[杭州西湖景區(qū)]洪水災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理杭州西湖景區(qū)洪水災(zāi)害事件，提升景區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力，健全應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少災(zāi)害造成的損失，保障[居民/員工]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生活秩序，維護(hù)[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合杭州西湖景區(qū)實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案適用于杭州西湖景區(qū)范圍內(nèi)因洪水災(zāi)害引發(fā)的各類突發(fā)事件應(yīng)急工作。

第三條本預(yù)案的核心目的在于通過科學(xué)有效的預(yù)防措施、快速精準(zhǔn)的應(yīng)急響應(yīng)和周密細(xì)致的處置流程，實現(xiàn)洪水災(zāi)害的有效防控，最大限度降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第四條本預(yù)案的核心目標(biāo)是全面提升杭州西湖景區(qū)應(yīng)對洪水災(zāi)害的應(yīng)急能力，完善應(yīng)急管理體系，建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地開展救援工作，減少災(zāi)害對社會公眾和景區(qū)運(yùn)營造成的負(fù)面影響。

第五條本預(yù)案的保障對象為杭州西湖景區(qū)范圍內(nèi)的[居民/員工]生命財產(chǎn)安全，以及正常的教學(xué)、工作、生活秩序，維護(hù)[社會/企業(yè)]穩(wěn)定。具體包括：

（一）保障[居民/員工]的生命安全，防止因洪水災(zāi)害造成的人員傷亡；

（二）保護(hù)財產(chǎn)物資安全，減少洪水災(zāi)害對景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、游客設(shè)施、文物古跡等造成的損害；

（三）維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生活秩序，確保洪水災(zāi)害發(fā)生時相關(guān)活動能夠有序調(diào)整和恢復(fù)；

（四）維護(hù)[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，防止因災(zāi)害引發(fā)的次生社會問題。

第六條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)和規(guī)范性文件：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》；

（八）杭州市及西湖景區(qū)相關(guān)防洪防汛規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。杭州西湖景區(qū)成立洪水災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)洪水災(zāi)害應(yīng)急工作。指揮部下設(shè)辦公室及各專項工作組，形成快速反應(yīng)機(jī)制，確保洪水災(zāi)害信息的及時發(fā)現(xiàn)、快速報告、果斷決策和高效處置，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明確、政令暢通。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確指揮部、各專項工作組及景區(qū)內(nèi)各運(yùn)營管理單位的責(zé)任。洪水災(zāi)害發(fā)生后，由指揮部根據(jù)災(zāi)害等級和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，各專項工作組及運(yùn)營管理單位在指揮部統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，在各自管轄范圍內(nèi)開展應(yīng)急處置工作，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合的方針，加強(qiáng)洪水災(zāi)害風(fēng)險的監(jiān)測、研判和預(yù)警。定期開展洪水災(zāi)害隱患排查，及時消除安全隱患。強(qiáng)化汛期值班值守，密切關(guān)注雨情、水情、汛情變化，提高早期預(yù)警和快速響應(yīng)能力，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將洪水災(zāi)害控制在初期階段，最大限度減少災(zāi)害損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全杭州西湖景區(qū)洪水災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)指揮部、各專項工作組、運(yùn)營管理單位及社會力量的聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。廣泛開展洪水災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和應(yīng)急演練，提高公眾自救互救能力和群防群控水平，構(gòu)建全社會共同參與的防災(zāi)減災(zāi)格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在洪水災(zāi)害應(yīng)急處置過程中，必須堅持依法依規(guī)、公開透明、公平公正的原則，區(qū)分災(zāi)害性質(zhì)和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。切實維護(hù)[居民/員工]的合法權(quán)益，保障其生命財產(chǎn)安全。應(yīng)急處置工作要符合相關(guān)法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、信息準(zhǔn)確、輿論引導(dǎo)得當(dāng)，確保洪水災(zāi)害應(yīng)急處置工作有序、高效進(jìn)行。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于杭州西湖景區(qū)范圍內(nèi)，因洪水災(zāi)害引發(fā)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]生命傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、景區(qū)聲譽(yù)損害的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)涉及[居民/員工]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷業(yè)、罷市等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性活動，[居民/員工]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響景區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民/員工]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，景區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成景區(qū)內(nèi)[居民/員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對景區(qū)內(nèi)[居民/員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用景區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用外部公共網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損景區(qū)名譽(yù)、影響景區(qū)穩(wěn)定的活動；竊取國家及景區(qū)保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞景區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與洪水災(zāi)害關(guān)聯(lián)性較低，若不適用可刪除，若適用需明確具體場景）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

杭州西湖景區(qū)成立洪水災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)洪水災(zāi)害應(yīng)急工作。指揮部下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，構(gòu)成杭州西湖景區(qū)洪水災(zāi)害應(yīng)急組織體系。

第五條洪水災(zāi)害應(yīng)急指揮部及主要職責(zé)

組長：景區(qū)管委會主任

副組長：景區(qū)管委會分管副主任

成員：景區(qū)辦公室、宣傳部、安保局、游客服務(wù)中心、資源保護(hù)局、工程建設(shè)局、后勤保障中心、財務(wù)局、執(zhí)法監(jiān)督局以及各二級單位主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)對全區(qū)洪水災(zāi)害應(yīng)急工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；研究決定全區(qū)洪水災(zāi)害應(yīng)急工作的重大事項；部署全區(qū)洪水災(zāi)害應(yīng)急工作；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)范圍內(nèi)的洪水災(zāi)害應(yīng)急救援行動；批準(zhǔn)啟動和終止本預(yù)案；負(fù)責(zé)向上級主管部門報告重大洪水災(zāi)害情況；組織開展洪水災(zāi)害后的恢復(fù)與重建工作。

第六條指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、報送洪水災(zāi)害相關(guān)信息；起草指揮部文件、報告和通報；組織制定和修訂洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位之間的應(yīng)急工作；組織開展洪水災(zāi)害應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)指揮部會議的組織和記錄工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)范圍內(nèi)的洪水災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作；督導(dǎo)、檢查各單位洪水災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實情況；總結(jié)洪水災(zāi)害應(yīng)急工作經(jīng)驗教訓(xùn)；負(fù)責(zé)洪水災(zāi)害應(yīng)急物資儲備和管理的協(xié)調(diào)工作。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對洪水災(zāi)害事件，指揮部下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)管委會分管副主任擔(dān)任，副組長由安保局局長擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、宣傳部、安保局、游客服務(wù)中心、執(zhí)法監(jiān)督局以及受影響區(qū)域的二級單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在安保局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)洪水災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的治安秩序，預(yù)防和處置可能引發(fā)的群體性事件；開展輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時發(fā)布權(quán)威信息，防止謠言傳播；協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、武警部隊等力量參與搶險救援和秩序維護(hù)；保護(hù)重要設(shè)施和人員安全。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由安保局局長擔(dān)任，副組長由安保局副局長擔(dān)任。工作組成員由安保局內(nèi)設(shè)各科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在安保局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)洪水災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的治安巡邏和警戒，預(yù)防和打擊趁機(jī)進(jìn)行的盜竊、搶劫等違法犯罪活動；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證等工作；保護(hù)證人安全，為案件偵破提供支持。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)管委會分管副主任擔(dān)任，副組長由工程建設(shè)局局長擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、資源保護(hù)局、工程建設(shè)局、后勤保障中心、財務(wù)局以及受影響區(qū)域的二級單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在工程建設(shè)局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對洪水災(zāi)害可能造成的景區(qū)內(nèi)建筑物、道路、橋梁、管線等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全評估和搶險加固；組織對受損設(shè)施進(jìn)行搶修和恢復(fù)；協(xié)調(diào)電力、供水、通信等公用事業(yè)單位盡快恢復(fù)受損設(shè)施的正常運(yùn)行；組織開展災(zāi)后環(huán)境清理和消毒工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)管委會分管副主任擔(dān)任，副組長由后勤保障中心主任擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、宣傳部、安保局、游客服務(wù)中心、后勤保障中心、衛(wèi)生防疫部門以及受影響區(qū)域的二級單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在后勤保障中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對洪水災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的飲用水衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)測和保障；開展洪水災(zāi)害后疾病預(yù)防控制工作，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；做好受災(zāi)群眾的醫(yī)療保障和心理疏導(dǎo)工作。

5.自然災(zāi)害類（洪水）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)管委會主任擔(dān)任，副組長由景區(qū)管委會分管副主任擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、宣傳部、安保局、資源保護(hù)局、工程建設(shè)局、后勤保障中心、財務(wù)局、執(zhí)法監(jiān)督局以及各二級單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對洪水災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報工作；組織編制和實施洪水災(zāi)害防御預(yù)案；組織開展洪水災(zāi)害的搶險救援工作；協(xié)調(diào)各方力量參與洪水災(zāi)害的應(yīng)急救援；及時向上級主管部門報告洪水災(zāi)害情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)管委會分管副主任擔(dān)任，副組長由宣傳部部長擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、宣傳部、信息中心等部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在宣傳部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障洪水災(zāi)害應(yīng)急期間網(wǎng)絡(luò)和信息安全；加強(qiáng)對景區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的監(jiān)測和巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等安全事件；做好信息發(fā)布審核工作，確保信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和及時性；維護(hù)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息安全穩(wěn)定。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（本類別與洪水災(zāi)害關(guān)聯(lián)性較低，若不適用可刪除，若適用需明確具體場景）

8.信息工作組。組長由景區(qū)管委會分管副主任擔(dān)任，副組長由辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、宣傳部、安保局、游客服務(wù)中心、資源保護(hù)局、工程建設(shè)局、后勤保障中心、財務(wù)局、執(zhí)法監(jiān)督局以及各二級單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析洪水災(zāi)害相關(guān)信息，及時向指揮部報告；負(fù)責(zé)洪水災(zāi)害信息的發(fā)布和宣傳工作；協(xié)調(diào)新聞媒體做好洪水災(zāi)害的宣傳報道工作；負(fù)責(zé)洪水災(zāi)害應(yīng)急信息的檔案管理。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置杭州西湖景區(qū)洪水災(zāi)害，確保信息報送的及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

洪水災(zāi)害信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保指揮部能夠第一時間掌握情況，做出決策。

（二）首報意識。首發(fā)信息應(yīng)第一時間報送，不得延誤。

（三）真實性。報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或夸大。

（四）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息的全面性。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，應(yīng)按要求及時續(xù)報事件進(jìn)展、處置情況等。

2.信息報送流程

洪水災(zāi)害信息的報送遵循[轄區(qū)內(nèi)]逐級上報原則，確保信息暢通。

（1）部門報告：景區(qū)內(nèi)各運(yùn)營管理單位或部門作為信息報送的第一責(zé)任單位，發(fā)現(xiàn)洪水災(zāi)害隱患或事件后，應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，并第一時間將初步信息報告至景區(qū)辦公室。

（二）景區(qū)辦公室核實與匯總：景區(qū)辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實信息，并根據(jù)事件初步評估結(jié)果，判斷事件等級，決定是否上報指揮部及上級部門。同時，辦公室應(yīng)密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集相關(guān)信息。

（三）指揮部決策與上報：景區(qū)辦公室將核實后的信息及初步處置建議報告至指揮部。指揮部根據(jù)事件等級和性質(zhì)，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并將信息按規(guī)定上報至上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大洪水災(zāi)害或可能造成重大影響的洪水災(zāi)害時，啟動緊急書面信息報送流程：

（一）電話報告：景區(qū)辦公室在接到洪水災(zāi)害報告后，應(yīng)立即通過電話向省委辦公廳口頭報告事件基本信息（包括事件類型、發(fā)生時間、地點、初步影響等），報告時間不得超過事發(fā)后40分鐘。

（二）書面報告：在電話報告的同時或之后2小時內(nèi)，景區(qū)辦公室應(yīng)將詳細(xì)的事件書面報告報送至省委辦公廳，書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單內(nèi)容。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送洪水災(zāi)害信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間。

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置，包括經(jīng)緯度坐標(biāo)（如有可能）。

（三）規(guī)模：洪水災(zāi)害影響的范圍、涉及的區(qū)域、受災(zāi)人數(shù)等。

（四）傷亡：事件造成的傷亡人數(shù)，包括失蹤、受傷人數(shù)。

（五）起因：洪水災(zāi)害發(fā)生的原因，如降雨量、河流水位、堤壩潰決等。

（六）評估：對洪水災(zāi)害的初步評估，包括災(zāi)害等級、潛在風(fēng)險、可能造成的損失等。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施，包括人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配、搶險救援等。

（八）進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況，包括洪水水位變化、險情發(fā)展等。

（九）建議：針對事件發(fā)展的初步處置建議和請求上級支持的事項。

（十）報告單位及聯(lián)系人：報送信息的單位名稱及聯(lián)系人姓名、電話。

5.需緊急向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列洪水災(zāi)害相關(guān)突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

（一）重大自然災(zāi)害：涉及景區(qū)范圍的重大洪水、暴雨、山體滑坡等自然災(zāi)害。

（二）重大事故災(zāi)難：因堤壩潰決、水庫垮壩等工程事故引發(fā)的重大洪水災(zāi)害。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：洪水災(zāi)害引發(fā)的重大傳染病疫情或群體性不明原因疾病。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：洪水災(zāi)害可能對國防、港澳臺、外交領(lǐng)域造成重大影響的緊急情況。

（五）重大預(yù)警動向：接獲可能引發(fā)重大洪水災(zāi)害的極端天氣預(yù)警信息。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：洪水災(zāi)害可能引發(fā)嚴(yán)重影響國家安全和社會穩(wěn)定的其他重大緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在杭州西湖景區(qū)洪水災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及景區(qū)內(nèi)各運(yùn)營管理單位應(yīng)加強(qiáng)洪水災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，持續(xù)提升應(yīng)急響應(yīng)能力。具體常態(tài)化行動包括：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項工作組及景區(qū)內(nèi)各運(yùn)營管理單位的日常工作，定期檢查各單位的洪水災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備情況，確保應(yīng)急信息暢通、責(zé)任落實到位、各項工作有序開展。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室應(yīng)組織各專項工作組及景區(qū)內(nèi)各運(yùn)營管理單位，根據(jù)實際情況變化和演練評估結(jié)果，定期修訂和完善杭州西湖景區(qū)洪水災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案及各專項預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。指揮部應(yīng)組建或完善專業(yè)的洪水災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，包括搶險救援隊、醫(yī)療救護(hù)隊、后勤保障隊等，定期開展隊伍建設(shè)和技能培訓(xùn)，提升隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮部應(yīng)定期組織開展針對洪水災(zāi)害的應(yīng)急知識培訓(xùn)和模擬演練，包括但不限于防汛知識、自救互救技能、應(yīng)急疏散、搶險救援等方面的培訓(xùn)演練，提高[居民/員工]的防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)模擬不同場景和級別的洪水災(zāi)害，檢驗預(yù)案的有效性和可操作性，并根據(jù)演練情況及時改進(jìn)預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。指揮部辦公室應(yīng)制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、地點和保管要求，確保儲備的應(yīng)急物資能夠滿足應(yīng)急響應(yīng)的需求。指揮部辦公室應(yīng)定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資的質(zhì)量和可用性，并根據(jù)消耗情況及時補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資，保障需要時應(yīng)急物資能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失等因素，將洪水災(zāi)害事件分為四個等級：

（一）I級紅/特別重大：指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)嚴(yán)重人員傷亡（如死亡10人以上或重傷50人以上），造成景區(qū)核心區(qū)域大面積癱瘓，重要設(shè)施損毀嚴(yán)重，嚴(yán)重影響景區(qū)正常運(yùn)營和社會穩(wěn)定，需要啟動市級及以上應(yīng)急響應(yīng)的洪水災(zāi)害事件。

（二）II級橙/重大：指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)較大人員傷亡（如死亡3人以上10人以下或重傷20人以上50人以下），造成景區(qū)部分區(qū)域嚴(yán)重漬水，重要設(shè)施損毀較重，對景區(qū)正常運(yùn)營和社會穩(wěn)定造成較大影響，需要啟動景區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)的洪水災(zāi)害事件。

（三）III級黃/較大：指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)一定人員傷亡（如死亡1人以上3人以下或重傷10人以上20人以下），造成景區(qū)部分區(qū)域漬水，一般設(shè)施損毀，對景區(qū)正常運(yùn)營和社會穩(wěn)定造成一定影響，需要景區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)并報市級相關(guān)部門的洪水災(zāi)害事件。

（四）IV級藍(lán)/一般：指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)輕微人員傷亡（如無死亡、重傷10人以下），造成景區(qū)個別區(qū)域漬水，少量設(shè)施輕微損毀，對景區(qū)正常運(yùn)營和社會穩(wěn)定影響較小，由景區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)的洪水災(zāi)害事件。

2.各級洪水災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)程序

洪水災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，遵循統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，迅速開展應(yīng)急處置工作。

（一）I級（紅/特別重大）事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：洪水災(zāi)害發(fā)生后，景區(qū)辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)核實情況并向指揮部報告，指揮部立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)上級指示開展先期處置工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程：指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、物資轉(zhuǎn)移、險情排查、信息收集等先期處置工作。景區(qū)辦公室在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、可能造成的損失等詳細(xì)信息上報省委、省政府及市級相關(guān)部門。

3.核心動作：成立現(xiàn)場指揮部、啟動應(yīng)急響應(yīng)程序、組織開展先期處置、及時上報信息、協(xié)調(diào)市級及以上資源支援。

（二）II級（橙/重大）事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：洪水災(zāi)害發(fā)生后，景區(qū)辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)核實情況并向指揮部報告，指揮部立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)上級指示開展先期處置工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程：指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、物資轉(zhuǎn)移、險情排查、信息收集等先期處置工作。景區(qū)辦公室在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、可能造成的損失等詳細(xì)信息上報市委及市級相關(guān)部門。

3.核心動作：成立現(xiàn)場指揮部、啟動應(yīng)急響應(yīng)程序、組織開展先期處置、及時上報信息、協(xié)調(diào)市級資源支援。

（三）III級（黃/較大）事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：洪水災(zāi)害發(fā)生后，景區(qū)辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)核實情況并向指揮部報告，指揮部立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)市級指示開展先期處置工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程：指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、物資轉(zhuǎn)移、險情排查、信息收集等先期處置工作。景區(qū)辦公室在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、可能造成的損失等詳細(xì)信息上報市級相關(guān)部門。

3.核心動作：成立現(xiàn)場指揮部、啟動應(yīng)急響應(yīng)程序、組織開展先期處置、及時上報信息、協(xié)調(diào)市級資源支援。

（四）IV級（藍(lán)/一般）事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：洪水災(zāi)害發(fā)生后，景區(qū)辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)核實情況并向指揮部報告，指揮部立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)市級指示開展先期處置工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程：指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員疏散、物資準(zhǔn)備、險情排查、信息收集等先期處置工作。景區(qū)辦公室在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、可能造成的損失等詳細(xì)信息上報市級相關(guān)部門。

3.核心動作：成立現(xiàn)場指揮部、啟動應(yīng)急響應(yīng)程序、組織開展先期處置、及時上報信息、協(xié)調(diào)市級資源支援。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制洪水災(zāi)害的發(fā)展趨勢，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)景區(qū)正常秩序。

（二）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注洪水災(zāi)害的發(fā)展變化情況，及時掌握現(xiàn)場情況，為指揮部決策提供依據(jù)。

（三）及時報告：按規(guī)定及時向指揮部、上級部門和社會公眾報告事件進(jìn)展情況，確保信息暢通。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件情況，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，穩(wěn)定人心，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全洪水災(zāi)害應(yīng)急信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好、功能正常，保障信息報送的及時性和準(zhǔn)確性。制定信息報告標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確信息報送的責(zé)任主體、內(nèi)容要求和時限要求。建立多渠道信息收集機(jī)制，包括現(xiàn)場巡查、監(jiān)測預(yù)警、公眾舉報等，確保能夠全面、及時地掌握洪水災(zāi)害信息。完善信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，利用有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種方式，確保信息在不同層級、不同部門之間的高效傳遞。建立規(guī)范的信息報送流程，明確信息審核、加密、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的操作規(guī)范，確保信息傳遞的安全性和可靠性。定期對通訊設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和檢測，確保設(shè)備完好暢通，并制定應(yīng)急通信保障方案，明確應(yīng)急通信的優(yōu)先級、調(diào)度機(jī)制和保障措施。建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通與協(xié)作，確保信息資源的有效利用。制定信息安全管理規(guī)定，明確信息保密、安全等級和保護(hù)措施，確保信息安全和保密。加強(qiáng)信息隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的信息管理人員，負(fù)責(zé)信息收集、分析、研判和報送工作。定期開展通訊與信息保障演練，檢驗通訊設(shè)備設(shè)施完好性、信息傳遞的暢通性和應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在洪水災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急通信保障機(jī)制，確保信息報送的及時性和準(zhǔn)確性。

第十二條物資與資金保障

將洪水災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入杭州西湖景區(qū)年度財政預(yù)算，確保資金保障到位。建立應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備種類、數(shù)量、地點和保管要求，確保儲備的應(yīng)急物資能夠滿足應(yīng)急響應(yīng)的需求。制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、儲存地點、保管責(zé)任單位、補(bǔ)充機(jī)制和調(diào)配程序。建立應(yīng)急物資管理機(jī)制，明確物資的采購、驗收、入庫、出庫、維護(hù)和報廢等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定。加強(qiáng)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，及時補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資，確保物資的充足、及時供應(yīng)。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，明確物資的申請、審批、運(yùn)輸和分配流程，確保應(yīng)急物資能夠快速、高效地調(diào)撥和使用。特殊應(yīng)急物資應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管，建立嚴(yán)格的出入庫登記制度，確保物資的安全和可追溯。制定應(yīng)急物資使用管理辦法，明確物資使用的申請、審批、領(lǐng)用、回收等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，確保物資使用的規(guī)范性和合理性。建立健全應(yīng)急物資保障體系，明確各級責(zé)任主體的職責(zé)分工，確保應(yīng)急物資保障工作的有序開展。定期開展應(yīng)急物資保障演練，檢驗物資儲備的充足性、完好性和調(diào)配能力，確保在洪水災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急物資保障機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時、有效地滿足應(yīng)急處置的需求。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊伍，明確人員組成、職責(zé)分工和訓(xùn)練要求。常備應(yīng)急隊伍由景區(qū)安保局、應(yīng)急救援隊、醫(yī)療救護(hù)隊等組成，負(fù)責(zé)日常值守、巡查和先期處置工作。預(yù)備應(yīng)急隊伍由景區(qū)內(nèi)各運(yùn)營管理單位抽調(diào)骨干力量組成，根據(jù)洪水災(zāi)害的等級和類型，及時補(bǔ)充人員，參與應(yīng)急處置工作。明確各應(yīng)急隊伍的訓(xùn)練計劃，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的日常管理和維護(hù)，建立人員檔案、訓(xùn)練記錄和考核制度，確保隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極引進(jìn)先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立技術(shù)支持體系，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評估、救援技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)支持，為應(yīng)急隊伍提供技術(shù)指導(dǎo)和援助。加強(qiáng)技術(shù)裝備的維護(hù)保養(yǎng)，確保技術(shù)裝備處于良好狀態(tài)，隨時能夠投入應(yīng)急使用。制定技術(shù)保障方案，明確技術(shù)裝備的配置、使用和維護(hù)要求，確保技術(shù)裝備的合理配置和有效使用。建立技術(shù)保障機(jī)制，明確技術(shù)保障的責(zé)任主體、工作流程和保障措施，確保技術(shù)裝備能夠滿足應(yīng)急處置的需求。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

制定年度培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對象、方式、時間和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)工作的規(guī)范性和有效性。定期開展針對洪水災(zāi)害的應(yīng)急處置隊伍技能培訓(xùn)，包括自救互救、醫(yī)療救護(hù)、搶險救援、心理疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)，提升隊伍的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，確保培訓(xùn)質(zhì)量。定期組織跨部門/跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，模擬不同場景和類型的洪水災(zāi)害，檢驗預(yù)案的可行性和可操作性，提升協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。制定演練計劃，明確演練目標(biāo)、場景設(shè)置、參與單位、時間安排、組織方式和評估標(biāo)準(zhǔn)，確保演練工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性。鼓勵各運(yùn)營管理單位積極參與應(yīng)急演練，檢驗各單位的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與外部單位的交流協(xié)作，開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力。建立演練評估機(jī)制，對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置能力。建立信息通報機(jī)制，及時通報演練情況，促進(jìn)信息共享和經(jīng)驗交流。利用演練成果，改進(jìn)應(yīng)急處置工作，提升應(yīng)急處置的效率和效果。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

杭州西湖景區(qū)應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保洪水災(zāi)害應(yīng)急處置工作的順利開展。

1.制度保障。建立健全洪水災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)制度體系，包括但不限于《[杭州西湖景區(qū)]洪水災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》、《[杭州西湖景區(qū)]洪水災(zāi)害應(yīng)急處置工作規(guī)程》、《[杭州西湖景區(qū)]洪水災(zāi)害應(yīng)急處置信息報送管理辦法》等，明確各級責(zé)任主體在洪水災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的職責(zé)、權(quán)限和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行。

2.組織保障。明確杭州西湖景區(qū)洪水災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，包括指揮部、現(xiàn)場指揮部及其成員單位，明確各級機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，確保指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)外相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急處置格局。

3.物資保障。建立完善洪水災(zāi)害應(yīng)急物資儲備制度，明確物資種類、數(shù)量、儲存地點、保管要求、補(bǔ)充機(jī)制和調(diào)配程序，確保應(yīng)急物資充足、及時供應(yīng)。制定應(yīng)急物資管理規(guī)范，明確物資的采購、驗收、入庫、出庫、維護(hù)和報廢等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，確保物資完好可用。特殊應(yīng)急物資應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管，建立嚴(yán)格的出入庫登記制度，確保物資的安全和可追溯。

4.軟硬件保障。加強(qiáng)洪水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善雨情、水情、汛情監(jiān)測設(shè)備設(shè)施，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確性和時效性。建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間信息傳遞的暢通和通訊設(shè)備設(shè)施完好。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備建設(shè)，配備先進(jìn)的救援設(shè)備和技術(shù)，提升應(yīng)急處置的科技含量。制定應(yīng)急技術(shù)裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，確保技術(shù)裝備處于良好狀態(tài)，隨時能夠投入應(yīng)急使用。

5.人員保障。建立常備與預(yù)備的應(yīng)急隊伍，明確人員組成、職責(zé)分工和訓(xùn)練要求。常備應(yīng)急隊伍由景區(qū)安保局、應(yīng)急救援隊、醫(yī)療救護(hù)隊等組成，負(fù)責(zé)日常值守、巡查和先期處置工作。預(yù)備應(yīng)急隊伍由景區(qū)內(nèi)各運(yùn)營管理單位抽調(diào)骨干力量組成，根據(jù)洪水災(zāi)害的等級和類型，及時補(bǔ)充人員，參與應(yīng)急處置工作。明確各應(yīng)急隊伍的訓(xùn)練計劃，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

6.資金保障。將洪水災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入杭州西湖景區(qū)年度財政預(yù)算，確保資金