DB3310∕T912022公共數(shù)據(jù)歸集指南(臺州市)1范圍本文件規(guī)定了臺州市公共數(shù)據(jù)歸集的總體要求、歸集范圍、歸集流程、質(zhì)量控制、安全保障及管理機制等內(nèi)容。本文件適用于臺州市各級政務(wù)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位以及其他承擔(dān)公共管理和服務(wù)職能的組織機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)歸集工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T222392019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求GB/T352732020信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范GB/T3642020信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享GB/T406852021信息技術(shù)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分類指南DB33/T22262020政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1公共數(shù)據(jù)政務(wù)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位以及其他承擔(dān)公共管理和服務(wù)職能的組織機構(gòu)在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生、采集和獲取的各類數(shù)據(jù)。3.2數(shù)據(jù)歸集按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將分散在不同信息系統(tǒng)中的公共數(shù)據(jù)進行集中采集、整理、存儲和管理的過程。3.3數(shù)據(jù)源提供公共數(shù)據(jù)的原始系統(tǒng)、平臺或機構(gòu)。3.4數(shù)據(jù)目錄對公共數(shù)據(jù)資源進行分類、編目、描述形成的結(jié)構(gòu)化信息集合，用于數(shù)據(jù)的檢索、發(fā)現(xiàn)和管理。3.5數(shù)據(jù)質(zhì)量數(shù)據(jù)滿足明確或隱含需求的程度，包括準(zhǔn)確性、完整性、一致性、及時性、有效性等特征。4總體要求4.1基本原則4.1.1應(yīng)遵循"依法依規(guī)、應(yīng)歸盡歸、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可控"的原則開展公共數(shù)據(jù)歸集工作。4.1.2應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)體系，確保數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范、元數(shù)據(jù)描述的一致性。4.1.3應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機制，確保歸集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和時效性。4.1.4應(yīng)落實數(shù)據(jù)安全保護措施，保障數(shù)據(jù)在歸集、傳輸、存儲和使用過程中的安全性。4.2組織保障4.2.1臺州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共數(shù)據(jù)歸集工作，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。4.2.2各縣（市、區(qū)）大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)歸集的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。4.2.3各政務(wù)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)明確數(shù)據(jù)歸集責(zé)任部門和責(zé)任人，建立內(nèi)部工作機制。4.3技術(shù)要求4.3.1應(yīng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺和接口規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)源與數(shù)據(jù)歸集平臺的互聯(lián)互通。4.3.2應(yīng)建立數(shù)據(jù)歸集監(jiān)控機制，對數(shù)據(jù)歸集過程進行實時監(jiān)測和異常預(yù)警。4.3.3應(yīng)具備數(shù)據(jù)歸集日志記錄功能，完整記錄數(shù)據(jù)歸集的時間、來源、內(nèi)容、狀態(tài)等信息，確?？勺匪菪?。4.3.4應(yīng)支持多種數(shù)據(jù)格式的歸集，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。5歸集范圍5.1歸集主體5.1.1政務(wù)部門：包括市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級人民政府及其組成部門、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)等。5.1.2公共服務(wù)企事業(yè)單位：包括提供教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、供氣、環(huán)保、文化、體育等公共服務(wù)的企事業(yè)單位。5.1.3其他承擔(dān)公共管理和服務(wù)職能的組織機構(gòu)：包括法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、受行政機關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織等。5.2歸集內(nèi)容5.2.1基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)：包括人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息資源。5.2.2主題信息數(shù)據(jù)：包括政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等主題領(lǐng)域的信息資源。5.2.3專題信息數(shù)據(jù)：根據(jù)特定應(yīng)用場景和業(yè)務(wù)需求，從基礎(chǔ)信息和主題信息中提取、整合形成的專題信息資源。5.2.4元數(shù)據(jù)：包括數(shù)據(jù)標(biāo)識、數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)周期、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等級等描述數(shù)據(jù)特征的信息。5.3歸集方式5.3.1全量歸集：對數(shù)據(jù)源的全部數(shù)據(jù)進行完整采集，適用于基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、重要主題信息數(shù)據(jù)等需要全面掌握的數(shù)據(jù)。5.3.2增量歸集：僅采集數(shù)據(jù)源中新增或變更的數(shù)據(jù)，適用于數(shù)據(jù)量大、更新頻繁的主題信息數(shù)據(jù)。5.3.3按需歸集：根據(jù)特定業(yè)務(wù)需求，有選擇性地采集相關(guān)數(shù)據(jù)，適用于專題信息數(shù)據(jù)。5.3.4實時歸集：對數(shù)據(jù)源產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行實時采集，適用于需要及時響應(yīng)的業(yè)務(wù)場景。5.3.5定時歸集：按照設(shè)定的時間周期進行數(shù)據(jù)采集，適用于更新頻率較低的數(shù)據(jù)。6歸集流程6.1歸集準(zhǔn)備6.1.1需求分析：明確數(shù)據(jù)歸集的目的、范圍、內(nèi)容、方式和周期，形成數(shù)據(jù)歸集需求說明書。6.1.2數(shù)據(jù)源調(diào)研：對數(shù)據(jù)源進行調(diào)研，了解數(shù)據(jù)源的系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等情況，形成數(shù)據(jù)源調(diào)研報告。6.1.3歸集方案制定：根據(jù)需求分析和數(shù)據(jù)源調(diào)研結(jié)果，制定數(shù)據(jù)歸集方案，包括歸集內(nèi)容、歸集方式、技術(shù)路線、時間計劃、責(zé)任分工等。6.1.4歸集協(xié)議簽訂：與數(shù)據(jù)源提供方簽訂數(shù)據(jù)歸集協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、責(zé)任劃分等內(nèi)容。6.2歸集實施6.2.1接口開發(fā)：根據(jù)歸集方案，開發(fā)數(shù)據(jù)采集接口，確保接口的穩(wěn)定性、安全性和高效性。6.2.2數(shù)據(jù)采集：按照歸集方式和周期，通過接口或文件傳輸?shù)确绞竭M行數(shù)據(jù)采集。6.2.3數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換：對采集的數(shù)據(jù)進行格式轉(zhuǎn)換、編碼轉(zhuǎn)換、單位轉(zhuǎn)換等處理，使其符合統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。6.2.4數(shù)據(jù)清洗：對轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)進行去重、糾錯、補全、標(biāo)準(zhǔn)化等處理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。6.2.5數(shù)據(jù)加載：將清洗后的數(shù)據(jù)加載到目標(biāo)數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)倉庫中，完成數(shù)據(jù)歸集。6.3歸集驗收6.3.1數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查：對歸集的數(shù)據(jù)進行質(zhì)量檢查，包括完整性、準(zhǔn)確性、一致性、及時性等方面的檢查。6.3.2數(shù)據(jù)安全檢查：對歸集的數(shù)據(jù)進行安全檢查，包括數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)加密、訪問控制等方面的檢查。6.3.3歸集效果評估：對數(shù)據(jù)歸集的效果進行評估，包括歸集效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)性能等方面的評估。6.3.4歸集驗收確認(rèn)：根據(jù)檢查和評估結(jié)果，確認(rèn)數(shù)據(jù)歸集是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，形成歸集驗收報告。6.4歸集運維6.4.1歸集監(jiān)控：對數(shù)據(jù)歸集過程進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。6.4.2歸集優(yōu)化：根據(jù)監(jiān)控結(jié)果和業(yè)務(wù)需求，對數(shù)據(jù)歸集流程和技術(shù)方案進行持續(xù)優(yōu)化。6.4.3歸集維護：對數(shù)據(jù)歸集系統(tǒng)進行日常維護，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。6.4.4歸集更新：根據(jù)業(yè)務(wù)需求變化和數(shù)據(jù)源變化，及時更新數(shù)據(jù)歸集內(nèi)容和方式。7質(zhì)量控制7.1質(zhì)量要求7.1.1完整性：歸集的數(shù)據(jù)應(yīng)覆蓋業(yè)務(wù)所需的全部數(shù)據(jù)項，數(shù)據(jù)記錄不應(yīng)有缺失。7.1.2準(zhǔn)確性：歸集的數(shù)據(jù)應(yīng)真實反映客觀情況，數(shù)據(jù)值應(yīng)在合理范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)類型應(yīng)正確。7.1.3一致性：歸集的數(shù)據(jù)應(yīng)在不同系統(tǒng)、不同時間保持一致，不應(yīng)存在矛盾或沖突。7.1.4及時性：歸集的數(shù)據(jù)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成采集和更新，滿足業(yè)務(wù)對數(shù)據(jù)時效性的要求。7.1.5有效性：歸集的數(shù)據(jù)應(yīng)符合業(yè)務(wù)規(guī)則和邏輯約束，數(shù)據(jù)值應(yīng)在有效范圍內(nèi)。7.2質(zhì)量控制措施7.2.1數(shù)據(jù)源質(zhì)量控制：與數(shù)據(jù)源提供方建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任機制，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和責(zé)任。7.2.2歸集過程質(zhì)量控制：在數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換、清洗、加載等環(huán)節(jié)設(shè)置質(zhì)量控制點，實施全過程質(zhì)量監(jiān)控。7.2.3數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查：建立數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查規(guī)則庫，對歸集數(shù)據(jù)進行自動化質(zhì)量檢查和人工抽樣檢查。7.2.4數(shù)據(jù)質(zhì)量評估：定期對歸集數(shù)據(jù)進行質(zhì)量評估，形成數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告，作為數(shù)據(jù)質(zhì)量改進的依據(jù)。7.2.5數(shù)據(jù)質(zhì)量改進：針對數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，制定改進措施，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。8安全保障8.1安全要求8.1.1數(shù)據(jù)分類分級：根據(jù)數(shù)據(jù)敏感程度和重要性，對歸集的數(shù)據(jù)進行分類分級，實施差異化安全管理。8.1.2訪問控制：建立嚴(yán)格的訪問控制機制，確保只有授權(quán)人員才能訪問相應(yīng)數(shù)據(jù)。8.1.3數(shù)據(jù)脫敏：對敏感數(shù)據(jù)進行脫敏處理，保護個人隱私和商業(yè)秘密。8.1.4數(shù)據(jù)加密：對重要數(shù)據(jù)進行加密存儲和加密傳輸，防止數(shù)據(jù)泄露和篡改。8.1.5安全審計：建立安全審計機制，記錄數(shù)據(jù)訪問和操作日志，確?？勺匪菪浴?.2安全保障措施8.2.1技術(shù)保障：采用防火墻、入侵檢測、數(shù)據(jù)加密、訪問控制等技術(shù)手段，保障數(shù)據(jù)安全。8.2.2管理保障：建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任，加強人員安全意識培訓(xùn)。8.2.3物理保障：加強機房、服務(wù)器等物理設(shè)施的安全防護，防止物理安全事件。8.2.4應(yīng)急保障：制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。8.2.5合規(guī)保障：嚴(yán)格遵守國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等法律法規(guī)要求，確保數(shù)據(jù)歸集活動合法合規(guī)。9管理機制9.1組織管理9.1.1建立健全公共數(shù)據(jù)歸集工作領(lǐng)導(dǎo)機制，明確各級各部門的職責(zé)分工。9.1.2建立跨部門協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)歸集過程中的重大問題。9.1.3建立專家咨詢機制，為數(shù)據(jù)歸集工作提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。9.2制度管理9.2.1制定公共數(shù)據(jù)歸集管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)歸集活動。9.2.2制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和控制措施。9.2.3制定數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私。9.2.4制定數(shù)據(jù)歸集考核評價辦法，建立激勵約束機制。9.3監(jiān)督管理9.3.1建立數(shù)據(jù)歸集監(jiān)督檢查機制，定期對數(shù)據(jù)歸集工作進行檢查評估。9.3.2建立數(shù)據(jù)歸集投訴舉報機制，接受社會監(jiān)督。9.3.3建立數(shù)據(jù)歸集責(zé)任追究機制，對違反規(guī)定的行為進