水利工程安全生產(chǎn)管理辦法一、前言水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中的安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全及工程效益的有效發(fā)揮。為規(guī)范水利工程建設(shè)、運(yùn)行各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理行為，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合水利工程行業(yè)特點(diǎn)及安全生產(chǎn)管理實(shí)踐，制定本管理辦法，旨在構(gòu)建“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理體系，推動(dòng)水利工程全生命周期安全管理水平提升。二、管理體系與責(zé)任劃分（一）責(zé)任主體與職責(zé)1.建設(shè)單位建設(shè)單位作為水利工程安全生產(chǎn)的首要責(zé)任主體，需全面統(tǒng)籌工程建設(shè)期間的安全生產(chǎn)工作。應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段同步規(guī)劃安全保障措施，在招標(biāo)文件中明確各參建單位的安全責(zé)任與管理要求；施工過(guò)程中定期組織安全檢查，協(xié)調(diào)解決參建單位間的安全管理爭(zhēng)議，確保安全投入足額到位（如安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急物資、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等）。2.施工單位施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，同步配備專職安全管理人員，形成“橫向到邊、縱向到底”的現(xiàn)場(chǎng)安全管理網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度，對(duì)高邊坡開挖、深基坑支護(hù)、水下作業(yè)、起重吊裝等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，編制專項(xiàng)施工方案并經(jīng)專家論證后實(shí)施；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備（如起重機(jī)、閘門啟閉機(jī)等）的安全管理，定期開展維護(hù)、檢驗(yàn)，確保設(shè)備安全運(yùn)行。3.監(jiān)理單位監(jiān)理單位承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，需將安全監(jiān)理納入日常監(jiān)理工作體系。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患及時(shí)簽發(fā)整改通知，情況嚴(yán)重時(shí)可要求施工單位暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位；跟蹤隱患整改閉環(huán)，留存監(jiān)理日志及安全管理資料。4.設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)單位應(yīng)在工程設(shè)計(jì)中充分考慮安全生產(chǎn)要求，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案以降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)（如合理確定邊坡坡度、基坑支護(hù)形式等）；施工階段提供必要的設(shè)計(jì)技術(shù)支持，對(duì)涉及安全的設(shè)計(jì)變更出具專項(xiàng)說(shuō)明，確保設(shè)計(jì)意圖與安全要求一致。三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理（一）危險(xiǎn)源辨識(shí)與分級(jí)管控水利工程參建單位應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，對(duì)施工區(qū)域、作業(yè)工序、設(shè)備設(shè)施等開展全面危險(xiǎn)源辨識(shí)。按照“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)管控：紅色風(fēng)險(xiǎn)（極高風(fēng)險(xiǎn)）：如水庫(kù)大壩漫頂、隧洞坍塌等，需由建設(shè)單位牽頭，組織施工、監(jiān)理等單位制定專項(xiàng)管控方案，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，必要時(shí)暫停相關(guān)作業(yè)；橙色風(fēng)險(xiǎn)（高風(fēng)險(xiǎn)）：如高邊坡開挖、深基坑開挖等，由施工單位制定管控措施，明確責(zé)任人與管控頻次，監(jiān)理單位加強(qiáng)旁站監(jiān)督；黃色、藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（中、低風(fēng)險(xiǎn)）：由班組或作業(yè)人員落實(shí)日常管控，定期開展檢查。（二）隱患排查與閉環(huán)治理建立“全員參與、全過(guò)程覆蓋”的隱患排查機(jī)制：日常排查：施工班組每日開展班前、班中、班后安全檢查，重點(diǎn)排查設(shè)備故障、防護(hù)缺失、違規(guī)操作等隱患；專項(xiàng)排查：針對(duì)季節(jié)性（如汛期、冬季）、節(jié)假日前后及重大活動(dòng)期間，組織專項(xiàng)安全檢查，防范極端天氣、人員思想松懈引發(fā)的事故；隱患整改：對(duì)排查出的隱患實(shí)行“臺(tái)賬管理”，明確整改責(zé)任、措施、時(shí)限，整改完成后經(jīng)復(fù)查合格方可銷號(hào)。對(duì)重大隱患，需掛牌督辦，直至隱患消除。四、應(yīng)急管理與事故處置（一）應(yīng)急預(yù)案編制與演練參建單位應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（如坍塌、溺水、觸電、洪水漫溢等事故類型），明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序、處置措施。建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌整合各參建單位預(yù)案，形成項(xiàng)目級(jí)綜合應(yīng)急預(yù)案，并每半年至少組織1次實(shí)戰(zhàn)化演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性與應(yīng)急隊(duì)伍處置能力，演練后及時(shí)總結(jié)評(píng)估、優(yōu)化預(yù)案。（二）應(yīng)急物資與隊(duì)伍建設(shè)施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資（如救生衣、防汛沙袋、急救藥品、排水設(shè)備等），建立物資臺(tái)賬并定期檢查更新；組建以作業(yè)人員為主體的兼職應(yīng)急隊(duì)伍，開展急救、防汛、消防等技能培訓(xùn)，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、用得上、打得贏”。（三）事故報(bào)告與處置發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人需在1小時(shí)內(nèi)向項(xiàng)目所在地水行政主管部門及應(yīng)急管理部門報(bào)告（情況緊急時(shí)可越級(jí)報(bào)告）。事故處置遵循“科學(xué)救援、防止擴(kuò)大”原則，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，配合事故調(diào)查，按“四不放過(guò)”（事故原因未查清、責(zé)任人員未處理、整改措施未落實(shí)、有關(guān)人員未受教育）原則開展后續(xù)處理。五、安全教育培訓(xùn)與文化建設(shè)（一）人員培訓(xùn)要求管理人員：建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員需經(jīng)水行政主管部門組織的安全生產(chǎn)考核，取得合格證書后方可任職；每年參加不少于16學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)最新安全法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)人員：新入場(chǎng)工人必須接受“三級(jí)安全教育”（公司、項(xiàng)目、班組），特種作業(yè)人員（如焊工、架子工、起重工等）需持有效特種作業(yè)操作證上崗；針對(duì)季節(jié)性施工、新工藝應(yīng)用等，開展專項(xiàng)安全培訓(xùn)，確保作業(yè)人員熟悉崗位安全要求。（二）安全文化建設(shè)通過(guò)設(shè)置安全宣傳欄、開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽等方式，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的安全文化氛圍。鼓勵(lì)作業(yè)人員舉報(bào)安全隱患，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全員參與安全管理的主動(dòng)性。六、監(jiān)督考核與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督與考核建設(shè)單位應(yīng)將安全生產(chǎn)管理納入?yún)⒔▎挝坏暮贤己梭w系，定期對(duì)施工、監(jiān)理單位的安全管理工作進(jìn)行考核評(píng)分，考核結(jié)果與工程款支付、信用評(píng)價(jià)掛鉤；施工單位應(yīng)建立安全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將安全履職情況與員工薪酬、晉升關(guān)聯(lián)，倒逼責(zé)任落實(shí)。（二）外部監(jiān)管與執(zhí)法水行政主管部門及應(yīng)急管理部門依法對(duì)水利工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處未落實(shí)安全責(zé)任、違規(guī)施工、隱患整改不力等行為；對(duì)存在重大安全隱患且拒不整改的單位，依法責(zé)令停工整頓，并處以行政處罰；對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，依法追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的納入行業(yè)“黑名單”，限制其參與水利工程投標(biāo)。七、附則本辦法適用于水利工程新建、改建、擴(kuò)建及運(yùn)行維護(hù)階段的安全生產(chǎn)管理。各地區(qū)、各項(xiàng)目可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，本辦法由發(fā)布單位負(fù)