項(xiàng)目招投標(biāo)流程指導(dǎo)指南第一章項(xiàng)目招投標(biāo)前期準(zhǔn)備項(xiàng)目招投標(biāo)前期準(zhǔn)備是保證整個(gè)流程合規(guī)、高效的基礎(chǔ)，需從需求明確、方式選擇、方案制定到代理機(jī)構(gòu)選擇等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，避免后續(xù)流程出現(xiàn)爭(zhēng)議或無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)。1.1項(xiàng)目立項(xiàng)與需求確認(rèn)1.1.1需求梳理與邊界明確需求來(lái)源：項(xiàng)目需求需基于單位戰(zhàn)略規(guī)劃、年度預(yù)算或?qū)嶋H業(yè)務(wù)需求，由使用部門（如工程部、采購(gòu)部）牽頭，技術(shù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等部門協(xié)同確認(rèn)，保證需求真實(shí)、可量化。需求文檔化：形成《項(xiàng)目需求說(shuō)明書》，明確項(xiàng)目目標(biāo)、功能要求、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交付時(shí)間、預(yù)算范圍等核心內(nèi)容。例如工程項(xiàng)目需明確建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、安全標(biāo)準(zhǔn)；貨物采購(gòu)需明確規(guī)格型號(hào)、功能指標(biāo)、驗(yàn)收方法；服務(wù)項(xiàng)目需明確服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)。合規(guī)性審查：需求內(nèi)容需符合國(guó)家法律法規(guī)（如《招標(biāo)投標(biāo)法》《采購(gòu)法》）、行業(yè)規(guī)范及單位內(nèi)部管理制度，避免出現(xiàn)“量身定制”等歧視性條款。1.1.2預(yù)算編制與資金落實(shí)預(yù)算依據(jù)：根據(jù)《項(xiàng)目需求說(shuō)明書》，參考市場(chǎng)價(jià)格、歷史數(shù)據(jù)、定額標(biāo)準(zhǔn)等編制項(xiàng)目預(yù)算，保證預(yù)算合理性。資金審批：預(yù)算需經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門審核、決策層審批，保證資金來(lái)源合法（如財(cái)政資金、自籌資金等）且足額到位，避免因資金問(wèn)題導(dǎo)致招標(biāo)中止。預(yù)算公開(kāi)：采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)預(yù)算需在招標(biāo)文件中明確，不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整的，需重新履行招標(biāo)程序。1.2招標(biāo)方式確定1.2.1公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的適用場(chǎng)景公開(kāi)招標(biāo)：適用于預(yù)算達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)（如施工單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元以上、重要設(shè)備材料采購(gòu)100萬(wàn)元以上、服務(wù)項(xiàng)目50萬(wàn)元以上），或法律法規(guī)要求必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目。需通過(guò)國(guó)家指定的媒介（如中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、地方采購(gòu)網(wǎng)）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人參與。邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于符合法定情形（如技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求，或受自然環(huán)境限制，少量潛在投標(biāo)人；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目金額比例過(guò)大；涉及國(guó)家安全、秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi)等），且需向3家以上具備相應(yīng)資格、具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。邀請(qǐng)書需明確項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格條件等核心內(nèi)容。1.2.2非招標(biāo)方式的適用條件競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)：適用于達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但符合法定非招標(biāo)情形的項(xiàng)目（如緊急采購(gòu)、只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)、發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等）。需履行內(nèi)部審批程序，保證采購(gòu)過(guò)程透明、價(jià)格合理。1.3招標(biāo)方案制定1.3.1招標(biāo)流程規(guī)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)：制定詳細(xì)的時(shí)間計(jì)劃表，明確招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間、招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)時(shí)間、公示時(shí)間、合同簽訂時(shí)間等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，保證流程銜接順暢。例如公開(kāi)招標(biāo)從公告發(fā)布到投標(biāo)截止時(shí)間不得少于20日，招標(biāo)文件澄清時(shí)間不得少于投標(biāo)截止時(shí)間15日。責(zé)任分工：明確招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、使用部門、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門等在招標(biāo)各階段的職責(zé)，避免責(zé)任不清導(dǎo)致流程延誤。1.3.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：預(yù)判招標(biāo)方式選擇、資格條件設(shè)置、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)可能存在的合規(guī)問(wèn)題（如排斥潛在投標(biāo)人、設(shè)置不合理門檻），提前規(guī)避。履約風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的變更、延期、質(zhì)量等問(wèn)題，在招標(biāo)方案中明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制（如違約責(zé)任、履約保證金條款）。廉潔風(fēng)險(xiǎn)：制定廉潔防控措施，如招標(biāo)關(guān)鍵崗位人員定期輪崗、評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取、全程錄音錄像等，防止圍標(biāo)串標(biāo)等行為。1.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇1.4.1代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)與能力審查法定資質(zhì)：選擇具備相應(yīng)招標(biāo)代理資質(zhì)（如工程招標(biāo)代理甲級(jí)/乙級(jí)、采購(gòu)代理資格）的機(jī)構(gòu)，核查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)人員資格（如招標(biāo)師）等。專業(yè)能力：考察代理機(jī)構(gòu)在類似項(xiàng)目（如工程、貨物、服務(wù)）中的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、團(tuán)隊(duì)配置（技術(shù)人員、造價(jià)人員）、服務(wù)案例（需提供合同復(fù)印件）等，保證其熟悉項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn)及招標(biāo)流程。1.4.2委托合同簽訂服務(wù)范圍：明確代理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，包括招標(biāo)文件編制、公告發(fā)布、潛在投標(biāo)人邀請(qǐng)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)組織、異議處理、結(jié)果公示等。權(quán)利義務(wù)：約定代理機(jī)構(gòu)的保密義務(wù)、合規(guī)責(zé)任（如因代理失誤導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)效需承擔(dān)賠償責(zé)任）、招標(biāo)人提供的配合義務(wù)（如需求確認(rèn)、資料提供）等。費(fèi)用支付：明確代理服務(wù)費(fèi)的計(jì)算方式（如按招標(biāo)金額比例、固定費(fèi)用）、支付節(jié)點(diǎn)（如合同簽訂后支付30%，項(xiàng)目完成后支付70%），避免費(fèi)用糾紛。第二章招標(biāo)文件編制規(guī)范招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的“綱領(lǐng)性文件”，其編制質(zhì)量直接影響招標(biāo)的公平性、競(jìng)爭(zhēng)性和項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施效果，需遵循合法、規(guī)范、明確、完整的原則。2.1編制原則與依據(jù)2.1.1合法性原則以《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、行業(yè)主管部門規(guī)章（如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》）為依據(jù)，保證招標(biāo)文件內(nèi)容不與法律法規(guī)沖突。禁止設(shè)置歧視性、排他性條款，如“特定業(yè)績(jī)要求”（除非項(xiàng)目確有特殊需求）、“本地企業(yè)優(yōu)先”等，除非符合法定例外情形并提供書面說(shuō)明。2.1.2公平性與競(jìng)爭(zhēng)性原則給予所有潛在投標(biāo)人平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，如技術(shù)參數(shù)應(yīng)采用“指標(biāo)+功能”描述，避免指定品牌、型號(hào)（如“CPU功能不低于品牌型號(hào)”可改為“CPU主頻≥3.5GHz，睿頻≥4.5GHz”）。明確廢標(biāo)條款（如投標(biāo)保證金未繳納、投標(biāo)文件未按要求密封、投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)預(yù)算等），且廢標(biāo)條件需量化、可執(zhí)行，避免模糊表述（如“技術(shù)方案不完善”）。2.1.3明確性與完整性原則招標(biāo)文件內(nèi)容需清晰、具體，避免歧義。例如“交貨時(shí)間”需明確具體日期或“合同簽訂后日內(nèi)”，“付款方式”需明確“驗(yàn)收合格后支付%，質(zhì)保期滿后支付%”。包含所有必要條款，如投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)項(xiàng)目概況、投標(biāo)文件格式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款、投標(biāo)保證金、履約保證金等。2.2核心條款設(shè)計(jì)2.2.1投標(biāo)人資格條件基本資格：要求投標(biāo)人具備獨(dú)立法人資格、有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相應(yīng)的資質(zhì)證書（如施工總承包資質(zhì)、特種設(shè)備生產(chǎn)許可證）、良好的商業(yè)信譽(yù)（無(wú)嚴(yán)重違法記錄）、財(cái)務(wù)狀況良好（需提供近3年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表）。特定資格：根據(jù)項(xiàng)目需求設(shè)置，如工程項(xiàng)目要求具備安全生產(chǎn)許可證、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)（需提供合同復(fù)印件）；服務(wù)項(xiàng)目要求具備專業(yè)服務(wù)資質(zhì)（如ISO9001質(zhì)量認(rèn)證）、服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員資格（如注冊(cè)工程師、執(zhí)業(yè)資格）。資格證明文件：明確投標(biāo)人需提供的證明材料清單（如法定代表人證件號(hào)碼明、授權(quán)委托書、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)合同、財(cái)務(wù)報(bào)表、無(wú)違法記錄聲明等），避免要求無(wú)關(guān)材料。2.2.2技術(shù)條款與商務(wù)條款技術(shù)條款：分“通用技術(shù)要求”和“專用技術(shù)要求”，通用要求適用于所有投標(biāo)人（如“設(shè)備噪音≤70dB”），專用要求需與項(xiàng)目需求直接相關(guān)（如“軟件支持格式數(shù)據(jù)導(dǎo)入”）。技術(shù)參數(shù)需可檢測(cè)、可驗(yàn)證，避免主觀描述。商務(wù)條款：明確投標(biāo)報(bào)價(jià)方式（如固定總價(jià)、固定單價(jià)、成本加酬金）、報(bào)價(jià)范圍（是否包含運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、稅費(fèi)等）、價(jià)格調(diào)整機(jī)制（如材料價(jià)格波動(dòng)超過(guò)±5%是否調(diào)整）、付款條件（如預(yù)付款比例、進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)、質(zhì)保金比例）。2.2.3評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法評(píng)標(biāo)因素：根據(jù)項(xiàng)目類型設(shè)置，如工程項(xiàng)目可設(shè)置“技術(shù)方案（30%）、投標(biāo)報(bào)價(jià)（40%）、企業(yè)信譽(yù)（10%）、施工組織設(shè)計(jì)（20%）”；貨物采購(gòu)可設(shè)置“技術(shù)參數(shù)（40%）、投標(biāo)報(bào)價(jià)（35%）、售后服務(wù)（15%）、企業(yè)資質(zhì)（10%）”。量化評(píng)分：每個(gè)評(píng)標(biāo)因素需明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，避免“優(yōu)、良、中”等模糊表述。例如“技術(shù)方案”可細(xì)分為“方案完整性（10分）、創(chuàng)新性（10分）、可行性（10分）”；“投標(biāo)報(bào)價(jià)”可采用“基準(zhǔn)價(jià)法”（以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的最低價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，報(bào)價(jià)每高于基準(zhǔn)價(jià)1%扣0.5分，低于基準(zhǔn)價(jià)部分不加分或有限加分）。評(píng)標(biāo)方法選擇：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”（適用于標(biāo)準(zhǔn)定制化貨物、簡(jiǎn)單工程）或“綜合評(píng)估法”（適用于復(fù)雜工程、特殊服務(wù)），并在招標(biāo)文件中明確適用理由。2.3招標(biāo)文件審核與備案2.3.1內(nèi)部審核招標(biāo)文件編制完成后，需經(jīng)單位內(nèi)部技術(shù)部門（審核技術(shù)條款合理性）、財(cái)務(wù)部門（審核預(yù)算與報(bào)價(jià)條款）、法務(wù)部門（審核合法性與合規(guī)性）聯(lián)合審核，形成《招標(biāo)文件審核意見(jiàn)表》，對(duì)審核發(fā)覺(jué)的問(wèn)題及時(shí)修改。2.3.2行政備案與發(fā)布備案要求：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件需向有關(guān)行政監(jiān)督部門（如發(fā)改部門、住建部門、財(cái)政部門）備案，備案后不得擅自修改；確需修改的，需重新備案。發(fā)布方式：公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目需在法定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)將招標(biāo)文件提供給潛在投標(biāo)人（可通過(guò)線上、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)售等方式，發(fā)售價(jià)格不得以營(yíng)利為目的）；邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目需向被邀請(qǐng)單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，并提供招標(biāo)文件。第三章招標(biāo)公告發(fā)布與潛在投標(biāo)人邀請(qǐng)招標(biāo)公告發(fā)布與潛在投標(biāo)人邀請(qǐng)是保證競(jìng)爭(zhēng)充分性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需通過(guò)規(guī)范渠道發(fā)布信息，保證所有符合條件的潛在投標(biāo)人平等獲取招標(biāo)信息。3.1招標(biāo)公告發(fā)布規(guī)范3.1.1發(fā)布媒介與內(nèi)容法定媒介：公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目需在國(guó)家和地方規(guī)定的媒介發(fā)布，如《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)》《中國(guó)采購(gòu)網(wǎng)》《省公共資源交易中心網(wǎng)》等，不同項(xiàng)目類型對(duì)應(yīng)不同媒介（如工程建設(shè)項(xiàng)目需在《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)》發(fā)布，采購(gòu)項(xiàng)目需在《中國(guó)采購(gòu)網(wǎng)》發(fā)布）。公告內(nèi)容：包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目概況（建設(shè)內(nèi)容、預(yù)算金額、技術(shù)要求）、投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)文件獲取方式（時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用）、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)、聯(lián)系方式等，內(nèi)容需完整、準(zhǔn)確，不得遺漏關(guān)鍵信息。3.1.2發(fā)布時(shí)間與澄清時(shí)間要求：公開(kāi)招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間不得少于5個(gè)工作日（自公告發(fā)布次日起計(jì)算），保證潛在投標(biāo)人足夠時(shí)間獲取招標(biāo)文件、準(zhǔn)備投標(biāo)。澄清與修改：潛在投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件存在歧義或需要澄清的，可在投標(biāo)截止時(shí)間15日前以書面形式向招標(biāo)人提出；招標(biāo)人需在收到澄清后3日內(nèi)以書面形式答復(fù)，同時(shí)通知所有潛在投標(biāo)人，答復(fù)內(nèi)容不得透露潛在投標(biāo)人名稱。3.2邀請(qǐng)招標(biāo)的特定程序3.2.1邀請(qǐng)對(duì)象的確定邀請(qǐng)招標(biāo)的邀請(qǐng)對(duì)象需符合法定資格條件，且具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。邀請(qǐng)對(duì)象的選擇需基于“公平、公正”原則，可通過(guò)以下方式確定：從符合條件的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽??；由行業(yè)主管部門推薦；招標(biāo)人自行考察（需提供考察記錄，證明邀請(qǐng)對(duì)象具備相應(yīng)能力）。邀請(qǐng)對(duì)象數(shù)量不得少于3家，邀請(qǐng)書需以書面形式發(fā)出，明確項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)截止時(shí)間等核心內(nèi)容。3.2.2邀請(qǐng)招標(biāo)的限制邀請(qǐng)招標(biāo)僅適用于法定情形，不得隨意擴(kuò)大范圍；邀請(qǐng)招標(biāo)需經(jīng)項(xiàng)目審批部門（如發(fā)改部門）批準(zhǔn)，并在招標(biāo)情況書面報(bào)告中說(shuō)明邀請(qǐng)理由。3.3潛在投標(biāo)人名單管理3.3.1名單核實(shí)與保密招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）需對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審（如邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)），核實(shí)其是否具備法定資格條件，預(yù)審結(jié)果需書面通知所有潛在投標(biāo)人。潛在投標(biāo)人名單屬于保密信息，招標(biāo)人不得向無(wú)關(guān)人員透露，避免圍標(biāo)串標(biāo)（如提前向特定投標(biāo)人透露招標(biāo)信息）。3.3.2投標(biāo)文件接收與密封檢查接收時(shí)間：投標(biāo)文件接收截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間一致，投標(biāo)人需在截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)（如公共資源交易中心），逾期接收的投標(biāo)文件無(wú)效。密封檢查：接收投標(biāo)文件時(shí)，需檢查投標(biāo)文件密封情況（如密封章是否完好、密封袋是否破損），密封不符合要求的投標(biāo)文件需當(dāng)場(chǎng)告知投標(biāo)人，并拒收；密封完好的投標(biāo)文件由招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）簽收，出具《投標(biāo)文件接收回執(zhí)》。第四章投標(biāo)文件接收與開(kāi)標(biāo)流程投標(biāo)文件接收與開(kāi)標(biāo)是招標(biāo)活動(dòng)的“公開(kāi)亮相”環(huán)節(jié)，需嚴(yán)格按照法定程序操作，保證過(guò)程透明、結(jié)果可追溯。4.1投標(biāo)文件接收與密封檢查4.1.1接收流程時(shí)間與地點(diǎn)：在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間（投標(biāo)截止時(shí)間前1-2小時(shí)開(kāi)始接收）、地點(diǎn)（如公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)室）接收投標(biāo)文件，招標(biāo)人需安排專人負(fù)責(zé)接收，并做好記錄（包括投標(biāo)人名稱、投標(biāo)文件密封情況、送達(dá)時(shí)間、聯(lián)系人等）。拒標(biāo)情形：出現(xiàn)以下情形之一的，投標(biāo)文件將被拒收：逾期送達(dá)的；未按要求密封的（如未加蓋密封章、密封袋破損）；投標(biāo)人未派代表到場(chǎng)（或未提供授權(quán)委托書）的；招標(biāo)文件規(guī)定的其他拒標(biāo)情形（如投標(biāo)保證金未繳納）。4.1.2密封與標(biāo)記要求投標(biāo)文件需按要求密封，外層密封袋上需注明“項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、投標(biāo)人名稱、’投標(biāo)文件’字樣、密封日期”，并由法定代表人或授權(quán)委托人簽字蓋章；內(nèi)層文件（如技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)）需單獨(dú)密封，并標(biāo)記“技術(shù)標(biāo)”“商務(wù)標(biāo)”等，便于開(kāi)標(biāo)時(shí)分類拆封。4.2開(kāi)標(biāo)程序與記錄4.2.1開(kāi)標(biāo)前準(zhǔn)備場(chǎng)地布置：開(kāi)標(biāo)需在招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)（如公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)室）進(jìn)行，場(chǎng)地需配備錄音錄像設(shè)備、投影儀、電腦等，保證開(kāi)標(biāo)過(guò)程全程錄音錄像。人員到場(chǎng)：招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員、投標(biāo)人代表（或授權(quán)委托人）需到場(chǎng)簽到，投標(biāo)人代表需提供證件號(hào)碼、授權(quán)委托書（如非法定代表人參加）；評(píng)標(biāo)專家（如需）需提前到達(dá)，熟悉開(kāi)標(biāo)流程。4.2.2開(kāi)標(biāo)流程宣布紀(jì)律：主持人宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律（如關(guān)閉手機(jī)、不得隨意走動(dòng)、不得干擾開(kāi)標(biāo)過(guò)程），確認(rèn)到場(chǎng)人員名單。檢查文件密封：由投標(biāo)人代表或公證人員（如有）檢查投標(biāo)文件密封情況，密封完好的，拆封投標(biāo)文件；密封破損的，需當(dāng)場(chǎng)說(shuō)明原因，并記錄在案。唱標(biāo)內(nèi)容：主持人依次宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期（或服務(wù)期限）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)保證金繳納情況等關(guān)鍵信息，同時(shí)由工作人員記錄《開(kāi)標(biāo)記錄表》，內(nèi)容包括：投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)文件密封情況、投標(biāo)保證金到賬情況；開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、記錄人；其他需要記錄的事項(xiàng)（如投標(biāo)人提出的異議）。簽字確認(rèn)：《開(kāi)標(biāo)記錄表》需由招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表、投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)，投標(biāo)人代表拒絕簽字的，需在記錄表中注明原因，并由其他在場(chǎng)人員簽字證明。4.3異議處理4.3.1異議提出與受理提出時(shí)間：投標(biāo)人需在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出異議（如對(duì)投標(biāo)文件密封情況、唱標(biāo)內(nèi)容有異議），異議需以書面形式提出，載明異議事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，并由法定代表人或授權(quán)委托人簽字蓋章。受理要求：招標(biāo)人需當(dāng)場(chǎng)受理異議，對(duì)異議內(nèi)容進(jìn)行記錄，并出具《異議受理回執(zhí)》；異議不成立的，需向投標(biāo)人說(shuō)明理由；異議成立的，需及時(shí)糾正（如重新唱標(biāo)、核實(shí)投標(biāo)文件密封情況）。4.3.2異議處理與答復(fù)處理時(shí)限：招標(biāo)人需在收到異議后3日內(nèi)作出答復(fù)，答復(fù)需采用書面形式，通知所有潛在投標(biāo)人；異議涉及招標(biāo)文件內(nèi)容需修改的，需重新履行招標(biāo)程序。禁止行為：招標(biāo)人不得以“異議內(nèi)容涉及商業(yè)秘密”為由拒絕答復(fù)，或僅向提出異議的投標(biāo)人透露答復(fù)內(nèi)容；異議處理過(guò)程需全程錄音錄像，保證公正性。第五章評(píng)標(biāo)過(guò)程管理評(píng)標(biāo)是招標(biāo)活動(dòng)的“核心決策環(huán)節(jié)”，需通過(guò)規(guī)范的評(píng)標(biāo)組織、科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)紀(jì)律，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果公平、公正、合理。5.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建5.1.1委員會(huì)組成專家比例：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)專家組成，其中評(píng)標(biāo)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；招標(biāo)人代表需為單位內(nèi)部熟悉項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的人員，不得為行政領(lǐng)導(dǎo)（除非具備專業(yè)能力）。專家來(lái)源：評(píng)標(biāo)專家需從省級(jí)以上人民有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，抽取過(guò)程需全程錄音錄像，記錄專家姓名、專業(yè)、抽取時(shí)間等信息；特殊項(xiàng)目（如涉及尖端技術(shù)）需從國(guó)家級(jí)專家?guī)斐槿?，或?jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后邀請(qǐng)外部專家（需提供專家資質(zhì)證明）?；乇芮樾危涸u(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人存在利害關(guān)系的（如近親屬關(guān)系、曾在投標(biāo)人單位任職、有其他利益關(guān)系），需主動(dòng)回避；招標(biāo)人發(fā)覺(jué)專家存在回避情形的，需及時(shí)更換。5.1.2委員會(huì)職責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)需獨(dú)立評(píng)審，不受招標(biāo)人、投標(biāo)人及其他單位干涉；職責(zé)包括：審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求（如資格符合性、響應(yīng)性）；對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分、商務(wù)部分進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審；對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性分析（如是否有漏項(xiàng)、是否有不平衡報(bào)價(jià)）；推薦中標(biāo)候選人（1-3名），并編寫《評(píng)標(biāo)報(bào)告》。5.2評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行5.2.1初步評(píng)審（符合性審查）審查內(nèi)容：檢查投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求，包括：投標(biāo)人資格：是否具備法定資格條件（如資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照）；投標(biāo)文件格式：是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的格式（如簽字蓋章是否齊全、是否按要求分冊(cè)裝訂）；投標(biāo)保證金：是否按要求繳納（金額、形式、到賬時(shí)間）；投標(biāo)有效期：是否符合招標(biāo)文件要求（如“投標(biāo)有效期90天”）；其他實(shí)質(zhì)性要求：如投標(biāo)報(bào)價(jià)是否超過(guò)預(yù)算、是否提供備選方案（如有）。廢標(biāo)情形：出現(xiàn)以下情形之一的，投標(biāo)文件被認(rèn)定為廢標(biāo)：投標(biāo)人資格不符合要求的；投標(biāo)文件未按要求密封或簽字蓋章的；投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)預(yù)算的；投標(biāo)文件內(nèi)容與招標(biāo)文件要求存在重大偏差（如技術(shù)參數(shù)不響應(yīng)、工期不滿足要求）。5.2.2詳細(xì)評(píng)審（量化評(píng)分）評(píng)審流程：評(píng)標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行打分，打分需獨(dú)立進(jìn)行，不得相互協(xié)商；匯總各專家打分結(jié)果，計(jì)算平均分（或去掉最高分、最低分后取平均分），得出投標(biāo)人的最終得分。評(píng)分復(fù)核：評(píng)標(biāo)結(jié)束后，需由招標(biāo)人代表或代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)分結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，保證計(jì)算準(zhǔn)確；復(fù)核發(fā)覺(jué)評(píng)分錯(cuò)誤的，需由評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽字確認(rèn)后更正。5.2.3澄清說(shuō)明評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為投標(biāo)文件存在含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或文字計(jì)算錯(cuò)誤的，需以書面形式要求投標(biāo)人澄清說(shuō)明；投標(biāo)人澄清說(shuō)明需采用書面形式，不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（如報(bào)價(jià)、技術(shù)參數(shù)）；澄清說(shuō)明需經(jīng)法定代表人或授權(quán)委托人簽字蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。5.3評(píng)標(biāo)紀(jì)律與保密5.3.1評(píng)標(biāo)紀(jì)律要求評(píng)標(biāo)專家需遵守以下紀(jì)律：不得與投標(biāo)人私下接觸，不得接受投標(biāo)人的饋贈(zèng)、宴請(qǐng)或其他利益；不得透露評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)結(jié)果及投標(biāo)人信息；不得篡改、偽造評(píng)標(biāo)記錄或評(píng)分結(jié)果；不得主動(dòng)向招標(biāo)人推薦特定投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)專家違反紀(jì)律的，取消其評(píng)標(biāo)資格，記入不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。5.3.2保密措施評(píng)標(biāo)過(guò)程需在封閉的評(píng)標(biāo)室進(jìn)行，評(píng)標(biāo)專家需關(guān)閉手機(jī)等通訊工具，評(píng)標(biāo)期間不得擅自離開(kāi)評(píng)標(biāo)室；評(píng)標(biāo)資料（如投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)記錄、評(píng)分表）需由招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）專人保管，評(píng)標(biāo)結(jié)束后需收回，不得帶出評(píng)標(biāo)室；評(píng)標(biāo)結(jié)果在公示前不得對(duì)外透露，避免影響評(píng)標(biāo)公正性。5.4評(píng)標(biāo)報(bào)告與結(jié)果公示5.4.1評(píng)標(biāo)報(bào)告編寫評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需編寫《評(píng)標(biāo)報(bào)告》，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成（專家姓名、專業(yè)、來(lái)源）；投標(biāo)文件審查情況（如廢標(biāo)原因、通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)人名單）；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（如綜合評(píng)估法的評(píng)分細(xì)則）；各投標(biāo)人的得分情況（如技術(shù)標(biāo)得分、商務(wù)標(biāo)得分、總得分）；中標(biāo)候選人推薦意見(jiàn)（按得分從高到低排序）；其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)（如評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議及處理結(jié)果）。《評(píng)標(biāo)報(bào)告》需由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字確認(rèn)，專家拒絕簽字的，需在報(bào)告中注明原因，并由其他專家簽字證明。5.4.2結(jié)果公示公示要求：招標(biāo)人需在評(píng)標(biāo)報(bào)告提交后3日內(nèi)，在法定媒介公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日；公示內(nèi)容包括：中標(biāo)候選人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期（或服務(wù)期限）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)標(biāo)專家姓名（可隱去部分信息）；異議受理方式（聯(lián)系人、電話、地址）。公示處理：公示期內(nèi)，潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)中標(biāo)候選人提出異議的，招標(biāo)人需在3日內(nèi)答復(fù)；異議成立的，需重新組織評(píng)標(biāo)或確定中標(biāo)候選人。第六章定標(biāo)與合同簽訂定標(biāo)與合同簽訂是招標(biāo)活動(dòng)的“收尾環(huán)節(jié)”，需嚴(yán)格按照法定程序確定中標(biāo)人，規(guī)范合同條款，保證雙方權(quán)利義務(wù)明確，為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。6.1定標(biāo)程序與公示6.1.1中標(biāo)人確定確定依據(jù)：招標(biāo)人需根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人（按得分從高到低排序），按照“優(yōu)先推薦得分第一”的原則確定中標(biāo)人；如得分第一的候選人放棄中標(biāo)或存在違法違規(guī)情形（如無(wú)正當(dāng)理由不簽訂合同），可依次確定得分第二、第三的候選人為中標(biāo)人。審批要求：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，中標(biāo)人需經(jīng)項(xiàng)目審批部門（如發(fā)改部門）批準(zhǔn)；非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，可由招標(biāo)人決策層集體審議確定。6.1.2中標(biāo)通知書發(fā)放時(shí)間要求：招標(biāo)人需在公示結(jié)束后5日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人；內(nèi)容要求：《中標(biāo)通知書》需包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、工期（或服務(wù)期限）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽訂合同時(shí)間等核心內(nèi)容，需由法定代表人簽字并加蓋單位公章；法律效力：《中標(biāo)通知書》發(fā)出后，招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人不得放棄中標(biāo)；否則，需承擔(dān)法律責(zé)任（如賠償招標(biāo)人損失）。6.2合同談判與簽訂6.2.1合同條款談判談判原則：談判需基于招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，不得實(shí)質(zhì)性修改合同條款（如降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、縮短工期、增加額外費(fèi)用）；談判內(nèi)容需限于非實(shí)質(zhì)性條款（如付款時(shí)間調(diào)整、服務(wù)細(xì)節(jié)優(yōu)化）。參與人員：談判需由招標(biāo)人代表（如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、法務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員）、中標(biāo)人代表（如法定代表人、授權(quán)委托人）參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)技術(shù)專家參與；談判過(guò)程需做好記錄，形成《合同談判紀(jì)要》。6.2.2合同簽訂與備案簽訂時(shí)間：招標(biāo)人與中標(biāo)人需在《中標(biāo)通知書》發(fā)出后30日內(nèi)簽訂書面合同；合同內(nèi)容：合同條款需與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致，包括項(xiàng)目概況、雙方權(quán)利義務(wù)、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期（或服務(wù)期限）、付款方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等；備案要求：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同需向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；備案后，合同方可生效。6.3履約擔(dān)保與資金支付6.3.1履約擔(dān)保擔(dān)保形式：中標(biāo)人需向招標(biāo)人提供履約擔(dān)保，可采用銀行保函、擔(dān)保公司保函或保證金（現(xiàn)金、支票）等形式；擔(dān)保比例：履約擔(dān)保金額一般為合同金額的10%-30%（具體比例由招標(biāo)文件約定）；退還時(shí)間：履約擔(dān)保在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后退還（或質(zhì)保期滿后退還，扣除質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修費(fèi)用）。6.3.2資金支付管理支付依據(jù)：資金支付需根據(jù)合同約定，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度（如工程進(jìn)度、貨物交付情況、服務(wù)完成情況）進(jìn)行支付；支付流程：由中標(biāo)人提交《付款申請(qǐng)》（附驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票等證明材料），經(jīng)招標(biāo)人相關(guān)部門（如工程部、財(cái)務(wù)部）審核后，由財(cái)務(wù)部門支付；支付監(jiān)管：財(cái)政資金支付需納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，保證資金專款專用；自籌資金支付需建立臺(tái)賬，記錄支付時(shí)間、金額、用途等信息。第七章特殊類型項(xiàng)目招投標(biāo)要點(diǎn)不同類型項(xiàng)目（如工程、貨物、服務(wù)）及特殊場(chǎng)景（如應(yīng)急項(xiàng)目、綠色項(xiàng)目）的招投標(biāo)存在差異，需針對(duì)其特點(diǎn)制定針對(duì)性流程，保證合規(guī)性與適用性。7.1工程項(xiàng)目招投標(biāo)要點(diǎn)7.1.1施工招標(biāo)特點(diǎn)資質(zhì)要求：投標(biāo)人需具備相應(yīng)等級(jí)的施工總承包資質(zhì)（如房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)）、安全生產(chǎn)許可證；技術(shù)條款：需明確施工組織設(shè)計(jì)（如施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全措施、機(jī)械設(shè)備配置）、施工現(xiàn)場(chǎng)條件（如場(chǎng)地平整、水電接入）；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：側(cè)重施工方案可行性（30%）、企業(yè)業(yè)績(jī)（20%）、投標(biāo)報(bào)價(jià)（40%）、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)（10%）等。7.1.2監(jiān)理招標(biāo)特點(diǎn)資質(zhì)要求：投標(biāo)人需具備工程監(jiān)理資質(zhì)（如房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)）、擬派駐項(xiàng)目監(jiān)理人員的注冊(cè)監(jiān)理工程師證書；技術(shù)條款：需明確監(jiān)理范圍（如施工階段、保修階段）、監(jiān)理內(nèi)容（如質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制）、監(jiān)理人員配置（如總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師）；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：側(cè)重監(jiān)理方案（30%）、企業(yè)業(yè)績(jī)（25%）、監(jiān)理人員資質(zhì)（25%）、投標(biāo)報(bào)價(jià)（20%）。7.2貨物采購(gòu)招投標(biāo)要點(diǎn)7.2.1設(shè)備采購(gòu)特點(diǎn)技