第一節(jié)

引

言

《周禮》一書與《儀禮》、《禮記》并列，統(tǒng)稱為“三禮”，而且《周禮》還被推為“三禮”之首；它在儒家經(jīng)典中的地位舉足輕重。有學(xué)者以為：“我國(guó)后來之經(jīng)濟(jì)制度，泰半以此為根據(jù)，該書價(jià)值之大，不言而喻?！?/p>

“研究該書，可知我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)制度之源流”[1]。胡寄窗先生也曾指出：“《周禮》是古代典籍中記載政治和經(jīng)濟(jì)制度最有系統(tǒng)而篇幅又較多的著作”[2]。但是，這部著作自問世之日起人們就對(duì)其真?zhèn)涡?、作者和成書時(shí)代等議論不一，至今尚無定論；幾乎成了一大歷史懸案。

郭沫若先生力主《周禮》是“戰(zhàn)國(guó)偽書”說，而其作偽者就是荀子的弟子[3]。此說雖有臆測(cè)附會(huì)成分，但有二點(diǎn)頗可玩味：《周禮》成書于秦統(tǒng)一全國(guó)之前，即“戰(zhàn)國(guó)偽書”，此其一；該書思想以儒家思想為主導(dǎo)，即“作偽者是荀子弟子”，此其二。如果我們從《周禮》一書的制度思想及制度設(shè)計(jì)著眼，此說不無道理，因?yàn)樗c史實(shí)大致吻合。大凡一種制度思想，都是因時(shí)代的某種需求，在制度不均衡之際而產(chǎn)生的，否則就只能是無本之木，無源之水了；像《周禮》這種“纖悉具體”的制度設(shè)計(jì)，也只有在戰(zhàn)國(guó)那樣有統(tǒng)一希望和統(tǒng)一要求的時(shí)代背景下才有可能出現(xiàn)。所以，港臺(tái)學(xué)者史景成先生在其《周禮成書年代考》一文中也認(rèn)為，此書作于《呂氏春秋》之后，秦統(tǒng)一之前[4]。

從春秋時(shí)期開始的“禮崩樂壞”，到戰(zhàn)國(guó)之際的“七國(guó)爭(zhēng)雄”；“定于一”成了當(dāng)時(shí)時(shí)代的主旋律，然而，如何“定”？“定于一”之后，應(yīng)該有怎樣的一套涉及政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的社會(huì)制度，這是當(dāng)時(shí)歷史提出的一個(gè)重大課題。而“《周禮》就是為統(tǒng)治者統(tǒng)一天下、成就帝王事業(yè)而設(shè)計(jì)的一套制度?！盵5]

應(yīng)該說，《周禮》是一部在西周“禮壞樂崩”之后，經(jīng)歷春秋戰(zhàn)國(guó)，接近秦“大一統(tǒng)”的轉(zhuǎn)型期的歷史條件下，以儒家為指導(dǎo)思想，兼蓄雜家思想的著作。它的寫作意圖在于為一個(gè)“大一統(tǒng)”的中央集權(quán)制的封建國(guó)家而進(jìn)行社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等制度設(shè)計(jì)，其制度設(shè)計(jì)的思想性遠(yuǎn)過于制度安排的現(xiàn)實(shí)性。簡(jiǎn)而言之，《周禮》是一部中國(guó)古代封建社會(huì)制度思想的開創(chuàng)性著作。如果說它是以儒家思想為“形而上之道”來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的話，那么，其具體的制度設(shè)計(jì)與安排則是以雜家各派思想的“形而下之器”。它是儒家“內(nèi)圣外王”制度思想的典型表述；更是先秦諸子百家有關(guān)制度設(shè)計(jì)與制度安排思想的集中闡述?！吨芄佟?-《周禮》是“以官為本位”的封建主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)涉及制度設(shè)計(jì)與制度安排的第一部典籍。而“經(jīng)濟(jì)制度在《周禮》中占有相當(dāng)大的比重，常為后人所引用，其中反映了不少值得珍視的經(jīng)濟(jì)思想?！保ɡ钇諊?guó)：《周禮的經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)思想》，中洲古籍出版社，1987年版）金景芳先生認(rèn)為：《周禮》“講古制極為纖悉具體，但其中也增入了作者自己的設(shè)想?！盵6]而“以往各家對(duì)書中辭句的不同詮釋作了比較分析，可惜對(duì)《周禮》所論述的整個(gè)制度仍少明確理解”[7]。有鑒于此，本章試就《周禮》作者自己在經(jīng)濟(jì)制度方面的“設(shè)想”作些評(píng)述。

第二節(jié)

關(guān)于土地方面的制度及其思想

如上所述，《周禮》一書，其制度設(shè)計(jì)的思想性遠(yuǎn)過于制度安排的現(xiàn)實(shí)性；也就是說，它所闡述的內(nèi)容主要在于對(duì)未來制度設(shè)計(jì)的構(gòu)想，而非對(duì)過去或現(xiàn)行制度運(yùn)行的實(shí)錄；它是“由歷史文獻(xiàn)、現(xiàn)實(shí)制度和個(gè)人構(gòu)想的混合產(chǎn)物，盡管它矛盾甚多又無實(shí)際意義，它的編者即匯編和構(gòu)想了一整套的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度，其中必然會(huì)反映不少值得珍視的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)?！保ê拇埃骸?lt;周禮>的經(jīng)濟(jì)思想》，載中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史組編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史論》，P.435人民出版社，1985年版）此乃吾人讀《周禮》時(shí)尤需注意之處。

1．

土地所有制與占有制思想

在先秦時(shí)代，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中最重要的部門，而土地是最重要的生產(chǎn)資料，也是獲取財(cái)富的主要源泉和基礎(chǔ)；因而對(duì)土地制度的設(shè)計(jì)與安排尤為《周禮》的作者所關(guān)注。這首先體現(xiàn)在土地所有制的思想方面?！吨芏Y》的土地制度，就其設(shè)計(jì)的形式及表述而言，似仍是封建領(lǐng)主土地所有制，即分封制；“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣?！盵8]的傳統(tǒng)觀念依然得到認(rèn)可。但是，《周禮》的土地所有制思想與《詩(shī)經(jīng)》的土地所有制思想?yún)s不盡相同。在《周禮》中，王——天子仍為全國(guó)的最高土地所有者，其對(duì)全國(guó)的最高土地所有權(quán)表現(xiàn)在：受封者對(duì)土地只有享有權(quán)而無所有權(quán)；受封者因罪除爵或絕嗣，王可將封地收回。對(duì)全國(guó)土地的直接管轄權(quán)歸地官司徒，“大司徒之職，掌建邦之土地之圖，與其人民之?dāng)?shù)，以佐王安擾邦國(guó)?！盵9]而在《詩(shī)經(jīng)》中，西周的土地制度是采取層層分封的形式，即作為西周最高的土地所有者-周天子把王畿之外的土地分封給諸侯和卿大夫，然而，諸侯和卿大夫再把一部分所封之地賜給其臣屬。由于土地世代相傳，就使被封賜的土地成為各級(jí)封建領(lǐng)主世襲所有?！对?shī)經(jīng)》所稱的“曾孫”、“公子”、“君子”等人，即這些土地占有者而言。在這種土地制度的社會(huì)條件下，“溥天之下，莫非王土”之“王”徒有虛名而已，況且這種土地制度便是導(dǎo)致春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯紛爭(zhēng)，天下大亂的社會(huì)根源；此乃《周禮》之作者所不愿見到的，這種土地制度必需在《周禮》所設(shè)計(jì)的制度中有所矯正，這是理所當(dāng)然的?！吨芏Y》所設(shè)計(jì)的土地制度的指導(dǎo)思想在于：在形成經(jīng)濟(jì)上的土地等級(jí)占有的基礎(chǔ)上，進(jìn)而形成政治上的等級(jí)隸屬關(guān)系；并以此來強(qiáng)化王權(quán)，一統(tǒng)天下。這就要求《周禮》的作者即須對(duì)傳統(tǒng)的土地制度有所揚(yáng)棄，又要?jiǎng)?chuàng)新出適用于新時(shí)代的土地制度。

依照《周禮》的作者設(shè)計(jì)，全國(guó)的最高土地所有權(quán)歸屬于王-天子，王就是全國(guó)最大的土地占有者；但卻非“溥天之下，莫非王土”，王，即不可能，也無必要直接占有全國(guó)的土地，傳統(tǒng)意義上的“溥天之......王土”需在制度安排上予以修正；即擁有全國(guó)最高土地所有權(quán)的王，不必直接占有全國(guó)所有的土地。所以僅千里王畿為王的直轄之地，王畿內(nèi)的土地包括由王直接占有的王田，以及由王分封給王直屬的公、卿、大夫、士的采邑。王田，有分布于距王城一百里至二百里間，即甸的六遂，自甸起至畿疆的稍、縣、都（均相距一百里），均有屬王直接占用的公邑?！兜毓偎就健吩疲骸耙酝凉缰?，測(cè)土深，正日景（影），以求地中。......

日至之景尺有五寸謂之地中；天地之所合也，四時(shí)之所交也，風(fēng)雨之所會(huì)也。陰陽(yáng)之所和也，然則百物阜安，乃建王國(guó)焉。制其畿方千里，而封樹之?！笨梢?，《周禮》所設(shè)計(jì)的千里王畿是以“地中”為核心，而四圍均有封界。此“封界”的標(biāo)志不僅以“樹”而“封之”，而且“制其畿疆而溝封之，”[10]。依東漢人鄭眾注：“封，起土為界”，即掘一道土溝，溝邊再筑成土堤；“樹，樹木溝上，所以表助阻固也”，即在土堤上面再種植樹木，以使土堤更為堅(jiān)固。在《周禮》中，各類土地的“封界”無不如此，并以此為制度。古籍中的“封建”一詞之原義，蓋源于“封界”?！胺饨纭?“封建”無不具有經(jīng)濟(jì)與政治之雙重涵義，均屬歷史范疇。以后歷代出現(xiàn)的“王田”和“王莊”，蓋亦淵源于此。

千里王畿內(nèi)，自王城往外，百里曰郊，再百里曰甸，再百里曰稍，再百里曰縣，再百里曰都；由內(nèi)往外，二者之間均相距一百里；《周禮》的作者將其所設(shè)計(jì)的土地制度的封界構(gòu)畫多層次的“回”字形，“地方天圓”，地竟然方得像如此的幾何圖案?！吨芏Y》的作者倒也迂腐的可愛。不僅王城外如此，王畿內(nèi)亦然。王，除其在王畿內(nèi)直接占有絕大部分的王田之外，尚將其余部分分封給王直屬的公、卿、大夫和士，作為采邑；可見，即使在“王畿之內(nèi)”，亦并非盡是“王土”。采邑，在稍內(nèi)有分封給大夫的家邑，在縣內(nèi)有分封給卿的小都，在都內(nèi)有分封給公的大都。對(duì)于王畿以外的土地，王則可分給眾諸侯，諸侯在其封國(guó)內(nèi)，如同王畿一樣，除其直接占有大部分的土地外，又將其余的土地分封給其所屬的卿、大夫、士等；這種自天子至大夫的分層占有，呈梯級(jí)形的土地制度便成了封建社會(huì)等級(jí)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，這種土地分封制度僅限于“邦畿千里”之地，此外之“侯畿”、“甸畿”、“男畿”、“采畿”、“衛(wèi)畿”，以及再距遠(yuǎn)外的“蠻畿”、“夷畿”、“鎮(zhèn)畿”和“蕃畿”的土地所有權(quán)并非完全歸屬于天子，他們彼此之間只是以不同種類的貢物方式表現(xiàn)出來的政治隸屬關(guān)系。據(jù)《秋官司寇》云：“其外方五百里，謂之侯服，歲一見，其貢祀物；又其外方五百里，謂之甸服，二歲一見，其貢嬪物；又其外方五百里，謂之男服，三歲一見，其貢器物；又其外方五百里，四歲一見，其貢服物；又其外方五百里，謂之衛(wèi)服，五歲一見，其貢材物；又其外方五百里，謂之要服，六歲一見，其貢貨物。九州之外，謂之蕃國(guó)，世一見，各以其所貴寶為摯。”由此可見，《周禮》的作者對(duì)于“溥天之下，莫非王土”，這一傳統(tǒng)的土地制度思想確實(shí)是有所創(chuàng)新的。然而，這種創(chuàng)新思想的政治與經(jīng)濟(jì)意義何在，且待以后一并分析。

2．國(guó)家對(duì)農(nóng)民授田的制度思想

以上是《周禮》一書所闡述的有關(guān)統(tǒng)治階層對(duì)土地所有與占有制的思想，接下來且看《周禮》所設(shè)計(jì)的生產(chǎn)勞動(dòng)階層-農(nóng)民與土地之間關(guān)系的制度思想。

在一個(gè)以農(nóng)業(yè)為最主要生產(chǎn)部門的社會(huì)里，無論何種土地所有和占用制度—王田和采邑等，均須將土地按一定的份額分授給農(nóng)民，強(qiáng)制他們進(jìn)行耕種；否則，土地便無經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成不了生產(chǎn)資料，也就創(chuàng)造不了財(cái)富；因而，一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)也就無法生存與發(fā)展。

《周禮》在設(shè)計(jì)的有關(guān)農(nóng)民受田制度的方面，有其獨(dú)特的思想意義。1.突出體現(xiàn)小土地平均分配的思想；2.強(qiáng)調(diào)不以平均的土地單位面積為基礎(chǔ)，而是以平均的土地生產(chǎn)能力-土地的肥瘠為授田的原則；3.以家或夫?yàn)槭芴飭挝唬?.考慮到家庭中能實(shí)際勝任農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的多少。

據(jù)《地官·司徒》載：“凡造都鄙，制其地域而封溝之；以其室數(shù)制之。不易之地家百畝，一易之地家二百畝，再易之地家三百畝?！边@里的“都鄙”似指王子弟兄、公卿、大夫的采邑；采邑的疆界稱都，采邑中住人之處稱鄙。此外，“都”與“鄙”又可解說為城郊和縣鄙之地，于此，歷代注家尚無定論。依此段的詞義，應(yīng)可理解為：凡在“都鄙”的耕地，可按人戶的數(shù)量（即“室數(shù)”）進(jìn)行分配；肥沃的上地-“不易之地”，即年年可以耕種者，分給每家為一百畝；耕種一年，休耕一年的中地，即“一易之地”，分給每家為二百畝；耕種一年，休耕二年的下地，即“再易之地”，分給每家為三百畝。對(duì)此，胡寄窗先生曾指出：“土地面積雖有百畝、二百畝或三百畝之別，但以土地肥度不同每年實(shí)際耕種的均為一百畝，其平均生產(chǎn)能力是大致相等的。先秦諸子提到小土地平均分配大都宣揚(yáng)一夫百畝?！秴问洗呵?樂成》提到魏國(guó)行田雖有百畝與二百畝之別，卻是在不同地區(qū)采行，并未明確指出是否采取二圃或三圃的休耕制。即使在秦漢以后之談土地問題也以按畝數(shù)平均分配為基礎(chǔ)，故《周禮》的這一規(guī)定是很突出的?！盵11]

確實(shí),《周禮》的這種以平均的土地生產(chǎn)能力為分配的原則,在當(dāng)時(shí)的土地制度思想中可謂不同凡響。這也是后來把《周禮》作為托古改制的依據(jù)者而不乏其人之原因所在。

《周禮》除了把土地的肥瘠作為農(nóng)民受田的基礎(chǔ)外，還有另一種關(guān)于農(nóng)民受田得到份地的平均分配思想：勞動(dòng)力多的家庭可分授到肥度好的農(nóng)田，勞動(dòng)力少的家庭則分授到肥度較差的農(nóng)田，因?yàn)橥恋胤识群?，適宜于精耕細(xì)作，所以需要的勞動(dòng)力相對(duì)來說可多一些，進(jìn)而使各農(nóng)戶的受田在勞動(dòng)力狀況上大致相當(dāng)。因此，《小司徒》中規(guī)定：“乃均土地，以稽其人民，而周知其數(shù)。上地家七人，可任也者三人；中地家六人，可任也者二家五人；下地家五人，可任也者家二人?！币馈吨芏Y》對(duì)于官職的設(shè)置，小司徒輔助大司徒掌管土地及勞動(dòng)力人口之?dāng)?shù)。既授與人民土地，就要估算各家能從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人數(shù)，并計(jì)算出農(nóng)業(yè)人口的多寡和勞動(dòng)力狀況。而《遂人》則規(guī)定具體的授田方案：凡受上地的七口之家，一人為家長(zhǎng)，余為六人；就一般說來強(qiáng)弱各占一半，即身強(qiáng)力壯的三人則可勝任農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。凡受中地的六口之家，一人為家長(zhǎng)，其余五人，若按強(qiáng)弱各半計(jì)算，身強(qiáng)力壯的應(yīng)有二點(diǎn)五人，故云六口之家中可勝任農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為二家五人。而凡受下地的五口之家，一人為家長(zhǎng)，其余四人，亦按強(qiáng)弱各半計(jì)算，應(yīng)有身強(qiáng)力壯的二人，可以勝任農(nóng)業(yè)勞動(dòng)?！吨芏Y》授田，首先以家長(zhǎng)為直接對(duì)象，從能勝任農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口多寡立論，并以家庭為受田單位；此亦是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者授田制度思想的一大創(chuàng)新，后人豈能視而不見？3．其它土地制度思想《周禮》還將全國(guó)所有土地按井田制度和溝洫制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，設(shè)計(jì)構(gòu)成完整的農(nóng)田水道體系。關(guān)于先秦時(shí)期是否存在過井田制，幾乎歷代都有爭(zhēng)論，似乎成了歷史懸案，至今尚無定論。筆者亦無意就此再作討論，只是以為古代社會(huì)確實(shí)存有涉及井田制的思想，《周禮》亦不例外，似應(yīng)無疑義。

《地官*司徒》：“[小司徒]乃經(jīng)土地，而井牧其田野，九夫?yàn)榫?，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，以任地事，而令貢賦，凡稅斂之事?！睎|漢鄭玄以為：“此謂造都鄙也。采地制井田異于鄉(xiāng)遂，重立國(guó)，小司徒為經(jīng)之?！比缟纤f，都鄙是指王子弟兄、公卿和大夫的三等采地。采地雖由各采邑主派遣家臣管理，但采邑的土地形制仍由小司徒為之規(guī)劃。如果采地位于平原地區(qū)，那么在此規(guī)劃井田制似應(yīng)有其地理環(huán)境的可能性。況且，黃河中下游是我國(guó)古代經(jīng)濟(jì)、文化的中心，這里有黃土平原，土質(zhì)松散，地域遼闊，是當(dāng)時(shí)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，這就為《周禮》的井田制思想提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

《周禮》還設(shè)計(jì)了關(guān)于都鄙采地規(guī)劃井田的溝洫制度。

《考工記*匠人》：“匠人為溝洫：......

九夫?yàn)榫?，井間廣四尺，深四尺，謂之溝；方十里為成，成間廣八尺，深八尺，謂之洫；方百里為同，同間廣二尋，深二仞，謂之澮，專達(dá)于川，各載其名?！边@里的“溝”，指的是井與井之間的水道，遂水流入溝中。溝的岸邊有道路，叫做畛?！俺伞敝噶膫€(gè)井?！颁敝赋膳c成之間的水道。洫的岸邊有道路，稱為涂（途）?！巴敝噶膫€(gè)成，即四千零九十六個(gè)井?！皩ぁ笔枪糯拈L(zhǎng)度單位，八尺為一尋?！柏稹币彩枪糯拈L(zhǎng)度單位，周制為八尺。“澮”是洫水流入之處。澮的岸邊有道路，稱為道。澮水流入川，川水流入大川或大海。這就是《周禮》所設(shè)計(jì)的井田的溝洫制度的概況。溝洫制度就是與井田相配套的水道系統(tǒng)。唐人賈公彥疏云：“匠人為溝洫者，記都鄙采地制井田溝洫之制也?！彼J(rèn)為《匠人》此條是關(guān)于施行于采地內(nèi)的溝洫制度。由此可見，《小司徒》是關(guān)于農(nóng)田的規(guī)劃，而《匠人》是關(guān)于農(nóng)田間水道的規(guī)劃，兩者結(jié)合起來，構(gòu)成完整的農(nóng)田水道體系，此制可實(shí)行于采地范圍之內(nèi)?！吨芏Y》所設(shè)計(jì)的關(guān)于井田制度與溝洫制度的構(gòu)想，在中國(guó)古代土地制度思想史上有其相當(dāng)?shù)臍v史意義。

《周禮》一書，不厭其煩地對(duì)各種土地制度進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，甚至于欠考慮它構(gòu)想的制度有否實(shí)際的可操作性；但就其體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)制度思想而言，亦有值得稱道之處?！吨芏Y》的作者明確意識(shí)到一種合理有效的土地制度對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),振興社會(huì)經(jīng)濟(jì),有著極其重要的作用,乃是實(shí)現(xiàn)天下一統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。春秋以來，諸侯爭(zhēng)霸，廣大農(nóng)民流離失所，田園荒蕪，如此狀況無助于達(dá)到統(tǒng)一寰宇之目的。設(shè)計(jì)土地制度的宗旨就是要使廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民“以任地事，而令貢賦，凡稅斂之事?！盵12]有感于此，《周禮》構(gòu)想了按夫授田之制，這是一種體現(xiàn)“均平”原則的土地制度思想?！吨芏Y》中的“夫”，一般是指已經(jīng)結(jié)婚并自立門戶而又有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的男子，他是一家的代表，故又稱正夫。每家只有一人為正夫。所以，按夫授田也就是按家授田。國(guó)家授予每戶人家田地的多少，既取決于每家勞動(dòng)力的狀況，又取決于土地的肥瘠程度。對(duì)能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力強(qiáng)（多）的人家，則授予相應(yīng)的需要投入勞動(dòng)量較多的土地；而對(duì)能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力弱（少）的人家，則授予相應(yīng)的需要投入勞動(dòng)量較少的土地；以此來保證國(guó)家授予每家農(nóng)戶的土地有充分的勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?？梢?，這種國(guó)家對(duì)農(nóng)民的授田制度，表明了國(guó)家對(duì)土地?fù)碛薪^對(duì)的控制權(quán)，受田農(nóng)民對(duì)所授之田只有使用權(quán)，而無所有權(quán)?？v觀中國(guó)古代社會(huì)，這種對(duì)農(nóng)田使用的制度思想幾乎成了主流。

綜上所述，《周禮》所設(shè)計(jì)的關(guān)于土地方面的制度思想，其背景是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主要物質(zhì)生產(chǎn)部門的大一統(tǒng)社會(huì)，而在以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)生產(chǎn)中，決定社會(huì)生產(chǎn)性質(zhì)的便是生產(chǎn)勞動(dòng)者與土地相結(jié)合的方式?！吨芏Y》的這種既盡地利又盡人力的土地均平分配制度，在古代社會(huì)的歷史條件下，不失為一種較為合理的資源配置方式；也是儒家“不患寡而患不均”這種經(jīng)濟(jì)思想的體現(xiàn)，更是該書在中國(guó)古代土地制度思想方面的一大突出貢獻(xiàn)。此外，《周禮》對(duì)凡涉及與土地有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之考慮亦是周詳備至，限于篇幅，在此不宜一一列舉。

第三節(jié)

財(cái)政制度思想

財(cái)政是國(guó)家機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，財(cái)政制度的運(yùn)行狀況對(duì)維系國(guó)家政權(quán)具有決定性作用；李覯就說：“治國(guó)之實(shí)，必本于財(cái)用”[13]。要建立一個(gè)大一統(tǒng)的帝國(guó)，對(duì)財(cái)政制度的設(shè)計(jì)乃是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度安排中的重中之重；可以說，財(cái)政制度是中國(guó)古代社會(huì)封建制度中的一項(xiàng)核心制度，要管理好如此龐大的一個(gè)中華帝國(guó)，沒有一項(xiàng)較完備的財(cái)政制度，那是不可思議的；而一項(xiàng)財(cái)政制度的運(yùn)行狀況如何，取決于財(cái)政制度思想的合理與否；所以對(duì)古代財(cái)政制度思想的研究，有助于我們更深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)封建社會(huì)的制度運(yùn)行。

“《周禮》系統(tǒng)而周密地構(gòu)思了一整套的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的大量論述基本上均以財(cái)政為核心，甚至可以說它是一部以論述封建財(cái)政問題為主題之一的古代文獻(xiàn)”?！斑@在我國(guó)古代所謂經(jīng)典中是唯一的一部接觸財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題最多的書”[14]。而《周禮》中所表述的財(cái)政制度思想又是儒家經(jīng)濟(jì)思想在財(cái)政制度思想方面的代表。盡管后人對(duì)《周禮》所構(gòu)想的財(cái)政制度有所因革或損益，但其提出的有些設(shè)計(jì)原則融入了古代中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)財(cái)政制度思想的主流之中。故可斷言，不讀《周禮》，不足以論中國(guó)古代社會(huì)的財(cái)政制度思想。

《周禮》中的財(cái)政制度思想，主要是體現(xiàn)在它對(duì)財(cái)政制度的設(shè)計(jì)方面；該書對(duì)財(cái)政制度設(shè)置的制度化和規(guī)范化程度，在先秦文獻(xiàn)中堪稱之最；其基本框架是三位一體的，即財(cái)政管理、財(cái)政支出和財(cái)政收入。

首先，它以官制的形式，使各級(jí)官員各司其職，所謂“惟王建國(guó)，辨正方位，體國(guó)經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極”[15]；

“以保息六養(yǎng)萬民”[16]。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了一套較為完備的財(cái)政制度運(yùn)行模式。它被精心設(shè)計(jì)成兩大系統(tǒng)，其一是總司國(guó)家財(cái)政和財(cái)政支出的“天官”系統(tǒng)，其二是主管財(cái)政收入的“地官”系統(tǒng)；簡(jiǎn)述如下：

（一）天官系統(tǒng)：（參閱《周禮·天官》）

1．

大宰：負(fù)責(zé)以“九職任萬民”，總管王畿的“九賦”和諸侯各國(guó)的進(jìn)貢；并總理國(guó)家財(cái)政“九式”的支出。

2．

小宰：輔佐大宰、協(xié)助“九賦”、“九貢”、“九式”，使之均節(jié)財(cái)用；并負(fù)責(zé)軍賦、徭役、戶籍、土地、市場(chǎng)貨物價(jià)格等。

3．

司會(huì)：行國(guó)家總會(huì)計(jì)之職，負(fù)責(zé)歲入歲出，按旬、月、歲，記帳審核。

4．

司書：掌五畿內(nèi)的戶籍土地，以及國(guó)中財(cái)物之收支和入帳審核。

5．

職內(nèi)：掌王邦財(cái)物之收入。

6．

職歲：掌王邦財(cái)物之支出。

7．

職幣：掌現(xiàn)金之出納。

8．

大府：執(zhí)國(guó)家總庫(kù)，收納各類財(cái)物，然后分歸入藏各庫(kù)。

9．

玉府：收納專供王室享用之財(cái)物，歸入帝王私庫(kù)。

10．

內(nèi)、外府：收納專供政府支出之財(cái)物，歸入國(guó)家公庫(kù)。

（二）地官系統(tǒng)[17]：

1．

大司徒：總掌均平土地，區(qū)別各地物產(chǎn)，制定天下貢賦。

2．

小司徒：總司土地、戶口，掌賦稅勞役的征調(diào)。

3．

載師：掌民政和課稅。

4．

閭師：主課六鄉(xiāng)貢賦。

5．

縣師：主課“野”之貢賦。

6．

鄉(xiāng)大夫：掌本鄉(xiāng)勞役征發(fā)。

7．

司關(guān)：主課貨物過境關(guān)稅和違禁漏稅的罰款。

8．

廛人：主課市肆房屋稅、貨物稅等。

9．

委人：主課山澤稅。

10．

質(zhì)人：掌城鎮(zhèn)買賣契卷和違法者的處罰。

11．

羽人：按季節(jié)征收鳥羽。

12．

掌葛：向山農(nóng)葛布，向澤農(nóng)征草貢。

我們從“天官”、“地官”的二大系統(tǒng)中，可以看出國(guó)家的最高行政長(zhǎng)官-“大宰”不僅主管朝廷及宮中大事，總理百官，駕馭群臣，即以“九職任萬民”，而且總管財(cái)政領(lǐng)域的“九賦”和“九式”等；在這種思想的指導(dǎo)下，在“六官”中，“天官”與“地官”均有兼管財(cái)政之官；可見，《周禮》在官制設(shè)置方面，是將行政管理與經(jīng)濟(jì)管理的二種責(zé)能一并賦予各級(jí)官員，“政、經(jīng)不分”；未能提出獨(dú)立的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，行使經(jīng)濟(jì)管理之權(quán)依附于行使行政管理之權(quán)，“以受邦職，以役國(guó)事”[18]。所有的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在“大司徒”的總領(lǐng)下，共同協(xié)作來“制天下之地征，以作民職，以令地貢，以斂財(cái)賦”[19]。將財(cái)政制度的經(jīng)濟(jì)職能納入各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的行政職責(zé)之內(nèi)，無相對(duì)獨(dú)立的中央財(cái)政主管部門，如此的制度安排對(duì)后世影響頗深，其利弊如何，有待探討。

其次，為了能使國(guó)家的財(cái)政制度得以正常運(yùn)行，《周禮》還創(chuàng)設(shè)了一系列相關(guān)的配套制度；如國(guó)家公庫(kù)與王室私庫(kù)的分開管理制度、會(huì)計(jì)稽核制度、會(huì)計(jì)與出納的分立制度，專賣制度、市場(chǎng)管理制度等；其中不少的指導(dǎo)思想均為后來歷代封建王朝所按需引用，并成為古代中國(guó)中央集權(quán)制社會(huì)的財(cái)政制度變遷與創(chuàng)新的理論依據(jù)。

從《周禮》所設(shè)計(jì)的各項(xiàng)財(cái)政制度中，不難發(fā)現(xiàn)其中有不少頗值珍視的財(cái)政制度思想，如：

1．

收支均節(jié)，專賦專用；即以“九賦”之收入供：“九式”之支出，以“九貢”來充府庫(kù)；這種專賦專用制度，不僅可使各項(xiàng)財(cái)政支出得以保障，以免互相擠挪；還能使每項(xiàng)支出的數(shù)量，受制于其所得貢賦之既定數(shù)量，力求收支相抵，“制國(guó)用，量入以為出”；只求收支項(xiàng)目的平衡，而不求國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的的平衡，因而忽略國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度。

2．

發(fā)展生產(chǎn)，在制度上保障財(cái)政收入；《大宰》“以九職任萬民，一曰三農(nóng)，生九谷；二曰園圃，毓草木；三曰虞衡，作三澤之材；四曰藪牧，養(yǎng)蓄鳥獸；五曰百工，飭化八材；六曰商賈，載通貨賄；七曰嬪婦，化治絲巢；八曰臣妾，聚斂疏材；九曰閑民，無常職，轉(zhuǎn)移執(zhí)事”。盡力調(diào)動(dòng)一切勞動(dòng)生產(chǎn)力要素，講求生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道；使得“萬民各有職事，職事必有功，有功必有貢”。

3．

“凡邦國(guó)大小相維，王設(shè)其牧。制其職，各以其所能；制其貢，各以其所有”[20]。要求各級(jí)諸侯和各地百姓貢納他們實(shí)際擁有的任何一種財(cái)物；是任土所宜，而非《禹貢》提出的“任土作貢”，按各地土特產(chǎn)品的不同來規(guī)定貢物；以其所有制其貢，是一種兼顧各方承受能力的制度思想；同時(shí)也是一種以實(shí)物收支為原則的財(cái)政制度思想。

4．

“辨五物九等，制天下之地征，以作民職，以令地貢，以斂財(cái)賦，均齊天下之政（征）”[21]；

“平土地之政（征），……以均地貢”[22]；

“人民、牛馬、車輦之力政（征），凡均力政（征），以歲上下”[23]；“凡令賦，以地與民制之“[24]。明確提出了無論是實(shí)物貢賦，還是勞動(dòng)力役，兵役、軍賦；均須以負(fù)擔(dān)均平為準(zhǔn)則。

這些財(cái)政制度思想的集中提出，為后世“理財(cái)”家們提供了“理財(cái)寶典”，早在宋代的王安石就曾以《周禮》為藍(lán)本，親自主編《周官新義》，并稱：“一部《周禮》，理財(cái)具其中”[25]?？芍^一語(yǔ)中矢。理財(cái)者，財(cái)政之要旨也。

《周禮》一書，洋洋大觀；但其并非古代文獻(xiàn)之匯編，更非歷史實(shí)錄；但它是先秦制度思想的集成之作。它是在當(dāng)時(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，制度出現(xiàn)不均衡時(shí)，為“成就帝王事業(yè)”的中央集權(quán)制而進(jìn)行的一種制度創(chuàng)新?！皬娜珪鴺?biāo)榜了無數(shù)的道德倫理規(guī)范一點(diǎn)來看，似乎把它的編者看作是受儒術(shù)的影響還比較深刻得多。......

整個(gè)《周禮》的指導(dǎo)思想，首先是以道德倫理規(guī)范為治國(guó)安邦的根本原則，這一點(diǎn)處處均有表現(xiàn)”[26]。僅就制度安排而言，《周禮》認(rèn)為：“禮（者）禁于將然之前，刑者禁之已然之后”，“四曰儒，以道得民”，這種“防患于未然”的思想，也是孔子“道（導(dǎo)）之以證，齊之以刑”[27]的治國(guó)思想的體現(xiàn)；它對(duì)節(jié)約社會(huì)運(yùn)行成本，降低交易費(fèi)用等大有裨益；千百年來，這種思想對(duì)中國(guó)古代社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，從而形成我國(guó)所特有的制度剛性，起過不可低估的歷史作用，儼然成了“經(jīng)國(guó)之大法”。這亦是中國(guó)古代制度思想的一大特色。

在《周禮》中，土地所有權(quán)歸王-天子，在經(jīng)濟(jì)上的土地等級(jí)占有制形成了政治上的等級(jí)從屬制，財(cái)政制度的設(shè)置與運(yùn)行則是為了這二者之間的互動(dòng)和溝通；土地制度既是政治制度的經(jīng)濟(jì)保障，又是財(cái)政制度的依賴基礎(chǔ)；貢賦是以土地作為課征依據(jù)的，因而租中有稅，稅中有租，租稅合一。土地分封、授田是自上而下的，而財(cái)政貢賦、收入是自下而上的；其運(yùn)行機(jī)制是垂直的、縱向的；中國(guó)古代社會(huì)的核心經(jīng)濟(jì)制度框架大體如此。因?yàn)橥恋刂贫扰c財(cái)政制度是中國(guó)古代封建社會(huì)的二大核心經(jīng)濟(jì)制度，所以要認(rèn)識(shí)或了解中國(guó)封建社會(huì)的制度安排和制度運(yùn)行，就必須要從此二項(xiàng)制度入手；否則難以解釋中國(guó)古代封建制度