中國政府治理的基本理念、中國政府治理的基本內(nèi)容等方面。1.中國政府治理基本理念中國政府治理的基本理念包括以人為本、依法行政、科學(xué)決策、民主協(xié)商、公開透明。以人為本以人為本是中國政府治理的核心，要求政府治理以人民為中心，保障人民權(quán)益。例如，政府制定政策時，應(yīng)當(dāng)充分考慮人民群眾的利益需求。依法行政依法行政是中國政府治理的基本原則，要求政府治理依法進行，保障法律權(quán)威。例如，政府制定政策時，應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定?？茖W(xué)決策科學(xué)決策是中國政府治理的基本要求，要求政府治理科學(xué)、理性，提高決策質(zhì)量。例如，政府制定政策時，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，確保決策的科學(xué)性。民主協(xié)商民主協(xié)商是中國政府治理的重要手段，要求政府治理民主、協(xié)商，保障人民參與。例如，政府制定政策時，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，進行民主協(xié)商。公開透明公開透明是中國政府治理的基本要求，要求政府治理公開、透明，保障人民知情權(quán)。例如，政府制定政策時，應(yīng)當(dāng)公開政策內(nèi)容，接受人民監(jiān)督。2.中國政府治理基本內(nèi)容中國政府治理的基本內(nèi)容包括經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)文明治理。經(jīng)濟治理經(jīng)濟治理是政府治理的重要內(nèi)容，要求政府運用經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟發(fā)展。例如，政府制定經(jīng)濟政策，促進經(jīng)濟增長、就業(yè)和物價穩(wěn)定。政治治理政治治理是政府治理的重要內(nèi)容，要求政府運用政治手段，維護政治穩(wěn)定，保障政治安全。例如，政府制定政治政策，維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。文化治理文化治理是政府治理的重要內(nèi)容，要求政府運用文化手段，發(fā)展文化事業(yè)，豐富人民精神生活。例如，政府制定文化政策，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實力。社會治理社會治理是政府治