建設(shè)黑白合同建設(shè)工程領(lǐng)域中的“黑白合同”現(xiàn)象，是指在工程承發(fā)包過程中，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異的合同。其中，“白合同”通常是指經(jīng)過招投標(biāo)程序并在建設(shè)行政主管部門備案的合同，其條款形式上符合法律法規(guī)的要求；“黑合同”則是合同雙方私下簽訂的、實(shí)際履行的合同，其內(nèi)容往往與白合同存在顯著差異，甚至存在違法違規(guī)約定。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，既與建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、企業(yè)生存壓力大的行業(yè)環(huán)境相關(guān)，也與相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位、監(jiān)管機(jī)制存在漏洞等因素密切相連，對(duì)工程質(zhì)量、市場(chǎng)秩序和社會(huì)公平都構(gòu)成了潛在威脅。從合同簽訂的動(dòng)機(jī)來看，建設(shè)黑白合同的形成具有復(fù)雜的利益驅(qū)動(dòng)邏輯。對(duì)發(fā)包方而言，部分企業(yè)為了降低工程成本、規(guī)避監(jiān)管或獲取不正當(dāng)利益，會(huì)在白合同之外與承包方另行約定實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。例如，在招投標(biāo)過程中，發(fā)包方可能通過設(shè)置不合理的投標(biāo)門檻或與意向承包方私下串通，使白合同的簽訂流于形式，而在黑合同中要求承包方降低工程價(jià)款、壓縮合理工期或增加額外工程內(nèi)容。這種行為不僅違背了招投標(biāo)制度的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，也為工程質(zhì)量埋下隱患。部分發(fā)包方甚至利用自身優(yōu)勢(shì)地位，在黑合同中加入“陰陽條款”，如要求承包方墊資施工、收取高額保證金等，進(jìn)一步加劇了承包方的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。承包方簽訂黑合同的動(dòng)機(jī)則更多源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。在僧多粥少的建筑市場(chǎng)環(huán)境下，一些中小建筑企業(yè)為了獲取項(xiàng)目，不得不接受發(fā)包方提出的苛刻條件。盡管明知黑合同可能違反法律規(guī)定，且存在履約風(fēng)險(xiǎn)，但為了維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、保住市場(chǎng)份額，仍選擇鋌而走險(xiǎn)。此外，部分承包方存在僥幸心理，認(rèn)為只要雙方私下達(dá)成一致，黑合同的履行就能得到保障，卻忽視了法律對(duì)合同效力的否定性評(píng)價(jià)可能帶來的后果。例如，當(dāng)工程出現(xiàn)糾紛時(shí)，黑合同中的違法條款可能被認(rèn)定為無效，導(dǎo)致承包方的合法權(quán)益無法得到有效保護(hù)。建設(shè)黑白合同的存在對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域造成了多維度的負(fù)面影響。在工程質(zhì)量方面，黑合同中常見的壓縮工期、降低工程價(jià)款等約定，會(huì)迫使承包方在施工過程中減少必要的投入。為了控制成本，一些承包方可能選擇使用劣質(zhì)材料、簡(jiǎn)化施工工藝或減少安全防護(hù)措施，直接威脅工程結(jié)構(gòu)安全和施工人員生命安全。近年來發(fā)生的多起建筑工程質(zhì)量事故調(diào)查顯示，黑白合同的存在往往是事故背后的重要誘因之一。例如，某住宅樓項(xiàng)目因黑合同約定的工程價(jià)款遠(yuǎn)低于合理成本，承包方在施工中偷工減料，導(dǎo)致主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂縫，最終不得不進(jìn)行拆除重建，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響。在市場(chǎng)秩序方面，黑白合同破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。遵守法律法規(guī)、規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)因無法接受發(fā)包方的不合理要求而難以獲得項(xiàng)目，而那些愿意簽訂黑合同、采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的企業(yè)則能夠搶占市場(chǎng)份額。這種現(xiàn)象不僅損害了建筑行業(yè)的整體信譽(yù)，也阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。長期來看，市場(chǎng)主體會(huì)逐漸喪失對(duì)規(guī)則的敬畏之心，轉(zhuǎn)而依賴不正當(dāng)手段獲取利益，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序陷入混亂。此外，黑白合同的存在還會(huì)導(dǎo)致國家稅收流失，部分企業(yè)通過黑白合同隱瞞真實(shí)的工程收入和利潤，逃避納稅義務(wù)，影響了國家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。從法律層面分析，建設(shè)黑白合同的效力認(rèn)定一直是司法實(shí)踐中的難點(diǎn)問題。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，當(dāng)事人通過招投標(biāo)程序簽訂的備案合同（白合同）具有法律效力，而私下簽訂的與白合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的黑合同則可能被認(rèn)定為無效。這里的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”通常包括工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限等核心條款。然而，在實(shí)際操作中，如何界定“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”以及如何處理合同履行中的變更情況，仍然存在諸多爭(zhēng)議。例如，在工程施工過程中，因設(shè)計(jì)變更、不可抗力等客觀因素導(dǎo)致合同內(nèi)容需要調(diào)整的，雙方協(xié)商一致后簽訂的補(bǔ)充協(xié)議是否構(gòu)成黑合同，需要結(jié)合具體情況進(jìn)行判斷。如果補(bǔ)充協(xié)議的變更內(nèi)容是基于客觀實(shí)際需要，且不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，通常會(huì)被認(rèn)定為有效；但如果變更內(nèi)容是為了規(guī)避招投標(biāo)或備案程序，損害國家利益或社會(huì)公共利益，則可能被認(rèn)定為無效。司法實(shí)踐中，對(duì)于黑白合同糾紛的處理，法院通常會(huì)堅(jiān)持“以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款依據(jù)”的原則，但也會(huì)考慮合同的實(shí)際履行情況。例如，在（2020）最高法民終XX號(hào)案例中，法院認(rèn)為，雖然當(dāng)事人簽訂的黑合同與備案的白合同在工程價(jià)款上存在差異，但如果黑合同的簽訂是在工程施工過程中，因原材料價(jià)格大幅上漲等客觀原因?qū)е码p方協(xié)商一致調(diào)整價(jià)款，且調(diào)整后的價(jià)款合理，那么可以根據(jù)公平原則參照黑合同的約定結(jié)算工程價(jià)款。這一案例表明，法律并非對(duì)所有與白合同不一致的補(bǔ)充協(xié)議都一概否定，而是會(huì)結(jié)合案件的具體情況，平衡雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。為了有效治理建設(shè)黑白合同現(xiàn)象，需要從制度完善、監(jiān)管強(qiáng)化和行業(yè)自律等多個(gè)層面采取措施。在制度層面，應(yīng)進(jìn)一步完善招投標(biāo)法律法規(guī)，明確招投標(biāo)程序的剛性要求，加大對(duì)規(guī)避招投標(biāo)、虛假招投標(biāo)等行為的處罰力度。同時(shí)，應(yīng)健全合同備案制度，提高備案合同的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，防止備案程序流于形式。例如，可以建立全國統(tǒng)一的建設(shè)工程合同備案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)合同備案信息的互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保備案合同與實(shí)際履行合同的一致性。此外，還應(yīng)完善工程價(jià)款結(jié)算制度，推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，規(guī)范工程價(jià)款的調(diào)整機(jī)制，減少因價(jià)款爭(zhēng)議導(dǎo)致的黑白合同簽訂動(dòng)機(jī)。在監(jiān)管層面，需要強(qiáng)化政府各部門之間的協(xié)同監(jiān)管力度。建設(shè)行政主管部門、招投標(biāo)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門等應(yīng)建立信息共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力。通過加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目從招投標(biāo)到竣工結(jié)算全過程的跟蹤監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處黑白合同行為。例如，監(jiān)管部門可以定期對(duì)備案合同與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行核查，比對(duì)工程價(jià)款支付、工期進(jìn)度、工程質(zhì)量等數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況進(jìn)行深入調(diào)查。對(duì)于查實(shí)存在黑白合同行為的企業(yè)，應(yīng)依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)等處罰，并將其不良行為記入信用檔案，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高違法成本。行業(yè)自律也是治理黑白合同現(xiàn)象的重要途徑。建筑行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳教育和行業(yè)引導(dǎo)，提高企業(yè)的法律意識(shí)和誠信意識(shí)。通過制定行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，拒絕簽訂黑白合同。同時(shí)，協(xié)會(huì)可以組織開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)誠信守法的企業(yè)給予表彰和支持，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，營造“守信者榮、失信者恥”的行業(yè)氛圍。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，定期發(fā)布工程成本信息，幫助企業(yè)合理確定工程報(bào)價(jià)，減少因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和黑白合同簽訂。對(duì)于建筑企業(yè)而言，防范黑白合同風(fēng)險(xiǎn)需要從自身做起，加強(qiáng)合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。在簽訂合同前，企業(yè)應(yīng)充分了解項(xiàng)目的合法性和發(fā)包方的信譽(yù)情況，對(duì)要求簽訂黑白合同的發(fā)包方保持警惕。在合同談判過程中，應(yīng)堅(jiān)持原則，拒絕接受違法違規(guī)的條款，同時(shí)積極與發(fā)包方溝通，爭(zhēng)取通過合法途徑解決爭(zhēng)議。對(duì)于必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序參與競(jìng)爭(zhēng)，確保白合同的真實(shí)性和合法性。在合同履行過程中，要加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、價(jià)款支付等環(huán)節(jié)的管理，做好相關(guān)證據(jù)的收集和保存工作，一旦發(fā)生糾紛，能夠及時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。建設(shè)黑白合同的治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方