[天津某高校]校園食品安全管理與監(jiān)督辦法第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[天津某高校]校園食品安全事件，提升校園食品安全應急能力，健全食品安全管理與監(jiān)督機制，最大限度地減少食品安全事件造成的損害，保障[師生]生命健康與財產(chǎn)安全，維護正常的教學、科研、生產(chǎn)、生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結合[天津某高校]實際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。天津某高校成立校園食品安全事件應急處置領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調校園食品安全事件的應急工作。建立健全食品安全事件監(jiān)測、報告、預警和應急處置機制，確保信息暢通，做到快速響應、果斷處置，最大限度降低食品安全事件危害。

2.分級負責與屬地管理。遵循“分級負責、屬地管理”的原則，明確領導小組、各職能部門及院（系）在食品安全事件應急處置中的職責。學校是食品安全事件應急處置的責任主體，各院（系）、后勤、餐飲、保衛(wèi)等部門根據(jù)職責分工，協(xié)同配合，形成應急處置合力。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、常備不懈”的方針，建立健全食品安全風險隱患排查、評估和預警機制。加強對食堂、超市等食品經(jīng)營場所的日常監(jiān)管和抽檢，強化食品安全知識宣傳和教育，提高師生食品安全意識和自我保護能力。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早控制，將食品安全風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立學校、部門、院（系）及師生“四位一體”的食品安全事件應急處置聯(lián)動機制。加強信息共享和資源整合，形成監(jiān)測預警、應急處置、醫(yī)療救治、輿論引導等環(huán)節(jié)緊密銜接的工作體系。動員和引導師生積極參與食品安全監(jiān)督，形成群防群控的良好氛圍。

5.區(qū)分性質與依法處置。根據(jù)食品安全事件的性質、危害程度和影響范圍，采取相應的應急處置措施。堅持依法處置原則，保護[師生]的合法權益，維護食品安全秩序。對食品安全事件責任人，依法依規(guī)追究責任，做到事實清楚、定性準確、處理恰當、程序合法，確保應急處置工作公開、公平、公正。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[天津某高校]校園內各類食品安全突發(fā)事件的預防、控制、處置與監(jiān)督工作。本管理辦法所稱校園食品安全突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[師生]人身健康嚴重損害、死亡，或者學校正常的教學、科研、生活秩序受到嚴重影響，以及學校聲譽受到損害的食品安全事件。此類事件主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：校園內或周邊涉及[師生]的非法集會、游行、示威、請愿以及集體投訴、罷餐等群體性事件，可能引發(fā)食品安全恐慌或對校園穩(wěn)定造成影響的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在校園內、涉及食品安全領域的重大治安和刑事案件，如針對食堂、食品供應商的盜竊、搶劫、暴力傷害事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在校園食堂、食品儲存或供應環(huán)節(jié)的食品安全事故，如食品污染、變質導致集體食物中毒事件，食品儲存設施發(fā)生火災、爆炸等安全事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因食品污染導致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如集體食物中毒、食源性疾病爆發(fā)等事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。因自然災害（如洪水、地震）導致學校食品供應中斷、儲存條件破壞等，引發(fā)食品安全風險的事件。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。涉及食品安全信息的網(wǎng)絡謠言、虛假信息傳播，誤導[師生]造成恐慌的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在重要考試期間發(fā)生的與食品安全相關的突發(fā)事件，如考生集體食物中毒影響考試進程事件。

8.影響校園安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。因食品安全問題引發(fā)的，超出前述類別但仍然對校園安全穩(wěn)定構成威脅的突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[天津某高校]成立校園食品安全事件應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調校園食品安全事件的應急工作。領導小組下設辦公室，并設立社會安全類、事故災害類、公共衛(wèi)生類、自然災害類、網(wǎng)絡與信息安全類、考試安全類食品安全突發(fā)事件應急處置工作組及信息工作組等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：校長

副組長：分管后勤、安全工作的校領導

成員：校辦公室、黨委宣傳部、紀委、保衛(wèi)處、后勤管理處、學生工作處、教務處、科研處、人事處、財務處、教務處、各學院、校醫(yī)院等單位主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮[天津某高校]校園食品安全事件的應急響應行動；研究確定事件的性質、級別；批準啟動和終止應急預案；下達應急處置工作任務；協(xié)調解決應急處置工作中的重大問題；向上級主管部門報告重要情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室（以下簡稱辦公室），設在校辦公室，負責日常工作。

辦公室主要職責：負責信息收集、分析、報告和發(fā)布；起草領導小組會議紀要和有關文件；組織協(xié)調各工作組開展工作；督促檢查各部門、各單位落實領導小組決策部署的情況；收集、整理和歸檔應急處置工作資料；總結應急處置工作經(jīng)驗教訓。

第七條處置工作組及主要職責

1.事故災害類食品安全突發(fā)事件應急處置工作組

組長：分管后勤工作的校領導

副組長：后勤處處長

成員單位：校辦公室、保衛(wèi)處、后勤管理處、學生工作處、校醫(yī)院、相關學院、事發(fā)食堂及供應商等單位主要負責人。

辦公室地點：后勤管理處。

核心職責：負責組織對食堂、食品儲存、供應等環(huán)節(jié)進行安全檢查和隱患排查；評估食品安全風險；指導事發(fā)單位開展應急處置和現(xiàn)場控制；協(xié)調應急救援力量和物資；配合開展事故調查；提出防范措施建議。

2.公共衛(wèi)生類食品安全突發(fā)事件應急處置工作組

組長：分管衛(wèi)生健康工作的校領導

副組長：校醫(yī)院院長

成員單位：校辦公室、保衛(wèi)處、后勤管理處、學生工作處、教務處、相關學院、校醫(yī)院等單位主要負責人。

辦公室地點：校醫(yī)院。

核心職責：負責組織對可疑食品進行抽樣檢測；指導事發(fā)單位開展傷病員救治和隔離觀察；開展健康教育，普及食品安全知識，提高師生自我防護意識；配合疾控部門開展流行病學調查；提出防范措施建議。

3.社會安全類食品安全突發(fā)事件應急處置工作組

組長：分管學生工作或穩(wěn)定工作的校領導

副組長：學生工作處處長

成員單位：校辦公室、黨委宣傳部、保衛(wèi)處、后勤管理處、學生工作處、相關學院等單位主要負責人。

辦公室地點：學生工作處。

核心職責：負責收集、分析可能引發(fā)食品安全相關社會穩(wěn)定的風險信息；指導相關部門開展矛盾排查和化解工作；維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；配合相關部門開展調查取證；提出維護穩(wěn)定措施建議。

4.網(wǎng)絡與信息安全類食品安全突發(fā)事件應急處置工作組

組長：分管信息化工作的校領導

副組長：現(xiàn)代教育中心主任

成員單位：校辦公室、黨委宣傳部、保衛(wèi)處、現(xiàn)代教育中心、后勤管理處、相關學院等單位主要負責人。

辦公室地點：現(xiàn)代教育中心。

核心職責：負責監(jiān)測網(wǎng)絡輿情，及時處置有關食品安全的不實信息和謠言；保障校園網(wǎng)絡安全，防止黑客攻擊或數(shù)據(jù)泄露影響食品安全信息；協(xié)調相關部門開展網(wǎng)絡輿情引導和澄清工作。

5.自然災害類食品安全突發(fā)事件應急處置工作組

組長：主管后勤或基建工作的校領導

副組長：后勤處處長

成員單位：校辦公室、保衛(wèi)處、后勤管理處、基本建設處、相關學院等單位主要負責人。

辦公室地點：后勤管理處。

核心職責：負責監(jiān)測自然災害風險，做好食品儲備和應急供應準備；組織搶修被自然災害損壞的食品儲存、供應設施；協(xié)調應急物資調配，保障受災區(qū)域基本食品供應。

6.考試安全類食品安全突發(fā)事件應急處置工作組

組長：分管教務工作的校領導

副組長：教務處處長

成員單位：校辦公室、保衛(wèi)處、后勤管理處、學生工作處、教務處、相關學院等單位主要負責人。

辦公室地點：教務處。

核心職責：負責在考試期間加強對供餐單位的監(jiān)管，確保食品安全；制定并落實考試期間的食品安全應急預案；組織應急處置，保障考試順利進行。

7.信息工作組

組長：分管辦公室工作的校領導

副組長：校辦公室主任

成員單位：校辦公室、黨委宣傳部、保衛(wèi)處、后勤管理處、學生工作處、教務處等單位主要負責人。

辦公室地點：校辦公室。

核心職責：負責收集、匯總、分析、上報食品安全事件信息；協(xié)調媒體報道，做好信息發(fā)布工作；管理應急處置信息檔案。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置校園食品安全突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，確保信息暢通、準確、及時，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

食品安全突發(fā)事件信息的報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要做到快字當頭，第一時間收集、核實并上報信息。

（2）首報意識。最先發(fā)現(xiàn)或接到食品安全突發(fā)事件信息的部門，應立即作為首報單位，第一時間向學校辦公室報告。

（3）真實性。信息內容必須客觀、真實，不得虛構、隱瞞或歪曲事實。

（4）完整性。信息報送應包含應急信息核心要素，確保信息全面、準確。

（5）續(xù)報要求。對事件發(fā)展情況、處置進展等，應按要求進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

[天津某高校]食品安全突發(fā)事件信息報送遵循“部門報告>校辦公室匯總>領導小組決策>上級報告”的流程。

（1）部門報告。最先發(fā)現(xiàn)或接到食品安全突發(fā)事件信息的部門，應立即向學校辦公室報告初步信息。

（2）校辦公室匯總。學校辦公室接到報告后，應立即核實信息，并根據(jù)事件性質和級別，及時向領導小組組長和副組長報告，同時視情況向上級主管部門報告。

（3）領導小組決策。領導小組根據(jù)信息情況，決定事件級別，并啟動相應應急預案，組織處置工作。

（4）上級報告。根據(jù)事件級別和上級主管部門的要求，及時、準確地上報信息。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大或特別重大食品安全突發(fā)事件時，應按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（1）電話報告。事件發(fā)生后40分鐘內，首報單位應通過電話向學校辦公室報告事件的基本情況。

（2）書面報告。事件發(fā)生后2小時內，首報單位應將書面報告報送至學校辦公室。書面報告應包含應急信息核心要素，并附相關證據(jù)材料。

（3）辦公室審核。學校辦公室接到書面報告后，應立即進行審核，并根據(jù)事件性質和級別，及時向領導小組組長和副組長報告，同時視情況向上級主管部門報告。

4.應急信息核心要素清單

食品安全突發(fā)事件信息報告應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的時間（年、月、日、時）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地點。

（3）規(guī)模：事件涉及的人數(shù)或食品數(shù)量。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況（包括患病人數(shù)、住院人數(shù)、重癥人數(shù)、死亡人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：事件造成的危害程度和影響范圍評估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應急處置措施。

（8）進展：事件的發(fā)展情況和處置進展。

（9）其他：需要報告的其他事項。

5.重大突發(fā)事件信息報送要求

下列食品安全突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內報送：

（1）重大自然災害導致食品安全事件；

（2）重大事故災難導致食品安全事件；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)引發(fā)的食品安全事件；

（5）可能引發(fā)重大食品安全突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在[天津某高校]校園食品安全事件應急處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及相關部門應在領導小組的指導下，加強應急機制的日常建設和管理，完善信息收集、分析、報告、處置等工作流程，確保應急機制處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。根據(jù)法律法規(guī)變化、學校發(fā)展實際以及食品安全形勢變化，定期組織對各類食品安全突發(fā)事件應急預案進行評估和修訂，確保預案的科學性、針對性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。加強食品安全應急隊伍建設，明確人員職責，優(yōu)化隊伍結構，提升隊伍整體素質。定期開展應急人員培訓，提高應急處置能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期組織開展食品安全突發(fā)事件應急培訓，提高[師生]的食品安全意識和自救互救能力。定期組織模擬演練，檢驗預案的可行性，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。做好食品、藥品、消毒用品等關鍵應急物資的儲備、管理和維護工作，定期檢查物資質量，確保物資數(shù)量充足、質量合格、供應及時，并制定應急物資補充預案。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)食品安全突發(fā)事件的危害程度和影響范圍，將其劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大食品安全事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上中毒，或出現(xiàn)重大食品安全風險，對[師生]健康造成特別嚴重危害，或對學校和社會穩(wěn)定造成特別嚴重威脅的事件。

（2）II級事件（橙色預警）：重大食品安全事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下中毒，或出現(xiàn)較大食品安全風險，對[師生]健康造成嚴重危害，或對學校和社會穩(wěn)定造成嚴重威脅的事件。

（3）III級事件（黃色預警）：較大食品安全事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中毒，或出現(xiàn)一定食品安全風險，對[師生]健康造成較重危害，或對學校和社會穩(wěn)定造成較重威脅的事件。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般食品安全事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下中毒，或出現(xiàn)一般食品安全風險，對[師生]健康造成危害，或對學校和社會穩(wěn)定造成一定威脅的事件。

2.各級事件應急響應程序

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，[天津某高校]各部門應立即響應，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、協(xié)同應對”的原則，根據(jù)事件等級啟動相應級別的應急響應程序。

（1）I級事件（特別重大）應急響應

I級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至學校辦公室，學校辦公室在接報后立即向領導小組組長報告，并啟動I級事件應急預案。領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作。學校辦公室應在1小時內將事件信息及初步處置情況上報上級主管部門。核心動作包括：立即成立現(xiàn)場指揮部、啟動應急預案、開展現(xiàn)場處置、及時向上級報告信息。

（2）II級事件（重大）應急響應

II級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至學校辦公室，學校辦公室在接報后立即向領導小組組長報告，并啟動II級事件應急預案。領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作。學校辦公室應在1小時內將事件信息及初步處置情況上報上級主管部門。核心動作包括：立即成立現(xiàn)場指揮部、啟動應急預案、開展現(xiàn)場處置、及時向上級報告信息。

（3）III級事件（較大）應急響應

III級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至學校辦公室，學校辦公室在接報后立即向領導小組組長報告，并啟動III級事件應急預案。領導小組根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作。學校辦公室應在1小時內將事件信息及初步處置情況上報上級主管部門。核心動作包括：及時報告信息、啟動應急預案、開展現(xiàn)場處置、及時向上級報告信息。

（4）IV級事件（一般）應急響應

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至學校辦公室，學校辦公室在接報后立即向領導小組組長報告，并啟動IV級事件應急預案。領導小組根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作。學校辦公室應在1小時內將事件信息及初步處置情況上報上級主管部門。核心動作包括：及時報告信息、啟動應急預案、開展現(xiàn)場處置、及時向上級報告信息。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部在現(xiàn)場應急處置中承擔核心任務，包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴大和蔓延。

（2）掌握進展：及時收集、分析現(xiàn)場信息，掌握事件發(fā)展動態(tài)。

（3）及時報告：定期向領導小組和上級主管部門報告事件處置進展情況。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)領導小組的指示，適時向社會發(fā)布事件信息，引導輿論，維護學校聲譽和穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全食品安全突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報送、處理的全鏈條工作機制，確保信息收集的全面性、傳遞的及時性、報送的規(guī)范性、處理的高效性。完善信息傳輸網(wǎng)絡，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種方式，確保信息傳輸渠道暢通無阻、安全可靠。定期檢查和維護通訊設備，確保設備完好、運行正常，保障應急處置過程中通訊聯(lián)絡的暢通和信息的及時傳遞。

第十二條物資與資金保障

[天津某高校]將食品安全應急處置經(jīng)費納入年度預算，并根據(jù)實際需要適時增加投入，確保應急處置資金來源穩(wěn)定、保障有力。后勤管理處等部門負責建立和完善食品安全應急物資儲備制度，根據(jù)食品安全事件應急預案，儲備必要的應急物資，包括但不限于食品、飲用水、藥品、消毒用品、個人防護用品、應急照明、通訊設備、現(xiàn)場救援工具等。應急物資應定點存放，設置專庫或專柜，實行專人管理，確保物資存放環(huán)境符合要求，并定期檢查、維護和更新，保證物資充足、完好、可用。特殊應急物資，如藥品、消毒劑等，應由專人負責保管，嚴格執(zhí)行出入庫登記制度，確保物資安全。

第十三條人員與技術保障

[天津某高校]組建食品安全應急專業(yè)隊伍，包括由校醫(yī)院、后勤、保衛(wèi)、餐飲管理部門及相關部門人員組成的現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、信息聯(lián)絡組等，并建立應急預備人員庫，根據(jù)事件需要隨時動員。應急專業(yè)隊伍應定期進行優(yōu)化調整，吸納具有相關經(jīng)驗和專