開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作方案一、行動(dòng)背景與目標(biāo)（一）背景在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，營商環(huán)境已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)。良好的營商環(huán)境能夠吸引更多的投資、激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為了進(jìn)一步提升本地區(qū)的營商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，特開展本次優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。（二）目標(biāo)1.短期目標(biāo)（12年）大幅減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和時(shí)間成本，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至40個(gè)工作日以內(nèi)。顯著降低企業(yè)經(jīng)營成本，落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)只減不增，降低企業(yè)用電、用水、用氣等要素成本。有效提升市場監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，對違法違規(guī)行為“零容忍”，營造公平競爭的市場環(huán)境。2.長期目標(biāo)（35年）建立健全與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，營商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。培育一批具有國際競爭力的市場主體，吸引一批世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶本地區(qū)。形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、投資貿(mào)易便利、政務(wù)服務(wù)高效、法治保障健全的一流營商環(huán)境。二、工作原則（一）問題導(dǎo)向原則聚焦企業(yè)和群眾反映的突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決方案，切實(shí)解決營商環(huán)境中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。（二）改革創(chuàng)新原則勇于突破傳統(tǒng)思維和體制機(jī)制束縛，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，探索適合本地區(qū)實(shí)際的營商環(huán)境優(yōu)化路徑和模式，以改革創(chuàng)新推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)改善。（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)原則加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的協(xié)同配合，打破信息壁壘和部門分割，形成工作合力。建立健全跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化工作。（四）依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保各項(xiàng)改革舉措于法有據(jù)。在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，堅(jiān)持依法辦事，保障市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序。三、具體實(shí)施步驟（一）動(dòng)員部署階段（第1個(gè)月）1.成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施和日常工作。2.制定工作方案組織相關(guān)部門深入調(diào)研，廣泛征求企業(yè)和群眾的意見建議，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定詳細(xì)的優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工。3.召開動(dòng)員大會(huì)召開優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員和部署，提高各部門和廣大干部對優(yōu)化營商環(huán)境工作重要性的認(rèn)識，營造良好的工作氛圍。（二）問題排查階段（第23個(gè)月）1.開展問卷調(diào)查設(shè)計(jì)針對企業(yè)和群眾的營商環(huán)境調(diào)查問卷，通過線上線下相結(jié)合的方式，廣泛征求意見建議。重點(diǎn)了解企業(yè)在開辦、運(yùn)營、注銷等環(huán)節(jié)遇到的問題，以及群眾在辦事過程中遇到的困難和不滿。2.組織實(shí)地走訪組織工作專班深入企業(yè)、園區(qū)、市場等基層一線，實(shí)地走訪調(diào)研，與企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工面對面交流，了解企業(yè)的實(shí)際需求和困難。同時(shí)，聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的意見建議。3.建立問題臺賬對問卷調(diào)查和實(shí)地走訪中收集到的問題進(jìn)行梳理分類，建立問題臺賬，明確問題的責(zé)任單位和整改期限。（三）整改落實(shí)階段（第410個(gè)月）1.政務(wù)服務(wù)優(yōu)化推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦”。建立健全數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用。推行“一窗受理、集成服務(wù)”在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合窗口，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門、只到一個(gè)窗、最多跑一次”。優(yōu)化審批流程全面清理行政審批事項(xiàng)，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間。推行告知承諾制、容缺受理等審批方式，提高審批效率。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督評價(jià)建立健全政務(wù)服務(wù)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)窗口工作人員的日常管理和監(jiān)督考核。通過設(shè)立投訴舉報(bào)電話、開展?jié)M意度測評等方式，及時(shí)了解企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)的評價(jià)和意見，對存在問題的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。2.市場環(huán)境改善加強(qiáng)市場監(jiān)管全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，建立健全隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。降低企業(yè)經(jīng)營成本全面落實(shí)國家和地方各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。加強(qiáng)對涉企收費(fèi)的清理規(guī)范，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過優(yōu)化電力、供水、供氣等要素資源配置，降低企業(yè)用能成本。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)申請、維權(quán)、交易等一站式服務(wù)。3.法治環(huán)境建設(shè)完善法規(guī)政策體系加強(qiáng)營商環(huán)境相關(guān)法規(guī)政策的制定和修訂工作，及時(shí)清理與優(yōu)化營商環(huán)境不相適應(yīng)的法規(guī)政策。建立法規(guī)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和營商環(huán)境變化情況，及時(shí)調(diào)整和完善法規(guī)政策。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，確保行政執(zhí)法公開、公平、公正。加強(qiáng)司法保障建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等之間的協(xié)調(diào)配合，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的糾紛解決渠道。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判工作，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，營造良好的法治環(huán)境。（四）評估驗(yàn)收階段（第1112個(gè)月）1.開展自我評估各責(zé)任單位對照工作方案和問題臺賬，對本單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行全面自查自評，形成自我評估報(bào)告。2.組織第三方評估委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對本地區(qū)的營商環(huán)境進(jìn)行評估，重點(diǎn)評估政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境、法治環(huán)境等方面的改善情況。第三方機(jī)構(gòu)要通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)分析等方式，客觀、公正地評價(jià)本地區(qū)的營商環(huán)境。3.召開總結(jié)大會(huì)根據(jù)自我評估和第三方評估結(jié)果，召開優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)，對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)和回顧。對在專項(xiàng)行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對未完成整改任務(wù)的單位進(jìn)行問責(zé)。四、政策措施（一）財(cái)政支持政策1.設(shè)立營商環(huán)境優(yōu)化專項(xiàng)資金每年安排一定規(guī)模的專項(xiàng)資金，用于支持政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、市場監(jiān)管信息化建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的工作。專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，確保資金使用效益。2.加大對企業(yè)的財(cái)政扶持力度對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等支持。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，對獲得國家和省級科技獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）稅收優(yōu)惠政策1.落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。加強(qiáng)對減稅降費(fèi)政策的宣傳和解讀，提高企業(yè)對政策的知曉度和獲得感。2.制定地方稅收優(yōu)惠政策根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定出臺地方稅收優(yōu)惠政策，對新設(shè)立的企業(yè)、小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等給予一定期限的稅收減免。（三）金融支持政策1.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的對接建立健全金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織開展銀企對接活動(dòng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的信息交流和合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對企業(yè)的信貸支持力度。2.發(fā)展多層次資本市場積極培育和發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等方式融資。加強(qiáng)對企業(yè)上市的指導(dǎo)和服務(wù)，建立上市后備企業(yè)資源庫，對符合條件的企業(yè)給予上市獎(jiǎng)勵(lì)。（四）人才保障政策1.加大人才引進(jìn)力度制定出臺人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，對高層次人才、緊缺專業(yè)人才等給予住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等支持。建立人才引進(jìn)綠色通道，簡化人才引進(jìn)手續(xù)，提高人才引進(jìn)效率。2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。加大對職業(yè)教育的投入，提高職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多的技能型人才。五、具體要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各部門要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，研究解決工作中遇到的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作。（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義、政策措施和工作成效，營造良好的輿論氛圍。及時(shí)總結(jié)推廣各部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對各部門工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢