2025年《公平競爭審查條例》及其實施辦法解讀二目錄

|CONTENT三《條例》及其實施辦法的出臺背景《條例》及其實施辦法的適用要點一《條例》及其實施辦法的主要內(nèi)容一、《條例》及其實施辦法的出臺背景

（一）公平競爭審查制度的發(fā)展歷程1.2016年6月，《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》2.2017年10月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、工商總局、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實施細(xì)則(暫行)》；3.2019年10月，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定“制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。”4.2020年5月，《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》“強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，修訂完善公平競爭審查實施細(xì)則，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機(jī)制。（一）公平競爭審查制度的發(fā)展歷程5.2021年1月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》：探索建立公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入審查范圍的政策措施類別。出臺公平競爭審查例外規(guī)定適用指南，建立例外規(guī)定動態(tài)調(diào)整和重大事項實時調(diào)整機(jī)制。研究制定行業(yè)性審查規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。6.2021年3月，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位作出專題部署：要求統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，完善公平競爭審查細(xì)則，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定及做法。（一）公平競爭審查制度的發(fā)展歷程

7.2021年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部發(fā)布了《公平競爭審查制度實施細(xì)則》；8.2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出“完善公平競爭審查制度，研究重點領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高審查效能?！薄叭媲謇砥缫曂赓Y企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護(hù)各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查?！敝贫ㄕ袠?biāo)投標(biāo)和政府采購制度規(guī)則要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查、合法性審核?！埃ㄒ唬┕礁偁帉彶橹贫鹊陌l(fā)展歷程9.2022年6月，新修訂的《反壟斷法》第五條：國家建立健全公平競爭審查制度。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。10.2024年3月25日，國家發(fā)改委等八部門發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》。11.2024年6月13日，國務(wù)院公布《公平競爭審查條例》。12.2025年2月28日，國家市場監(jiān)管總局公布《公平競爭審查條例實施辦法》。公平競爭審查制度的演進(jìn)過程《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》《公平競爭審查制度實施細(xì)則》《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》

《反壟斷法》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實施辦法》2016.62017.102021.82022.62021.62024.32024.52025.2（二）《條例》及其實施辦法的制定意義1.加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的需要公平競爭審查制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性制度，是規(guī)范政府政策措施制定行為的關(guān)鍵制度（政府合規(guī)）2.完善高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求進(jìn)一步明確了政府與市場的邊界，強(qiáng)調(diào)必須更好發(fā)揮市場決定性作用的同時，又強(qiáng)調(diào)既要“放得活”又要“管得住”。3.構(gòu)建公平競爭審查法律體系的需要形成了以《反壟斷法》為統(tǒng)領(lǐng)、《公平競爭審查條例》為基礎(chǔ)、《公平競爭審查條例實施辦法》為配套的公平競爭審查法律體系（三）《公平競爭審查條例實施辦法》的亮點審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化《條例》中的審查標(biāo)準(zhǔn)，為政策措施的起草筑牢了紅線審查制度更為明確明確了沒有對公平競爭影響更小的替代方案、特定經(jīng)營者、法律法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)職能的組織等概念的內(nèi)涵審查機(jī)制更加健全細(xì)化了征求意見程序、重大政策措施會審機(jī)制，規(guī)定了第三方評估機(jī)制監(jiān)督保障更加有力健全了舉報、抽查、督查、約談和責(zé)任追究等監(jiān)督保障機(jī)制，規(guī)定公平競爭審查與行政性壟斷執(zhí)法的銜接機(jī)制審查范圍更加明確具體政策措施：政策性文件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議或者備忘錄等職責(zé)定位更加清晰強(qiáng)化市場監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、督促、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和普法宣傳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和開發(fā)利用、考核評價等《實施辦法》亮點二、《條例》及其實施辦法的主要內(nèi)容

行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)職能的組織：依據(jù)法律法規(guī)，被授予管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位、基層自治組織、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等非行政機(jī)關(guān)組織，黨政聯(lián)合發(fā)文

涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）。

具體政策措施指除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外其他涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，包括政策性文件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議以備忘錄等。實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（一）公平競爭審查范圍——審查對象具有對外效力，可以直接影響經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)（會議紀(jì)要是內(nèi)部記錄，不會直接產(chǎn)生對外效力，不屬于審查范圍）經(jīng)濟(jì)管理類事項（招標(biāo)文件、采購文件、政企合作協(xié)議、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）一般事務(wù)性文件工作報告、工作總結(jié)、職責(zé)分工、會議通知、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報等過程性文件不涉及出臺具體措施的請示、征求意見函、回復(fù)意見函等內(nèi)部管理性文件涉及人事、機(jī)構(gòu)、編制、財務(wù)、外事、保衛(wèi)、保密、內(nèi)部工作制度、程序性規(guī)則等常規(guī)性的具體行政行為依法作出的行政處罰、行政許可、常規(guī)性的項目核準(zhǔn)、批復(fù)、備案等（一）公平競爭審查范圍——無需審查一般政策措施：自我審查（誰起草、誰審查、誰負(fù)責(zé)）重大政策措施：起草單位初審、市場監(jiān)管部門再審（二）公平競爭審查機(jī)制——自我審查為主、會審為輔特殊審查主體擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。國家鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門公平競爭審查工作機(jī)制。擬由多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。1.屬于會審的政策措施范圍擬由縣級以上人民政府出臺的政策措施，包括擬由縣級以上人民政府及其辦公廳（室）出臺或者轉(zhuǎn)發(fā)本級政府部門起草的政策措施。（不包括經(jīng)本級政府同意后出臺的政策措施、提請本級人民政府上會審議的材料、政企合作協(xié)議）提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，包括提請審議的法律、地方性法規(guī)草案等。2.起草單位提交會審的材料政策措施草案；政策措施起草說明（含制定依據(jù)、聽取公平競爭審查意見及采納情況等）；公平競爭審查初審意見；其他需要提供的材料（如法規(guī)注釋稿）。（二）公平競爭審查機(jī)制——重大政策措施會審1.應(yīng)當(dāng)依法聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭審查的意見利害關(guān)系人，包括參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會以及可能受政策措施影響的其他經(jīng)營者。2.涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見聽取關(guān)于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進(jìn)行3.對需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草單位按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并在審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。保密文件、需要控制知悉范圍的政府內(nèi)部文件以及采購文件、招標(biāo)文件以及與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等（二）公平競爭審查機(jī)制——征求意見識別是否需要審查核對是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)判斷是否適用例外規(guī)定132（三）公平競爭審查程序（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)1.實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)+列舉式標(biāo)準(zhǔn)+兜底性標(biāo)準(zhǔn)（小兜底）2.實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)（競爭效果標(biāo)準(zhǔn)）《條例》第十七條開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)，在評估對公平競爭影響后，作出審查結(jié)論?！秾嵤┺k法》第二十四條

起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有其他限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等影響市場公平競爭的內(nèi)容。3.列舉式標(biāo)準(zhǔn)：從市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四個方面規(guī)定了15項列舉式標(biāo)準(zhǔn)。4.兜底性標(biāo)準(zhǔn)：4項小兜底標(biāo)準(zhǔn)（其他限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容，其他限制商品、要素自由流動的內(nèi)容，其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容，其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容）TITLEHERETITLEHERETITLEHERE限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)限制商品和要素自由流動影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)從四個方面規(guī)定了19種情形，為行政權(quán)力劃定了“19個不得”（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制或者變相市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)（1））設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件（2）違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)（3）限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)（4）（5）對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序其他限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制或者變相市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2024.5.1）第二條

中華人民共和國境內(nèi)的交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。第三條

本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。特許經(jīng)營與公共資源有償使用：公共資源有償使用應(yīng)采用公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式常見問題：違法設(shè)置特許經(jīng)營、未通過競爭方式選擇政府特許經(jīng)營者、違法約定或者變更特許經(jīng)營期限（原則上不超過40年）違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制或者變相市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)交通運(yùn)輸?：公鐵路、港口、機(jī)場等設(shè)施。?市政工程?：供水、供電、供氣、供熱等市政公用設(shè)施。?生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理?：相關(guān)工程。?水利?：水庫、堤防等水利設(shè)施。?能源?：涉及電力、燃?xì)獾仍O(shè)施。?體育和旅游?：體育場館和旅游設(shè)施。公用事業(yè)：公共交通、污水處理、城市地下共同管溝、垃圾處理、排水排澇、供水、供氣、供熱以及以及城市道路、橋梁隧道、路燈、園林綠化、廣場的養(yǎng)護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)房屋建筑、市政、交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)項目招投標(biāo)；土地使用權(quán)、取水權(quán)等自然資源使用權(quán)交易；國有資產(chǎn)股權(quán)、國有知識產(chǎn)權(quán)、國有技術(shù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)交易；基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、政府和社會資本合作經(jīng)營、公共空間廣告經(jīng)營、市政公用設(shè)施及公共場地承包經(jīng)營等經(jīng)營權(quán)交易；政府舉辦的體育賽事承辦運(yùn)營權(quán)、冠名權(quán)、贊助權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)等無形資產(chǎn)交易；碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)交易等。公共資源交易（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制或者變相市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)之所以禁止政策措施扶持“特定經(jīng)營者”，是因為對“特定經(jīng)營者”的扶持將損害市場公平競爭。需要從競爭效果的角度出發(fā)，科學(xué)設(shè)定“特定經(jīng)營者”的認(rèn)定尺度。當(dāng)經(jīng)營者范圍相對具體確定且數(shù)量相對較少時，才會對市場競爭產(chǎn)生明顯不利影響。范圍相對確定，主要強(qiáng)調(diào)扶持的經(jīng)營者范圍邊界是否清晰；經(jīng)營者數(shù)量多寡的界定，則需要考慮市場結(jié)構(gòu)因素，即圈定的經(jīng)營者數(shù)量及其市場份額占相關(guān)市場經(jīng)營者數(shù)量及其市場份額的比例。滿足條件的企業(yè)數(shù)量越少，經(jīng)營者范圍就越容易確定，越可能構(gòu)成特定經(jīng)營者。認(rèn)定特定經(jīng)營者的考量因素《實施辦法》：特定經(jīng)營者是指在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外。公平合理：通過競爭較容易達(dá)到的條件，經(jīng)營者范圍具有動態(tài)性和隨機(jī)性；基于創(chuàng)新發(fā)展、市場業(yè)績等不偏袒某部分經(jīng)營者的中性條件主觀指向性：結(jié)合政策上下文語境，政策制定者主觀上想扶持某部分經(jīng)營者；在政策制定之時，依據(jù)規(guī)定的條件可以預(yù)見到某部分經(jīng)營者納入扶持范圍（依據(jù)過去的條件限定扶持范圍屬于明顯可預(yù)見）非排他性：明顯非排他特定經(jīng)營者的界定（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制或者變相市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)某地印發(fā)《促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》，規(guī)定“對新落戶企業(yè)，具有施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）且納入我區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)當(dāng)年產(chǎn)值和增加值均保持正增長的，下年度給予一次性獎勵500萬元”。雖然這四個條件都是客觀的，但是其中第一、二個條件合理性不足（不是基于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、市場業(yè)績等方面提出的，而是以變更注冊地為條件），且具有明顯的排他性。本地很多企業(yè)都能夠滿足第三、四個條件，但是受到第一、二個條件的限制，不能享受同樣的獎勵。案例1：特定經(jīng)營者的界定（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制或者變相市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制或者變相市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)政策措施中直接確定經(jīng)營者名稱或簡稱；通過不合理項目庫、名錄庫等方式確定；（設(shè)置企業(yè)庫、名錄庫的必要性；通過所有制、注冊地還是按照企業(yè)規(guī)模、營業(yè)額等作為入庫條件；有無動態(tài)調(diào)整機(jī)制；產(chǎn)生的競爭效果等）通過世界500強(qiáng)、五星級酒店等與排名掛鉤的表述確定；使用骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、總部企業(yè)、明星企業(yè)、上市后備企業(yè)、鏈主企業(yè)等詞語限定；通過不公平不合理、非客觀明確且明顯排他性條件確定。常見的特定經(jīng)營者表述方式某政策措施規(guī)定，“2025年一季度工業(yè)用電同比增長6%及以上的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，按2025年一季度用電同比增量給予每千瓦時最高0.05元獎勵”。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)，該補(bǔ)貼條件客觀明確，具有一定的公平合理性，未對企業(yè)的所有制形式、組織形式等作出排他性規(guī)定。因此，不屬于對特定經(jīng)營者的獎勵。在審查實踐中需要結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)模以上制造業(yè)企業(yè)情況評估競爭影響。例如，在國家、省級或者較大的市級層面來看，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，可以認(rèn)定具有較高的普惠性；但放縣級層面來看，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量相對較少，可能為個別企業(yè)“量身定做”獎勵。案例2：特定經(jīng)營者的界定（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制或者變相市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)某市規(guī)定“對年度網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到一定規(guī)模（商貿(mào)類企業(yè)年度網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1億元且同比增速達(dá)到10%；服務(wù)類企業(yè)年度網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到5000萬元且同比增速達(dá)到10%）的電子商務(wù)平臺主體，按年度網(wǎng)絡(luò)零售額增長部分的0.2%給予獎勵，每家企業(yè)最高獎勵100萬元”。雖然符合條件的電子商務(wù)平臺主體均可獲得獎勵，但獎勵條件的設(shè)置具有一定排他性，例如商貿(mào)類企業(yè)在當(dāng)年實現(xiàn)銷售額達(dá)到1億元且同比增速達(dá)到10%，服務(wù)類企業(yè)需要達(dá)到5000萬元且同比增速達(dá)到10%等，僅少數(shù)大型企業(yè)才能符合獎勵條件，對中小企業(yè)具有較明顯的排他性。案例3：特定經(jīng)營者的界定（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制或者變相市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)1.以明確要求、暗示等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；2.通過限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地、組織形式，或者設(shè)定其他不合理條件，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；3.通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；4.通過實施獎勵性或者懲罰性措施，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品。限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制或者變相市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)不合理準(zhǔn)入條件：準(zhǔn)入條件不是經(jīng)營者開展業(yè)務(wù)必須具備的條件；設(shè)定條件明顯高于法律法規(guī)或者國家部委規(guī)定的準(zhǔn)入條件（起草單位需要證明合理性）歧視性條件：對不同所有制、地區(qū)、組織形式、規(guī)模的經(jīng)營者實施差別化待遇；變相限制：是指與限制所采取的顯性手段不同的事，政策制定機(jī)關(guān)在限制手段方面采取較為隱蔽的措施。案例：某省某市在缺乏法規(guī)政策依據(jù)的情況下，強(qiáng)制要求重點區(qū)域和四環(huán)路內(nèi)行駛的運(yùn)渣車須安裝車載診斷系統(tǒng)（OBD），同時要求運(yùn)輸企業(yè)和車主承擔(dān)有關(guān)設(shè)備安裝、服務(wù)費(fèi)用。要求市運(yùn)渣車安裝車載診斷系統(tǒng)，變相增設(shè)運(yùn)渣車市場準(zhǔn)入條件。不合理、歧視性等理解（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制或者變相市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)1.限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)容易出現(xiàn)違規(guī)的表述：支持、優(yōu)先使用/采購、鼓勵、指定、只能、本地企業(yè)、本地國有企業(yè)、區(qū)外、市外或者省外、國企、央企、本地產(chǎn)品、本土品牌等。2.設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件容易出現(xiàn)違規(guī)的表述：必須達(dá)到、不得低于、不小于、連續(xù)達(dá)到、本地注冊、本地納稅、本地納統(tǒng)、要求簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、要求作出不合理或者沒有法理依據(jù)的承諾以及區(qū)分企業(yè)性質(zhì)等。3.其他容易出現(xiàn)違規(guī)的表述：許可、核準(zhǔn)、注冊、備案、換證、特許經(jīng)營等在政策表述上容易違反準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的敏感詞匯（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制或者變相市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)2022年，某市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)支持市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展九條措施的通知》，規(guī)定對市屬國企給予資源優(yōu)先開發(fā)利用、特許經(jīng)營權(quán)以及重點項目、重大工程等服務(wù)承接的優(yōu)先權(quán)。審查分析：市屬國有企業(yè)的優(yōu)先權(quán)，變相限制了非市屬國企進(jìn)入相關(guān)市場，屬于根據(jù)經(jīng)營者所有制形式設(shè)置歧視性的市場準(zhǔn)入條件。違反標(biāo)準(zhǔn)：不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件。案例4（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制或者變相市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)某政企合作協(xié)議約定，“甲方視乙方為重要的合作伙伴，選擇并統(tǒng)籌安排使用乙方提供的產(chǎn)品和服務(wù)，積極推薦乙方作為政府信用類企業(yè)的業(yè)務(wù)合作伙伴，并給予大力支持和配合?！睂彶榉治觯涸搮f(xié)議約定內(nèi)容屬于未經(jīng)競爭性程序，直接選擇并統(tǒng)籌安排使用特定經(jīng)營者提供的服務(wù)，以協(xié)議形式排除、限制了其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場。違反標(biāo)準(zhǔn)：不得限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)案例5某縣以該縣電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)項目為名進(jìn)行公開招標(biāo)，并簽訂了《某縣電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目特許經(jīng)營合同書》。審查分析：根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目不屬于特許經(jīng)營權(quán)適用范圍。在沒有法律法規(guī)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的情況下，與中標(biāo)企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，屬于違法設(shè)置政府特許經(jīng)營權(quán)。違反標(biāo)準(zhǔn)：違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)案例6（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制或者變相市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)某縣在政策措施中規(guī)定“自然資源局核發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)登記證書》前，應(yīng)征得園區(qū)辦同意；入園企業(yè)合井、分立、停業(yè)及注銷等，要提前3個月書面報告園區(qū)辦備案”。審查分析：在政策中新增了對不動產(chǎn)登記證書頒發(fā)需要經(jīng)過園區(qū)辦審核同意等內(nèi)容，不合理地設(shè)置審批程序，屬于違法增加市場準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)和程序的情形。違反標(biāo)準(zhǔn)：不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置市場準(zhǔn)入審批程序案例7限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出。排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)。對外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價格或者補(bǔ)貼。排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求。（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)123456.其他限制商品、要素自由流動的內(nèi)容。投資經(jīng)營：包括股權(quán)投資和債權(quán)投資，成為股東或債權(quán)人，設(shè)立子公司屬于股權(quán)投資經(jīng)營者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)：是指經(jīng)營者設(shè)立的不具有獨(dú)立法人資格的分公司、辦事處排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)：對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式、產(chǎn)值、稅收，以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式、組織形式等進(jìn)行不合理限制或者提出不合理要求；將在本地投資經(jīng)營者或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件投資經(jīng)營與設(shè)立分支機(jī)構(gòu)

（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營者遷出：經(jīng)營者注冊登記地的變更，即從本地遷出至外地。市場退出：包括產(chǎn)品退出、產(chǎn)業(yè)退出和企業(yè)整體退出，退出方式包括掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)倒閉、注銷登記。阻礙經(jīng)營者遷出：妨礙經(jīng)營者變更注冊地址、減少注冊資本，或者對經(jīng)營者在本地經(jīng)營年限提出要求經(jīng)營者遷出與市場退出

（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別：政府采購招標(biāo)采購，還包括競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購等行為；政府采購工程適用招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》聯(lián)系：政府采購工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，僅僅是招標(biāo)投標(biāo)活動上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動及管理，還應(yīng)當(dāng)遵守《政府采購法》，否則與政府采購程序相沖突?！墩少彿▽嵤l例》第七條第三款規(guī)定：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條第三款規(guī)定：財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。政府采購與招標(biāo)投標(biāo)

（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)1.禁止外地經(jīng)營者參與本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)活動；2.直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊的經(jīng)營者提供的商品；3.將經(jīng)營者取得業(yè)績和獎項榮譽(yù)的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊地址、與本地經(jīng)營者組成聯(lián)合體等作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交、入圍）條件或者評標(biāo)條款；4.將經(jīng)營者在本地區(qū)業(yè)績、成立年限、所獲得的獎項榮譽(yù)、在本地繳納稅收社保等用于評價企業(yè)信用等級，或者根據(jù)商品、要素產(chǎn)地等因素設(shè)置差異化信用得分，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；5.根據(jù)經(jīng)營者投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評審標(biāo)準(zhǔn)；6.設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間、要求現(xiàn)場報名或者現(xiàn)場購買采購文件、招標(biāo)文件等，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)。限制外地經(jīng)營者參加政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的常見情形

（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)1.對外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性的收費(fèi)項目或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；2.對外地或者進(jìn)口商品、要素實行歧視性的價格；3.對外地或者進(jìn)口商品、要素實行歧視性的補(bǔ)貼政策；4.對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營規(guī)定歧視性的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等要求；5.對外地經(jīng)營者實施歧視性的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，增加執(zhí)法檢查項目或者提高執(zhí)法檢查頻次等；6.在投資經(jīng)營規(guī)模、方式和稅費(fèi)水平等方面對外地經(jīng)營者規(guī)定歧視性要求。其他歧視外地經(jīng)營者的常見情形

（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)1.關(guān)于“經(jīng)營者遷出”容易違規(guī)的表述承諾*年不遷出（不減資、不撤資）、不變更注冊地、不變更納稅地或者納統(tǒng)地、承諾退回獎補(bǔ)資金、遷出要求履行法律法規(guī)之外的程序或者條件等2.關(guān)于“限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)”容易違規(guī)的表述限制招標(biāo)方式、程序和條件以及本地注冊、本地業(yè)績、本地獎項或者榮譽(yù)、本地證書、本地稅金、本地商品/產(chǎn)地、與本地經(jīng)營者組建聯(lián)合體、現(xiàn)場獲取招標(biāo)文件、不合理現(xiàn)場響應(yīng)要求等3.關(guān)于“排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”容易違規(guī)的表述本地注冊、本地落戶、本地納稅、本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、設(shè)立全國或區(qū)域性總部等4.關(guān)于“歧視性價格或者補(bǔ)貼”容易違規(guī)的表述：區(qū)分本地和外地進(jìn)行補(bǔ)貼等5.關(guān)于“歧視性資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者監(jiān)管執(zhí)法”容易違規(guī)的表述外地經(jīng)營者資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高于本地經(jīng)營者、獨(dú)立法人資格、要求提供近3年財務(wù)審計報告、明顯不合理的業(yè)績要求等在政策表述上容易違反商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)的敏感詞匯

（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)2022年，某市政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)某市促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施的通知》，規(guī)定“在認(rèn)定有效期內(nèi)，對整體遷入某市的高新技術(shù)企業(yè)，符合本市發(fā)展方向且簽署三年內(nèi)不遷出承諾書的，一次性給予每家企業(yè)最高不超過20萬元獎勵；期間如遷離某市，要及時退回所享受的補(bǔ)助?！睂彶榉治觯簩ζ髽I(yè)遷出設(shè)定障礙（承諾不遷出、承諾退回補(bǔ)助）違反標(biāo)準(zhǔn)：不得阻礙本地經(jīng)營者遷出

案例9某區(qū)政策規(guī)定“經(jīng)營者申請相關(guān)優(yōu)惠政策的條件之一是經(jīng)營者在本地區(qū)注冊和納稅”?！睂彶榉治觯涸撘?guī)定限定為在本地注冊和納稅的企業(yè)，排除了不在本地注冊但是在本地經(jīng)營的企業(yè)享受優(yōu)惠?！度珖y(tǒng)一大市場建設(shè)指引》第四十六條規(guī)定，各地區(qū)不得強(qiáng)制要求經(jīng)營主體在本地登記注冊、設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)等，或者以在本地設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、投資額納入統(tǒng)計等作為申請相關(guān)扶持政策、開展相關(guān)業(yè)務(wù)、享受相關(guān)補(bǔ)貼的前提條件。違反標(biāo)準(zhǔn)：排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)案例8（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——限制商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)某市勘察設(shè)計行業(yè)信用管理暫行辦法的通知》，規(guī)定在評分體系中對上一年度本市行政區(qū)域內(nèi)實際繳納的稅金總額、完成本市勘察甲級項目、榮獲本市高新技術(shù)企業(yè)、完成設(shè)計本市大型建設(shè)工程等情形進(jìn)行加分.審查分析：將經(jīng)營者取得業(yè)績和獎項榮譽(yù)的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊地址、與本地經(jīng)營者組成聯(lián)合體等作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交、入圍）條件或者評標(biāo)條款.違反的審查標(biāo)準(zhǔn)：不得排斥、限制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的常見情形：直接要求（招標(biāo)中要求或者合同中要求承諾），將在本地投資經(jīng)營作為參與本地招投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等必要條件等。如果要求供應(yīng)商應(yīng)在本地注冊，屬于排斥外地經(jīng)營者參與本地招投標(biāo)活動，違反“不得排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)”。

案例10給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠政策。給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險費(fèi)等方面的優(yōu)惠。給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼。其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)前提：沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)1.普惠性獎補(bǔ)政策：旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、均衡發(fā)展的獎補(bǔ)政策，避免因所有制、地區(qū)、組織形式、企業(yè)規(guī)模等不同而實施不合理的差別待遇，不要求獎補(bǔ)金額或者扶持力度完全相同。2.功能性獎補(bǔ)政策：為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級、有效化解過剩產(chǎn)能、降低社會交易成本等使市場功能得以有效發(fā)揮而出臺的獎補(bǔ)政策3.選擇性、差異化獎補(bǔ)政策：選擇性突出扶持對象上的選擇性，差異化突出起草單位根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同經(jīng)營者的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性在獎補(bǔ)金額等方面有所區(qū)別。獎補(bǔ)政策的類型（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)1.通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款；2.通過對特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行核定征收等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款；3.以直接確定受益經(jīng)營者或者設(shè)置不明確、不合理入選條件的名錄庫、企業(yè)庫等方式，實施財政獎勵或者補(bǔ)貼；4.以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計等為條件，實施財政獎勵或者補(bǔ)貼；5.采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或者補(bǔ)貼、減免自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策；6.以直接確定受益經(jīng)營者，或者設(shè)置無客觀明確條件的方式在要素獲取方面給予優(yōu)惠政策。（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)違反影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)的常見情形第十四條

起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)容：（二）對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式、產(chǎn)值、稅收，以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式、組織形式等進(jìn)行不合理限制或者提出不合理要求；（三）將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件；第十九條

起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼的內(nèi)容：（三）以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計等為條件，實施財政獎勵或者補(bǔ)貼；（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)招商引資獎補(bǔ)政策可能違反的審查標(biāo)準(zhǔn)1.關(guān)于“特定經(jīng)營者”容易違規(guī)的表述指出經(jīng)營者名稱或者簡稱、項目庫、名錄庫、資格庫、備選庫、培育庫、重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、經(jīng)**部門認(rèn)定的企業(yè)、甲級寫字樓、總部企業(yè)、世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、本地上市公司等2.涉及“獎補(bǔ)政策”容易違規(guī)的表述支持、扶持、促進(jìn)、推進(jìn)、推動、培育、重點支持、同等條件優(yōu)先、落戶獎、成長壯大獎、上市獎、租房補(bǔ)貼、稅收返還、減免、獎勵、補(bǔ)貼、補(bǔ)助、年營業(yè)收入、主營業(yè)務(wù)收入以及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、發(fā)展貢獻(xiàn)、經(jīng)營貢獻(xiàn)等（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)在政策表述上容易違反影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)的敏感詞匯2022年，H省H市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干政策措施的通知》，規(guī)定“對外地上市公司遷至我市或通過借殼上市且將注冊地遷至我市的企業(yè)，視同首發(fā)上市，一次性給予500萬元獎補(bǔ)”。審查分析：注冊地的遷移是典型的招商引資做法，屬于“挖墻角式”競爭。違反標(biāo)準(zhǔn)：不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼案例12（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的理解——影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)某地政策措施規(guī)定，對招商引資項目定期評價落地時限、投資強(qiáng)度、實際貢獻(xiàn)、再就業(yè)等綜合效益情況，并通過對企業(yè)綜合評價機(jī)制給予財政獎勵。該規(guī)定是否屬于給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化獎勵？審查分析：招商引資評價主要是上級政府對下級政府的考核和各地的橫向比較。如果評價對象為某一時期招引的企業(yè)，具有明顯特定性，根據(jù)評價結(jié)果，僅對部分接受招商引資評價的企業(yè)給予獎勵，屬于以直接確定受益經(jīng)營者方式實施財政獎勵。違反標(biāo)準(zhǔn)：不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼案例11（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的理解——影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)某市規(guī)定“對在當(dāng)?shù)丶{稅并交易結(jié)算的新引進(jìn)大型企業(yè)，年營收首次達(dá)到10億元、5億元、3億元以上的，分別給予最高1000萬元、400萬元、300萬元一次性獎勵”。審查分析：雖然按營業(yè)額劃分不同檔次給予不同獎勵，具有客觀明確性。但“在當(dāng)?shù)丶{稅并交易結(jié)算的新引進(jìn)大型企業(yè)”具有明顯排他性，屬于特定經(jīng)營者。違反標(biāo)準(zhǔn)：不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼案例13某市規(guī)定“對市域內(nèi)注冊的新獲得國家、省級科學(xué)技術(shù)獎的第一完成單位分別給予最高100萬元、50萬元”。審查分析：獎勵對象需符合“市域內(nèi)注冊”“新獲得國家、省級科學(xué)技術(shù)獎項目的第一完成單位”，第一個條件強(qiáng)調(diào)地域注冊，排除未在市域內(nèi)注冊但在本市有經(jīng)營活動的企業(yè)獲得獎勵的資格。此類直接排除外地注冊企業(yè)的規(guī)定，變相以外地企業(yè)將注冊地遷移至本地作為獎勵條件。違反標(biāo)準(zhǔn)：不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼案例14其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格。強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件。違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平。（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的理解——影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制：行政命令方式變相強(qiáng)制：行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式進(jìn)行組織、引導(dǎo)壟斷行為包括壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及經(jīng)營者集中問題：這里的壟斷行為是否限于《反壟斷法》禁止的壟斷行為？（《實施細(xì)則》：實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中經(jīng)營者集中）（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的理解——影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制實施壟斷行為生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息（一）研發(fā)信息，包括研發(fā)項目、研發(fā)策略、研發(fā)成本等信息；（二）生產(chǎn)信息，包括生產(chǎn)能力、產(chǎn)量或者成本、產(chǎn)品庫存等信息；（三）市場營銷信息，包括經(jīng)銷商信息、終端客戶信息、供應(yīng)商信息、營銷計劃、銷售策略、營銷成本、市場份額、銷售價格、營業(yè)收入、利潤等信息；（四）其他生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場信息、供求信息、價格趨勢等信息。1.政府定價或者政府指導(dǎo)價范圍：與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；資源稀缺的少數(shù)商品價格；自然壟斷經(jīng)營的商品價格；重要的公用事業(yè)價格；重要的公益性服務(wù)價格。2.注意事項：（1）政府價格行為既可能屬于具體行政行為，也可能屬于抽象行政行為（定價行為），具體行政行為不屬于公平競爭審查范圍；（2）所涉商品和服務(wù)的價格是否屬于實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的范圍；（3）根據(jù)中央和地方的定價目錄判斷是否超越了定價權(quán)限；（4）無論采取哪一種價格違法行為，其結(jié)果應(yīng)當(dāng)是為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格，才能產(chǎn)生排除、限制競爭的影響。（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的理解——影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)政府定價或者政府指導(dǎo)價（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的理解——影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)市場調(diào)節(jié)價1.違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平的類型：（1）制定公布商品和要素的統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價（含建議價等）；（2）規(guī)定商品和要素的最高或者最低限價；（3）干預(yù)影響商品和要素價格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。2.注意事項：（1）根據(jù)政策措施內(nèi)容判斷是否涉及商品和要素價格以及是否為市場調(diào)節(jié)價；（2）政策措施是否涉及對實行市場調(diào)節(jié)價的商品和要素的價格水平的干預(yù)；（3）對價格水平的干預(yù)是否有《價格法》等法律、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定依據(jù)；（4）是否影響公平競爭（特別注意，這是新增規(guī)定）。1.關(guān)于“變相實施違法壟斷行為”容易違規(guī)的表述建議、鼓勵、提倡、要求、組織、引導(dǎo)、整合、合并、聯(lián)合、組成戰(zhàn)略聯(lián)盟、組合聯(lián)合體、統(tǒng)一運(yùn)營、要求披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息等2.涉及“價格”容易違規(guī)的表述政府指導(dǎo)價、政府定價、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價、建議價、最高價、最低價、手續(xù)費(fèi)、配送費(fèi)、折扣、不得高于、不得低于等（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的理解——影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)在政策表述上容易違反影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)的敏感詞匯2023年，《某區(qū)人民政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)的意見》，規(guī)定：按照“分類指導(dǎo)、突出重點、梯度扶持”的原則，分產(chǎn)業(yè)、分層級扶持龍頭企業(yè)，著力打造一批百億級和五十億級企業(yè)梯隊。支持龍頭骨干企業(yè)圍繞提升產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等開展并購重組，集團(tuán)化經(jīng)營，整合產(chǎn)業(yè)鏈做大企業(yè)規(guī)模。爭議問題：有觀點認(rèn)為，“扶持”“支持”表述模糊，沒有配套落地舉措，不宜認(rèn)定違反審查標(biāo)準(zhǔn)審查分析：“龍頭企業(yè)”“龍頭骨干企業(yè)”屬于特定經(jīng)營者，從用語規(guī)范來看，扶持、支持、培育通常含有財政支持等舉措；“支持龍頭骨干企業(yè)圍繞提升產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等開展并購重組”屬于以行政指導(dǎo)等方式，組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者實施壟斷行為。違反標(biāo)準(zhǔn)：不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼；不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實施壟斷行為案例15（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)2017年11月21日，和縣人民政府召開了常務(wù)會議，審議通過和縣住建局《關(guān)于和縣瓶裝液化氣集中配送實施方案》，同意由安徽金燃能源投資有限公司負(fù)責(zé)對全縣110戶瓶裝液化氣經(jīng)營門點進(jìn)行整合，計劃布點設(shè)置30個配送中心，并要求各配送中心做到六個統(tǒng)一，即“統(tǒng)一氣瓶、統(tǒng)一計量、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一服務(wù)”。審查分析：審議通過由安徽金燃能源投資有限公司負(fù)責(zé)對全縣110戶瓶裝液化氣經(jīng)營門點進(jìn)行整合，屬于以行政命令、行政指導(dǎo)等方式，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者實施壟斷行為；統(tǒng)一價格的行為，屬于對實行市場調(diào)節(jié)價的商品制定一個統(tǒng)一的價格。違反標(biāo)準(zhǔn)：不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平。案例16（四）公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)——影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

第二十五條

經(jīng)公平競爭審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的政策措施，符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺：

（一）為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的；

（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的；

（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他情形。

本條所稱沒有對公平競爭影響更小的替代方案，是指政策措施對實現(xiàn)有關(guān)政策目的確有必要，且對照審查標(biāo)準(zhǔn)評估競爭效果后，對公平競爭的不利影響范圍最小、程度最輕的方案。

本條所稱合理的實施期限應(yīng)當(dāng)是為實現(xiàn)政策目的所需的最短期限，終止條件應(yīng)當(dāng)明確、具體。在期限屆滿或者終止條件滿足后，有關(guān)政策措施應(yīng)當(dāng)及時停止實施。（五）公平競爭審查例外規(guī)定（五）公平競爭審查例外規(guī)定國家安全和發(fā)展利益國家安全：屬于公平競爭審查范圍的政策措施，所涉及的國家安全類型主要包括國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和科技安全；發(fā)展利益：發(fā)展利益是國家層面的發(fā)展利益，我國的發(fā)展利益是符合新發(fā)展理念的利益，即實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展帶來的利益，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益、政治發(fā)展利益、社會發(fā)展利益、文化發(fā)展利益等；地方發(fā)展利益是國家發(fā)展利益的重要組成部分，當(dāng)?shù)胤秸雠_的政策措施，所維護(hù)的地方發(fā)展利益與國家發(fā)展利益具有一致性時，可以適用“發(fā)展利益”的例外規(guī)定情形，反之則不可以適用。1.適用前提：違反審查標(biāo)準(zhǔn)+具有或者可能具有排除、限制競爭效果；2.情形：維護(hù)國家安全和發(fā)展利益；促進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力；實現(xiàn)社會公共利益；其他情形3.條件：沒有對公平競爭影響更小的替代方案（最小侵害原則/比例原則）、

確定合理的實施期限或者終止條件。4.起草單位應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明下列內(nèi)容：（一）政策措施具有或者可能具有的排除、限制競爭效果；（二）適用條例第十二條規(guī)定的具體情形；（三）政策措施對公平競爭不利影響最小的理由；（四）政策措施實施期限或者終止條件的合理性；（五）其他需要說明的內(nèi)容。（五）公平競爭審查例外規(guī)定1.舉報機(jī)制舉報人：任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報；舉報處理：各級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)處理對本級人民政府相關(guān)單位及下一級人民政府政策措施的舉報。市場監(jiān)督管理部門收到反映法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)涉嫌影響市場公平競爭的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)移交有關(guān)單位處理；收到反映尚未出臺的政策措施涉嫌違反條例規(guī)定的，可以轉(zhuǎn)送起草單位處理。2.抽查機(jī)制市場監(jiān)督管理部門的抽查可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行，或者針對具體的行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤?。對發(fā)現(xiàn)或者舉報反映違反條例規(guī)定問題集中的地區(qū)或者行業(yè)、領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)開展重點抽查。對實行垂直管理的單位及其派出機(jī)構(gòu)起草的有關(guān)政策措施開展抽查，由實行垂直管理單位的同級或者上級人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。（六）監(jiān)督保障機(jī)制3.督查機(jī)制國家市場監(jiān)督管理總局定期對縣級以上地方人民政府的公平競爭審查工作進(jìn)行督查4.約談機(jī)制起草單位未按照條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期未整改或者整改不到位的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。5.公平競爭審查與反壟斷執(zhí)法的銜接機(jī)制市場監(jiān)督管理部門在審查工作中發(fā)現(xiàn)起草單位存在涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，應(yīng)當(dāng)按照《反壟斷法》規(guī)定，移交有管轄權(quán)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。6.責(zé)任追究機(jī)制：市場監(jiān)督管理部門可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的建議7.考核機(jī)制：縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容。（六）監(jiān)督保障機(jī)制三、《條例》及其實施辦法的適用要點（一）起草單位需更加重視公平競爭審查工作1.公平競爭審查制度體系基本健全2.制度效力層級不斷提升、剛性約束不斷增強(qiáng)（法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章）3.審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化（新增了兜底標(biāo)準(zhǔn)，更具針對性、可操作性）4.審查工作逐步走向縱深（進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、招商引資等政策）5.審查機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制更加健全6.對起草單位的要求起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實公平競爭審查責(zé)任，建立健全公平競爭審查機(jī)制，明確承擔(dān)公平競爭審查工作的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公平競爭審查能力建設(shè)，強(qiáng)化公平競爭審查工作保障。三、《條例》及其實施辦法的適用要點（二）重視公平競爭影響評估工作（與合法性審查的重要區(qū)別）第二十四條

起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有其他限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等影響市場公平競爭的內(nèi)容。第二十五條經(jīng)公平競爭審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的政策措施，符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，……第二十九條起草單位應(yīng)當(dāng)在評估有關(guān)政策措施的公平競爭影響后，書面作出是否符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的明確審查結(jié)論。1.公平競爭審查不再是機(jī)械的文字核對，需要評估政策措施對公平競爭的影響；2.公平競爭影響評估需要從政策措施出臺的背景和目的、積極影響和消極影響及其范圍、實施期限等因素科學(xué)評估政策措施對市場競爭的影響；3.公平競爭審查工作變得專業(yè)和復(fù)雜。三、《條例》及其實施辦法的適用要點（三）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些常見做法需要調(diào)整1.支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具以稅收返還、財政獎補(bǔ)為主

多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策（有法律、行政法規(guī)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的稅收、財政獎補(bǔ)，金融手段；以投代獎、以投代補(bǔ)、真正優(yōu)化營商環(huán)境，爭取國務(wù)院支持、市場化的發(fā)展手段）2.注冊地、納稅地、納統(tǒng)地（地域歧視）

在本地實質(zhì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動3.對特定經(jīng)營者的財政獎補(bǔ)（選擇性獎補(bǔ)政策）

普惠性、功能性獎補(bǔ)政策以及有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的選擇性財政獎補(bǔ)政策功能性獎補(bǔ)：彌補(bǔ)市場失靈的獎補(bǔ)政策：化解產(chǎn)能過剩、支持光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等4.扶優(yōu)扶強(qiáng)

扶弱小、扶初創(chuàng)、扶研發(fā)/創(chuàng)新、扶導(dǎo)向、扶未來三、《條例》及其實施辦法的適用要點（三）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些常見做法需要調(diào)整5.所有制歧視

國企與民企權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等（所有制中立、競爭中性）6.招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的不公平做法

依照《公平競爭審查條例實施辦法》和《招標(biāo)投保領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》進(jìn)行審查6.違反市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的做法

對照最新版的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單7.違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)

依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)來判斷屬于可以設(shè)置特許經(jīng)營的領(lǐng)域，即使是特許經(jīng)營領(lǐng)域，