第1篇一、總則1.1編制目的為提高水閘應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，確保水閘安全運(yùn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本規(guī)范。1.2適用范圍本規(guī)范適用于本地區(qū)所有水閘的應(yīng)急預(yù)案編制、實(shí)施和評(píng)估工作。1.3編制依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2）《中華人民共和國(guó)防洪法》（3）《水閘安全管理?xiàng)l例》（4）國(guó)家及地方有關(guān)水閘管理的法律法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.4編制原則（1）預(yù)防為主、防治結(jié)合（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)（3）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)（4）科學(xué)決策、依法處置二、組織體系2.1應(yīng)急指揮部水閘應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施和評(píng)估工作由水閘所在地人民政府負(fù)責(zé)，成立水閘應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮水閘應(yīng)急管理工作。2.2應(yīng)急指揮部組成應(yīng)急指揮部由以下人員組成：（1）指揮長(zhǎng)：由水閘所在地人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任（2）副指揮長(zhǎng)：由水閘所在地人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任（3）成員：由水利、公安、消防、衛(wèi)生、交通、通信、環(huán)保、氣象等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任2.3應(yīng)急指揮部職責(zé)（1）組織制定水閘應(yīng)急預(yù)案（2）組織應(yīng)急演練（3）組織應(yīng)急物資儲(chǔ)備（4）組織應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)（5）組織應(yīng)急信息報(bào)送（6）組織應(yīng)急響應(yīng)和處置三、預(yù)警與預(yù)防3.1預(yù)警3.1.1預(yù)警等級(jí)根據(jù)水閘可能發(fā)生的突發(fā)事件，預(yù)警等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般。3.1.2預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息由水閘應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種渠道及時(shí)告知公眾。3.2預(yù)防3.2.1工程措施（1）加強(qiáng)水閘工程設(shè)施的巡查和維護(hù)，確保設(shè)施完好（2）完善水閘工程設(shè)施的防洪、排澇、抗旱等能力（3）加強(qiáng)水閘工程設(shè)施的加固和改造，提高抗災(zāi)能力3.2.2非工程措施（1）建立健全水閘應(yīng)急預(yù)案體系（2）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力（3）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保應(yīng)急物資充足（4）加強(qiáng)應(yīng)急信息報(bào)送，提高應(yīng)急響應(yīng)速度四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)程序4.1.1信息報(bào)告發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，水閘應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。4.1.2響應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。4.1.3應(yīng)急處置應(yīng)急指揮部組織相關(guān)部門和人員，按照應(yīng)急預(yù)案要求，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。4.2響應(yīng)措施4.2.1人員疏散（1）組織人員疏散，確保人員安全（2）設(shè)置警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入4.2.2交通運(yùn)輸（1）確保交通運(yùn)輸暢通（2）必要時(shí)采取交通管制措施4.2.3通信保障（1）確保通信暢通（2）必要時(shí)采取通信管制措施4.2.4供水供電（1）確保供水供電穩(wěn)定（2）必要時(shí)采取臨時(shí)供電、供水措施4.2.5醫(yī)療救護(hù)（1）組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開(kāi)展救治工作（2）確保傷員得到及時(shí)救治4.2.6環(huán)境保護(hù)（1）防止環(huán)境污染（2）對(duì)污染源進(jìn)行控制4.2.7恢復(fù)重建（1）組織恢復(fù)重建工作（2）確保水閘設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行五、后期處置5.1調(diào)查評(píng)估應(yīng)急指揮部組織相關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。5.2責(zé)任追究對(duì)突發(fā)事件中失職、瀆職、玩忽職守等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。5.3資料歸檔將突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估等資料歸檔保存。六、應(yīng)急保障6.1人力資源保障加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。6.2物資保障建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急物資充足。6.3資金保障設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于突發(fā)事件應(yīng)急處置和恢復(fù)重建。6.4技術(shù)保障加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)，提高應(yīng)急處置水平。七、附則7.1本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。7.2本規(guī)范由水閘所在地人民政府負(fù)責(zé)解釋。7.3本規(guī)范未盡事宜，按照國(guó)家及地方有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第2篇一、總則1.1編制目的為提高水閘應(yīng)急處置能力，確保水閘安全運(yùn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)水閘運(yùn)行實(shí)際情況，制定本規(guī)范。1.2適用范圍本規(guī)范適用于我國(guó)境內(nèi)各類水閘的應(yīng)急預(yù)案編制、實(shí)施和評(píng)估工作。1.3編制依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)防洪法》（2）《中華人民共和國(guó)防汛條例》（3）國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室發(fā)布的《水閘運(yùn)行安全管理規(guī)定》（4）相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范1.4編制原則（1）預(yù)防為主，防抗結(jié)合（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)（3）以人為本，確保安全（4）科學(xué)合理，便于操作二、水閘應(yīng)急預(yù)案編制2.1編制程序（1）成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組（2）收集資料，分析水閘運(yùn)行狀況和潛在風(fēng)險(xiǎn)（3）制定應(yīng)急預(yù)案編制大綱（4）編制應(yīng)急預(yù)案初稿（5）組織專家評(píng)審，修改完善（6）批準(zhǔn)發(fā)布2.2編制內(nèi)容2.2.1應(yīng)急預(yù)案總則（1）編制依據(jù)（2）適用范圍（3）編制原則（4）應(yīng)急預(yù)案體系2.2.2水閘概況（1）水閘位置、結(jié)構(gòu)、功能（2）水閘運(yùn)行管理單位（3）水閘運(yùn)行維護(hù)情況2.2.3風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（2）風(fēng)險(xiǎn)分析（3）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分2.2.4應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（1）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（2）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)2.2.5應(yīng)急響應(yīng)（1）應(yīng)急響應(yīng)原則（2）應(yīng)急響應(yīng)流程（3）應(yīng)急響應(yīng)措施2.2.6應(yīng)急保障（1）應(yīng)急物資儲(chǔ)備（2）應(yīng)急通信保障（3）應(yīng)急資金保障2.2.7應(yīng)急恢復(fù)（1）應(yīng)急恢復(fù)原則（2）應(yīng)急恢復(fù)流程（3）應(yīng)急恢復(fù)措施2.2.8應(yīng)急預(yù)案管理與演練（1）應(yīng)急預(yù)案管理（2）應(yīng)急預(yù)案演練三、水閘應(yīng)急預(yù)案實(shí)施3.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)（1）應(yīng)急管理人員培訓(xùn)（2）水閘運(yùn)行維護(hù)人員培訓(xùn)3.2應(yīng)急預(yù)案演練（1）演練目的（2）演練內(nèi)容（3）演練組織（4）演練實(shí)施（5）演練評(píng)估3.3應(yīng)急響應(yīng)（1）信息報(bào)告（2）應(yīng)急指揮（3）應(yīng)急處置（4）應(yīng)急恢復(fù)四、水閘應(yīng)急預(yù)案評(píng)估4.1評(píng)估目的（1）檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和有效性（2）查找應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施4.2評(píng)估內(nèi)容（1）應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量（2）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果（3）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)落實(shí)情況（4）應(yīng)急物資儲(chǔ)備及保障情況4.3評(píng)估方法（1）資料審查（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查（3）訪談?wù){(diào)查（4）應(yīng)急演練評(píng)估4.4評(píng)估結(jié)果處理（1）評(píng)估報(bào)告（2）改進(jìn)措施五、附則5.1本規(guī)范由水利部負(fù)責(zé)解釋。5.2本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。注：本規(guī)范為示范性文本，具體內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。第3篇一、總則1.1編制目的為保障水閘在發(fā)生洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害或人為事故時(shí)，能夠迅速、有效地采取應(yīng)急措施，降低災(zāi)害損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本規(guī)范。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。1.3適用范圍本規(guī)范適用于全國(guó)范圍內(nèi)各類水閘的應(yīng)急預(yù)案編制、實(shí)施和評(píng)估。二、應(yīng)急預(yù)案體系2.1應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成水閘應(yīng)急預(yù)案體系由總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案和應(yīng)急保障方案組成。2.2總體預(yù)案總體預(yù)案是水閘應(yīng)急預(yù)案的核心，應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）水閘基本情況：水閘類型、規(guī)模、地理位置、防洪標(biāo)準(zhǔn)、主要功能等。（2）應(yīng)急組織體系：明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)和人員組成。（3）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、響應(yīng)程序、響應(yīng)時(shí)限和應(yīng)急響應(yīng)措施。（4）應(yīng)急物資和裝備保障：明確應(yīng)急物資和裝備的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)和調(diào)撥程序。（5）應(yīng)急通信保障：明確應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的組成、覆蓋范圍和通信方式。（6）應(yīng)急培訓(xùn)和演練：明確應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容和演練計(jì)劃。2.3專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案是根據(jù)水閘特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類型和應(yīng)急響應(yīng)需求，針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)或事故類型制定的預(yù)案，包括以下內(nèi)容：（1）事故類型：明確事故類型、可能引發(fā)事故的原因和后果。（2）應(yīng)急響應(yīng)措施：針對(duì)事故類型，制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。（3）應(yīng)急物資和裝備保障：針對(duì)事故類型，明確應(yīng)急物資和裝備的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)和調(diào)撥程序。（4）應(yīng)急通信保障：針對(duì)事故類型，明確應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的組成、覆蓋范圍和通信方式。2.4現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體事故現(xiàn)場(chǎng)，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、措施和注意事項(xiàng)的預(yù)案，包括以下內(nèi)容：（1）事故現(xiàn)場(chǎng)情況：明確事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響范圍等。（2）應(yīng)急響應(yīng)程序：明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、響應(yīng)程序、響應(yīng)時(shí)限和應(yīng)急響應(yīng)措施。（3）現(xiàn)場(chǎng)處置措施：針對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)，制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。（4）現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)：明確現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，確保應(yīng)急人員安全。2.5應(yīng)急保障方案應(yīng)急保障方案是確保應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施的保障措施，包括以下內(nèi)容：（1）應(yīng)急物資和裝備保障：明確應(yīng)急物資和裝備的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)和調(diào)撥程序。（2）應(yīng)急通信保障：明確應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的組成、覆蓋范圍和通信方式。（3）應(yīng)急資金保障：明確應(yīng)急資金來(lái)源、使用范圍和撥付程序。（4）應(yīng)急人員保障：明確應(yīng)急人員的選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)和保障措施。三、應(yīng)急組織體系3.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)水閘應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括以下部門：（1）應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)水閘應(yīng)急工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。（2）應(yīng)急辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的日常管理、信息收集、分析、處理和上報(bào)。（3）應(yīng)急專家組：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的技術(shù)支持和咨詢。（4）應(yīng)急隊(duì)伍：負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的處置、救援和保障工作。3.2職責(zé)分工（1）應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)，制定應(yīng)急響應(yīng)措施，協(xié)調(diào)各部門、單位共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。（2）應(yīng)急辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的日常管理、信息收集、分析、處理和上報(bào)，確保應(yīng)急指揮部的決策得到有效執(zhí)行。（3）應(yīng)急專家組：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的技術(shù)支持和咨詢，為應(yīng)急指揮部提供科學(xué)、合理的決策依據(jù)。（4）應(yīng)急隊(duì)伍：負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的處置、救援和保障工作，確保應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)和四級(jí)響應(yīng)。（1）一級(jí)響應(yīng)：針對(duì)特別重大、重大災(zāi)害，或可能引發(fā)重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事故。（2）二級(jí)響應(yīng)：針對(duì)較大災(zāi)害，或可能引發(fā)較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事故。（3）三級(jí)響應(yīng)：針對(duì)一般災(zāi)害，或可能引發(fā)一般人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事故。（4）四級(jí)響應(yīng)：針對(duì)輕微災(zāi)害，或可能引發(fā)輕微人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事故。4.2應(yīng)急響應(yīng)程序（1）應(yīng)急啟動(dòng)：應(yīng)急指揮部接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。（2）應(yīng)急響應(yīng)：應(yīng)急指揮部根據(jù)事故情況，組織相關(guān)部門、單位采取應(yīng)急響應(yīng)措施。（3）應(yīng)急處置：應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。（4）應(yīng)急結(jié)束：事故得到有效控制，應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。五、應(yīng)急保障5.1應(yīng)急物資和裝備保障（1）應(yīng)急物資和裝備的種類：包括防洪物資、救援物資、應(yīng)急通訊設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備等。（2）應(yīng)急物資和裝備的儲(chǔ)備：應(yīng)急物資和裝備應(yīng)按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和應(yīng)急需求進(jìn)行儲(chǔ)備。（3）應(yīng)急物資和裝備的調(diào)撥：應(yīng)急物資和裝備的調(diào)撥應(yīng)按照應(yīng)急響應(yīng)程序進(jìn)行。5.2應(yīng)急通信保障（1）應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的組成：應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括有線通信、無(wú)線通信、衛(wèi)星通信等多種通信方式。（2）應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍：應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)覆蓋水閘及周邊地區(qū)。（3）應(yīng)急通信方式：應(yīng)急通信方式應(yīng)包括電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)等多種通信方式。5.3應(yīng)急資金保障（1）應(yīng)急資金來(lái)源：應(yīng)急資金來(lái)源包括政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、保險(xiǎn)賠償?shù)?。?）應(yīng)急資金使用范圍：應(yīng)急資金主要用于應(yīng)急物資和裝備的采購(gòu)、應(yīng)急人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。（3）應(yīng)急資金撥付程序：應(yīng)急資金撥付程序應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行。六、應(yīng)急培訓(xùn)和演練6.1應(yīng)急培訓(xùn)（1）培訓(xùn)對(duì)象：應(yīng)急指揮部成員、應(yīng)急辦公室工作人員、應(yīng)急專家組專家、應(yīng)急隊(duì)伍成員等。（2）培訓(xùn)內(nèi)容：應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能、應(yīng)急法律法規(guī)等。（3）培訓(xùn)方式：集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等。6.2應(yīng)急演練（1）演練目的：檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。（2）演練內(nèi)容：應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急措施、應(yīng)急物資和裝備