PAGE標(biāo)題:駐馬店市事業(yè)單位行政管理工作的問題及對策中文摘要作為一個載體和平臺，為全社會提供基本公共服務(wù)，公共機(jī)構(gòu)事業(yè)單位作出了重要貢獻(xiàn)，以促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但與此同時，還應(yīng)該指出的是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，越來越多的問題是由公共機(jī)構(gòu)事業(yè)單位暴露出來，尤其是在運(yùn)行機(jī)制，系統(tǒng)設(shè)置，管理系統(tǒng)等等，這方面嚴(yán)重影響了公共機(jī)構(gòu)的發(fā)展。根據(jù)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的“關(guān)于登記管理暫行規(guī)定”下的定義，一個事業(yè)單位機(jī)構(gòu)是“在國家機(jī)關(guān)或其他組織從事教育，科技，文化，衛(wèi)生等活動和使用狀態(tài)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)股權(quán)的資產(chǎn)用于社會福利“。然而，在實(shí)踐中，一些機(jī)構(gòu)不再有社會公益的屬性，但承擔(dān)相同功能的政府部門，如行政決策，行政執(zhí)行，行政監(jiān)督。行政事業(yè)單位的改革，中國的科技成就系統(tǒng)的改革。在駐馬店市行政事業(yè)單位的改革實(shí)踐，全面梳理研究概況的基礎(chǔ)上，闡述了行政事業(yè)單位，相關(guān)概念，駐馬店市的行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和改革進(jìn)程。本文充分討論了存在的問題和原因的研究，并與其他行政機(jī)構(gòu)的改革實(shí)踐中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。然后，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，相關(guān)理論和駐馬店市提出對策和建議，以進(jìn)一步促進(jìn)駐馬店市的行政機(jī)構(gòu)改革。關(guān)鍵詞：駐馬店市；行政類事業(yè)單位；改革；對策建議目錄緒論……………………1一、事業(yè)單位及行政管理相關(guān)理論概述……………2（一）事業(yè)單位……………………2（二）行政事業(yè)單位的特征………2二、駐馬店事業(yè)單位行政管理工作的現(xiàn)狀及問題…………………4（一）受限于法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的問題…………4（二）受限于有限的行政資源的問題……………4（三）涉及到部門利益的問題……………………5（四）復(fù)合型事業(yè)單位類別認(rèn)定的問題…………5（五）綜合執(zhí)法的條塊分割問題…………………6三、駐馬店事業(yè)單位行政管理工作的創(chuàng)新對策……7（一）結(jié)合大部制改革推進(jìn)駐馬店市行政類事業(yè)單位改革……7（二）結(jié)合行業(yè)改革推進(jìn)駐馬店市行政類事業(yè)單位改革………7（三）結(jié)合城市管理執(zhí)法體制改革推進(jìn)駐馬店市行政類事業(yè)單位改革………8結(jié)論…………………9參考文獻(xiàn)……………10PAGE13緒論大專院校，科研，教育，衛(wèi)生，環(huán)保，信息，文化，交通，農(nóng)業(yè)，林業(yè)，水利保護(hù)，畜牧業(yè)等，涵蓋了幾乎所有中國的行政區(qū)域。作為以向全社會提供基本公共服務(wù)的載體和平臺，公共機(jī)構(gòu)一直以推廣中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各種社會項(xiàng)目的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，日本計(jì)劃建立主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也必須看到，發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。在社會中，改革機(jī)制，管理機(jī)制的各個方面是特別對業(yè)務(wù)部門的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，在組織結(jié)構(gòu)和管理體制方面，我們接觸到越來越多的問題。在實(shí)際的業(yè)務(wù)活動，如業(yè)務(wù)單位，如果有政府部門，人力資源，甚至那些完全從事相同的經(jīng)營活動和公務(wù)員，也有那些不為政府職能和管轄部門直接負(fù)責(zé)但是，甚至還有一些人超越了政府的行政權(quán)力。或間接分配管理權(quán)限。目前，行政單位清理分類工作已基本完成，但下一步如何改革還存在諸多困難。行政機(jī)關(guān)的職能任務(wù)是對行政職能負(fù)全部責(zé)任還是部分責(zé)任？是將事業(yè)單位合并為內(nèi)部事業(yè)單位，還是將行政職能分離，將行政職能轉(zhuǎn)回主管部門，繼續(xù)保留事業(yè)單位的公益性任務(wù)？如果組織合并為內(nèi)部組織，在行政組織不健全的情況下，人事編制能否代替企業(yè)編制？這是下一步政治體制改革需要解決的問題。綜上所述，研究行政事業(yè)單位改革，特別是地方實(shí)際情況，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在閱讀大量參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和改革進(jìn)程，充分論述了存在的問題及其原因，并試圖提出推進(jìn)行政事業(yè)單位改革的建設(shè)性對策和建議。

一、事業(yè)單位及行政管理相關(guān)理論概述（一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)是由行政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)和組織編制和預(yù)算管理方面區(qū)別的特殊名稱。中國機(jī)構(gòu)的雛形始于1930年左右，當(dāng)江西蘇區(qū)根據(jù)中央政府和革命根據(jù)地的需要建立了一些服務(wù)機(jī)構(gòu)。從抗日的戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭，在后期，根據(jù)需求和發(fā)展?fàn)顩r的改善，這些服務(wù)基地組織的本質(zhì)迅速發(fā)展的物流機(jī)構(gòu)，如學(xué)校，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。干部培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)人才。這些組織已經(jīng)逐漸演變成許多組織被稱為“業(yè)務(wù)部門”。人民共和國的中國，在第一屆全國人民代表大會第二次會議于1955年召開的建國后，術(shù)語“機(jī)構(gòu)”出現(xiàn)在1954年的國家預(yù)算第一次和1955年國家預(yù)算的報(bào)告。1998年，國務(wù)院頒布了第一次的“暫行規(guī)定”，其中規(guī)定，“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)從事教育，科學(xué)，技術(shù)，文化，衛(wèi)生等活動的，應(yīng)當(dāng)對國家機(jī)關(guān)的目的，使用的國有資產(chǎn)和其他組織享有的社會福利“。它可以從定義可以看出，公共福利目標(biāo)，國有資產(chǎn)和社會服務(wù)是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性。假設(shè)公共機(jī)構(gòu)的行政職能是分類工作的類別之一，通常是指在實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)。根據(jù)政策規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是指，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，并完全或主要履行行政決策，行政執(zhí)行，行政監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，如行政許可，行政處罰，行政強(qiáng)制和行政裁決。有行政組織的四個要素：主觀要件，功率元件，法律因素和行為因素。在原始意義上說，公共機(jī)構(gòu)的存在主要是為了提供公共服務(wù)，而不應(yīng)假設(shè)有關(guān)行政職能，但根據(jù)實(shí)際工作的需要以各種形式應(yīng)該承擔(dān)一些行政職能。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)必須滿足同時滿足以下三個條件：他們可以分為行政機(jī)關(guān)：黨中央，國務(wù)院，以及他們的管理功能必須建立在國家法律法規(guī)或政策文件;職能部門必須澄清的法律，法規(guī)和國家授權(quán)中央有關(guān)政策。這些誰不完全承擔(dān)行政責(zé)任，或由該部門被授權(quán)承擔(dān)按照法律，法規(guī)，部門規(guī)章和政策的行政責(zé)任，或由本部門委托承擔(dān)行政責(zé)任，不包括在行政機(jī)關(guān)。（二）行政類事業(yè)單位的特征除了普通機(jī)構(gòu)的一般特征，行政機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)也非常顯著。只有綜合分析一般公共機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，我們可以研究和討論的重點(diǎn)和行政機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)。權(quán)力的本質(zhì)。假設(shè)各行政職能是行政機(jī)關(guān)的主要特征。雖然行政機(jī)關(guān)是在各個方面的國家行政機(jī)關(guān)不同，它具有行使行政職能，從而實(shí)現(xiàn)類似的政府行政職能的權(quán)力。在一般情況下，機(jī)構(gòu)主要集中在教育，科技，文化，衛(wèi)生等行業(yè)提供的社會福利服務(wù)。行政機(jī)構(gòu)和一般機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)和行使權(quán)力本質(zhì)的不同。由于明確的授權(quán)和有關(guān)法律，法規(guī)委托，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，并成為主體行使行政權(quán)力。根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，法律，法規(guī)明確授權(quán)行政機(jī)構(gòu)也必須承擔(dān)政府機(jī)關(guān)的具體行政行為實(shí)施的法律責(zé)任。不過，也有委托履行行政管理職能的行政機(jī)關(guān)之間的一些差異。雖然他們也是主體行使行政權(quán)力，那些參與在實(shí)際工作中法律責(zé)任的調(diào)查應(yīng)承擔(dān)由委托行政職能的行政機(jī)關(guān)賦予相應(yīng)的責(zé)任。行政決策和行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的職能任務(wù)由法律，法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托的公共權(quán)力。行政機(jī)關(guān)通過有關(guān)法律，法規(guī)，同時承擔(dān)行政職能和開展行政工作的支持。根據(jù)“行政許可法”，由法律，法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織應(yīng)落實(shí)依法授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行政許可。行政機(jī)關(guān)的具體表現(xiàn)是在實(shí)際工作中的具體行政行為，如行政規(guī)范的制定實(shí)施，發(fā)放行政許可，行政數(shù)據(jù)收集，管理費(fèi)，行政確認(rèn)，行政檢查，行政處罰等，行政強(qiáng)制，行政機(jī)關(guān)的具體人員，如罰款，收費(fèi)，檢查，仲裁等行政法規(guī)或者具有一般規(guī)定和約束力的規(guī)則的強(qiáng)制執(zhí)行。其行為具有明顯的行政強(qiáng)制屬性，它不同于一般的機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)屬性完全不同。

二、駐馬店事業(yè)單位行政管理工作的現(xiàn)狀及問題（一）受限于法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的問題1.行政職能的回歸與法律授權(quán)存在沖突由中國共產(chǎn)黨中央委員會和國務(wù)院明確規(guī)定的指導(dǎo)原則推進(jìn)事業(yè)單位分類管理職能改革，從公共機(jī)構(gòu)逐步改變以行政機(jī)關(guān)，所謂的回報(bào)功能。但現(xiàn)實(shí)是，如果現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有變化，會有法律和授權(quán)管理職能的調(diào)整或更換不符合法律法規(guī)的業(yè)務(wù)部門規(guī)章和的辦公廳中國共產(chǎn)黨和國務(wù)院辦公廳的黨中央著眼于嚴(yán)格的制度管理和人事管理?！肮矙C(jī)構(gòu)的探索和創(chuàng)新，依照現(xiàn)行法律，法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！瘪v馬店市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（駐馬店畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)）的行政監(jiān)管和行政執(zhí)法職能明確由有關(guān)動物衛(wèi)生法律，法規(guī)授權(quán)。第八條“在或縣級以上地方人民政府設(shè)立，依照本法的規(guī)定實(shí)行動物檢疫，并負(fù)責(zé)動物和動物產(chǎn)品檢疫和動物防疫監(jiān)督執(zhí)法動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！蹦切┮呀?jīng)被撤銷，合并，或移交給行政機(jī)關(guān)不得超過現(xiàn)行的法律和監(jiān)管框架與法律法規(guī)相抵觸，不與建立嚴(yán)格的控制和機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)方針符合。2.“授權(quán)”和“授權(quán)”的區(qū)別由于行政立法趨于部門化，不同行業(yè)的立法過程不平衡、不平等，導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政職能直接由法律法規(guī)授權(quán)，而另一些則由部門委托。在行政職能的綜合排序中，由于法律法規(guī)的具體規(guī)定不同，上述差異，委托代理的管理職能雖然與法律法規(guī)規(guī)定的委托代理的管理職能相似，根據(jù)業(yè)務(wù)單元分類標(biāo)準(zhǔn)定義為不同的類型。如駐馬店市，動物衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生計(jì)劃生育監(jiān)督（即原駐馬店市衛(wèi)生監(jiān)督體制改革委員會、衛(wèi)生部衛(wèi)生計(jì)生委2015年，從衛(wèi)生監(jiān)督在行使行政權(quán)力中的職責(zé)看，城市人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)察組合并后，更名為衛(wèi)生與計(jì)劃生育監(jiān)察，它針對不同的對象，一是監(jiān)督與動物有關(guān)的健康事項(xiàng)，二是監(jiān)督與人有關(guān)的健康事項(xiàng)。但前者的管理職能是由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門直接授權(quán)的《中華人民共和國動物防疫法》，后者的管理職能是執(zhí)行衛(wèi)生行政部門授權(quán)的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。在日常工作中，代理管理職能的“授權(quán)”與“委托”并無多大區(qū)別。這些單位編制的是行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格，在行使職權(quán)方面沒有顯著差異（如可以出具行政相關(guān)執(zhí)法文件）。唯一不同的是，他們是否以自己的名義行使權(quán)力，是否以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任。但是，按照“行政事業(yè)單位”的標(biāo)準(zhǔn)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以認(rèn)定為行政事業(yè)單位，衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督局不能認(rèn)定為行政事業(yè)單位。（二）受限于有限的行政資源的問題1.有一個固定的限制公共事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，由黨中央，國務(wù)院明確規(guī)定。在推進(jìn)改革的過程中，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)在管理范疇，“政府機(jī)構(gòu)不得超過配額，以及現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)總數(shù)不得超過?！痹趯?shí)踐中，這就是常說的“兩不能被打破”，即，在文件中指定的機(jī)構(gòu)和單位的數(shù)量不能被打破。根據(jù)上級的規(guī)定，有32個行政部門，在駐馬店市（其中2,533是政治和法律事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，而不能用于其他用途）5141個行政機(jī)關(guān)。行政結(jié)構(gòu)調(diào)整是行政體制改革的必然選擇。有駐馬店市市政32個行政主管部門，與4971名行政人員和170只（其中109名專門的行政和法律人員）?，F(xiàn)有行政機(jī)關(guān)的定額已滿，編制也已填滿。行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)并入機(jī)關(guān)，通過行政機(jī)關(guān)和行政編撰機(jī)構(gòu)消化的空間很小，行政職能回歸到改革后的調(diào)整機(jī)關(guān)和一般機(jī)關(guān)，編制必然增加。在實(shí)踐中，由于行政機(jī)關(guān)的數(shù)量和設(shè)置的限制，一些行政機(jī)關(guān)成立了，應(yīng)當(dāng)設(shè)立為行政機(jī)關(guān)的人被人為地設(shè)置為機(jī)關(guān)。在“兩個突破不準(zhǔn)”的前提下，政策的矛盾將成為一個棘手的問題為駐馬店開展行政改革。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，政府職能將逐漸改變，而在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的直接干預(yù)將逐漸減少。具體而言，在經(jīng)濟(jì)調(diào)控領(lǐng)域的行政管理和執(zhí)法任務(wù)將被削弱，并逐年減少。然而，考慮到目前的市場經(jīng)濟(jì)體制，相關(guān)的制度建設(shè)，誠信體系建設(shè)和公共服務(wù)有待提高，在此期間如果上述問題沒有得到解決，地方政府要加強(qiáng)市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)功能，這將不可避免地導(dǎo)致這些地區(qū)的行政執(zhí)法任務(wù)的增加，以及在這種緊張，政府有限的行政資源將被進(jìn)一步壓縮，分步實(shí)施。如何處理與行政機(jī)構(gòu)改革的問題，在有限的和收縮的行政資源，還需要進(jìn)一步研究。2.簡政放權(quán)導(dǎo)致省級以下政府行政資源進(jìn)一步短缺簡化政府的手段委托的公共服務(wù)職能，事業(yè)單位和社會團(tuán)體的權(quán)力下放，委托獨(dú)立經(jīng)營的權(quán)力交給企業(yè)，并委托一些上級政府的行政權(quán)力，下級政府。因此，地方政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)操作的組織，規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，積極探索部門具有類似功能的整合，組織和實(shí)施的有機(jī)統(tǒng)一體系大部門體制，健全的大型內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行部門按照精簡，高效統(tǒng)一的政府機(jī)制的原則。同時，中央和省級政府大大簡化了委托，相應(yīng)地承擔(dān)了大量省級以下的下放權(quán)力。地方政府將利用現(xiàn)有的行政資源進(jìn)一步減少，進(jìn)一步增加城郊政府的行政責(zé)任，使駐馬店非常稀缺的行政資源更加稀缺，直接影響行政事業(yè)單位改革和發(fā)展。（三）涉及到部門利益的問題一些公共機(jī)構(gòu)抵制改革。中國多年來的改革工作將調(diào)整現(xiàn)有的利益格局，行政體制改革勢在必行。因此，由于自身利益和未來改革的不確定性，一些機(jī)構(gòu)缺乏改革動力，對維持現(xiàn)狀感到滿意。比如，根據(jù)改革，一些承擔(dān)行政職能的行政組織，要通過梳理職能管理職能，劃歸行政部門。它們的超越性調(diào)整為單一的功能和性質(zhì)后，將不再承擔(dān)行政職能和提供公共服務(wù)。因此，這些組織的實(shí)際運(yùn)作、日常工作或心理接受都會發(fā)生重大變化，即使他們是員工，有鑒于此，事業(yè)單位行政事業(yè)單位改革的阻力，不愿意提出設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)的改革意見，嚴(yán)重拖延了行政事業(yè)單位的改革進(jìn)程。第三，由于改革涉及其他單位的行政主管部門和內(nèi)部綜合機(jī)構(gòu)，“首長”不能繼續(xù)，身份和待遇會降低，在行政機(jī)構(gòu)、部門和組織的改革中會形成各種意見，以建立統(tǒng)一思想，使行政事業(yè)單位改革陷入僵局。過度干預(yù)取決于其上級當(dāng)局。行政改革觀念的轉(zhuǎn)變將直接影響政府權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變。改革在一定程度上也會調(diào)整部門利益，導(dǎo)致各種利益沖突，各種深層次的復(fù)雜問題開始凸顯。它們將很難繞過和避免。在現(xiàn)實(shí)中，由于政策執(zhí)行的需要，上級政策、下級政策、政策和地方政策執(zhí)行部門、“上千線下一針”和地方機(jī)構(gòu)，各地都要貫徹落實(shí)這一政策，需要人員設(shè)置和配置不合理的地方行政編制水平。然而，在“倒金字塔”的形態(tài)下，基層的行政政策、人員執(zhí)行工作無法得到有效保障。此外，一些部門以工作評估、項(xiàng)目支持、資源支持等名義，要求下屬部門成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施人員，導(dǎo)致出現(xiàn)問題。上級部門干預(yù)地方改革，甚至突破有限的法律法規(guī)和政策性組織人員，損害了組織人事管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（四）復(fù)合型事業(yè)單位類別認(rèn)定的問題大院是公益性的結(jié)合體。行政單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位在兩類或三類中有兩個以上的屬性。也可以理解，一些事業(yè)單位在承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，提供公共服務(wù)。一些機(jī)構(gòu)甚至將上述三項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來，屬于復(fù)雜業(yè)務(wù)單元的范疇。復(fù)雜業(yè)務(wù)單元的性質(zhì)是復(fù)雜的。在實(shí)際工作和發(fā)展中，形成政府不管、政治統(tǒng)一和運(yùn)行模式，如駐馬店道路交通管理、駐馬店河治理等，在實(shí)際工作中需要行政管理、行政執(zhí)法、考核和公益服務(wù)，駐馬店鹽務(wù)局還承擔(dān)著鹽城經(jīng)營銷售的生產(chǎn)經(jīng)營職能。取消事業(yè)單位的復(fù)雜職能，回歸單一性質(zhì)的公益性財(cái)產(chǎn)，只從事公益性服務(wù)，是一個明確的改革方向。如何同時對不同屬性的復(fù)雜機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行梳理和合理化，并按照分類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確界定類別，是改革的另一個難點(diǎn)。在功能分類后，有必要進(jìn)一步考慮和設(shè)計(jì)哪些機(jī)構(gòu)將吸收轉(zhuǎn)移的功能和人員。另一方面，在行政文件方面，只要國家法律、法規(guī)、地方性法規(guī)和黨中央、國務(wù)院的部門規(guī)章明確授權(quán)組織審議行政文件，就可以看出條件的變化事業(yè)單位“，”只有國家法律法規(guī)、國務(wù)院授權(quán)的事業(yè)單位規(guī)章制度才能批準(zhǔn)為其他行政事業(yè)單位行政職能的確定標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，政策也越來越嚴(yán)格。在嚴(yán)格辨識的前提下，如何將具有復(fù)雜功能的復(fù)雜機(jī)構(gòu)劃分為不同的功能，并在實(shí)踐中確定其類別。（五）綜合執(zhí)法的條塊分割問題利用事業(yè)單位設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是典型的承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)。但由于分類標(biāo)準(zhǔn)的限制，不能納入行政事業(yè)單位。但考慮到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)納入行政機(jī)關(guān)改革的總體考慮和規(guī)劃之中。因?yàn)檫@類機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，地域范圍廣，群體復(fù)雜，差異很大。一般委托執(zhí)法、行政部門，沒有明確的法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策法規(guī)，授權(quán)明確，管理不規(guī)范。事業(yè)單位分類是根據(jù)嚴(yán)格的原則劃分的社會范疇。按照《行政事業(yè)單位改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，為綜合設(shè)置行政事業(yè)單位創(chuàng)造條件，規(guī)范管理，有條件的進(jìn)行專項(xiàng)改革。因此，推進(jìn)行政綜合執(zhí)法也是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。綜合行政執(zhí)法體制改革有利于精簡行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、營利性執(zhí)法等突出問題。以駐馬店為例，在綜合執(zhí)法體制改革綜合領(lǐng)域推進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)時，實(shí)現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法，但工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門獨(dú)立設(shè)置，隨著區(qū)域分工管理的存在，導(dǎo)致綜合執(zhí)法與行政審批分離，事后監(jiān)督。

三、駐馬店事業(yè)單位行政管理工作的創(chuàng)新對策（一）結(jié)合大部制改革推進(jìn)駐馬店市行政類事業(yè)單位改革行政事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)是行政體制改革的重要組成部分。對于直接隸屬于政府的事業(yè)單位，可以考慮將實(shí)行規(guī)模化制度與相關(guān)職能相近的行政機(jī)構(gòu)相結(jié)合。如果我們真的需要工作，我們可以保留原來的品牌名稱。政府部門所屬事業(yè)單位的行政職能劃分為主管部門。對原有制度進(jìn)行重新界定和分類。部門內(nèi)功能完備的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他類似機(jī)構(gòu)，不屬于公共服務(wù)。工作任務(wù)不足、職能縮小或者與其他事業(yè)單位職能重疊的，應(yīng)當(dāng)并入其他事業(yè)單位或者撤銷。確需轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)并入內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)主管部門或者單獨(dú)設(shè)置內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)。根據(jù)市實(shí)際情況，2010年駐馬店市非稅收入管理、財(cái)政支付、安置辦、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未納入組織改革。減少管理人員和農(nóng)民的監(jiān)督管理辦公室負(fù)擔(dān)的負(fù)擔(dān)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室，艾滋病預(yù)防和保健委員會辦公室，市食品工業(yè)辦公室，防汛抗旱救災(zāi)辦公室，愛國宗教組織，森林防火辦公室，寫字樓語言文字工作委員會辦公室，市政府教育主管辦公室，公共場所工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，婦女兒童工作委員會辦公室，老齡工作委員會辦公室等18個機(jī)構(gòu)，各部門，業(yè)務(wù)部門。根據(jù)解決功能問題的方法，由它承擔(dān)的職能，由主管部門的內(nèi)部組織進(jìn)行。根據(jù)各大部門體制改革思路的結(jié)合，改革建議駐馬店市同級單位負(fù)責(zé)本部門的管理職能，如艾滋病防治職能，其中可納入駐馬店市規(guī)劃委員會和疾病預(yù)防控制部門具有類似職能的部門，明確艾滋病預(yù)防控制在疾病預(yù)防控制職能分工中的相關(guān)職能任務(wù)。由于職能轉(zhuǎn)移，上述單位不再有工作任務(wù)。按照清理事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，職責(zé)移交后撤銷。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后，原編制和人員原則上可以以類似經(jīng)費(fèi)的形式調(diào)到主管機(jī)關(guān)所屬其他機(jī)構(gòu)，或調(diào)到其他部門所屬人員短缺、任務(wù)繁重的單位?？紤]做好職業(yè)準(zhǔn)備，單位接受領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，保證領(lǐng)導(dǎo)干部享受原有待遇，消除人員調(diào)動障礙，同時加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)。按照大部門體制改革的精神，政府直屬機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)和機(jī)關(guān)行政管理部門直接選擇與職能相近的行政機(jī)關(guān)合并，或者將行政職能移交給行政機(jī)關(guān)，以保持其公益屬性。通過函數(shù)，各農(nóng)機(jī)直屬機(jī)構(gòu)可考慮懸掛農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌，實(shí)行政策鼓勵符合退休條件的老職工提前退休和不符合退休條件的老職工繼續(xù)工作。行政職能可以轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)，更名為機(jī)關(guān)服務(wù)中心，履行機(jī)關(guān)的行政支持和保障服務(wù)職能。（二）結(jié)合行業(yè)改革推進(jìn)駐馬店市行政類事業(yè)單位改革駐馬店鹽業(yè)局根據(jù)駐馬店市鹽業(yè)公司的品牌，由市政府直接管理的公共機(jī)構(gòu)。其行政職能直接授權(quán)并經(jīng)市政府委托。通過區(qū)分其功能，它承擔(dān)三大功能。首先是行政決策和行政職能，“實(shí)施國家和省級鹽業(yè)管理的法律和政策，制定和實(shí)施市級鹽業(yè)管理辦法”，二是承擔(dān)行政監(jiān)察和執(zhí)法職能，管理食鹽專營和鹽政執(zhí)法，第三是管理功能，“保證質(zhì)量和碘鹽供應(yīng)，維護(hù)鹽業(yè)市場秩序”。通過對鹽業(yè)局的職能分析，政府和企業(yè)相分離的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。建議駐馬店鹽業(yè)制度改革由政府同步推進(jìn)。根據(jù)分離的原則，對食鹽的管理和執(zhí)法職能分為鹽工業(yè)和信息化城市管理委員會保留，加強(qiáng)和改進(jìn)鹽執(zhí)法職能，加強(qiáng)對鹽業(yè)市場的執(zhí)法監(jiān)督。鹽業(yè)管理部門不得增加品牌鹽業(yè)總公司，和重組，并列出原始鹽企業(yè)。市工業(yè)和信息化委員會是市政府的鹽業(yè)主和管理部門。改革后，鹽業(yè)局，隨著鹽業(yè)市場的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，只有承擔(dān)行政執(zhí)法職能，并可以改名為鹽業(yè)執(zhí)法局。參照上述執(zhí)法機(jī)構(gòu)，它被暫時列為公益性機(jī)構(gòu)，支持和保證行政機(jī)關(guān)的行政職能。駐馬店市公路管理局，公路運(yùn)輸管理，農(nóng)村公路管理和海事局是在交通運(yùn)輸行業(yè)的所有綜合機(jī)構(gòu)。鹽行業(yè)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能復(fù)雜，類似于駐馬店市鹽業(yè)管理局。這些單位的改革應(yīng)與改革公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，道路交通系統(tǒng)，交通執(zhí)法體系，堅(jiān)持政府和企業(yè)相分離的原則相結(jié)合，并納入行政職能到市交通局。整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)，協(xié)調(diào)執(zhí)法力量，推進(jìn)交通運(yùn)輸局系統(tǒng)內(nèi)全面建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對于公共服務(wù)的功能，現(xiàn)有的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的最優(yōu)組合，并在實(shí)施成立。通過改革，上述單位的行政職能由市交通運(yùn)輸局基本上都是假設(shè)，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法職能和公益服務(wù)職能由所屬事業(yè)單位承擔(dān)。（三）結(jié)合城市管理執(zhí)法體制改革推進(jìn)駐馬店市行政類事業(yè)單位改革按照“中國共產(chǎn)黨中央委員會的指導(dǎo)意見關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市執(zhí)法系統(tǒng)，完善城市管理的改革”的精神，有關(guān)部門應(yīng)下放市，縣城市管理職能，如城市公用事業(yè)，市容和環(huán)境衛(wèi)生，園林綠化，城管執(zhí)法，市，縣城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。具體范圍包括：市政公用設(shè)施，市容環(huán)境衛(wèi)生，園林綠化管理等經(jīng)營管理;根據(jù)法律規(guī)定，公共場所的秩序管理，違法建設(shè)，環(huán)境保護(hù)管理，交通管理，應(yīng)急管理等方面的管理由市，縣人民政府確定的城市管理需要密切相關(guān)的方面納入統(tǒng)一管理。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)力應(yīng)移交給市，縣城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市縣“社會生活，建筑的環(huán)保管理范圍內(nèi)的城市噪聲污染，建筑粉塵污染，噪聲污染，餐飲服務(wù)煙霧污染，露天燒烤污染，城市廢塑料燃燒的瀝青煙和惡臭污染，城市露天焚燒草葉片，煙花，爆竹，煙霧和粉塵污染的行政處罰被“轉(zhuǎn)移到市，縣城市管理和執(zhí)法部門進(jìn)行綜合治療的合作?！笔小⒖h、市、縣工商行政管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)非法設(shè)置“行政權(quán)轉(zhuǎn)移到處罰無證戶外公共場所和戶外廣告”的。將市、縣交通管理中的“違反城市道路停車處罰管理權(quán)”移交市、縣城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市，縣水行政主管部門和行政權(quán)力懲罰垃圾，非法分贓，違章建筑和城市河道的拆遷傾銷城市河流，并將其傳輸?shù)绞?，縣城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)?！笆?，縣食品藥品監(jiān)督管理部門已經(jīng)轉(zhuǎn)移食品行政處罰權(quán)的室外公共場所和餐飲銷售攤點(diǎn)，以及非法回收和販賣毒品，沒有許可證的情況。市和縣級城市管理綜合執(zhí)法執(zhí)法機(jī)構(gòu);2，縣行政綜合執(zhí)法部門可以實(shí)施與上述范圍。體制改革內(nèi)的法律，法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)力的行政強(qiáng)制措施，并同時推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革。城區(qū)政府的形成，但市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也可以直接通過掛牌“弱化市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局的建設(shè)職能或承擔(dān)工商行政管理市場監(jiān)管和政府質(zhì)量監(jiān)管并舉，承諾不突破制度限制的主要前提是政府部門。同時，市城建監(jiān)察大隊(duì)管理大隊(duì)、房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃大隊(duì)、國土資源監(jiān)察大隊(duì)等城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合公安部環(huán)保司、工商司等部門，水務(wù)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)行政執(zhí)法職能部門，在建立城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)的城市管理執(zhí)法綜合設(shè)計(jì)，為下一步行政執(zhí)法體制改革做好準(zhǔn)備，要重點(diǎn)抓好城管執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰的落實(shí)，真正解決城管執(zhí)法多元、責(zé)任不清的問題。

結(jié)論推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實(shí)黨的中央委員會，國務(wù)院和整個系統(tǒng)的改革深化的要求的重要舉措。政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革的重要組成部分。通過改革，這有助于澄清公共機(jī)構(gòu)的功能定位，促進(jìn)行政職能的事業(yè)單位的回歸，并把公共機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)水平。它有助于注意事業(yè)單位，社會事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)的不足，完善公共服務(wù)產(chǎn)品的能力，為公共服務(wù)日益增長的公共需求持續(xù)補(bǔ)償。它有助于解決長期存在的問題，如政府職能，行政職能體外循環(huán)，跨機(jī)構(gòu)，跨職責(zé)分離和低效率差異。然而，行政體制的改革是復(fù)雜的，困難和昂貴。這是必要的穩(wěn)步推進(jìn)，不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與改革和完善相關(guān)政策。由于行政事業(yè)單位近年來改革只提出改革公共制度，沒有在中國行政機(jī)構(gòu)改革大量的研究。他們的目的是早期推動分類改革事業(yè)單位，主要是在理論層面，而很少涉及到具體的操作層面。本文分析了駐馬店市的行政機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)概念和政策的研究相結(jié)合，并駐馬店的現(xiàn)狀相結(jié)合的問題。這是駐馬店的行政事業(yè)單位帶來了實(shí)實(shí)在在的和實(shí)際對策的改革。不僅在行政機(jī)構(gòu)改革的理論研究，以及對駐馬店市的行政機(jī)構(gòu)改革的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)王琨.事業(yè)單位行政管理改革工作中存在的問題與對策的研究[J].