DB4403DB4403/T4—2019城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則Guidelinesforurbanriskassessment2019-01-14發(fā)布2019-02-01實(shí)施深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會發(fā)布IDB4403/T4—2019 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14評估原則 25評估范圍 26評估程序 36.4.2交流和記錄 36.5風(fēng)險(xiǎn)識別 36.5.1類別風(fēng)險(xiǎn) 36.5.2點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn) 46.6風(fēng)險(xiǎn)分析 46.6.1分析方法 46.6.2分析內(nèi)容 46.6.2.1類別風(fēng)險(xiǎn) 46.6.2.2點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn) 46.7風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 56.8風(fēng)險(xiǎn)清單和電子地圖 56.9風(fēng)險(xiǎn)控制 56.10風(fēng)險(xiǎn)更新 56.11報(bào)告編制 5附錄A（資料性附錄）評估范圍分類示例 6附錄B（資料性附錄）風(fēng)險(xiǎn)矩陣法示例 8附錄C（資料性附錄）基于人群暴露程度的風(fēng)險(xiǎn)評估方法示例 附錄D（資料性附錄）類別風(fēng)險(xiǎn)清單格式 附錄E（資料性附錄）點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)清單格式 DB4403/T4—2019本導(dǎo)則按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本導(dǎo)則由深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出并歸口。本導(dǎo)則主要起草單位：深圳市城市公共安全技術(shù)研究院有限公司。本導(dǎo)則主要起草人：張少標(biāo)、陳勇、鄭雪峰、唐愛民、賴小林、劉福平、吳曉根、王世海、孔燕燕、馬棟梁、張立陽、金典琦、袁慶華、況凱騫、習(xí)樹峰、袁曉兵、王愷、裴喜華、王成、張鵬輝、李銳。DB4403/T4—20191城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則本導(dǎo)則規(guī)定了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估的術(shù)語和定義、評估原則、評估范圍及評估程序等內(nèi)容。本導(dǎo)則適用于深圳市市（區(qū)）政府、街道辦事處和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域管理部門開展風(fēng)險(xiǎn)評估。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本導(dǎo)則的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本導(dǎo)則。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本導(dǎo)則。GB/TGB/TGB/TGB/T23694-201324353-200927921-201128001-2011風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)職業(yè)安全健康管理體系要求3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本導(dǎo)則。3.1發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境危害的嚴(yán)重性的組合。本導(dǎo)則中簡稱風(fēng)險(xiǎn)。3.2發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和描述風(fēng)險(xiǎn)的過程。[GB/T23694-2013，定義4.5.1]3.3風(fēng)險(xiǎn)分析riskanalysis理解風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小的過程。注：改寫GB/T23694-2013，定3.4風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)riskevaluation對比風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級的過程。DB4403/T4—201923.5風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)riskclassificationstandard判定風(fēng)險(xiǎn)等級的依據(jù)。3.6風(fēng)險(xiǎn)評估riskassessment風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的全過程。3.7類別風(fēng)險(xiǎn)riskcategory某一行業(yè)領(lǐng)域共性風(fēng)險(xiǎn)的集合。3.8點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)riskpoint類別風(fēng)險(xiǎn)在地理坐標(biāo)上的具體分布。3.9風(fēng)險(xiǎn)控制riskcontrol處理風(fēng)險(xiǎn)的流程、策略、設(shè)施、操作或其他行動。[GB/T23694-2013，定義4.8.1.1]4評估原則4.1系統(tǒng)性運(yùn)用系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，識別和分析各類風(fēng)險(xiǎn)及相互間影響，綜合評定風(fēng)險(xiǎn)等級。4.2專業(yè)性發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家作用，運(yùn)用信息化技術(shù)手段和各行業(yè)領(lǐng)域適用的專業(yè)評估方法，開展風(fēng)險(xiǎn)評估。4.3延續(xù)性基于各類風(fēng)險(xiǎn)評估和事故隱患排查資料，評估風(fēng)險(xiǎn)變化情況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)更新。5評估范圍評估范圍包括自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，不含公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。評估范圍應(yīng)明確空間上的范圍性和時(shí)效性。評估范圍分類示例見附錄A。DB4403/T4—201936評估程序6.1機(jī)構(gòu)組建6.1.1成立風(fēng)險(xiǎn)評估組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)和督導(dǎo)檢查等工作。6.1.2依托專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家組建風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)組，負(fù)責(zé)評估方法制定、專項(xiàng)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、評估實(shí)施和評估報(bào)告編制。6.2專項(xiàng)培訓(xùn)對參與風(fēng)險(xiǎn)評估的各級政府和行業(yè)領(lǐng)域管理部門相關(guān)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，明確評估范圍、程序、方法和任務(wù)分工。6.3信息收集6.3.1要求制定資料收集清單和數(shù)據(jù)采集表，明確資料提供部門、提供方式和時(shí)限等要求，推薦使用信息化技術(shù)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息采集與分析。6.3.2基本內(nèi)容——社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)資料；——評估對象基本情況；——可能引發(fā)災(zāi)害事故的自然災(zāi)害現(xiàn)狀；——國內(nèi)外相關(guān)研究報(bào)告、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)；——國內(nèi)外相關(guān)災(zāi)害事故案例和統(tǒng)計(jì)資料；——安全監(jiān)管情況和應(yīng)急能力現(xiàn)狀。6.4風(fēng)險(xiǎn)交流6.4.1要求制定座談交流提綱，明確交流內(nèi)容和時(shí)間安排。風(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)貫穿于風(fēng)險(xiǎn)評估全過程，確保不同觀點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)得到充分考慮和識別。6.4.2交流和記錄風(fēng)險(xiǎn)交流內(nèi)容應(yīng)包括行業(yè)領(lǐng)域概況、安全監(jiān)管及災(zāi)害事故情況、主要風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制對策措施；點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)采集范圍和采集要求等。應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流過程記錄，記錄交流的時(shí)間、地點(diǎn)、參會人員、交流內(nèi)容和達(dá)成的共識。6.4.3現(xiàn)場采集對信息不完整、不準(zhǔn)確的點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)，前往實(shí)地采集特征參數(shù)信息，并留存關(guān)鍵工藝設(shè)備設(shè)施、場所和部位的影像資料。6.5風(fēng)險(xiǎn)識別6.5.1類別風(fēng)險(xiǎn)DB4403/T4—20194應(yīng)從行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害事故情況、安全監(jiān)管現(xiàn)狀等方面識別對城市安全有較大影響的類別風(fēng)險(xiǎn)，用行業(yè)領(lǐng)域（設(shè)備設(shè)施、場所、部位）和災(zāi)害事故類型的組合表示。6.5.2點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從危險(xiǎn)性較大的工藝、設(shè)備設(shè)施、場所、部位，危險(xiǎn)物質(zhì)的種類、數(shù)量，接觸人數(shù)和周邊敏感目標(biāo)分布等方面識別某一類別風(fēng)險(xiǎn)下的點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)。6.6風(fēng)險(xiǎn)分析6.6.1分析方法根據(jù)數(shù)據(jù)詳實(shí)程度和風(fēng)險(xiǎn)評估目的，選擇適用的定性、半定量、定量或以上方法的組合進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。有明確行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法的，可按其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)，推薦采用災(zāi)害事故后果模擬等定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法。6.6.2分析內(nèi)容6.6.2.1類別風(fēng)險(xiǎn)a）可能性分析至少包括以下方面內(nèi)容：——國內(nèi)外同類災(zāi)害事故案例和統(tǒng)計(jì)資料；——行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的完善程度；——行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力量、監(jiān)測預(yù)警水平和工程技術(shù)條件。b)后果分析至少包括以下方面內(nèi)容：——國內(nèi)外同類典型災(zāi)害事故損失分析；——災(zāi)害事故情景構(gòu)建、模擬分析和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證；——應(yīng)急響應(yīng)能力、搶險(xiǎn)救援能力和人員疏散能力。6.6.2.2點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)a)可能性分析至少包括以下方面內(nèi)容：——安全管理現(xiàn)狀，包括安全相關(guān)資質(zhì)證照、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、對執(zhí)法監(jiān)察響應(yīng)態(tài)度、近年來災(zāi)害事故和執(zhí)法處罰情況等；——重要設(shè)備設(shè)施檢測報(bào)告；——安全評價(jià)報(bào)告和重大危險(xiǎn)源評估報(bào)告；——關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)安全控制措施現(xiàn)狀；——專家現(xiàn)場檢查意見。b)后果分析至少包括以下方面內(nèi)容：——危險(xiǎn)特性、種類和數(shù)量等；——接觸人數(shù)和周邊敏感人群分布情況；——災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)、典型案例和事故模擬分析數(shù)據(jù)。DB4403/T4—201956.7風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)對比風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)，將類別風(fēng)險(xiǎn)和點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)等級劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個等級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。附錄B和C分別列舉了類別風(fēng)險(xiǎn)和點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)評估方法示例。6.8風(fēng)險(xiǎn)清單和電子地圖匯總風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，建立類別風(fēng)險(xiǎn)清單和點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)清單。附錄D和E分別為類別風(fēng)險(xiǎn)清單和點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)清單格式。建立風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)基本情況、影響范圍和應(yīng)急資源等信息實(shí)時(shí)查詢和動態(tài)更新。6.9風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)合理選擇并執(zhí)行工程技術(shù)、管理制度、教育培訓(xùn)、個體防護(hù)和應(yīng)急處置等一種或多種風(fēng)險(xiǎn)控制措施。對于較大以上風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)優(yōu)先采用工程技術(shù)措施，并組織相關(guān)專家對控制措施的有效性、合理性和可操作性，以及是否會引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證。6.10風(fēng)險(xiǎn)更新根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制情況，及時(shí)更新區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域存量類別風(fēng)險(xiǎn)和存量點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級。根據(jù)新工藝、新技術(shù)、新材料和新業(yè)態(tài)，識別、分析和評價(jià)增量類別風(fēng)險(xiǎn)和增量點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)。6.11報(bào)告編制評估報(bào)告應(yīng)全面反映風(fēng)險(xiǎn)評估工作，文字應(yīng)簡潔、準(zhǔn)確，論點(diǎn)明確，資料應(yīng)詳實(shí)可靠。應(yīng)在評估報(bào)告編制完成后，征求相關(guān)單位意見建議。評估報(bào)告應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：——前言；——區(qū)域（行業(yè)領(lǐng)域）概況；——風(fēng)險(xiǎn)識別；——風(fēng)險(xiǎn)分析；——風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；——風(fēng)險(xiǎn)控制；——結(jié)論與建議；——附件（類別風(fēng)險(xiǎn)清單、點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)清單等）。DB4403/T4—20196（資料性附錄）評估范圍分類示例表A.1自然災(zāi)害評估范圍分類示例表A.2事故災(zāi)難評估范圍分類示例旅游包車（班線客車）、危險(xiǎn)貨物（民用爆炸物品）專用車輛、重型貨車、泥頭車、校DB4403/T4—20197表A.2事故災(zāi)難評估范圍分類示例(續(xù))DB4403/T4—20198風(fēng)險(xiǎn)矩陣法示例風(fēng)險(xiǎn)矩陣法分析內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性兩方面。為提高風(fēng)險(xiǎn)分析的針對性，本示例從事前和事后控制能力兩方面分別對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和嚴(yán)重性評分進(jìn)行修正，具體步驟如下：B.1可能性分析如根據(jù)災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)資料能夠計(jì)算出一年內(nèi)事件發(fā)生的概率（頻率則可根據(jù)表B.1中的“一年內(nèi)事件發(fā)生概率”評分標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)生的可能性進(jìn)行評分。如果無法計(jì)算出發(fā)生頻率，則可根據(jù)國內(nèi)外、本市災(zāi)害事故情況的定性描述，參考表中的“歷史情況”或“今后情況”進(jìn)行可能性評分。特殊情況下，當(dāng)相關(guān)資料嚴(yán)重不足時(shí)，也可以根據(jù)“可能性描述”的主觀判斷，進(jìn)行可能性評分。表B.1可能性評分表12345發(fā)生可能少B.2后果嚴(yán)重性分析根據(jù)災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)或典型案例，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、需要的應(yīng)急能力和產(chǎn)生的社會影響（環(huán)境危害）情況，根據(jù)表B.2中的評分，選擇最大分值，作為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果嚴(yán)重性評分值。表B.2后果嚴(yán)重性評分表1234500DB4403/T4—20199表B.2后果嚴(yán)重性評分表(續(xù))12345<50［1000~［5000~力B.3控制能力分析控制能力分析主要從事前控制能力和事后控制能力兩方面著手，主要包括行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力量、監(jiān)測預(yù)警水平、工程技術(shù)條件、應(yīng)急響應(yīng)能力、搶險(xiǎn)救援能力和人員疏散能力，如表B.3所示。表B.3控制能力分析表序號度力風(fēng)險(xiǎn)控制能力的評分方法是通過查看相關(guān)基礎(chǔ)資料、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評估材料和災(zāi)害事故案例等資料，由評估專家逐項(xiàng)對事前和事后控制能力各評分指標(biāo)進(jìn)行評分，并取各項(xiàng)因素得分平均值(四舍五入取整)作為評分結(jié)果?？刂颇芰υu分如表B.4所示。DB4403/T4—2019表B,4控制能力評分表序號段標(biāo)123451力234時(shí)）。56通過異地增援才能調(diào)集7分別根據(jù)事前和事后控制能力評分對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重性評分值進(jìn)行修正，其中，行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力量、監(jiān)測預(yù)警水平和工程技術(shù)條件用于對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性評分修正，應(yīng)急響應(yīng)能力、搶險(xiǎn)救援能力和人員疏散能力用于對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果嚴(yán)重性評分修正，方法如表B.5、B.6。DB4403/T4—2019表B.5事前控制能力對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的修正1234500表B.6事后控制能力對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果嚴(yán)重性的修正12345風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果嚴(yán)重性評分修正值00B.4風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)根據(jù)修正后得到的可能性和后果嚴(yán)重性評分，按照風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，根據(jù)表B.7中的風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)確定風(fēng)險(xiǎn)等級：重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。表B.7風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)123451低低低低2低低3低4低5DB4403/T4—2019（資料性附錄）基于人群暴露程度的風(fēng)險(xiǎn)評估方法示例城市具有人員高度集中的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮人員聚集帶來的城市風(fēng)險(xiǎn)?；谌巳罕┞冻潭鹊娘L(fēng)險(xiǎn)評估方法利用災(zāi)害事故發(fā)生的可能性、人群暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的程度和發(fā)生災(zāi)害事故可能造成的后果嚴(yán)重性三種因素指標(biāo)值的乘積來評估風(fēng)險(xiǎn)大小。各項(xiàng)因素的賦值見表C.1，各項(xiàng)分?jǐn)?shù)值及相應(yīng)的判定因素也可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。表C.1賦值判定表6316321），731注：敏感人群是指在災(zāi)害事故場景下自我防護(hù)能力相對較低的DB4403/T4—2019風(fēng)險(xiǎn)等級由R值的大小確定，不同風(fēng)